Form of government of the Republic of South Ossetia

Каждое государство в процессе своего формирования, становления и развития стремится найти для себя оптимальную модель организации государственной власти. Этот поиск и впоследствии выбор оптимальной модели обусловлен спецификой самого государства, его культурными, правовыми и историческими традициями. И. А. Ильин отмечал в свое время по этому поводу: «Каждому народу на каждом этапе своего развития должна быть свойственна своя, особая, индивидуальная форма и конституция, соответствующая ему и только ему. Нет одинаковых форм и конституций. Слепое заимствование и подражание нелепо, опасно и может быть гибельным» [1]. Существующее многообразие форм правления позволяет выбрать каждому государству, в том числе и «спорному», именно ту форму правления, которая будет наиболее оптимальной и эффективной. Тем не менее, как представляется, особенности процесса формирования нового государства оказывают прямое влияние на его форму правления. «Спорное государство» в процессе своего формирования и становления на международной арене может обладать атипичной формой правления в силу того, что процесс его формирования и становления обладает определенными особенностями и происходит при содействии и под влиянием международных организаций и других государств. Государственно-правовое строительство в «спорном государстве» всегда осложнено наличием определенного международного конфликта, участником которого является данное государство. В случае с Южной Осетией практика построения нового государства реализовывалась на территории бывшего СССР. Можно выделить несколько этапов, предшествующих появлению «спорного государства» Южная Осетия:

-          1922–1990 гг. – Юго-Осетинская автономная область вошла в состав Грузинской СССР;

-          20 сентября 1990 г. – преобразование Юго-Осетинской автономной области в Юго-Осетинскую Советскую Демократическую Республику, принятие Декларации о государственном суверенитете;

-          11 декабря 1990 г. – упразднение Юго-Осетинской автономной области Верховным Советом Грузии;

-          7 января 1991 г. Президентом СССР издан указ, в котором решение Верховным Советом Грузии вопроса о ликвидации ЮОАО признано противоречащим Конституции СССР и законам СССР;

-          31 марта 1991 г. Съезд народных депутатов РСФСР просит Верховный Совет Республики Грузия восстановить ЮОАО;

-          4 мая 1991 г. Совет народных депутатов Юго-Осетии всех уровней в связи с Указом Президента СССР от 7 января 1991 г. отменил решение Юго-Осетинского областного Совета народных депутатов от 20 сентября 1990 г. о преобразовании автономной области в республику и восстановил деятельность органов государственной власти и управления Юго-Осетинской автономной области, действовавших до сентября 1990 г.;

-          7 мая 1991 г. Президиум Верховного Совета Республики Грузия издал постановление, в котором признал недействительным восстановление Юго-Осетинской автономной области;

-          1 сентября 1991 г. Совет народных депутатов Южной Осетии отменил решение от 4 мая и восстановил республику;

-          21 декабря 1991 г. Верховный Совет Республики Южная Осетия принял Декларацию о независимости Республики Южная Осетия.

Итогом всех вышеперечисленных событий стало утверждение на постсоветском пространстве нового государства, столкнувшегося с необходимостью поиска форм легитимности формируемой государственной власти. В качестве особых форм легитимности государственной власти во вновь создаваемых независимых государствах, как указывается некоторыми учеными, выступали референдумы и использование новых форм народного представительства на основе объединения народных депутатов разных уровней [2]. Так, в Южной Осетии 3 января 1992 г. было принято решение о проведении референдума по вопросу независимости и воссоединения с Россией. По итогам референдума независимость Южной Осетии с перспективой объединения с РФ поддержали около 99% участвующих в референдуме. На референдуме, прошедшем 8 апреля 2001 г., была принята действующая по сей день Конституция Республики Южная Осетия (далее – РЮО). Независимость Республики Южная Осетия признана пятью входящими в ООН государствами: Россией, Венесуэлой, Никарагуа, Науру, Тувалу. Кроме того, независимость республики признана «спорным государством» Абхазия и непризнанными Приднестровской Молдавской Республикой, Нагорно-Карабахской Республикой, Донецкой Народной Республикой и Луганской Народной Республикой.

Анализ положений Конституции Республики Южная Осетия позволяет выделить следующие основные положения, касающиеся формы правления данного «спорного государства»: в соответствии со статьей 47 Конституции президент является одновременно и главой государства, и главой исполнительной власти. Он обеспечивает согласованную работу и эффективное взаимодействие органов государственной власти и управления [3]. Статья 50 Конституции устанавливает широкие полномочия президента в сфере исполнительной власти: он руководит органами исполнительной власти, утверждает структуру правительства, с согласия парламента назначает на должность председателя правительства и освобождает его от должности, уведомив парламент. Президент также назначает на должность и освобождает от должности членов правительства Республики и руководителей республиканских исполнительных органов. По собственной инициативе президент вправе принять решение об отставке правительства целиком или освободить от должности любого его члена. Кроме того, он вправе распустить парламент в случаях, предусмотренных Конституцией.

Вышеперечисленные полномочия президента характеризуют Республику Южная Осетия как президентскую. Политическая роль правительства ограничена доминированием президента в системе исполнительной власти, о чем и свидетельствуют конституционные положения. Однако для РЮО характерен дуализм исполнительной власти, несмотря на то что глава государства одновременно является и главой исполнительной власти. Так, Конституция предусматривает следующие полномочия парламента РЮО, ограничивающие власть президента: парламент дает согласие президенту на назначение председателя правительства, ставит вопрос перед президентом о доверии правительству, может отрешить президента от должности в порядке, установленном Конституцией. В компетенцию парламента Республики также входит выражение недоверия любому члену правительства Республики Южная Осетия большинством от числа избранных депутатов парламента. Президент Республики Южная Осетия, тем не менее, вправе не только освободить от должности указанного члена правительства, но и не согласиться с мнением парламента. Вето президента в таком случае преодолевается повторным выражением недоверия члену правительства, что приводит к изданию президентского указа об освобождении указанного члена правительства от должности. Вето президента также преодолевается простым большинством от численности парламента при повторном рассмотрении законопроекта. Что касается процедуры назначения главы правительства, то основным законом устанавливается, что президент назначает главу правительства с согласия парламента.

Все вышеуказанные конституционные положения, с одной стороны, позволяют отнести РЮО к числу государств с президентской формой правления. С другой стороны, РЮО характеризуется и наличием парламентских начал. Это проявляется не только в участии высшего законодательного органа в назначении главы правительства, но и в наличии парламентской ответственности правительства, в необходимости правительства ежегодно отчитываться перед парламентом.

Таким образом, несмотря на то что Конституция РЮО называет президента одновременно и главой государства, и главой исполнительной власти, форму правления Южной Осетии можно охарактеризовать как полупрезидентскую республику с элементами президенциализма (полупрезидентскую республику с доминированием президента в государственном механизме). Такая форма правления является атипичной: РЮО нельзя назвать президентской республикой, так как существуют парламентские начала; в то же время РЮО сочетает черты полупрезидентской и президентской республик. Таким образом, РЮО относится к полупрезидентской республике, тяготеющей к президентским и суперпрезидентским республикам (полупрезидентские республики с сильной президентской властью).

Стоит отметить, что в большинстве случаев разработка и принятие конституции «спорного государства» происходит при участии внешних политических сил. Иными словами, «спорные государства» копируют многие элементы государственности своих «патронов», т. е. государств, поддерживающих их независимость и оказывающих им различную помощь в становлении на международной арене, что отражается на содержании конституции «спорного государства». «Патронами», как правило, выступают государства с той или иной разновидностью республиканской формы правления. Касаясь вопроса схожести формы правления Южной Осетии с формой правления своего «патрона», то есть государства, признающего Южную Осетию в качестве полноправного субъекта международного права и всячески ему благоприятствующего, напрашивается вывод, что таким государством является Российская Федерация, к такому выводу можно прийти по многим причинам. Российская Федерация, как уже было сказано выше, является единственным крупным государством, тем более территориальным «соседом», первым признавшим независимость Республики Южная Осетия на международном уровне, признание Южной Осетии такими государствами, как Никарагуа, Венесуэла, Науру, Тувалу, последовало уже после признания независимости республики со стороны Российской Федерации. Южная Осетия опирается на политическую, экономическую и военную поддержку со стороны Российской Федерации [4]. Более того, с 2009 г. в Южной Осетии дислоцируется 4-я российская военная база численностью 4000 человек, а 18 марта 2015 г. Южная Осетия подписала с Российской Федерацией договор о союзничестве и интеграции [5]. Таким образом, Южная Осетия находится под протекторатом Российской Федерации, пользуется военной, политической и финансовой помощью со стороны Российской Федерации. Однако в рамках данной работы необходимо выяснить, сказывается ли такое покровительство на форме правления защищаемого государства, заимствует ли «спорное государство» элементы формы правления своего «патрона». Для ответа на этот вопрос представляется необходимым сравнить формы правления Российской Федерации и Южной Осетии.

Таким образом, РФ и РЮО схожи по своим формам правления: оба государства являются полупрезидентскими республиками (с парламентскими началами), тяготеющими к президентским республикам (полупрезидентские республики с элементами президенциализма, доминированием президента в государственном механизме).