Место и роль объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
ART 85479
Авторы:
О.
Ю. Горлов, В.
В. Черных
О.
Ю. Горлов, В.
В. Черных Библиографическое описание статьи для цитирования:
Горлов
О.
Ю.,
Черных
В.
В. Место и роль объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций // Научно-методический электронный журнал «Концепт». –
2015. – Т. 13. – С.
2391–2395. – URL:
http://e-koncept.ru/2015/85479.htm.
Аннотация. В данной статье рассматриваются место и роль объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и делаются предложения по улучшению функционирования данной системы и выводы о лучшем понимании ее функционирования.
Ключевые слова:
группировка сил и средств, единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (рсчс), чрезвычайные ситуации (чс), природного, техногенного, биолого-социального характера
Текст статьи
Черных Виталий Викторович,Кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры огневой, тактикоспециальной подготовки и оперативного планирования Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России (ТИПК МВД России), г. Тюмень.blackvit@bk.ru
Горлов Олег Юрьевич,Старший преподаватель кафедры огневой, тактикоспециальной подготовки и оперативного планирования Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России (ТИПК МВД России),г. Тюмень.oleg12.69@yandex.ru
Место и роль объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Аннотация.В данной статье рассматривается место и роль объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и делаются предложения по улучшению функционирования данной системы и выводы о лучшем понимании ее функционирования.Ключевые слова:группировка сил и средств, Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), чрезвычайные ситуации (ЧС), природного, техногенного, биологосоциального характера.
Исследование места, роли и значения деятельности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) целесообразно начать с рассмотрения наличия и порядка задействования общих сил РСЧС для обеспечения безопасности населения и территории от ЧС природного характера с последующим определением особенностей организации деятельности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел на всех уровнях управления и режимах функционирования.Наличие и порядок применения сил и средств РСЧС для предупреждения и ликвидации ЧС природного характера определен в законодательных и иных нормативных правовых актах1.Так, к силам и средствам указанной Единой государственной системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (РФ), органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, 1О чрезвычайном положении: ФКЗ РФ от 30 мая 2001 г. №3 –ФКЗ// Собрание законодательства РФ, 04.06.2001, N 23, ст. 2277 (с изм. и доп.).О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: ФЗ РФ от 21 декабря 1994 г. №68 –ФЗ //Российская газета, N 250, 24.12.1994 (с изм. и доп.).О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. №794//Сборник законодательства РФ, 12.01.2004, N 2, ст. 121,(с изм. и доп.).О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства РФ от 08 ноября 2013 N 1007 // Собрание законодательства РФ, 18.11.2013, N 46, ст. 5949 (с изм.и доп.).Об утверждении положения о функциональной подсистеме охраны общественного порядка Единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций: Приказ МВД РФ от 13 июля 2007 г. №633.предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС. Состав сил и средств единой государственной системы определяется Правительством РФ. В приложении к названному Постановлению Правительства РФ определен перечень из 27функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, создаваемых федеральными органами исполнительной власти, которые имеют и выделяют свои силы для выполнения присущих им задач и функций в условиях ЧС. Так, по данным МЧС России, за 10лет с 2004по 2014гг. на территории РФ произошло 13578ЧС природного, биологосоциального и техногенного характера, в том числе 11296ЧС техногенного характера, 1870ЧС природного характера, 439ЧС биологосоциального характера, в которыхпострадало 5 478 225 человек, погибло 28 180(без учета ДТП с гибелью людей, гибели на водах, при бытовых промышленных пожарах). Огромен материальный ущерб, ежегодно исчисляемый в 50 и более млрд. рублей только от наводнений и природных пожаров. В указанных ЧС природного характера МВД России выполняет государственную функцию охраны общественного порядка на всех уровнях управления.В состав сил и средств РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС ипроведения работ по их ликвидации. Основу сил постоянной готовности составляют аварийноспасательные службы, аварийноспасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийноспасательных и других неотложных работ в зоне ЧС в течении не менее 3х суток. Для системы МВД России такими силами являются отряды милиции особого назначения (ОМОН)2.Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации ЧС.Привлечение аварийноспасательных служб и аварийноспасательных формирований к ликвидации ЧС осуществляется:
в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях;
в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях;
по решению федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.Силы ликвидации ЧС по срокам готовности подразделяются на:
формирования постоянной готовности, входящие в первый эшелон сил;
формирования повышенной готовности со сроком готовности Ч+6 часов, входящие во второй эшелон сил;
формирования с готовностью Ч+24 часа, входящие в третий эшелон.Как правило, первый эшелон сил, вводимых в зону ЧС, составляют подразделения дежурных сил министерств, ведомств, городов и объектовые специализированныеформирования постоянной готовности, т.е. силы функциональных подсистем РСЧС.Во второй эшелон входят территориальные аварийноспасательные формирования, воинские части и соединения войск ГО, части и соединения 2См. указанный приказ МВД РФ от 13 июля 2007 г. №633 п. 17Минобороны России, выделенные по планам взаимодействия, подразделения поисковоспасательной службы МЧС России, а также невоенизированные формирования ГО.При необходимости наращивания сил возможно задействование сил третьего эшелона в составе формирований с более длительными сроками готовности.Силы и средства ОВД и ВВ МВД России применяются при участии в ликвидации ЧС природного характера в соответствии с задачами, возложенными на них законодательными и иными нормативными правовыми актами3.Основу группировки сил ликвидации ЧС4составляют подразделения постоянной готовности министерств и ведомств РФ:
сводные мобильные отряды частей войск ГО и Минобороны России;
областные и региональные поисковоспасательные службы МЧС России;
региональные специализированные отряды по тушению крупных пожаров и пожарныечасти Государственной противопожарной службы;
комплексные бригады экстренной медицинской помощи Минздрава России;
восстановительные и пожарные поезда МПС России;
аварийноспасательные отряды Минатома России;
военизированные отряды Минэнерго России;
бассейновые аварийноспасательные специализированные управления Минтранса России;
службы поискового и аварийноспасательного обеспечения полетов Минтранса России;
горноспасательные формирования Минэкономразвития России;
оперативные группы постоянной готовности Росгидромета России;
подразделения авиалесоохраны МПР России;
подразделения служб защиты животных и растений Минсельхоза России и др.Наиболее опасными по своим последствиям являются землетрясения, требующие значительных усилий всей системы РСЧС по ликвидации их последствий. По своей интенсивности (проявлению сил природы на поверхности) землетрясения оцениваются по международной сейсмической шкале от 1 до 12 баллов. Как правило, они охватывают обширные территории с разрушениями зданий, сооружений, выходом из строя водопровода, канализации, линий связи, электрои газоснабжения. При этом всегда имеются многочисленные человеческие жертвы. Когда землетрясение происходит под водой, возникают огромные волны цунами, вызывающие значительные разрушения на побережье, гибель морских судов. Возникают землетрясения, как правило, неожиданно, предупредить их начало точно пока невозможно, прогноз на 80% носит лишь ориентировочный характер. До 20% территории России находится в зоне разрушительных землетрясений силой более 7 баллов. К опасным зонам относятся Северный Кавказ, Якутия, Прибайкалье, Сахалин, Камчатка, Курильские острова. Так, в результате землетрясения 2728 мая 1995 г. 3О полиции: Закон РФ от 7 февраля 2011 года № 3ФЗ (с изм. и доп.).Положение о МВД РФ: Указ президента РФ от 19 июля 2004 г. №927.Об утверждении Типового положения об отделе (управлении) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию в том числе по нескольким муниципальным образованиям: приказ МВД РФ от 25 октября 2006 г. №847.Об утверждении Типового положения о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации: приказ МВД РФ от 25 октября 2006 г. №846.Наставление по планированию и подготовке сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах: Приказ МВД России от 25 мая 2009 г. №400.4О силах и средствах Единой государственной системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства РФ от 3 августа 1966 г № 924 / СЗ РФ 1996. №33 СТ. 3998.силой 8,2 балла город Нефтегорск на севере Сахалина оказался полностью разрушен, погибло70% населения (1841 человек). Печально известное армянское (1988 г.) землетрясение силой 7,7 балла за несколько десятков секунд разрушило города Спитак, Ленинакан, Кировакан, унесло жизни около 25 тыс. человек. Изпод развалин было спасено 15 тыс. человек, свыше 700 тыс. жителей было эвакуировано. Это послужило толчком к созданию и развитию РСЧС.Развитие единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ее органов, сил и средств продолжается до настоящего времени, формируются новые подразделения, приобретаются и применяются новые технические средства. Государством выделяются многомиллиардные суммы на закупку и использование современных средств защиты от пожаров и техники для пожаротушения.Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны, привлекаются для ликвидации ЧС в порядке, определенном Президентом РФ. Силы и средства группировки территориальных органов внутренних дел МВДРФ, применяются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами РФ5.Применение различных сил и средств для ликвидации ЧС осуществляется с учетом Постановления Правительства РФ от 21 мая 2007г. №304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Так, ЧС локального (объектового) характера ликвидируются силами и средствами организаций; ЧС муниципального характера –силами и средствами органов местного самоуправления; ЧС межмуниципального и регионального характера –силами и средствами органов местного самоуправления, силами и средствами органов исполнительной власти субъектов РФ; ЧС межрегионального и федерального характера –силами и средствами органов исполнительной власти РФ, оказавшихся в зоне ЧС.При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.Кроме разрушительных землетрясений опасными являются циклонические процессы. Так, в июле 1989 г. тайфун «Джуди» со скоростью 46 метров в секунду прошел с юга на север Дальнего Востока. Затопило 109 населенных пунктов, в которых пострадало около 2 тыс. домов, разрушено и снесено 267 мостов, выведено из строя 1340 километров дорог, 700 километров линий электропередачи, затоплено 120 тыс. га сельхозугодий. Из опасных зон эвакуировано 8 тыс. человек. Были и человеческие жертвы6.Руководство силами и средствами привлекаемыми к ликвидации ЧС и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации ЧС7.Руководители аварийноспасательных служб и аварийноспасательных формирований, прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации ЧС, определенных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, планами предупреждения и ликвидации ЧС или назначенных органами 5О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. №794. п.17.6Чрезвычайные ситуации. Краткая характеристика и классификация: Учебное пособие // Библиотечка журнала «Военные знания»М., 1998.7О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. №794.местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС.Руководители работ по ликвидации ЧС по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, на территории которых возникла ЧС, устанавливают границы зоны ЧС, порядок и особенности действий по ее ликвидации, а также принимают решения по проведению аварийноспасательных и других неотложных работ.Решения руководителей работ по ликвидации ЧС являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Действия объединенных в группировки сил и средств ОВД в зоне ЧС согласовываются с решениями руководителя работ по ликвидации ЧС.В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации ЧС вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:
проведение эвакуационных мероприятий;
остановка деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС;
проведение аварийноспасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне ЧС;
ограничение доступа людей в зону ЧС;
разбронирование и установление порядка использования резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне ЧС, за исключением материальных ценностей государственного материального резерва;
использование в порядке, установленном законодательством РФ, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне ЧС;
привлечение к проведению работ по ликвидации ЧС нештатных и общественных аварийноспасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийноспасательных работ;
привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийноспасательных работ;
принятие других необходимых мер, обусловленных развитием ЧС и ходом работ по их ликвидации.Часть из указанных решений руководителей работ по ликвидации ЧС природного характера реализуется с привлечением сил и средств ОВД.В состав сил и средств функциональной подсистемы охраны общественного порядка (ФП ООП) Единой государственной системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (РСЧС) на различных уровнях входят:
на федеральном уровне –Главное командование внутренних войск, Департамент охраны общественного порядка, Организационноинспекторский департамент, Департамент обеспечения правопорядка на транспорте, Департамент уголовного розыска, Департамент обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах, Департамент тыла, Департамент обеспечения безопасности дорожного движения МВД России и подразделения, непосредственно подчиненные МВД России, находящиеся в ведении данных департаментов МВД России, Центр оперативного управления, Главный центрспециальной и оперативной связи, Центр оперативного руководства деятельностью специальных подразделений МВД России, Центр оперативного руководства деятельностью вневедомственной охраны МВД России, Управление паспортной работы и регистрационного учета населения и Управление организации визовой и регистрационной работы ФМС России;
на межрегиональном (окружном) уровне –структурные подразделения главных управлений МВД России по федеральным округам (ГУ МВД РФ по ФО), территориальные объединения внутренних войск МВД России;
на региональном уровне –структурные подразделения МВД, ГУВД, УВД, по субъектам РФ, ОВДТ, ОВДРО, отряды милиции особого назначения (ОМОН), соединения ВВ МВД России;
на муниципальном уровне –структурные подразделения горрайлинорганов внутренних дел, внутренние части ВВ МВД России; подразделения связи, спецтехники и автоматизации; дежурные части ОВД; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке;участковые уполномоченные милиции; подразделения патрульнопостовой службы милиции; государственной инспекции безопасности дорожного движения; милиции вневедомственной охраны при ОВД; охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; лицензионноразрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства; по делам несовершеннолетних; дознания; органы управления, соединения и воинские части ВВ МВД России и военные образовательные учреждения высшего профессионального образования ВВ МВД России.Расчет сил и средств, порядок создания группировки сил и средств привлекаемых к действиям при ЧС природного характера, осуществляется исходя из норм и в порядке установленном для создания группировки сил и средств к действиям при ЧС8.Обеспечение функциональной подсистемы охраны общественного порядка (ФП ООП) материальными средствами осуществляется согласно инструкции по организации снабженияматериальными средствами в системе МВД России в соответствии с действующими нормами положенности, штатами и табелями, по установленной номенклатуре и в пределах выделяемых бюджетных ассигнований.Медицинское обеспечение (проведение лечебнопрофилктических, санитарногигиенических, противоэпидемических мероприятий и ветеринарносанитарного надзора) организуется силами и средствами медицинских и оздоровительных учреждений ОВД и ВВ МВД России, а также соответствующими силами и средствами функциональных подсистем РСЧС.Место и роль объединенных в группировки сил и средств ОВД в Единой государственной системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (РСЧС) определяется характером и содержанием задач и функций, выполняемых группировкой в зонеЧС, в местах эвакуации населения, в местах временного хранения вывезенных из зоны ЧС материальных и культурных ценностей, в местах размещения строительных бригад и спасательных отрядов.Основными задачами функциональной подсистемы охраны общественного порядка (ФП ООП), как определено в приказе МВД России №633 от 13 июля 2007 г., являются:
охрана общественного порядка и общественной безопасности в зонах ЧС;
охрана материальных и культурных ценностей в зонах ЧС.Вместе с тем, о рамках этих основных задач группировками сил и средств ОВД выполняются и другие задачи, подзадачи и функции в условиях ЧС природного характера.Решение названных задач функциональной подсистемы охраны общественного порядка (ФП ООП) РСЧС осуществляется выполнением соответствующих им 8Положение о функциональной подсистеме охраны общественного порядка Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Приказ МВД России от 13 июля 2007 г. №633, п. 24.функций. Их реализация производится в различных режимах деятельности функциональной подсистемы охраны общественного порядка.Так, например, в режиме повседневной деятельности осуществляется:
разработка, корректировки и согласование планов действий в ЧС;
создание системы управления;
создание и поддержание в готовности пунктов управления, систем оповещения и связи;
поддержание в готовности органов управления, сил и средств ФП ООП для действий при ликвидации ЧС;
поддержание необходимого ресурсного обеспечения деятельности ФП ООП;
разработка законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ФП ООП;
выявление источников опасности и прогнозирование обстановки в случае возникновения ЧС;
разработка мероприятий по охране общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, сохранности материальных и культурных ценностей при возникновении ЧС;
обеспечение подготовки личного состава ОВД и ВВ к действиям в условиях ЧС.Возникновение угрозы ЧСприродного характера приводит к необходимости: приведения органов управления, сил и средств ОВД и ВВ в соответствующую степень готовности; уточнения (корректировки) планов и расчетов сил и средств в зависимости от вида стихийного бедствия, прогнозируемого масштаба и опасности; поддержания внешнего взаимодействия.В режиме возникновения ЧСосуществляется:
приведение органов управления, сил и средств ФП ООП в высшую степень готовности;
постановка задач структурным подразделениям служб и подразделений ОВД;
выдвижение оперативных групп группировки сил и средств в зону ЧС;
руководство подразделениями ФП ООП при выполнении задач в зоне ЧС –обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в населенных пунктах, охрана материальных и культурных ценностей;
проведение мероприятий по предупреждению и пресечению возможных ложных провокационных слухов, паники среди населения, массовых беспорядков.Необходимость вышеперечисленных действий, в том числе формирования объединенных в группировки сил и средств подтверждает международный печальный опыт возникновения и развития ЧС природного характера. Так 26 декабря 2004 года произошло катастрофическое цунами в ЮгоВосточной Азии. В результате тысячекилометрового разлома плиты Земли в Индийском океане и катастрофического землетрясения силой свыше 9 балловпо международной сейсмической шкале возникли волны до 30 метров высоты, которые со скоростью до 700 км в час накрыли прибрежные территории ряда государств (Индии, Индонезии, Таиланда). В результате: погибло свыше 230 тысяч жителей и отдыхающих на курортах, произошли огромные разрушения, возникла угроза эпидемических заболеваний (малярия, гепатит, холера и др.). Оцениваемый ущерб по данным ООН свыше 10 млрд. долларов США. Россия направляла необходимые грузы и специалистов (свыше 25 грузовых самолетов по 30 тонн), развертывала палаточные госпитали со своим медицинским персоналом. В августесентябре 2005 года в результате урагана «Рита» погибло свыше 1500 чел., нанесен многомиллиардный ущерб г. Новому Орлеану в США. В результате прорыва плотины город был полностью затоплен. Для борьбы с мародерами была применена национальная гвардия с полномочиями применять оружие на поражение. Конгресс США выделил 52 млрд. долларов США на восстановление города и ликвидацию последствий ЧС природного характера. Но расходы в последствии составили 100 млрд. долларов США.В результате трех циклонов, обрушившихся на Кубу в октябре –ноябре 2008 года материальный ущерб составил 10 млрд. долларов США.В феврале –марте 2009 года Австралия оказалась во власти двух стихий –воды и огня.До 100 тыс. га лесов в нескольких штатах на юге оказались в огне. Особенно пожароопасная ситуация возникла в штате Виктория, одновременно возникло до 24 масштабных пожаров. Сгорело свыше тысячи домов, до 200 человек погибло, происходила массовая эвакуациянаселения из населенных пунктов на пути огненного вала. В это же время на севере в результате сильных дождей были затоплены обширные территории. Материальный ущерб исчисляется миллиардами долларов США.В феврале 2009 года в результате обширного снежного циклона парализована жизнедеятельность в Великобритании. Ущерб составил до 3,5 миллиардов фунтов стерлингов.Рассмотрение вопросов определения места и роли объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в РСЧС в условиях ЧС природного характера позволяет сделать следующие выводы и предложения.1.МВД России, как функциональная подсистема РСЧС, выполняет государственную функцию охраны общественного порядка. Основными задачами ФП ООП являются: охрана общественного порядка и общественной безопасности, а также охрана материальных и культурных ценностей в зонах ЧС, которые распадаются на подзадачи и функции.2.Кроме основных задач и функций ФП ООП, обозначенных в нормативном правовом акте (приказ МВД России №633 от 13.07.2007 г.), группировки сил и средств ОВД в зоне ЧС выполняют общие (повседневные), дополнительные, а также и не свойственные органам внутренних дел задачи и функции.3.Силы РСЧС по ликвидации ЧС природного характера по срокам готовности подразделяются на силы постоянной готовности, силыповышенной готовности, а также силы обычной готовности. Силами постоянной готовности ФП ООП, как определено приказом МВД России №633 (2007 г.), являются отряды милиции особого назначения (ОМОН).4.Создание группировки сил и средств ОВД и ВВ МВД России, привлекаемых к действиям при ЧС природного характера, осуществляется исходя из норм и в порядке установленном для создания группировки сил и средств, привлекаемых к действиям в ЧС, предусмотренных приказамиМВД России.5.Место и роль объединенных в группировки сил и средств территориальных органов внутренних дел МВД России в РСЧС определяется, с одной стороны, характером и содержанием задач и функций, выполняемых группировкой в зоне ЧС, в местах эвакуации населения, в местах временного хранения вывезенных из зоныЧС материальных и культурных ценностей, в местах размещения строительных бригад и спасательных отрядов, а с другой стороны, разрешающими возможностями временной целевой структуры, какой является ОГ ОВД.
Ссылки на источники1.О чрезвычайном положении: ФКЗ РФ от 30 мая 2001 г. №3 –ФКЗ // Собрание законодательства РФ, 04.06.2001, N 23, ст. 2277 (с изм. и доп.).2.О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: ФЗ РФ от 21 декабря 1994 г. №68 –ФЗ // Российская газета, N 250, 24.12.1994 (с изм. и доп.).3.О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. №794 //Сборник законодательства РФ, 12.01.2004, N 2, ст. 121, (с изм. и доп.).4.Осилах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства РФ от 08 ноября 2013 N 1007 // Собрание законодательства РФ, 18.11.2013, N 46, ст. 5949 (с изм. и доп.).5.Об утверждении положения о функциональной подсистеме охраны общественного порядка Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Приказ МВД РФ от 13 июля 2007 г. №633.6.О полиции: Закон РФ от 7 февраля 2011 года № 3ФЗ (с изм. и доп.).7.Об утверждении Типового положения об отделе (управлении) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию в том числе по нескольким муниципальным образованиям: приказ МВД РФ от 25 октября 2006 г. №847.8.Об утверждении Типового положения о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации: приказ МВД РФ от 25 октября 2006 г. №846.9.Наставление по планированию и подготовке сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах: Приказ МВД России от 25 мая 2009 г. №400.10.Чрезвычайные ситуации. Краткая характеристика и классификация: Учебное пособие // Библиотечка журнала «Военные знания»М., 1998.
Горлов Олег Юрьевич,Старший преподаватель кафедры огневой, тактикоспециальной подготовки и оперативного планирования Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России (ТИПК МВД России),г. Тюмень.oleg12.69@yandex.ru
Место и роль объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Аннотация.В данной статье рассматривается место и роль объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и делаются предложения по улучшению функционирования данной системы и выводы о лучшем понимании ее функционирования.Ключевые слова:группировка сил и средств, Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), чрезвычайные ситуации (ЧС), природного, техногенного, биологосоциального характера.
Исследование места, роли и значения деятельности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) целесообразно начать с рассмотрения наличия и порядка задействования общих сил РСЧС для обеспечения безопасности населения и территории от ЧС природного характера с последующим определением особенностей организации деятельности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел на всех уровнях управления и режимах функционирования.Наличие и порядок применения сил и средств РСЧС для предупреждения и ликвидации ЧС природного характера определен в законодательных и иных нормативных правовых актах1.Так, к силам и средствам указанной Единой государственной системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (РФ), органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, 1О чрезвычайном положении: ФКЗ РФ от 30 мая 2001 г. №3 –ФКЗ// Собрание законодательства РФ, 04.06.2001, N 23, ст. 2277 (с изм. и доп.).О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: ФЗ РФ от 21 декабря 1994 г. №68 –ФЗ //Российская газета, N 250, 24.12.1994 (с изм. и доп.).О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. №794//Сборник законодательства РФ, 12.01.2004, N 2, ст. 121,(с изм. и доп.).О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства РФ от 08 ноября 2013 N 1007 // Собрание законодательства РФ, 18.11.2013, N 46, ст. 5949 (с изм.и доп.).Об утверждении положения о функциональной подсистеме охраны общественного порядка Единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций: Приказ МВД РФ от 13 июля 2007 г. №633.предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС. Состав сил и средств единой государственной системы определяется Правительством РФ. В приложении к названному Постановлению Правительства РФ определен перечень из 27функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, создаваемых федеральными органами исполнительной власти, которые имеют и выделяют свои силы для выполнения присущих им задач и функций в условиях ЧС. Так, по данным МЧС России, за 10лет с 2004по 2014гг. на территории РФ произошло 13578ЧС природного, биологосоциального и техногенного характера, в том числе 11296ЧС техногенного характера, 1870ЧС природного характера, 439ЧС биологосоциального характера, в которыхпострадало 5 478 225 человек, погибло 28 180(без учета ДТП с гибелью людей, гибели на водах, при бытовых промышленных пожарах). Огромен материальный ущерб, ежегодно исчисляемый в 50 и более млрд. рублей только от наводнений и природных пожаров. В указанных ЧС природного характера МВД России выполняет государственную функцию охраны общественного порядка на всех уровнях управления.В состав сил и средств РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС ипроведения работ по их ликвидации. Основу сил постоянной готовности составляют аварийноспасательные службы, аварийноспасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийноспасательных и других неотложных работ в зоне ЧС в течении не менее 3х суток. Для системы МВД России такими силами являются отряды милиции особого назначения (ОМОН)2.Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации ЧС.Привлечение аварийноспасательных служб и аварийноспасательных формирований к ликвидации ЧС осуществляется:
в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях;
в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях;
по решению федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.Силы ликвидации ЧС по срокам готовности подразделяются на:
формирования постоянной готовности, входящие в первый эшелон сил;
формирования повышенной готовности со сроком готовности Ч+6 часов, входящие во второй эшелон сил;
формирования с готовностью Ч+24 часа, входящие в третий эшелон.Как правило, первый эшелон сил, вводимых в зону ЧС, составляют подразделения дежурных сил министерств, ведомств, городов и объектовые специализированныеформирования постоянной готовности, т.е. силы функциональных подсистем РСЧС.Во второй эшелон входят территориальные аварийноспасательные формирования, воинские части и соединения войск ГО, части и соединения 2См. указанный приказ МВД РФ от 13 июля 2007 г. №633 п. 17Минобороны России, выделенные по планам взаимодействия, подразделения поисковоспасательной службы МЧС России, а также невоенизированные формирования ГО.При необходимости наращивания сил возможно задействование сил третьего эшелона в составе формирований с более длительными сроками готовности.Силы и средства ОВД и ВВ МВД России применяются при участии в ликвидации ЧС природного характера в соответствии с задачами, возложенными на них законодательными и иными нормативными правовыми актами3.Основу группировки сил ликвидации ЧС4составляют подразделения постоянной готовности министерств и ведомств РФ:
сводные мобильные отряды частей войск ГО и Минобороны России;
областные и региональные поисковоспасательные службы МЧС России;
региональные специализированные отряды по тушению крупных пожаров и пожарныечасти Государственной противопожарной службы;
комплексные бригады экстренной медицинской помощи Минздрава России;
восстановительные и пожарные поезда МПС России;
аварийноспасательные отряды Минатома России;
военизированные отряды Минэнерго России;
бассейновые аварийноспасательные специализированные управления Минтранса России;
службы поискового и аварийноспасательного обеспечения полетов Минтранса России;
горноспасательные формирования Минэкономразвития России;
оперативные группы постоянной готовности Росгидромета России;
подразделения авиалесоохраны МПР России;
подразделения служб защиты животных и растений Минсельхоза России и др.Наиболее опасными по своим последствиям являются землетрясения, требующие значительных усилий всей системы РСЧС по ликвидации их последствий. По своей интенсивности (проявлению сил природы на поверхности) землетрясения оцениваются по международной сейсмической шкале от 1 до 12 баллов. Как правило, они охватывают обширные территории с разрушениями зданий, сооружений, выходом из строя водопровода, канализации, линий связи, электрои газоснабжения. При этом всегда имеются многочисленные человеческие жертвы. Когда землетрясение происходит под водой, возникают огромные волны цунами, вызывающие значительные разрушения на побережье, гибель морских судов. Возникают землетрясения, как правило, неожиданно, предупредить их начало точно пока невозможно, прогноз на 80% носит лишь ориентировочный характер. До 20% территории России находится в зоне разрушительных землетрясений силой более 7 баллов. К опасным зонам относятся Северный Кавказ, Якутия, Прибайкалье, Сахалин, Камчатка, Курильские острова. Так, в результате землетрясения 2728 мая 1995 г. 3О полиции: Закон РФ от 7 февраля 2011 года № 3ФЗ (с изм. и доп.).Положение о МВД РФ: Указ президента РФ от 19 июля 2004 г. №927.Об утверждении Типового положения об отделе (управлении) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию в том числе по нескольким муниципальным образованиям: приказ МВД РФ от 25 октября 2006 г. №847.Об утверждении Типового положения о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации: приказ МВД РФ от 25 октября 2006 г. №846.Наставление по планированию и подготовке сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах: Приказ МВД России от 25 мая 2009 г. №400.4О силах и средствах Единой государственной системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства РФ от 3 августа 1966 г № 924 / СЗ РФ 1996. №33 СТ. 3998.силой 8,2 балла город Нефтегорск на севере Сахалина оказался полностью разрушен, погибло70% населения (1841 человек). Печально известное армянское (1988 г.) землетрясение силой 7,7 балла за несколько десятков секунд разрушило города Спитак, Ленинакан, Кировакан, унесло жизни около 25 тыс. человек. Изпод развалин было спасено 15 тыс. человек, свыше 700 тыс. жителей было эвакуировано. Это послужило толчком к созданию и развитию РСЧС.Развитие единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ее органов, сил и средств продолжается до настоящего времени, формируются новые подразделения, приобретаются и применяются новые технические средства. Государством выделяются многомиллиардные суммы на закупку и использование современных средств защиты от пожаров и техники для пожаротушения.Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны, привлекаются для ликвидации ЧС в порядке, определенном Президентом РФ. Силы и средства группировки территориальных органов внутренних дел МВДРФ, применяются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами РФ5.Применение различных сил и средств для ликвидации ЧС осуществляется с учетом Постановления Правительства РФ от 21 мая 2007г. №304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Так, ЧС локального (объектового) характера ликвидируются силами и средствами организаций; ЧС муниципального характера –силами и средствами органов местного самоуправления; ЧС межмуниципального и регионального характера –силами и средствами органов местного самоуправления, силами и средствами органов исполнительной власти субъектов РФ; ЧС межрегионального и федерального характера –силами и средствами органов исполнительной власти РФ, оказавшихся в зоне ЧС.При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.Кроме разрушительных землетрясений опасными являются циклонические процессы. Так, в июле 1989 г. тайфун «Джуди» со скоростью 46 метров в секунду прошел с юга на север Дальнего Востока. Затопило 109 населенных пунктов, в которых пострадало около 2 тыс. домов, разрушено и снесено 267 мостов, выведено из строя 1340 километров дорог, 700 километров линий электропередачи, затоплено 120 тыс. га сельхозугодий. Из опасных зон эвакуировано 8 тыс. человек. Были и человеческие жертвы6.Руководство силами и средствами привлекаемыми к ликвидации ЧС и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации ЧС7.Руководители аварийноспасательных служб и аварийноспасательных формирований, прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации ЧС, определенных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, планами предупреждения и ликвидации ЧС или назначенных органами 5О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. №794. п.17.6Чрезвычайные ситуации. Краткая характеристика и классификация: Учебное пособие // Библиотечка журнала «Военные знания»М., 1998.7О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. №794.местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС.Руководители работ по ликвидации ЧС по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, на территории которых возникла ЧС, устанавливают границы зоны ЧС, порядок и особенности действий по ее ликвидации, а также принимают решения по проведению аварийноспасательных и других неотложных работ.Решения руководителей работ по ликвидации ЧС являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Действия объединенных в группировки сил и средств ОВД в зоне ЧС согласовываются с решениями руководителя работ по ликвидации ЧС.В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации ЧС вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:
проведение эвакуационных мероприятий;
остановка деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС;
проведение аварийноспасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне ЧС;
ограничение доступа людей в зону ЧС;
разбронирование и установление порядка использования резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне ЧС, за исключением материальных ценностей государственного материального резерва;
использование в порядке, установленном законодательством РФ, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне ЧС;
привлечение к проведению работ по ликвидации ЧС нештатных и общественных аварийноспасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийноспасательных работ;
привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийноспасательных работ;
принятие других необходимых мер, обусловленных развитием ЧС и ходом работ по их ликвидации.Часть из указанных решений руководителей работ по ликвидации ЧС природного характера реализуется с привлечением сил и средств ОВД.В состав сил и средств функциональной подсистемы охраны общественного порядка (ФП ООП) Единой государственной системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (РСЧС) на различных уровнях входят:
на федеральном уровне –Главное командование внутренних войск, Департамент охраны общественного порядка, Организационноинспекторский департамент, Департамент обеспечения правопорядка на транспорте, Департамент уголовного розыска, Департамент обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах, Департамент тыла, Департамент обеспечения безопасности дорожного движения МВД России и подразделения, непосредственно подчиненные МВД России, находящиеся в ведении данных департаментов МВД России, Центр оперативного управления, Главный центрспециальной и оперативной связи, Центр оперативного руководства деятельностью специальных подразделений МВД России, Центр оперативного руководства деятельностью вневедомственной охраны МВД России, Управление паспортной работы и регистрационного учета населения и Управление организации визовой и регистрационной работы ФМС России;
на межрегиональном (окружном) уровне –структурные подразделения главных управлений МВД России по федеральным округам (ГУ МВД РФ по ФО), территориальные объединения внутренних войск МВД России;
на региональном уровне –структурные подразделения МВД, ГУВД, УВД, по субъектам РФ, ОВДТ, ОВДРО, отряды милиции особого назначения (ОМОН), соединения ВВ МВД России;
на муниципальном уровне –структурные подразделения горрайлинорганов внутренних дел, внутренние части ВВ МВД России; подразделения связи, спецтехники и автоматизации; дежурные части ОВД; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке;участковые уполномоченные милиции; подразделения патрульнопостовой службы милиции; государственной инспекции безопасности дорожного движения; милиции вневедомственной охраны при ОВД; охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; лицензионноразрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства; по делам несовершеннолетних; дознания; органы управления, соединения и воинские части ВВ МВД России и военные образовательные учреждения высшего профессионального образования ВВ МВД России.Расчет сил и средств, порядок создания группировки сил и средств привлекаемых к действиям при ЧС природного характера, осуществляется исходя из норм и в порядке установленном для создания группировки сил и средств к действиям при ЧС8.Обеспечение функциональной подсистемы охраны общественного порядка (ФП ООП) материальными средствами осуществляется согласно инструкции по организации снабженияматериальными средствами в системе МВД России в соответствии с действующими нормами положенности, штатами и табелями, по установленной номенклатуре и в пределах выделяемых бюджетных ассигнований.Медицинское обеспечение (проведение лечебнопрофилктических, санитарногигиенических, противоэпидемических мероприятий и ветеринарносанитарного надзора) организуется силами и средствами медицинских и оздоровительных учреждений ОВД и ВВ МВД России, а также соответствующими силами и средствами функциональных подсистем РСЧС.Место и роль объединенных в группировки сил и средств ОВД в Единой государственной системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (РСЧС) определяется характером и содержанием задач и функций, выполняемых группировкой в зонеЧС, в местах эвакуации населения, в местах временного хранения вывезенных из зоны ЧС материальных и культурных ценностей, в местах размещения строительных бригад и спасательных отрядов.Основными задачами функциональной подсистемы охраны общественного порядка (ФП ООП), как определено в приказе МВД России №633 от 13 июля 2007 г., являются:
охрана общественного порядка и общественной безопасности в зонах ЧС;
охрана материальных и культурных ценностей в зонах ЧС.Вместе с тем, о рамках этих основных задач группировками сил и средств ОВД выполняются и другие задачи, подзадачи и функции в условиях ЧС природного характера.Решение названных задач функциональной подсистемы охраны общественного порядка (ФП ООП) РСЧС осуществляется выполнением соответствующих им 8Положение о функциональной подсистеме охраны общественного порядка Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Приказ МВД России от 13 июля 2007 г. №633, п. 24.функций. Их реализация производится в различных режимах деятельности функциональной подсистемы охраны общественного порядка.Так, например, в режиме повседневной деятельности осуществляется:
разработка, корректировки и согласование планов действий в ЧС;
создание системы управления;
создание и поддержание в готовности пунктов управления, систем оповещения и связи;
поддержание в готовности органов управления, сил и средств ФП ООП для действий при ликвидации ЧС;
поддержание необходимого ресурсного обеспечения деятельности ФП ООП;
разработка законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ФП ООП;
выявление источников опасности и прогнозирование обстановки в случае возникновения ЧС;
разработка мероприятий по охране общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, сохранности материальных и культурных ценностей при возникновении ЧС;
обеспечение подготовки личного состава ОВД и ВВ к действиям в условиях ЧС.Возникновение угрозы ЧСприродного характера приводит к необходимости: приведения органов управления, сил и средств ОВД и ВВ в соответствующую степень готовности; уточнения (корректировки) планов и расчетов сил и средств в зависимости от вида стихийного бедствия, прогнозируемого масштаба и опасности; поддержания внешнего взаимодействия.В режиме возникновения ЧСосуществляется:
приведение органов управления, сил и средств ФП ООП в высшую степень готовности;
постановка задач структурным подразделениям служб и подразделений ОВД;
выдвижение оперативных групп группировки сил и средств в зону ЧС;
руководство подразделениями ФП ООП при выполнении задач в зоне ЧС –обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в населенных пунктах, охрана материальных и культурных ценностей;
проведение мероприятий по предупреждению и пресечению возможных ложных провокационных слухов, паники среди населения, массовых беспорядков.Необходимость вышеперечисленных действий, в том числе формирования объединенных в группировки сил и средств подтверждает международный печальный опыт возникновения и развития ЧС природного характера. Так 26 декабря 2004 года произошло катастрофическое цунами в ЮгоВосточной Азии. В результате тысячекилометрового разлома плиты Земли в Индийском океане и катастрофического землетрясения силой свыше 9 балловпо международной сейсмической шкале возникли волны до 30 метров высоты, которые со скоростью до 700 км в час накрыли прибрежные территории ряда государств (Индии, Индонезии, Таиланда). В результате: погибло свыше 230 тысяч жителей и отдыхающих на курортах, произошли огромные разрушения, возникла угроза эпидемических заболеваний (малярия, гепатит, холера и др.). Оцениваемый ущерб по данным ООН свыше 10 млрд. долларов США. Россия направляла необходимые грузы и специалистов (свыше 25 грузовых самолетов по 30 тонн), развертывала палаточные госпитали со своим медицинским персоналом. В августесентябре 2005 года в результате урагана «Рита» погибло свыше 1500 чел., нанесен многомиллиардный ущерб г. Новому Орлеану в США. В результате прорыва плотины город был полностью затоплен. Для борьбы с мародерами была применена национальная гвардия с полномочиями применять оружие на поражение. Конгресс США выделил 52 млрд. долларов США на восстановление города и ликвидацию последствий ЧС природного характера. Но расходы в последствии составили 100 млрд. долларов США.В результате трех циклонов, обрушившихся на Кубу в октябре –ноябре 2008 года материальный ущерб составил 10 млрд. долларов США.В феврале –марте 2009 года Австралия оказалась во власти двух стихий –воды и огня.До 100 тыс. га лесов в нескольких штатах на юге оказались в огне. Особенно пожароопасная ситуация возникла в штате Виктория, одновременно возникло до 24 масштабных пожаров. Сгорело свыше тысячи домов, до 200 человек погибло, происходила массовая эвакуациянаселения из населенных пунктов на пути огненного вала. В это же время на севере в результате сильных дождей были затоплены обширные территории. Материальный ущерб исчисляется миллиардами долларов США.В феврале 2009 года в результате обширного снежного циклона парализована жизнедеятельность в Великобритании. Ущерб составил до 3,5 миллиардов фунтов стерлингов.Рассмотрение вопросов определения места и роли объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в РСЧС в условиях ЧС природного характера позволяет сделать следующие выводы и предложения.1.МВД России, как функциональная подсистема РСЧС, выполняет государственную функцию охраны общественного порядка. Основными задачами ФП ООП являются: охрана общественного порядка и общественной безопасности, а также охрана материальных и культурных ценностей в зонах ЧС, которые распадаются на подзадачи и функции.2.Кроме основных задач и функций ФП ООП, обозначенных в нормативном правовом акте (приказ МВД России №633 от 13.07.2007 г.), группировки сил и средств ОВД в зоне ЧС выполняют общие (повседневные), дополнительные, а также и не свойственные органам внутренних дел задачи и функции.3.Силы РСЧС по ликвидации ЧС природного характера по срокам готовности подразделяются на силы постоянной готовности, силыповышенной готовности, а также силы обычной готовности. Силами постоянной готовности ФП ООП, как определено приказом МВД России №633 (2007 г.), являются отряды милиции особого назначения (ОМОН).4.Создание группировки сил и средств ОВД и ВВ МВД России, привлекаемых к действиям при ЧС природного характера, осуществляется исходя из норм и в порядке установленном для создания группировки сил и средств, привлекаемых к действиям в ЧС, предусмотренных приказамиМВД России.5.Место и роль объединенных в группировки сил и средств территориальных органов внутренних дел МВД России в РСЧС определяется, с одной стороны, характером и содержанием задач и функций, выполняемых группировкой в зоне ЧС, в местах эвакуации населения, в местах временного хранения вывезенных из зоныЧС материальных и культурных ценностей, в местах размещения строительных бригад и спасательных отрядов, а с другой стороны, разрешающими возможностями временной целевой структуры, какой является ОГ ОВД.
Ссылки на источники1.О чрезвычайном положении: ФКЗ РФ от 30 мая 2001 г. №3 –ФКЗ // Собрание законодательства РФ, 04.06.2001, N 23, ст. 2277 (с изм. и доп.).2.О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: ФЗ РФ от 21 декабря 1994 г. №68 –ФЗ // Российская газета, N 250, 24.12.1994 (с изм. и доп.).3.О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. №794 //Сборник законодательства РФ, 12.01.2004, N 2, ст. 121, (с изм. и доп.).4.Осилах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства РФ от 08 ноября 2013 N 1007 // Собрание законодательства РФ, 18.11.2013, N 46, ст. 5949 (с изм. и доп.).5.Об утверждении положения о функциональной подсистеме охраны общественного порядка Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Приказ МВД РФ от 13 июля 2007 г. №633.6.О полиции: Закон РФ от 7 февраля 2011 года № 3ФЗ (с изм. и доп.).7.Об утверждении Типового положения об отделе (управлении) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию в том числе по нескольким муниципальным образованиям: приказ МВД РФ от 25 октября 2006 г. №847.8.Об утверждении Типового положения о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации: приказ МВД РФ от 25 октября 2006 г. №846.9.Наставление по планированию и подготовке сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах: Приказ МВД России от 25 мая 2009 г. №400.10.Чрезвычайные ситуации. Краткая характеристика и классификация: Учебное пособие // Библиотечка журнала «Военные знания»М., 1998.
