Арктические районы Республики Саха (Якутия) и возможности адаптации к рынку
Е.
Е. ТотоноваБиблиографическое описание статьи для цитирования:
Тотонова
Е.
Е.,
Слепцов
С.
Ю. Арктические районы Республики Саха (Якутия) и возможности адаптации к рынку // Научно-методический электронный журнал «Концепт». –
2014. – № 9 (сентябрь). – С.
111–115. – URL:
http://e-koncept.ru/2014/14249.htm.
Аннотация. В работе проанализированы особенности социально-экономического развития арктических районов Республики Саха (Якутия). Выявлено, что существует достаточно сильная дифференциация между районами, то есть для арктических районов характерно выборочное вовлечение в эксплуатацию природных ресурсов, очаговое размещение производства, наличие диспропорций в экономике. Показано, что развитие местного самоуправления является потенциалом развития территории проживания коренных народов, а также самостоятельным объектом регулирования своего развития. Доказано, что развитие туризма в арктических районах может стать адаптационной отраслью экономики, легко приспособляемой к рынку, с учетом местных условий и ландшафта.
Ключевые слова:
экономика, развитие, туризм, местное самоуправление, рынок, арктические районы, коренные народы, территория
Раздел: Экономика
Похожие статьи
Текст статьи
Тотонова Елена Егоровна,кандидат географических наук, доцентинститутазарубежной филологии и регионоведенияФГАОУ ВПО «Северовосточный федеральный университетим.М.К.Аммосова», г. Якутскelena.totonova@mail.ruСлепцов Степан Юрьевич,магистрант финансовоэкономическогоинститутаФГАОУ ВПО «Северовосточный федеральный университетим.М.К.Аммосова», г. Якутскsleptsov_stepan@mail.ru
Арктические районы Республики Саха (Якутия)
ивозможности адаптации к рынку
Аннотация.Вработе проанализированы особенностисоциальноэкономического развития арктических районовРеспублики Саха (Якутия). Выявлено, что существуетдостаточно сильная дифференциация между районами, то естьдля арктических районов характерно выборочное вовлечение в эксплуатацию природных ресурсов, очаговое размещение производства, наличие диспропорций в экономике. Показано, что развитие местного самоуправления является потенциалом развития территории проживания коренных народов, а также самостоятельным объектом регулирования своего развития. Доказано, что развитие туризма в арктических районах может стать адаптационной отраслью экономики, легко приспособляемой к рынку, с учетом местных условий и ландшафта. Ключевые слова:арктические районы, туризм, коренные народы, местное самоуправление, экономика, рынок, развитие, территория.Раздел: (04)экономика.
Неоднородность экономического пространства оказывает влияние на развитие экономики и на политикугосударства. Дифференциация уровней развития регионовприводит к росту бедностии нарастанию противоречий. Дифференциация развития северных регионов зависит от ресурсной обеспеченности, климатических условий, удаленностью от центра, а также от развития экономики страны. В настоящее время социальноэкономическое развитие регионов России зависит от эффективности структурных преобразований в экономике. В Республике Саха, как и во многих северных регионах России, наблюдается необходимость преодоления сырьевого направления экономического развития, что требует диверсификации экономики регионов страны. Для арктических районов Республики Саха (Якутия) характерно выборочное вовлечение в эксплуатацию природных ресурсов, очаговое размещение производства, наличие диспропорций в экономике, снижающие эффективность производства. Арктические районы отличаются сложной схемой доставки грузов, высокой стоимостью расходов на транспортировку товаров, что приводит к повышению уровня цен в обеспечении населения. Кризисное состояние традиционных отраслей хозяйства привело к обострению социальных проблем.Арктические районыРеспублики Саха, в состав которых входяттерритории Анабарского, Булунского, УстьЯнского, Аллаиховского, Нижнеколымского районов занимают прибрежную часть Северного Ледовитого океана. Общая площадь территории составляет 593,9 тыс.кв.км. где расположено 43поселения. Расположение многих населенных пунктов(население 33 тыс. человек) по побережью связано с богатыми запасами рыб и удобному транспортному расположению по побережью рек (Лена, Оленек, Яна, Индигирка, Колыма). Крайне низкая плотность населения (0,1) и малонаселенность связано с дискомфортными условиями для проживания человека и удаленностью от центра республики [1](табл. 1).Таблица 1Территория и административнотерриториальное деление арктических районов Республики Саха (Якутия)
РайоныТерритория, тыс. км²Численность населения на 1 января 2012г.,тыс. человекЧисло жителей на 1 км²Административнотерриториальное делениепо состоянию на 01.01.2012 г.городапоселки городского типанаслегисельскиенаселенныепунктыАллаиховский107,32,90,03
156Анабарский55,63,40,06
33Булунский223,69,40,04
189Нижнеколымский87,14,60,05
1312УстьЯнский120,37,80,06
377Республика Саха3083,5955,90,311342364586
При рассмотрении особенностей социальноэкономического развития арктических районов наблюдается достаточно сильная дифференциация между районами.То есть, для арктических районов характерно выборочное вовлечение в эксплуатацию природных ресурсов, очаговоеразмещение производства, наличие диспропорций в экономике, снижающие эффективность производства (табл. 2). Например, в Аллаиховском и Нижнеколымском районах преобладает традиционное природопользование (оленеводство, рыболовство), отсутствует производство[2]. Таблица 2Основные показатели экономики арктических районов Республики Саха (Якутия), 2012 г.
РайоныСреднедушевыедоходынаселения в месяц, тыс. руб.Численность безработных граждан,тыс. чел.Объем отгруженных товаров и услуг собств.произва,млн.руб.Объемрозничнойторговли,млн. руб.Объемплатных услуг населениюмлн. руб.Общая площадь введенного жильякв.мАллаиховский19,79
0,11152,3255,635,2
Анабарский35,780,0714073,6343,632,51902Булунский19,700,121684,6605,188,0306Нижнеколымский18,260,09281,5364,067,7431УстьЯнский22,00 0,19688,9627,3119,1615
Благодаря наличию минеральносырьевых ресурсов УстьЯнский (золото, олово), Булунский и Анабарский(алмазы) районы имеют развитую добывающую промышленность. Поэтому наибольшие показатели по объему отгруженных товаров и услуг собственного производства имеют промышленные районы как УстьЯнский, Анабарский и Булунский. Например, до недавнего времени УстьЯнский район добывал основную часть олова, сурьмы, вольфрама для экономики и военнопромышленного комплекса страны. Но, несмотря на наличие добывающей промышленности арктических районов (Анабарский, Булунский, УстьЯнский) среди местного населения преобладает традиционное природопользование.На уровень жизни коренных малочисленных народов Севера большое влияние оказывает развитие домашнего оленеводства и охота на дикого оленя. В 5 арктических районах сосредоточено 70 тыс. голов оленей или 35% от поголовьяоленей республики. Наибольшее число поголовья оленей имеют Нижнеколымский, Булунский районы. В середине 1990х годов произошло спад развития оленеводства, процесс уменьшения поголовья удалось остановить лишь в 2003 году, к чему во многом способствовал мораторий на заготовку мяса домашних оленей[3; 4].Рыболовство является основной доходообразующей отраслью производства. Рыболовецкие хозяйства арктических районов обеспечивают 73% от всего улова по республике. Для большинства жителей арктических районов является единственным источником существования и трудовой занятости. По данным 2011 г. арктические районы добыли 3,1 тыс. тонн рыбы[5]. Наблюдается раздробление рыболовецких хозяйств. Основной проблемой является обеспечение сохранности качества рыбы и слабая материальнотехническая база. В арктических районах мало организованных охотничьих хозяйств. По федеральному закону охотничьи угодья закрепляются за охотниками со срокомна 25 лет. По данным Департамента охотничьего хозяйства Министерства охраны природы Республики Саха в арктических районах закреплено 68 участков охотничьих угодий, что составляет 16% от всех охотничьих угодий республики, где ведется охота на дикого оленя.Булунский район (морской порт Тикси) имеет благоприятное геополитическое положение с точки зрения перспектив развития международных связей, торговли в условиях функционирования Северного морского пути. Возрождение Северного морского пути может оказать прямое влияние на социальноэкономическое развитие арктических улусов путем развития морского порта Тикси и речного порта Зеленый Мыс. Порт Зеленый Мыс расположен в 3 км. от поселка Черский, районного центра Нижнеколымского района. В основном порт специализируется на перевозках нефтепродуктов и генеральных грузов. Обеспечение населения и учреждений социальной сферы арктических районов основными видами социальнозначимых продовольственных товаровосуществляется через предприятие оптовой торговли ОАО «Якутоптторг», а также индивидуальными предпринимателями. Для социальной поддержки населения Арктических районов республики в бюджете ежегодно предусматриваются финансовые средства на возмещение транспортных расходов для доставки основных продовольственных товаров. Поставка социально значимых продовольственных товаров осуществляется по системе «северного завоза» и в рамках Государственной программы Республики Саха (Якутия) «Государственная поддержка завоза грузов в Республику Саха (Якутия)» на 20122016 годы. В результате, цены на социально значимые продукты питания в арктических районах республики составляют конкуренцию ценам индивидуальных предпринимателей. Благодаря субсидии выделяемой из республиканского бюджета удается сдерживать резкий рост цен на хлеб для населения арктических районов[6]. Таким образом, в результате анализа экономикиарктических районов можно сделать вывод, что наиболее развитыми являются районы, имеющие запасы полезных ископаемых (см. табл. 1). Например, добыча алмазов в Анабарском районе является бюджетообразующей, но не развиты другие виды производства. В результате, район зависит от деятельности предприятий ООО «Алмазы Анабара» и ОАО «НижнеЛенское». Коренные народы Арктики в суровых условиях сформировали специфическую культуру традиционных отраслей: северного оленеводства, морского зверобойного промысла, охотничьего промысла и добычи рыбы. Были созданы уникальные породы скота и лошадей, хорошо приспособленные к суровым экстремальным условиям Севера. Но, в настоящее время традиционные виды хозяйствования неконкурентоспособны, что обусловлено высокими транспортными затратами на перевозку продукции, отсутствием современных предприятий по комплексной переработке сырья. Кризисное состояние традиционных отраслей хозяйства привело к обострению социальных проблем. Большинство сельского населения не имеет работы и живет за чертой бедности. Уровень безработицы в 1,5–2 раза превышает средний показатель по Российской Федерации. Специфика рыбодобывающих хозяйств имеет сезонность рыбодобычи (летняя путина: конец июньсентябрь, зимняя путина ноябрьдекабрь). Обеспечивает только сезонной работой. Поэтому среди основных проблем, с которыми сталкиваются местные органы власти и население является безработица, также состояние здоровья местного населения. В этих условиях местное население само ищет выход из создавшегося положения. Многие покидают поселки, возвращаются в исторические места своего проживания и живут за счет рыболовства, охоты. Современными тенденциями развития экономики арктических районов является усиление роли малого предпринимательства. За последнее время малое предпринимательство зарекомендовало себя как одно из самых динамично развивающихся сфер экономики, способствующая сокращению безработицы и увеличению численности занятых.Согласно по данным 2010 года, количество субъектов малого предпринимательства в арктических районах составляет 149 ед. В структуре субъектов малого предпринимательства по видам экономической деятельностипреобладает розничная торговля (Булунский, УстьЯнский), строительство (УстьЯнский), обрабатывающая промышленность (переработка рыбы в Аллаиховском районе),сельское хозяйство (Нижнеколымский, Булунский) и другие виды деятельности. Среднесписочная численность работников малых предприятий по арктической группе районов составляет 720 человек. Наибольшее количество занятых наблюдается в УстьЯнском (447 чел.), Булунском (258 чел.) районах, наименьшее в Анабарском (36 чел.). Наибольшаясреднемесячнаяноминальная начисленная заработная плата в размере15,3 тыс. руб. наблюдается в УстьЯнском районе, наименьшее в Анабарском –8,2 тыс. рублей. В целом, за 2008–2011 гг. происходит рост показателей деятельности малых предприятий.Но, уровень развития малого бизнеса в арктических районах значительно отстает от развития данного сектора в центральных и южных районах республики[7].Особенностью арктических районов является их информационная замкнутость, изоляция от глобальных и национальных информационных систем. Развитие информационных систем арктических поселков, связывающих их с внешними центрами, помимо решения конкретных экономических и социальных проблем, обеспечивает условия для преодоления информационного разрыва[8]. Поэтому для арктических районов является актуальным развитие информационных систем и технологий.
В результате анализа экономики арктических районов выявлено, что развитие туризма может стать фактором местного развития. Также развитие туристской отрасли имеет значение для создания положительного образа арктических районов, что сделает регион привлекательным не только для туризма, но и для инвестиций в другие сферы экономики.Арктические районы Республики Саха (Якутия) имеют сельские поселениями с сохранившимся традиционным укладом домохозяйств, с относительно высокой долей коренных народов. Основной задачей деятельности органов местного самоуправления является создание условий для развития экономики, повышения предпринимательской активности уровня жизни населения.Но, опыт работы родовых общин, оленеводческих хозяйств, муниципальных сельхозпредприятий, возникших в результате распада совхозов, государственных промысловых хозяйств показывает, что без государственной помощи им не выжить.Происходит их объединение в хозяйственные ассоциации с различными формами собственности. Эта инициатива идет от самых коренных народов, которую, поддерживают местные органы власти. Например, одной из задач по развитию оленеводства является формирование госзаказа на продукцию оленеводства, проведение нового землеустройства с учетом изменившихся форм организации хозяйства[9].
Достижение поставленных задач можно при условии политической и экономической самостоятельности муниципальных образований республики. Поэтому необходимо решить задачи по снижению уровня дотационности муниципальных образований, внедрению передовых методик и технологий по оптимизации расходов местных бюджетов, совершенствованию их нормативной правовой базы, созданию системы муниципальной статистики, условий для развития местной экономики на основе использования собственного потенциала, развития малого предпринимательства, частного сектора, внедрения инвестиционных проектов, создания эффективной системы подготовки, переподготовки кадров в органах местного самоуправления.В решении проблем коренных народов большую роль играет взаимодействие органов государственной власти всех уровней и общественных объединений коренных народов. Одной из наиболее влиятельных общественных организаций является Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Для выбора приоритетных направлений и определения направлений поддержки органы федеральной и региональной власти привлекают Ассоциации коренных народов.
Для государственной поддержки родовых общин стремящихся сохранить традиционный образ жизни, происходит постепенная передача функций органов самоуправления. Примером общинного самоуправления (экономического) является муниципальное образование «Халанчинский наслег» которые организовали:1)производственный кооператив –кочевая родовая община «Турваургин», имеющий 13 тыс. оленей (2012 г.) и 10 оленеводческих бригад, где работает 160 человек;2)кочевая родовая община «Нутендли», имеющий 2500 оленей[10]. Родовые общины и другие организации коренных народов накопили немалый опыт в сфере самоуправления. За последние годы сделано немало работы для признания прав коренных народов Севера, но требуется работа по правому оформлению правового механизма решения соответствующих проблем. Но, общественный статус этих организаций не дает им возможности реально влиять на принятие решений, с ними далеко не всегда считаются в должной мере. В результате,Ассоциации коренных народов республики преимущественно занимаются возрождением и развитием традиций, культуры, языка коренных народов. Таким образом, коренные народы переживают сегодня сложный этап развития. Несмотря на кризисную социальноэкономическую ситуацию (ухудшающиеся демографические показатели, снижение уровня и качества жизни) коренные народы отличаются устойчивым этническим самосознанием, достаточным образовательным уровнем, обладают собственными этнокультурными институтами и имеют определенные возможности к саморазвитию. Главное для них в современных условиях –поиск новых критериев развития, оптимальной модели своего будущего. То есть, их развитие напрямую будет зависеть от активности и сознания самих коренных народов, от политики государства в отношении коренных народов, от их роли и месте в системе общегосударственных отношений, от степени интеграции[11]. Эффективность управления пространствами арктических районов Республики Саха (Якутия) зависит от развития местных сообществ крупных, средних и малых поселений: качества его человеческого капитала, которое включает уровень профессиональной квалификации, способность к постоянному обучению, состояние здоровья. Инвестиционные проекты, институциональные мероприятии должны быть адаптированы к особенностям местных сообществ (территория, этническая, возрастная, половая, социальная структура) и уровню предпринимательской активности[12].Развитие местной общины, подготовка и обучение ее для принятия на себя муниципальных, государственных полномочий по контролю состояния окружающей природной среды должны стать приоритетом государственной политики на Севере. Укрепление местной экономики здесь может идти через работу с лидерами родовых общин, программы их обучения и тем самым обеспечить экономическую устойчивость. Традиционное жизнеобеспечение нуждается в поддержке в созданииновых предприятий по переработке рыбы, сырья пушного и мамонтового промысла, производство сувениров. Таким образом, развитие местного самоуправления является потенциалом развития территории проживания коренных народов, а также самостоятельным объектом регулированиясвоего развития.Хотя, арктические районы обладает потенциалом для развития туризма, потенциал местных общин не реализованполностью. Поэтому в условиях недостаточностисредств для развития инфраструктуры природные условия и ресурсы могут позволить развитие природныхвидов туризма. Для арктических районов актуальным является развитие экологического, культурного, научного, экстремального туризма, спортивной охоты, рыбалкии круизов[13].Для экономического развития арктических районов Республики Саха (Якутия) предложена «смешанная» стратегия развития где «точкой роста» рассматривается развитие туризма. В теориях локального развития пространство становится неоднородным, в нем возникают полюса роста и периферия наполняется новыми экономическими и социальными отношениями. В такой концепции по мнению Л.В. Мельниковой[14] депрессивное экономическое пространство Севера, сложившееся еще с советских времен, может измениться за счет диверсификации экономики. То есть за счет организации новых производств за счет развития туризма и нового вида освоения природных ресурсов.В развитии туризма на Севере учитываются специфические особенности, климат, наличие вечной мерзлоты, экология и малонаселенность территорий. При этом оптимальная нагрузка обеспечивается максимальным уровнем использования, который могут выдержать природные и культурные компоненты территорий. Основой развития экологического туризма арктических районов является сеть охраняемых территорий, природнорекреационные ресурсы. Экологический туризмвохраняемых территориях,согласномеждународнымнормамподразумеваетвовлечениеместногонаселениявпредпринимательскуюдеятельностьпоизготовлениюсувенирнойпродукции,предоставлениюуслугобщественногопитания,гидов,проводниковидр.Такжеэкотуризмрассматриваюткакмеханизмсамофинансированияохраняемыхтерриторий,поэтомуэкономическаясоставляющаяявляетсяпреобладающей,ноприэтомучитываетсяэкологическаябезопасность.охраняемых территорий.Основнойфункциейохраняемых территорийявляетсясохранениеприродныхкомплексов.
Площади 27 арктических охраняемых территорий, количество которых с каждым годом увеличивается, и наличие 18 ключевых орнитологических территорий международного значения способствует развитию экологического и научного туризма в туристской зоне. Эти виды туризма не нуждаются в развитой туристкой инфраструктуре. При этом процесс саморазвития территории должен упираться на следующие источники: подготовленные кадры, инвестиции, самоуправление, реклама, маркетинг территории и др.
Наиболее перспективными направлениями развития экологического туризма являются: организация туристских маршрутов в охраняемых территориях; организация наблюдения за животными в местах их естественного обитания; разработка специальных программ по изучению охраняемых территорий(полевые исследования); создание экологических троп и др. Особыйинтересварктическомтуристскомрайонепредставляюторнитологическиетуры,функционирующиенабазересурсныхрезерватов(белыйжуравль,черныйжуравль,водоплавающие),палеонтологическиетурыидр.Кслабым сторонам,развитияэкологического туризмав арктических районах являются:географическаяудалённостьотосновныхтуристскихцентров,сезонность климата, труднодоступность территорий,неразвитая туристская инфраструктура, низкое качество обслуживания, нехватка подготовленных кадров, отсутствие маркетинговых исследований. Темнеменее,можно выделить сильные стороныдля дальнейшего развитияэкотуризма:
биологическоеразнообразиеарктическойфауны;наличиеуникальныхсообществиэкосистем;выходСеверномуледовитомуокеану(полярныекруизы);благоприятнаяэкологическая,социальнаяиполитическаяобстановка;низкаяплотностьнаселенияиогромныетерриториинеиспользуемыхземель;историческоеикультурноенаследиемалочисленныхкоренныхнародов;опытфункционированияреспубликанскойсистемыохраняемыхтерриторий(15лет)иналичиеразработанныхтуристскихмаршрутовВцелях привлечения туристов можно комбинировать экологический и экстремальный туризм. Кроме того, такой отдых популярен и среди внутренних туристов. То есть, для увеличения посещаемости следует использовать сочетание разных видов туризма с насыщенной программой и наличие дешевых гостиниц. Специфика арктических районов заключается в преобладании охотничьих хозяйств, работники которых в большинстве своем относятся к числу малочисленных народов Севера, занятых на промысле дикого северного оленя. Развита спортивная и любительская охота на копытных животных и боровую дичь.
Рыболовный и охотничий туризм отличается большим разнообразием и может включать охоту, рыбалку,культуру коренных народов, посещения спортивных мероприятий в качестве зрителя и др. Специфической чертой такого туризма является получение различных лицензий, которые разрешают охоту, рыбалку, вывоз трофеев. Кроме того, связан с определенным риском, поэтому для обеспечения безопасности таких туров необходимы высококвалифицированные инструкторы, проводники и т.д. Имеет довольно высокую стоимость и его можно отнести к разряду элитарного туризма. Охотничий туризм являетсяодним из самых перспективных направлений развития туризма. Охота и рыбалка помимо составляющей комплексных туров, используются основой экстремальных туров. Культурный туризм включает в себя все виды туризма, направленные на познавательные и ознакомительные цели, программы такого туризма основаны на знакомстве и изучении культурного и природного наследия человечества. Туризм способствует сохранению местной самобытной культуры коренных жителей и традиционного образа жизни. Туристские продукты этнографических туров должны быть ориентированы на знакомство с традиционным бытом, народными промыслами, этнической кухней, традициями природопользования. Этнографические туры, ориентированные на изучение традиционных культур народов Севера могут базироваться на краеведческих музеях арктических районов, которые имеются практически в каждом районном центре и во многих поселках. Этнографические туристические экспедиции могут осуществляться в маршрутных вариантах (с посещением общин коренных народов). Например, туристов и ученых привлекает поселок Русское устье Аллаиховского района, расположенная на ЯноИндигирской низменности и представляющая уникальную культуру русских староверов (выходцы русских поморов из Нижнего Новгорода которые прибыли в Аллаиху в конце XVIвека). Этнографические туры можно сделать как составляющую комбинированных туров. Научный туризм тоже имеет хорошую перспективу развития в арктических районах, где туристы участвуют в исследованиях природы и ведут полевые наблюдения. Но, чисто научным экологическим туризмом занята относительно небольшая часть туристов. Этот вид туризма является источником информации об удаленных и малоизученных районах, необходимой для науки, а также для грамотного планирования развития самого экологического туризма.Например, ежегодно в районе п. Тикси проводится до 16 российских и международных экспедиций, что способствует развитию научного туризма. В настоящее время в районе Тикси на постоянной основе действуют: Полярная геокосмофизическая обсерватория Института космофизических исследований и аэрономии Сибирского отделения РАН, Международная сейсмическая станция «Тикси»,Государственный природный заповедник федерального значения «УстьЛенский», территориальное управление гидрометеослужбы, гидрографическое предприятие в Тикси –филиал ФГУ «Гидрографическое предприятие»[15].Речные и полярные круизы, относится к специальным видам туризма, так как являетсятрудоемким, капиталоемким видом туризма, сочетающим в себе несколько видов туризма, таких как рекреационный, спортивный, познавательный и др. В конце 20 века круизная индустрия стала наиболее быстро развивающимся сектором туристской индустрии. Наиболее популярными становятся у иностранных туристов круизы к Северному полюсу,экспедиционные маршруты по Северному Ледовитому океану. Несмотря на высокую стоимость таких туров, такие путешествия пользуются спросом. Круизы в Арктику привлекают все больше желающих, которые хотят побывать в экстремальных климатических условиях, посмотреть, наблюдать за животным миром (белый медведь)[16]и редкими птицами. Таким образом, при оптимальном государственном регулировании и поддержке экономического развития северных территорий развитие туризма может стать локомотивом местного развития. Так как туриндустрия состоит из большого количества связанных и поддерживающих друг друга разных отраслей, также может способствовать развитию малого и среднего бизнеса. Учитывая, что туризм является одной из ведущих отраслей электронной торговли происходит не только расширение потребительской аудитории северного турпродукта, но и развитие инфраструктуры и коммуникаций. В результате северный турбизнес проходит адаптацию к изменяющимся запросам глобального туррынка и происходит формирование сетевой экономики как основного показателя постиндустриализации общества. Но, преобладание одностороннего, меридионального направления сети транспорта, особенно на Севере,в условиях сезонности, труднопроходимости, больших расстояний приводит к преобладанию «дорогого» воздушного транспорта (основного на Севере). При этом изношенность материальнотехнической базы транспортной системы(70%)и зависимость от сезонных условий усиливают удаленность от центра республики[17].
Существующая транспортная сеть арктических районов республики с преобладанием меридионального направления«юг –север»сформировалось в результате: наличиякрупныхсеверныхрекбассейнаСеверногоЛедовитогоокеана,которыепозволяютиспользоватьсудакласса«рекаморе»и«моререка»дляобеспечениясеверногозавоза;
сетифедеральныхавтомобильныхдорог«Лена»,«Колыма».Низкая транспортная доступность северных районов республики, неразвитость сети автомобильных дорог являются фактором тормозящим развитие туризма в данной зоне. В последние годы усиливается проблема малой авиации (которой нет альтернативы на Севере) изза недостаточной неплатежеспособности населения и высоких затрат на содержание аэропортов. Финансовые возможности северных районов не могут решить данную проблему, поэтому субсидирование развития воздушного транспорта должна быть приоритетной политикой регионального развития. Транспортировка туристских групп возможна лишь воздушным (вертолетным), либо водным транспортом. Многие трудности в развитии производительных сил зоны обусловлены в первую очередь ненадежностью транспортных коммуникаций и высокой стоимостью перевозок. Таким образом, расширение масштабов туризма в Якутии напрямую зависит от развития авиации и речного флота на внутренних линиях. Исходя из этого,остро стоит проблема развития внутренних и межрайонныхперевозок в широтном направлении, что в будущем существенно расширило бы географию туристских маршрутов, в особенности в отдаленных районах республики. Итак, анализ природных и социальноэкономических показателей арктических районов Республики Саха дает основание для выделения двух локальных точек роста развития туризма (п. Тикси и в будущем п. Черский). Как показывает опыт развития туризма в Булунском районе, освоение природных ресурсов для туристских целей начинается с наиболее транспортно доступных мест (узлы). Например, п. Тикси является северными «воротами» Республики Саха. Поэтому основными признаками локальных центров туризмаявляются туристская специализация, степень ее развития, уровень рекреационной освоенности территории, общность проблем перспективного развития отдельных частей рассматриваемой территории с позиции туризма. Локальной опорой развития арктического туризма является Нижнеколымский район, имеющий также речной порт, охраняемые территории, разработанные интересные маршруты.
Учитывая удаленность северных территорий, особую значимость приобретает развитие информационных технологий не только для управления, но для экономики и социальной сферы Севера. Это определяется тем, что они позволяют снижать стоимость государственных услуг для населения, уменьшают издержки, способствуют налаживанию экономических и социальных связей[18]. При этом возникает «эффект нового ресурса», который оказывается доступным и северным территориям и вызывающий прямое участие без посредников на региональные и мировые рынки. Следовательно, основная цель регулирования в рамках данного концептуального положения –развитие информатизации экономики, управления, социальной сферы северных территорий.
В условиях активно развивающейся сетевой экономики усиливается процесс распространения информации в пространстве. Кроме того, открытость рынка и рост уровня образования, подвижности и доходов населения являются факторами развития сетей в экономике. Эти же факторы требуют совершенствования туристского бизнеса и использования информационных технологий. Итак, создание на Севере конкурентоспособной сферы туристскихуслуг важно для диверсификации экономики, которая сильно зависит от сырьевого сектора, для развития северных регионов, не имеющих значительного промышленного потенциала, для социальнокультурного развития. Задачей государства является создание конкурентоспособной туриндустрии. При этом государство обеспечивает инфраструктурой необходимой для развития и функционирования туризма и законодательной базой.
Ссылки на источники1.Статистический ежегодник Республики Саха (Якутия).2001–2012. –Якутск: Якутский край, 2012. –740 с.2.Тотонова Е.Е., Слепцов С.С. Современные особенности пространственного развития арктических районов Республики Саха (Якутия) // Экономика и управление. –2014.–№2 (100). –С.19–23.3.Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по РеспубликеСаха (Якутия). –URL: http://sakha.gks.ru.4.Республика Саха (Якутия):официальный информационный портал.–URL:http://sakha.gov.ru.5.Там же.6.Там же.7.Тотонова Е.Е.Северный туризм и возможности развития северных территорий // Вестник Национальной академии туризма. –2013.–№3. –С. 30–33.8.Республика Саха (Якутия). Указ. ист.9.Суляндзига Р.В., Кудряшова Д.А., Суляндзига П.В. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Обзор современного положения. –М., 2003. –142 с.10.Республика Саха (Якутия). Указ. ист.11.Пилясов А.Н.И последние станут первыми: северная периферия на пути к экономике знания. –М.: ЛИБРОКОМ, 2008. –542 с.
12.Там же.13.Лаженцев В.Н. Территориальное развитие: методология и опыт регулирования. –СПб.: Наука, 1996. –109 с. 14.Там же.15.Тотонова Е.Е.Указ. соч.16.Мельникова Л.В. Проблемы моделирования экономического пространства в современной литературе // Регион: экономика и социология. –2013. –№2 (78). –С. 20–36.17.Экономика районов и городов Республики Саха (Якутия) за 1990, 2000, 2005–2012 гг.: статистический сборник. –Якутск, 2011. –223 с. 18.Тотонова Е.Е., Слепцов С.С. Указ. соч.
Elena Totonova,candidate of geographical sciences, NorthEastern Federal University, Institute of Foreign Philology and Regional Studies, Yakutskelena.totonova@mail.ruStepan Sleptsov,undergraduate NorthEastern Federal University,Finance and Economics Institute, Yakutsk sleptsov_stepan@mail.ruArctic regions of the Republic of Sakha (Yakutia) and the ability to adapt to marketAbstract.This paper analyzes the features of the socioeconomic development of the Arctic regions of the Republic of Sakha (Yakutia). Revealed that there is a fairly strong differentiation between areas. That is, in the Arctic regions characterized by selective involvement in the exploitation of natural resources, patchy distribution of production, the presence of distortions in the economy. It is shown that the development of local selfgovernment is the potential development of the territory of the indigenous peoples, as well as an independent object of regulation of development. It is proved that the development of tourism in the Arctic may be adaptive branch of the economy, easily adaptable to the market, taking into account local conditions and terrain. Keywords:Arctic regions, tourism, indigenous peoples, local government, the economy, the market, the development of the grounds.References1.Statisticheskij ezhegodnik Respubliki Saha (Jakutija). 2001–2012. –Jakutsk: Jakutskij kraj, 2012. –740 p.(in Russiаn).2.Totonova E. E., Slepcov S. S. Sovremennye osobennosti prostranstvennogo razvitija arkticheskih rajonov Respubliki Saha (Jakutija) // Jekonomika i upravlenie. –2014. –#2 (100). –P. 19–23(in Russiаn).3.Territorial'nyj organ Federal'noj sluzhby gosudarstvennoj statistiki po Respublike Saha (Jakutija). –URL: http://sakha.gks.ru(in Russiаn).4.Respublika Saha (Jakutija): oficial'nyj informacionnyj portal. –URL: http://sakha.gov.ru(in Russiаn).5.Respublika Saha (Jakutija): oficial'nyj informacionnyj portal. –URL: http://sakha.gov.ru (in Russiаn).6.Respublika Saha (Jakutija): oficial'nyj informacionnyj portal. –URL: http://sakha.gov.ru (in Russiаn).7.Totonova E. E. Severnyj turizm i vozmozhnosti razvitija severnyh territorij // Vestnik Nacional'noj akademii turizma. –2013. –#3. –P. 30–33(in Russiаn).8.Respublika Saha (Jakutija): oficial'nyj informacionnyj portal. –URL: http://sakha.gov.ru (in Russiаn).9.Suljandziga R. V., Kudrjashova D. A., Suljandziga P. V. Korennye malochislennye narody Severa, Sibiri i Dal'nego Vostoka Rossijskoj Federacii. Obzor sovremennogo polozhenija. –M., 2003. –142 p.(in Russiаn).10.Respublika Saha (Jakutija): oficial'nyj informacionnyj portal. –URL: http://sakha.gov.ru (in Russiаn).11.Piljasov A. N. I poslednie stanut pervymi: severnaja periferijana puti k jekonomike znanija. –M.: LIBROKOM, 2008. –542 p. (in Russiаn).12.Piljasov A. N. I poslednie stanut pervymi: severnaja periferijana puti k jekonomike znanija. –M.: LIBROKOM, 2008. –542 p. (in Russiаn).13.Lazhencev V. N. Territorial'noe razvitie: metodologija i opyt regulirovanija. –SPb.: Nauka, 1996. –109 p. (in Russiаn).14.Lazhencev V. N. Territorial'noe razvitie: metodologija i opyt regulirovanija. –SPb.: Nauka, 1996. –109 p. (in Russiаn).15.Totonova E. E. Severnyj turizm i vozmozhnosti razvitija severnyh territorij // Vestnik Nacional'noj akademii turizma. –2013. –#3. –P. 30–33(in Russiаn).16.Mel'nikova L. V. Problemy modelirovanija jekonomicheskogo prostranstva v sovremennoj literature // Region: jekonomika i sociologija. –2013. –#2 (78). –P. 20–36(in Russiаn).17.Jekonomika rajonov i gorodov Respubliki Saha (Jakutija) za 1990, 2000, 2005–2012 gg.: statisticheskij sbornik. –Jakutsk, 2011. –223 p. (in Russiаn).18.Totonova E. E., Slepcov S. S. Sovremennye osobennosti prostranstvennogo razvitija arkticheskih rajonov Respubliki Saha (Jakutija) // Jekonomika i upravlenie. –2014. –#2 (100). –P. 19–23(in Russiаn).
Рекомендованокпубликации:ГоревымП.М., кандидатомпедагогическихнаук, главнымредакторомжурнала«Концепт»
Арктические районы Республики Саха (Якутия)
ивозможности адаптации к рынку
Аннотация.Вработе проанализированы особенностисоциальноэкономического развития арктических районовРеспублики Саха (Якутия). Выявлено, что существуетдостаточно сильная дифференциация между районами, то естьдля арктических районов характерно выборочное вовлечение в эксплуатацию природных ресурсов, очаговое размещение производства, наличие диспропорций в экономике. Показано, что развитие местного самоуправления является потенциалом развития территории проживания коренных народов, а также самостоятельным объектом регулирования своего развития. Доказано, что развитие туризма в арктических районах может стать адаптационной отраслью экономики, легко приспособляемой к рынку, с учетом местных условий и ландшафта. Ключевые слова:арктические районы, туризм, коренные народы, местное самоуправление, экономика, рынок, развитие, территория.Раздел: (04)экономика.
Неоднородность экономического пространства оказывает влияние на развитие экономики и на политикугосударства. Дифференциация уровней развития регионовприводит к росту бедностии нарастанию противоречий. Дифференциация развития северных регионов зависит от ресурсной обеспеченности, климатических условий, удаленностью от центра, а также от развития экономики страны. В настоящее время социальноэкономическое развитие регионов России зависит от эффективности структурных преобразований в экономике. В Республике Саха, как и во многих северных регионах России, наблюдается необходимость преодоления сырьевого направления экономического развития, что требует диверсификации экономики регионов страны. Для арктических районов Республики Саха (Якутия) характерно выборочное вовлечение в эксплуатацию природных ресурсов, очаговое размещение производства, наличие диспропорций в экономике, снижающие эффективность производства. Арктические районы отличаются сложной схемой доставки грузов, высокой стоимостью расходов на транспортировку товаров, что приводит к повышению уровня цен в обеспечении населения. Кризисное состояние традиционных отраслей хозяйства привело к обострению социальных проблем.Арктические районыРеспублики Саха, в состав которых входяттерритории Анабарского, Булунского, УстьЯнского, Аллаиховского, Нижнеколымского районов занимают прибрежную часть Северного Ледовитого океана. Общая площадь территории составляет 593,9 тыс.кв.км. где расположено 43поселения. Расположение многих населенных пунктов(население 33 тыс. человек) по побережью связано с богатыми запасами рыб и удобному транспортному расположению по побережью рек (Лена, Оленек, Яна, Индигирка, Колыма). Крайне низкая плотность населения (0,1) и малонаселенность связано с дискомфортными условиями для проживания человека и удаленностью от центра республики [1](табл. 1).Таблица 1Территория и административнотерриториальное деление арктических районов Республики Саха (Якутия)
РайоныТерритория, тыс. км²Численность населения на 1 января 2012г.,тыс. человекЧисло жителей на 1 км²Административнотерриториальное делениепо состоянию на 01.01.2012 г.городапоселки городского типанаслегисельскиенаселенныепунктыАллаиховский107,32,90,03
156Анабарский55,63,40,06
33Булунский223,69,40,04
189Нижнеколымский87,14,60,05
1312УстьЯнский120,37,80,06
377Республика Саха3083,5955,90,311342364586
При рассмотрении особенностей социальноэкономического развития арктических районов наблюдается достаточно сильная дифференциация между районами.То есть, для арктических районов характерно выборочное вовлечение в эксплуатацию природных ресурсов, очаговоеразмещение производства, наличие диспропорций в экономике, снижающие эффективность производства (табл. 2). Например, в Аллаиховском и Нижнеколымском районах преобладает традиционное природопользование (оленеводство, рыболовство), отсутствует производство[2]. Таблица 2Основные показатели экономики арктических районов Республики Саха (Якутия), 2012 г.
РайоныСреднедушевыедоходынаселения в месяц, тыс. руб.Численность безработных граждан,тыс. чел.Объем отгруженных товаров и услуг собств.произва,млн.руб.Объемрозничнойторговли,млн. руб.Объемплатных услуг населениюмлн. руб.Общая площадь введенного жильякв.мАллаиховский19,79
0,11152,3255,635,2
Анабарский35,780,0714073,6343,632,51902Булунский19,700,121684,6605,188,0306Нижнеколымский18,260,09281,5364,067,7431УстьЯнский22,00 0,19688,9627,3119,1615
Благодаря наличию минеральносырьевых ресурсов УстьЯнский (золото, олово), Булунский и Анабарский(алмазы) районы имеют развитую добывающую промышленность. Поэтому наибольшие показатели по объему отгруженных товаров и услуг собственного производства имеют промышленные районы как УстьЯнский, Анабарский и Булунский. Например, до недавнего времени УстьЯнский район добывал основную часть олова, сурьмы, вольфрама для экономики и военнопромышленного комплекса страны. Но, несмотря на наличие добывающей промышленности арктических районов (Анабарский, Булунский, УстьЯнский) среди местного населения преобладает традиционное природопользование.На уровень жизни коренных малочисленных народов Севера большое влияние оказывает развитие домашнего оленеводства и охота на дикого оленя. В 5 арктических районах сосредоточено 70 тыс. голов оленей или 35% от поголовьяоленей республики. Наибольшее число поголовья оленей имеют Нижнеколымский, Булунский районы. В середине 1990х годов произошло спад развития оленеводства, процесс уменьшения поголовья удалось остановить лишь в 2003 году, к чему во многом способствовал мораторий на заготовку мяса домашних оленей[3; 4].Рыболовство является основной доходообразующей отраслью производства. Рыболовецкие хозяйства арктических районов обеспечивают 73% от всего улова по республике. Для большинства жителей арктических районов является единственным источником существования и трудовой занятости. По данным 2011 г. арктические районы добыли 3,1 тыс. тонн рыбы[5]. Наблюдается раздробление рыболовецких хозяйств. Основной проблемой является обеспечение сохранности качества рыбы и слабая материальнотехническая база. В арктических районах мало организованных охотничьих хозяйств. По федеральному закону охотничьи угодья закрепляются за охотниками со срокомна 25 лет. По данным Департамента охотничьего хозяйства Министерства охраны природы Республики Саха в арктических районах закреплено 68 участков охотничьих угодий, что составляет 16% от всех охотничьих угодий республики, где ведется охота на дикого оленя.Булунский район (морской порт Тикси) имеет благоприятное геополитическое положение с точки зрения перспектив развития международных связей, торговли в условиях функционирования Северного морского пути. Возрождение Северного морского пути может оказать прямое влияние на социальноэкономическое развитие арктических улусов путем развития морского порта Тикси и речного порта Зеленый Мыс. Порт Зеленый Мыс расположен в 3 км. от поселка Черский, районного центра Нижнеколымского района. В основном порт специализируется на перевозках нефтепродуктов и генеральных грузов. Обеспечение населения и учреждений социальной сферы арктических районов основными видами социальнозначимых продовольственных товаровосуществляется через предприятие оптовой торговли ОАО «Якутоптторг», а также индивидуальными предпринимателями. Для социальной поддержки населения Арктических районов республики в бюджете ежегодно предусматриваются финансовые средства на возмещение транспортных расходов для доставки основных продовольственных товаров. Поставка социально значимых продовольственных товаров осуществляется по системе «северного завоза» и в рамках Государственной программы Республики Саха (Якутия) «Государственная поддержка завоза грузов в Республику Саха (Якутия)» на 20122016 годы. В результате, цены на социально значимые продукты питания в арктических районах республики составляют конкуренцию ценам индивидуальных предпринимателей. Благодаря субсидии выделяемой из республиканского бюджета удается сдерживать резкий рост цен на хлеб для населения арктических районов[6]. Таким образом, в результате анализа экономикиарктических районов можно сделать вывод, что наиболее развитыми являются районы, имеющие запасы полезных ископаемых (см. табл. 1). Например, добыча алмазов в Анабарском районе является бюджетообразующей, но не развиты другие виды производства. В результате, район зависит от деятельности предприятий ООО «Алмазы Анабара» и ОАО «НижнеЛенское». Коренные народы Арктики в суровых условиях сформировали специфическую культуру традиционных отраслей: северного оленеводства, морского зверобойного промысла, охотничьего промысла и добычи рыбы. Были созданы уникальные породы скота и лошадей, хорошо приспособленные к суровым экстремальным условиям Севера. Но, в настоящее время традиционные виды хозяйствования неконкурентоспособны, что обусловлено высокими транспортными затратами на перевозку продукции, отсутствием современных предприятий по комплексной переработке сырья. Кризисное состояние традиционных отраслей хозяйства привело к обострению социальных проблем. Большинство сельского населения не имеет работы и живет за чертой бедности. Уровень безработицы в 1,5–2 раза превышает средний показатель по Российской Федерации. Специфика рыбодобывающих хозяйств имеет сезонность рыбодобычи (летняя путина: конец июньсентябрь, зимняя путина ноябрьдекабрь). Обеспечивает только сезонной работой. Поэтому среди основных проблем, с которыми сталкиваются местные органы власти и население является безработица, также состояние здоровья местного населения. В этих условиях местное население само ищет выход из создавшегося положения. Многие покидают поселки, возвращаются в исторические места своего проживания и живут за счет рыболовства, охоты. Современными тенденциями развития экономики арктических районов является усиление роли малого предпринимательства. За последнее время малое предпринимательство зарекомендовало себя как одно из самых динамично развивающихся сфер экономики, способствующая сокращению безработицы и увеличению численности занятых.Согласно по данным 2010 года, количество субъектов малого предпринимательства в арктических районах составляет 149 ед. В структуре субъектов малого предпринимательства по видам экономической деятельностипреобладает розничная торговля (Булунский, УстьЯнский), строительство (УстьЯнский), обрабатывающая промышленность (переработка рыбы в Аллаиховском районе),сельское хозяйство (Нижнеколымский, Булунский) и другие виды деятельности. Среднесписочная численность работников малых предприятий по арктической группе районов составляет 720 человек. Наибольшее количество занятых наблюдается в УстьЯнском (447 чел.), Булунском (258 чел.) районах, наименьшее в Анабарском (36 чел.). Наибольшаясреднемесячнаяноминальная начисленная заработная плата в размере15,3 тыс. руб. наблюдается в УстьЯнском районе, наименьшее в Анабарском –8,2 тыс. рублей. В целом, за 2008–2011 гг. происходит рост показателей деятельности малых предприятий.Но, уровень развития малого бизнеса в арктических районах значительно отстает от развития данного сектора в центральных и южных районах республики[7].Особенностью арктических районов является их информационная замкнутость, изоляция от глобальных и национальных информационных систем. Развитие информационных систем арктических поселков, связывающих их с внешними центрами, помимо решения конкретных экономических и социальных проблем, обеспечивает условия для преодоления информационного разрыва[8]. Поэтому для арктических районов является актуальным развитие информационных систем и технологий.
В результате анализа экономики арктических районов выявлено, что развитие туризма может стать фактором местного развития. Также развитие туристской отрасли имеет значение для создания положительного образа арктических районов, что сделает регион привлекательным не только для туризма, но и для инвестиций в другие сферы экономики.Арктические районы Республики Саха (Якутия) имеют сельские поселениями с сохранившимся традиционным укладом домохозяйств, с относительно высокой долей коренных народов. Основной задачей деятельности органов местного самоуправления является создание условий для развития экономики, повышения предпринимательской активности уровня жизни населения.Но, опыт работы родовых общин, оленеводческих хозяйств, муниципальных сельхозпредприятий, возникших в результате распада совхозов, государственных промысловых хозяйств показывает, что без государственной помощи им не выжить.Происходит их объединение в хозяйственные ассоциации с различными формами собственности. Эта инициатива идет от самых коренных народов, которую, поддерживают местные органы власти. Например, одной из задач по развитию оленеводства является формирование госзаказа на продукцию оленеводства, проведение нового землеустройства с учетом изменившихся форм организации хозяйства[9].
Достижение поставленных задач можно при условии политической и экономической самостоятельности муниципальных образований республики. Поэтому необходимо решить задачи по снижению уровня дотационности муниципальных образований, внедрению передовых методик и технологий по оптимизации расходов местных бюджетов, совершенствованию их нормативной правовой базы, созданию системы муниципальной статистики, условий для развития местной экономики на основе использования собственного потенциала, развития малого предпринимательства, частного сектора, внедрения инвестиционных проектов, создания эффективной системы подготовки, переподготовки кадров в органах местного самоуправления.В решении проблем коренных народов большую роль играет взаимодействие органов государственной власти всех уровней и общественных объединений коренных народов. Одной из наиболее влиятельных общественных организаций является Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Для выбора приоритетных направлений и определения направлений поддержки органы федеральной и региональной власти привлекают Ассоциации коренных народов.
Для государственной поддержки родовых общин стремящихся сохранить традиционный образ жизни, происходит постепенная передача функций органов самоуправления. Примером общинного самоуправления (экономического) является муниципальное образование «Халанчинский наслег» которые организовали:1)производственный кооператив –кочевая родовая община «Турваургин», имеющий 13 тыс. оленей (2012 г.) и 10 оленеводческих бригад, где работает 160 человек;2)кочевая родовая община «Нутендли», имеющий 2500 оленей[10]. Родовые общины и другие организации коренных народов накопили немалый опыт в сфере самоуправления. За последние годы сделано немало работы для признания прав коренных народов Севера, но требуется работа по правому оформлению правового механизма решения соответствующих проблем. Но, общественный статус этих организаций не дает им возможности реально влиять на принятие решений, с ними далеко не всегда считаются в должной мере. В результате,Ассоциации коренных народов республики преимущественно занимаются возрождением и развитием традиций, культуры, языка коренных народов. Таким образом, коренные народы переживают сегодня сложный этап развития. Несмотря на кризисную социальноэкономическую ситуацию (ухудшающиеся демографические показатели, снижение уровня и качества жизни) коренные народы отличаются устойчивым этническим самосознанием, достаточным образовательным уровнем, обладают собственными этнокультурными институтами и имеют определенные возможности к саморазвитию. Главное для них в современных условиях –поиск новых критериев развития, оптимальной модели своего будущего. То есть, их развитие напрямую будет зависеть от активности и сознания самих коренных народов, от политики государства в отношении коренных народов, от их роли и месте в системе общегосударственных отношений, от степени интеграции[11]. Эффективность управления пространствами арктических районов Республики Саха (Якутия) зависит от развития местных сообществ крупных, средних и малых поселений: качества его человеческого капитала, которое включает уровень профессиональной квалификации, способность к постоянному обучению, состояние здоровья. Инвестиционные проекты, институциональные мероприятии должны быть адаптированы к особенностям местных сообществ (территория, этническая, возрастная, половая, социальная структура) и уровню предпринимательской активности[12].Развитие местной общины, подготовка и обучение ее для принятия на себя муниципальных, государственных полномочий по контролю состояния окружающей природной среды должны стать приоритетом государственной политики на Севере. Укрепление местной экономики здесь может идти через работу с лидерами родовых общин, программы их обучения и тем самым обеспечить экономическую устойчивость. Традиционное жизнеобеспечение нуждается в поддержке в созданииновых предприятий по переработке рыбы, сырья пушного и мамонтового промысла, производство сувениров. Таким образом, развитие местного самоуправления является потенциалом развития территории проживания коренных народов, а также самостоятельным объектом регулированиясвоего развития.Хотя, арктические районы обладает потенциалом для развития туризма, потенциал местных общин не реализованполностью. Поэтому в условиях недостаточностисредств для развития инфраструктуры природные условия и ресурсы могут позволить развитие природныхвидов туризма. Для арктических районов актуальным является развитие экологического, культурного, научного, экстремального туризма, спортивной охоты, рыбалкии круизов[13].Для экономического развития арктических районов Республики Саха (Якутия) предложена «смешанная» стратегия развития где «точкой роста» рассматривается развитие туризма. В теориях локального развития пространство становится неоднородным, в нем возникают полюса роста и периферия наполняется новыми экономическими и социальными отношениями. В такой концепции по мнению Л.В. Мельниковой[14] депрессивное экономическое пространство Севера, сложившееся еще с советских времен, может измениться за счет диверсификации экономики. То есть за счет организации новых производств за счет развития туризма и нового вида освоения природных ресурсов.В развитии туризма на Севере учитываются специфические особенности, климат, наличие вечной мерзлоты, экология и малонаселенность территорий. При этом оптимальная нагрузка обеспечивается максимальным уровнем использования, который могут выдержать природные и культурные компоненты территорий. Основой развития экологического туризма арктических районов является сеть охраняемых территорий, природнорекреационные ресурсы. Экологический туризмвохраняемых территориях,согласномеждународнымнормамподразумеваетвовлечениеместногонаселениявпредпринимательскуюдеятельностьпоизготовлениюсувенирнойпродукции,предоставлениюуслугобщественногопитания,гидов,проводниковидр.Такжеэкотуризмрассматриваюткакмеханизмсамофинансированияохраняемыхтерриторий,поэтомуэкономическаясоставляющаяявляетсяпреобладающей,ноприэтомучитываетсяэкологическаябезопасность.охраняемых территорий.Основнойфункциейохраняемых территорийявляетсясохранениеприродныхкомплексов.
Площади 27 арктических охраняемых территорий, количество которых с каждым годом увеличивается, и наличие 18 ключевых орнитологических территорий международного значения способствует развитию экологического и научного туризма в туристской зоне. Эти виды туризма не нуждаются в развитой туристкой инфраструктуре. При этом процесс саморазвития территории должен упираться на следующие источники: подготовленные кадры, инвестиции, самоуправление, реклама, маркетинг территории и др.
Наиболее перспективными направлениями развития экологического туризма являются: организация туристских маршрутов в охраняемых территориях; организация наблюдения за животными в местах их естественного обитания; разработка специальных программ по изучению охраняемых территорий(полевые исследования); создание экологических троп и др. Особыйинтересварктическомтуристскомрайонепредставляюторнитологическиетуры,функционирующиенабазересурсныхрезерватов(белыйжуравль,черныйжуравль,водоплавающие),палеонтологическиетурыидр.Кслабым сторонам,развитияэкологического туризмав арктических районах являются:географическаяудалённостьотосновныхтуристскихцентров,сезонность климата, труднодоступность территорий,неразвитая туристская инфраструктура, низкое качество обслуживания, нехватка подготовленных кадров, отсутствие маркетинговых исследований. Темнеменее,можно выделить сильные стороныдля дальнейшего развитияэкотуризма:
биологическоеразнообразиеарктическойфауны;наличиеуникальныхсообществиэкосистем;выходСеверномуледовитомуокеану(полярныекруизы);благоприятнаяэкологическая,социальнаяиполитическаяобстановка;низкаяплотностьнаселенияиогромныетерриториинеиспользуемыхземель;историческоеикультурноенаследиемалочисленныхкоренныхнародов;опытфункционированияреспубликанскойсистемыохраняемыхтерриторий(15лет)иналичиеразработанныхтуристскихмаршрутовВцелях привлечения туристов можно комбинировать экологический и экстремальный туризм. Кроме того, такой отдых популярен и среди внутренних туристов. То есть, для увеличения посещаемости следует использовать сочетание разных видов туризма с насыщенной программой и наличие дешевых гостиниц. Специфика арктических районов заключается в преобладании охотничьих хозяйств, работники которых в большинстве своем относятся к числу малочисленных народов Севера, занятых на промысле дикого северного оленя. Развита спортивная и любительская охота на копытных животных и боровую дичь.
Рыболовный и охотничий туризм отличается большим разнообразием и может включать охоту, рыбалку,культуру коренных народов, посещения спортивных мероприятий в качестве зрителя и др. Специфической чертой такого туризма является получение различных лицензий, которые разрешают охоту, рыбалку, вывоз трофеев. Кроме того, связан с определенным риском, поэтому для обеспечения безопасности таких туров необходимы высококвалифицированные инструкторы, проводники и т.д. Имеет довольно высокую стоимость и его можно отнести к разряду элитарного туризма. Охотничий туризм являетсяодним из самых перспективных направлений развития туризма. Охота и рыбалка помимо составляющей комплексных туров, используются основой экстремальных туров. Культурный туризм включает в себя все виды туризма, направленные на познавательные и ознакомительные цели, программы такого туризма основаны на знакомстве и изучении культурного и природного наследия человечества. Туризм способствует сохранению местной самобытной культуры коренных жителей и традиционного образа жизни. Туристские продукты этнографических туров должны быть ориентированы на знакомство с традиционным бытом, народными промыслами, этнической кухней, традициями природопользования. Этнографические туры, ориентированные на изучение традиционных культур народов Севера могут базироваться на краеведческих музеях арктических районов, которые имеются практически в каждом районном центре и во многих поселках. Этнографические туристические экспедиции могут осуществляться в маршрутных вариантах (с посещением общин коренных народов). Например, туристов и ученых привлекает поселок Русское устье Аллаиховского района, расположенная на ЯноИндигирской низменности и представляющая уникальную культуру русских староверов (выходцы русских поморов из Нижнего Новгорода которые прибыли в Аллаиху в конце XVIвека). Этнографические туры можно сделать как составляющую комбинированных туров. Научный туризм тоже имеет хорошую перспективу развития в арктических районах, где туристы участвуют в исследованиях природы и ведут полевые наблюдения. Но, чисто научным экологическим туризмом занята относительно небольшая часть туристов. Этот вид туризма является источником информации об удаленных и малоизученных районах, необходимой для науки, а также для грамотного планирования развития самого экологического туризма.Например, ежегодно в районе п. Тикси проводится до 16 российских и международных экспедиций, что способствует развитию научного туризма. В настоящее время в районе Тикси на постоянной основе действуют: Полярная геокосмофизическая обсерватория Института космофизических исследований и аэрономии Сибирского отделения РАН, Международная сейсмическая станция «Тикси»,Государственный природный заповедник федерального значения «УстьЛенский», территориальное управление гидрометеослужбы, гидрографическое предприятие в Тикси –филиал ФГУ «Гидрографическое предприятие»[15].Речные и полярные круизы, относится к специальным видам туризма, так как являетсятрудоемким, капиталоемким видом туризма, сочетающим в себе несколько видов туризма, таких как рекреационный, спортивный, познавательный и др. В конце 20 века круизная индустрия стала наиболее быстро развивающимся сектором туристской индустрии. Наиболее популярными становятся у иностранных туристов круизы к Северному полюсу,экспедиционные маршруты по Северному Ледовитому океану. Несмотря на высокую стоимость таких туров, такие путешествия пользуются спросом. Круизы в Арктику привлекают все больше желающих, которые хотят побывать в экстремальных климатических условиях, посмотреть, наблюдать за животным миром (белый медведь)[16]и редкими птицами. Таким образом, при оптимальном государственном регулировании и поддержке экономического развития северных территорий развитие туризма может стать локомотивом местного развития. Так как туриндустрия состоит из большого количества связанных и поддерживающих друг друга разных отраслей, также может способствовать развитию малого и среднего бизнеса. Учитывая, что туризм является одной из ведущих отраслей электронной торговли происходит не только расширение потребительской аудитории северного турпродукта, но и развитие инфраструктуры и коммуникаций. В результате северный турбизнес проходит адаптацию к изменяющимся запросам глобального туррынка и происходит формирование сетевой экономики как основного показателя постиндустриализации общества. Но, преобладание одностороннего, меридионального направления сети транспорта, особенно на Севере,в условиях сезонности, труднопроходимости, больших расстояний приводит к преобладанию «дорогого» воздушного транспорта (основного на Севере). При этом изношенность материальнотехнической базы транспортной системы(70%)и зависимость от сезонных условий усиливают удаленность от центра республики[17].
Существующая транспортная сеть арктических районов республики с преобладанием меридионального направления«юг –север»сформировалось в результате: наличиякрупныхсеверныхрекбассейнаСеверногоЛедовитогоокеана,которыепозволяютиспользоватьсудакласса«рекаморе»и«моререка»дляобеспечениясеверногозавоза;
сетифедеральныхавтомобильныхдорог«Лена»,«Колыма».Низкая транспортная доступность северных районов республики, неразвитость сети автомобильных дорог являются фактором тормозящим развитие туризма в данной зоне. В последние годы усиливается проблема малой авиации (которой нет альтернативы на Севере) изза недостаточной неплатежеспособности населения и высоких затрат на содержание аэропортов. Финансовые возможности северных районов не могут решить данную проблему, поэтому субсидирование развития воздушного транспорта должна быть приоритетной политикой регионального развития. Транспортировка туристских групп возможна лишь воздушным (вертолетным), либо водным транспортом. Многие трудности в развитии производительных сил зоны обусловлены в первую очередь ненадежностью транспортных коммуникаций и высокой стоимостью перевозок. Таким образом, расширение масштабов туризма в Якутии напрямую зависит от развития авиации и речного флота на внутренних линиях. Исходя из этого,остро стоит проблема развития внутренних и межрайонныхперевозок в широтном направлении, что в будущем существенно расширило бы географию туристских маршрутов, в особенности в отдаленных районах республики. Итак, анализ природных и социальноэкономических показателей арктических районов Республики Саха дает основание для выделения двух локальных точек роста развития туризма (п. Тикси и в будущем п. Черский). Как показывает опыт развития туризма в Булунском районе, освоение природных ресурсов для туристских целей начинается с наиболее транспортно доступных мест (узлы). Например, п. Тикси является северными «воротами» Республики Саха. Поэтому основными признаками локальных центров туризмаявляются туристская специализация, степень ее развития, уровень рекреационной освоенности территории, общность проблем перспективного развития отдельных частей рассматриваемой территории с позиции туризма. Локальной опорой развития арктического туризма является Нижнеколымский район, имеющий также речной порт, охраняемые территории, разработанные интересные маршруты.
Учитывая удаленность северных территорий, особую значимость приобретает развитие информационных технологий не только для управления, но для экономики и социальной сферы Севера. Это определяется тем, что они позволяют снижать стоимость государственных услуг для населения, уменьшают издержки, способствуют налаживанию экономических и социальных связей[18]. При этом возникает «эффект нового ресурса», который оказывается доступным и северным территориям и вызывающий прямое участие без посредников на региональные и мировые рынки. Следовательно, основная цель регулирования в рамках данного концептуального положения –развитие информатизации экономики, управления, социальной сферы северных территорий.
В условиях активно развивающейся сетевой экономики усиливается процесс распространения информации в пространстве. Кроме того, открытость рынка и рост уровня образования, подвижности и доходов населения являются факторами развития сетей в экономике. Эти же факторы требуют совершенствования туристского бизнеса и использования информационных технологий. Итак, создание на Севере конкурентоспособной сферы туристскихуслуг важно для диверсификации экономики, которая сильно зависит от сырьевого сектора, для развития северных регионов, не имеющих значительного промышленного потенциала, для социальнокультурного развития. Задачей государства является создание конкурентоспособной туриндустрии. При этом государство обеспечивает инфраструктурой необходимой для развития и функционирования туризма и законодательной базой.
Ссылки на источники1.Статистический ежегодник Республики Саха (Якутия).2001–2012. –Якутск: Якутский край, 2012. –740 с.2.Тотонова Е.Е., Слепцов С.С. Современные особенности пространственного развития арктических районов Республики Саха (Якутия) // Экономика и управление. –2014.–№2 (100). –С.19–23.3.Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по РеспубликеСаха (Якутия). –URL: http://sakha.gks.ru.4.Республика Саха (Якутия):официальный информационный портал.–URL:http://sakha.gov.ru.5.Там же.6.Там же.7.Тотонова Е.Е.Северный туризм и возможности развития северных территорий // Вестник Национальной академии туризма. –2013.–№3. –С. 30–33.8.Республика Саха (Якутия). Указ. ист.9.Суляндзига Р.В., Кудряшова Д.А., Суляндзига П.В. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Обзор современного положения. –М., 2003. –142 с.10.Республика Саха (Якутия). Указ. ист.11.Пилясов А.Н.И последние станут первыми: северная периферия на пути к экономике знания. –М.: ЛИБРОКОМ, 2008. –542 с.
12.Там же.13.Лаженцев В.Н. Территориальное развитие: методология и опыт регулирования. –СПб.: Наука, 1996. –109 с. 14.Там же.15.Тотонова Е.Е.Указ. соч.16.Мельникова Л.В. Проблемы моделирования экономического пространства в современной литературе // Регион: экономика и социология. –2013. –№2 (78). –С. 20–36.17.Экономика районов и городов Республики Саха (Якутия) за 1990, 2000, 2005–2012 гг.: статистический сборник. –Якутск, 2011. –223 с. 18.Тотонова Е.Е., Слепцов С.С. Указ. соч.
Elena Totonova,candidate of geographical sciences, NorthEastern Federal University, Institute of Foreign Philology and Regional Studies, Yakutskelena.totonova@mail.ruStepan Sleptsov,undergraduate NorthEastern Federal University,Finance and Economics Institute, Yakutsk sleptsov_stepan@mail.ruArctic regions of the Republic of Sakha (Yakutia) and the ability to adapt to marketAbstract.This paper analyzes the features of the socioeconomic development of the Arctic regions of the Republic of Sakha (Yakutia). Revealed that there is a fairly strong differentiation between areas. That is, in the Arctic regions characterized by selective involvement in the exploitation of natural resources, patchy distribution of production, the presence of distortions in the economy. It is shown that the development of local selfgovernment is the potential development of the territory of the indigenous peoples, as well as an independent object of regulation of development. It is proved that the development of tourism in the Arctic may be adaptive branch of the economy, easily adaptable to the market, taking into account local conditions and terrain. Keywords:Arctic regions, tourism, indigenous peoples, local government, the economy, the market, the development of the grounds.References1.Statisticheskij ezhegodnik Respubliki Saha (Jakutija). 2001–2012. –Jakutsk: Jakutskij kraj, 2012. –740 p.(in Russiаn).2.Totonova E. E., Slepcov S. S. Sovremennye osobennosti prostranstvennogo razvitija arkticheskih rajonov Respubliki Saha (Jakutija) // Jekonomika i upravlenie. –2014. –#2 (100). –P. 19–23(in Russiаn).3.Territorial'nyj organ Federal'noj sluzhby gosudarstvennoj statistiki po Respublike Saha (Jakutija). –URL: http://sakha.gks.ru(in Russiаn).4.Respublika Saha (Jakutija): oficial'nyj informacionnyj portal. –URL: http://sakha.gov.ru(in Russiаn).5.Respublika Saha (Jakutija): oficial'nyj informacionnyj portal. –URL: http://sakha.gov.ru (in Russiаn).6.Respublika Saha (Jakutija): oficial'nyj informacionnyj portal. –URL: http://sakha.gov.ru (in Russiаn).7.Totonova E. E. Severnyj turizm i vozmozhnosti razvitija severnyh territorij // Vestnik Nacional'noj akademii turizma. –2013. –#3. –P. 30–33(in Russiаn).8.Respublika Saha (Jakutija): oficial'nyj informacionnyj portal. –URL: http://sakha.gov.ru (in Russiаn).9.Suljandziga R. V., Kudrjashova D. A., Suljandziga P. V. Korennye malochislennye narody Severa, Sibiri i Dal'nego Vostoka Rossijskoj Federacii. Obzor sovremennogo polozhenija. –M., 2003. –142 p.(in Russiаn).10.Respublika Saha (Jakutija): oficial'nyj informacionnyj portal. –URL: http://sakha.gov.ru (in Russiаn).11.Piljasov A. N. I poslednie stanut pervymi: severnaja periferijana puti k jekonomike znanija. –M.: LIBROKOM, 2008. –542 p. (in Russiаn).12.Piljasov A. N. I poslednie stanut pervymi: severnaja periferijana puti k jekonomike znanija. –M.: LIBROKOM, 2008. –542 p. (in Russiаn).13.Lazhencev V. N. Territorial'noe razvitie: metodologija i opyt regulirovanija. –SPb.: Nauka, 1996. –109 p. (in Russiаn).14.Lazhencev V. N. Territorial'noe razvitie: metodologija i opyt regulirovanija. –SPb.: Nauka, 1996. –109 p. (in Russiаn).15.Totonova E. E. Severnyj turizm i vozmozhnosti razvitija severnyh territorij // Vestnik Nacional'noj akademii turizma. –2013. –#3. –P. 30–33(in Russiаn).16.Mel'nikova L. V. Problemy modelirovanija jekonomicheskogo prostranstva v sovremennoj literature // Region: jekonomika i sociologija. –2013. –#2 (78). –P. 20–36(in Russiаn).17.Jekonomika rajonov i gorodov Respubliki Saha (Jakutija) za 1990, 2000, 2005–2012 gg.: statisticheskij sbornik. –Jakutsk, 2011. –223 p. (in Russiаn).18.Totonova E. E., Slepcov S. S. Sovremennye osobennosti prostranstvennogo razvitija arkticheskih rajonov Respubliki Saha (Jakutija) // Jekonomika i upravlenie. –2014. –#2 (100). –P. 19–23(in Russiаn).
Рекомендованокпубликации:ГоревымП.М., кандидатомпедагогическихнаук, главнымредакторомжурнала«Концепт»
