Историко-правовой анализ совершенствования социальных гарантий животноводов Тувы (1944–1978 гг.)
Ч.
С. КанданБиблиографическое описание статьи для цитирования:
Кандан
Ч.
С. Историко-правовой анализ совершенствования социальных гарантий животноводов Тувы (1944–1978 гг.) // Научно-методический электронный журнал «Концепт». –
2017. – Т. 39. – С.
1411–1415. – URL:
http://e-koncept.ru/2017/970609.htm.
Аннотация. Статья посвящена периоду вступления Тувинской Народной Республики (далее – ТНР) в состав Союза Советских Социалистических Республик, коллективизации сельского хозяйства и переводу аратов-кочевников на оседлость. 1944 г. стал началом нового этапа истории тувинского народа, величайшим рубежом в его качественном развитии, коренного изменения образа жизни, совершенствования социальных гарантий кочевого народа.
Ключевые слова:
животноводство, тувинская народная республика, тувинская автономная область, коллективизация сельского хозяйства, колхозы, совхозы, араты-кочевники
Текст статьи
Кандан Чодураа Сергеевна,аспирант кафедры теории, истории государства и права ФГБОУ ВО «Тувинский государственныйуниверситета», г. КызылKandan.ch@yandex.ru
Историкоправовой анализ совершенствования социальныхгарантий животноводов Тувы (1944 –1978гг.)
Аннотация.Статья посвящена периоду вступления Тувинской Народной Республики (далее ТНР) в состав Союза Советских Социалистических Республик, коллективизациисельского хозяйства и переводуаратовкочевников на оседлость.1944 год сталначалом нового этапа истории тувинского народа, величайшим рубежом в его качественном развитии, коренного изменения образа жизни, совершенствования социальных гарантий кочевого народа.Ключевые слова:Тувинская Народная Республика,Тувинская автономнаяобласть, животноводство, коллективизация сельского хозяйства, колхозы, совхозы, аратыкочевники.
Тува
животноводческая республика. Такой она была в прошлом, такой она остается и сейчас. Значение домашнихживотных вжизни тувинцев огромно. С ними связаны многие существующие обряды и традиции. Овцы давали тувинцукочевнику питание, одеждуи жилье, из войлока, изготовленного из овечьей шерсти, делалось покрытие самой юрты, а также постельные и напольные принадлежности. Наиболее развитым видом животноводства в Туве всегда было скотоводство. Скотоводство как решающая отрасль хозяйства определяло состояние производительных сил Тувы в целом. Оно в силу экстенсивности, сезонности и полной зависимостиот природы имело натуральный замкнутый характери находилось на крайне низком уровне развития. Элементыотносительно культурного ведения хозяйства появились с приходом русских во второйполовине XIXвека.Вступление ТНР в составСоюза Советских Социалистических Республик (далее –СССР)явилось началом нового этапа истории тувинского народа, величайшим рубежом в его качественном развитии, коренного изменения образа жизни, совершенствования социальных гарантийкочевого народа. Декларация о вхождении Тувинской Народной Республики в состав Советского государства была единогласно принята в августе 1944 года делегатами Малого Хурала. По сути, этот документ констатировал многолетнее сближение двух народов, русскихи тувинцев[1].В октябре 1944 года генеральный секретарь Центрального Комитета Народнореволюционной партии (далее ЦК ТНРП) С.К. Тока во главе тувинской делегации, в которую входили председатель Совета Министров ТНР А.М. Чымба известный чабан О. Лопсанчап, а также полномочный посланник ТНР в СССР О.Ензак, встретился в Москве с Председателем Президиума Верховного Совета СССР М.И. Калининым, другими представителями Правительства Советского Союза. Итогом этой встречи и стал указ Президиума Верхового Совета СССР «О принятии Тувинской Народной Республики в состав Союза Советских Социалистических Республик».Народная республика была преобразована в автономную область, с непосредственным подчинением Москве. После вступления ТНР в состав СССР органы власти и управления были преобразованы[2]. Министерство животноводства и земледелия ТНР, преобразовано в областной отдел животноводства и земледелия и на него были возложены обязанности руководства развитием в республике животноводства и земледелия. Перед отделом стояла задача коренного преобразование мелкого частнособственного хозяйства в крупное социалистическое хозяйство, перевод аратов –кочевников на оседлый образ жизни.Коммунистическая партия и Советское государство с первых дней образования Тувинской автономной области уделяли большое внимание развитию ее экономики и культуры особенно социалистическому переустройству сельского хозяйства. Уже в ноябре 1944 года правительство СССР приняло постановление «О мерах помощи сельскому хозяйству Тувинской автономной области». В соответствии с ним в 1945 году область получила 72 трактора с различными прицепными орудиями, 16 комбайнов, 21 молотилку, 540 сенокосилок, оборудование для 25 ветлечебниц и 6 межрайонных ветеринарных лабораторий, большое количество племенного скота. Значительная помощь была оказана на основании постановления Центрального Комитета Всесоюзной Коммунистической партии большевиков (далее ЦК ВКП (б))от 1 декабря 1945 года«О мероприятиях по развитию животноводства в Тувинской автономной области».В этом постановлении предусматривалось установление 20% к общесоюзным ставкам заработной платы специалистамсельского хозяйства, здравоохранения и народного хозяйства[3].По заданию ЦК ВКП (б) и правительства СССР партийные и советскиеорганы ряда областей и краев Урала и Сибири помогали подобрать для Тувы талантливых организаторов сельскохозяйственного производства. Уже в 1945 году в Туву прибыли 48 партийных, советских работников, специалистов сельского хозяйства, число которых увеличивалосьиз года в год. В соответствиис мероприятиями правительства по оказанию помощи Тувинской автономной области в развитии животноводства была намечена обширнаяпрограмма по подготовке кадров, по улучшению породности и увеличению поголовья скота, повышению его продуктивности, рациональному использованию обширных пастбищ и сенокосных угодий, созданию надежной кормовой базы. Следует отметить, что внимание партийных, советских и комсомольских органов Тувинской области сосредотачивалось на развитии животноводства –главной отрасли ее экономики. 10 января 1946 года Обком партии и Облисполком определили в своем решении экономические задания каждому району, совхозу и колхозу.[4].В своей статье В.А. Копеел выражает следующее мнение «развитие производственных сил путем совершенствования организации труда и изменения на этой основе производственных отношений является специфической формой проявления закона соответствия этих отношений уровню и характеру производственных сил» [5].Постановлением Совета министров СССР о мерах помощи сельскому хозяйству Тувинской автономной области от 24 февраля 1949 года предусматривались перевод в 19491950 годы 2500 семей кочевниковколхозников из юрт в дома и широкое жилищнопроизводственное строительство. В целях его реализациив 1949 года государство отпустило колхозникам 2,5 млн. рублей безвозвратнойссуды, 2,5 млн. рублей долгосрочного кредитадля колхозов на строительство производственных и культурнобытовых объектов и 1,5 млн. рублей долгосрочного кредита на строительство жилых домов колхозникам. Сельхозартелям и колхозникам в 19491950 годыбесплатно выдавалось 250 тыс. м3 строевого леса [6].
По льготам для переходящих на оседлость, а также предоставляемым новым Законом о сельхозналоге, в 1954 году в Тувинской автономной области освобождено от налогового обложения 77 хозяйств колхозников. Освобождены также полностью от уплаты подоходного налога более 50 колхозов области, организованных из кочевого населения, причем в целях скорейшего организационно
хозяйственного укрепления этих колхозов 50%, полагающейся суммы подоходного налога поступает в неделимые фонды колхоза.Жилищное строительство велось в основном в колхозных центрах.На отдаленныхот центра животноводческих фермахжилищем колхозников являлись все еще юрты.В русские колхозы вступали тувинские араты или вместе объединялирусские и тувинские колхозы, создавая один укрупненный колхоз. Центром такого колхоза являлся, как правило, русский поселок, который становится, таким образом, центром оседания тувинских аратов. Коллективизация сельского хозяйства и перевод аратовкочевников на оседлость улучшилоблагосостояния трудящихся области. Росли доходы рабочих, служащих и колхозников, выплаты и льготы за счет общественных фондов потребления, предназначенных на бесплатное образование. Затраты на медицинское обслуживание и на социальное обеспечение, в 1958 годусоставили примерно 25% общих реальных доходов трудящихся. Об увеличении доходов населения свидетельствовал систематический рост денежных вкладов в сберегательные кассы. В Туве число вкладчиков за 1945—1955 годыувеличилось в 10 раз, а сумма вкладов в 6 раз.Необходимо отметить, что переход к оседлому образу жизни и коллективизация вызвали коренное улучшение культурнобытовых условий сельского населения. К примеру, партийные и советские органы организовали среди тружеников села массовое социалистическое соревнование по благоустройству колхозных поселков, созданию чистоты и уюта в домах, бывшие кочевники получили возможность регулярно посещать клубы и библиотеки, смотреть кино, слушать радиопередачи. Что не мало важно, коренным образом улучшилось охрана здоровья трудящихся. Во всех городах и, районных центрах были открыты больницы и аптеки, в каждом колхозном и совхозном центре были открыты фельшерскоакушерские пункты или участковые больницы. Совершенствовалась организация санаторнопротивоэпидемического обслуживания населения. В 1944 годубыли открыты Кызылская городская и областная санитарноэпидиамологические станции, а к 1956 годувсех районах имелись их отделения[4].
В тот период широко известным стал грязевой курорта озере Чедер. В 1957 годуоткрылся новый гидротермальный курорт «УшБелдир».
В 1961 году для местного обучения колхозников, рабочих совхозов и других работников сельского хозяйства создано 7 школ передового опыта, где старшее поколение передавалоопыт молодежи практическим путем. Также проводились семинары, краткосрочные курсы по обменуопытом с передовыми животноводами
чабанами, доярками, свинарками, скотниками, телятницами и другими[7].Таким образом, улучшение условий жизни и быта трудящихся, а также развитие здравоохранения и культуры обусловили резкое снижение заболеваемости и смертности населения. 3я областная партийная конференция, которая проходила 1114 февраля 1950 года, подводя итоги коллективизации, отметила, что в 1949 годуколхозы расширили посевные площади и добились роста поголовья общественного скота, выполнили план продажи государству хлеба, мяса и шерсти. Изменился качественный состав областной партийной организации, удельный вес рабочих и колхозников поднялся с 3.2% в 1948 году до 56,9% в1950 году [8].
Однако,Ю.Л. Аранчын считал, что наряду с достижениями в руководстве колхозным движением имелись серьезные недостатки.В этой связи,он подчеркивал «отдельные сельхозартели создавались без учета материальных и моральных предпосылок, нарушался принцип добровольности вступления в артель, имели место перегибы при обобществлении скота, животноводческих помещений и семян, недостаточно эффективное использование материальнотехнической и финансовой помощи государства, подмена кропотливой, продуманной идейнополитической и организаторской работы, шумихой, митингами, принятием разного рода формальных обязательств и другие недостатки сбивали темпы коллективизации, порождая дополнительные трудности»[4].Оценивая события того времени, нельзя не принимать во внимание то, что коллективизациявстретила упорное сопротивление кулацкобайских элементов. В 1947 годув УлугХемском районе был убит председатель сельхозартели имени Калинина коммунист Т. Бичеоол. Кулаки подбивали аратов уничтожать скот. Арат Доржупкан из КокЧира УлугХемского района, зарезавший конематку, овец и коров, на вопрос, для чего он это сделал, ответил: «говорят, лучше зарезать часть скота самому, а то в колхоз заберут»[9]. Хищнический забой скота происходил ив других местах, нанося большой урон животноводству.10 февраля 1948 годаБюро Тувинского обкома ВКП (б) обсудило вопрос «О фактах умышленного забоя и разбазаривания скота в районах», дало политическую оценку этому явлению, приняло специальное постановление, которое обсуждалось во всех партийных организациях. Наряду с этим была установлена уголовная ответственность за необоснованный забой и разбазаривание скота. Наконец, 7 февраля 1950 году Тувинский облисполком принял решение об установлении дифференцированных по природноэкономическим зонам размеров приусадебных участков и норм скота в личной собственности. К примеру, каждой семье, в том числе и многодетной, можно было держать не более 20 овец, 34 голов крупного рогатого скота. Правильное применение советских законов и конкретные меры, учитывающиеместные особенности, благотворно повлияли на ход коллективизации и сыграли важную роль в развитии общественного животноводства [4].В 1961 году область преобразовали в автономную республику. Был повышен политико–правовой статус Тувы как национальногосударственного образования, резко пониженный при приеме ТНР. Автономная республика как государство в составе федерации имела право на свою Конституцию.Первая сессия Верховного Совета Тувинской автономной советской социалистической республики (далее –Тувинская АССР), проходившая 1011 января 1962 года, избрала Президиум Верховного Совета и образовала Правительство –Совет Министров, а также приняла законы о государственном устройстве, об органах государственной власти и государственного управления, о гербе, флаге и столице республики, об организации судебных и прокурорских органов, то есть конституционные законы. Сессия воздержалась от принятия Конституции до создания новой конституции СССР и новой Конституции Российской Федерации, подготовка которых тогда уже началась[2].В целях повышения материальной заинтересованности чабанов в увеличении поголовья овец, производства баранины, шерсти и в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 2 февраля 1963 года, устанавливалосьдля совхозови колхозов республики примерные нормы выдачи чабанским бригадам дополнительной натуральной оплаты. К примеру, «…каждого десятого ягненка, выращенного к отъему от маток сверх 95 ягнят и до 100 ягнят на каждые 100 маток и каждого пятого ягненка, выращенного к отъему сверх 100 ягнят на каждые 100 маток, имевшихся в отаре на начало года;половину взрослых овец и молодняка после отбивки, сохраненных от падежа в течение года, сверх 97 %; чабанам, обслуживающим взрослое поголовье овец, а также откармливаемый и нагуливаемый молодняк после отбивки и до сдачи его на мясо, натурой до 50 процентов привеса, полученного сверх плана завесь период откорма или нагула»[7].Следует отметить, что немаловажным стимулом для чабанов послужило изменение пункта 18, приложения № 17 к постановлению Совета министров СССР от 25 июня 1951 года № 2167, где разрешалосьСоветам Министров Союзных республик присваивать, начиная с 1963 года звание «мастер овцеводства». Звание присваивалось передовым чабанам колхозов, совхозов и других хозяйств, добившимся высоких и устойчивых показателей по повышению продуктивности овец, воспроизводству стада и сохранениюпоголовья, также повышаласьоплатих труда на 20%[4].В письменных источниках рассматриваемого периода встречаются утвержденные планы мероприятий по улучшению жилищных и бытовых условий животноводов колхозов и совхозов республики. По линии Министерства производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов Тувинской АССРвелась работа пообеспечению каждой семьи животноводов благоустроенным домом, в центрах чабанских бригад и на других животноводческих фермах, также строились бани, красные уголки и другие культурно бытовыепостройки.Также колхозам и совхозам рекомендовалось организовать на летний период для обслуживания чабанов и других животноводов, расположенных на отдельных пастбищах передвижные бани на автомашинах с приспособлениями легкого типа укрытий для мытья.Таблица 1Планы жилищного и бытового строительства на 19631965 годы[7]:
Показатели жилищного и бытового строительства Годы Всего, шт.1963 г.1964 г.1965 г.Жилых домов4306436921765Бани517591217Красные уголки5795103255Колодцы435654153Кошары с тепляками в микроцентрах чабанских бригад682008260095100245900
В целях эффективного улучшения культурнобытовых условийчабанов и их семей, велась работа по снижению затраттруда и себестоимостипродукции в овцеводстве. Также по примеру овцеводов других областей и краев стали создаваться хозрасчетные чабанские бригады как наиболее прогрессивная форма организации труда чабанов. В числе передовых овцеводческих бригад были коллективы колхозов «Торгалыг», «Чодураа», совхоз «Уюк» и другие[10]. Важным этапом на пути дальнейшего общественнополитического развития, национальногосударственного строительства стало принятие Основного Закона Тувинской АССР –Конституции 1978 года.В соответствии статьи 13 указанной Конституции«основу личной собственности граждан Тувинской АССР составляют трудовые доходы». Теперь, у гражданина вличной собственности могут находиться предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения. Государством охраняются личная собственность граждан и право ее наследования.Следует отметить,чтовпользовании граждан могут находиться участки земли, предоставляемые в установленном законом порядке для ведения подсобного хозяйства, включая содержание скота и птицы, садоводства и огородничества, а также для индивидуального жилищного строительства. В обязательном порядке граждане должны рационально использовать предоставленные им земельные участки, при этом государство и колхозы оказывают содействие в ведении подсобного хозяйства[2].Однако, имущество, находящееся в личной собственности или в пользовании граждан, не должно служить для извлечения нетрудовых доходов, использоваться в ущерб интересам общества.
Также в соответствии с действовавшими законами социалистического строя допускается индивидуальная трудовая деятельность в сфере кустарноремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания, а также другие виды деятельности, основанные исключительнона личном труде граждан и членов их семей. Государство регулирует индивидуальную трудовую деятельность, обеспечивая ее использование в интересах общества Таким образом, последовательно претворяется в жизнь программа превращения сельскохозяйственного труда в разновидность индустриального. Для благоустройства сел и деревень расширяласьсетьучреждений народного образования, культуры, здравоохранения, торговли и общественного питания, бытового обслуживанияв сельской местности.
По мнению ряда авторов Ю.Л. Аранчына, А.К. Канзайа, М.Х. Манайоола, В.Ч. Очура, Н.А. Сердобовой перевод тувинских аратов на оседлость является органической частью мероприятий Коммунистической партии и Советского государства по социалистическому преобразованию сельского хозяйства Тувы. Следует также отметить, что в отличие отдругих регионов, в Туве в новых исторических условиях коллективизация сельского хозяйствабыла осуществлена без раскулачивания. Вытеснение байскокулацких хозяйств проходило путем осуществления экономическихмер: передачи лучших земель колхозам и совхозам, повышенного обложения налогами, запрещения найма батраков [4].
Итак, из всего сказанного можно прийти к выводу, что вступление ТНР в состав СССР качественно изменил образ жизни, культурнобытовые условиякочевого народа. Однако, оценивая положительные стороны коллективизации и перехода к оседлому образу жизни тувинцев, необходимо также отметить, что установление жесткогобюрократического управлениягосударства, искоренения любых проявлений самостоятельности гасили социальную активность населения, т.е. практически уничтожили заинтересованность в конечных результатах своего труда. Уравниловкагубительно сказалась на аратских традициях, тысячелетиями тувинцы занимались животноводством, административнокомандная система начала ущемлять их права на ведение и увеличение своего хозяйства. Законодательно закрепилось положение «о норме» ведения хозяйства. Такая практика не только подрывала экономику аратских семей, но и отучила целые поколения людей от древнего занятия ихпредковскотоводства.
Ссылки на источники1.Минаев А.В., Дубровский О.Н. Особенности осуществления местного самоуправления в приграничных муниципальных образованиях, на примере Республики Тыва: монография. Кызыл: Издво РИО ТувГУ, 2012. –C. 291.2.Конституции Тувы. –Кызыл: Тувинское книжное издательство, 1999. С. 3959. 3.Государственный Архив Республики Тыва (ГА РТ), ф.2I, оп.1, д.29, л.42.
4.Аранчын Ю.Л. Исторический путь тувинского народа к социализму.Новосибирск: Наука, 1982. С. 294.5.Проблемы истории Тувы. –Кызыл: Тувинский научноисследовательский институт языка, литературы и истории, 1984. –С. 47.6.Государственный Архив Республики Тыва (ГА РТ), ф. 2 –II, оп.1, д.44, л.100102.7.Государственный Архив Республики Тыва (ГА РТ), ф.278, оп. 1 д. 5, л. 122 123.
8.Государственный Архив Республики Тыва (ГА РТ), ф.2VII, оп.1, д. 71, л.2; д.110, л.49.9.Тувинская правда, 1948, 14 июня.10.Государственный Архив Республики Тыва (ГА РТ), ф.278, оп.1 д.55,л. 9.
Историкоправовой анализ совершенствования социальныхгарантий животноводов Тувы (1944 –1978гг.)
Аннотация.Статья посвящена периоду вступления Тувинской Народной Республики (далее ТНР) в состав Союза Советских Социалистических Республик, коллективизациисельского хозяйства и переводуаратовкочевников на оседлость.1944 год сталначалом нового этапа истории тувинского народа, величайшим рубежом в его качественном развитии, коренного изменения образа жизни, совершенствования социальных гарантий кочевого народа.Ключевые слова:Тувинская Народная Республика,Тувинская автономнаяобласть, животноводство, коллективизация сельского хозяйства, колхозы, совхозы, аратыкочевники.
Тува
животноводческая республика. Такой она была в прошлом, такой она остается и сейчас. Значение домашнихживотных вжизни тувинцев огромно. С ними связаны многие существующие обряды и традиции. Овцы давали тувинцукочевнику питание, одеждуи жилье, из войлока, изготовленного из овечьей шерсти, делалось покрытие самой юрты, а также постельные и напольные принадлежности. Наиболее развитым видом животноводства в Туве всегда было скотоводство. Скотоводство как решающая отрасль хозяйства определяло состояние производительных сил Тувы в целом. Оно в силу экстенсивности, сезонности и полной зависимостиот природы имело натуральный замкнутый характери находилось на крайне низком уровне развития. Элементыотносительно культурного ведения хозяйства появились с приходом русских во второйполовине XIXвека.Вступление ТНР в составСоюза Советских Социалистических Республик (далее –СССР)явилось началом нового этапа истории тувинского народа, величайшим рубежом в его качественном развитии, коренного изменения образа жизни, совершенствования социальных гарантийкочевого народа. Декларация о вхождении Тувинской Народной Республики в состав Советского государства была единогласно принята в августе 1944 года делегатами Малого Хурала. По сути, этот документ констатировал многолетнее сближение двух народов, русскихи тувинцев[1].В октябре 1944 года генеральный секретарь Центрального Комитета Народнореволюционной партии (далее ЦК ТНРП) С.К. Тока во главе тувинской делегации, в которую входили председатель Совета Министров ТНР А.М. Чымба известный чабан О. Лопсанчап, а также полномочный посланник ТНР в СССР О.Ензак, встретился в Москве с Председателем Президиума Верховного Совета СССР М.И. Калининым, другими представителями Правительства Советского Союза. Итогом этой встречи и стал указ Президиума Верхового Совета СССР «О принятии Тувинской Народной Республики в состав Союза Советских Социалистических Республик».Народная республика была преобразована в автономную область, с непосредственным подчинением Москве. После вступления ТНР в состав СССР органы власти и управления были преобразованы[2]. Министерство животноводства и земледелия ТНР, преобразовано в областной отдел животноводства и земледелия и на него были возложены обязанности руководства развитием в республике животноводства и земледелия. Перед отделом стояла задача коренного преобразование мелкого частнособственного хозяйства в крупное социалистическое хозяйство, перевод аратов –кочевников на оседлый образ жизни.Коммунистическая партия и Советское государство с первых дней образования Тувинской автономной области уделяли большое внимание развитию ее экономики и культуры особенно социалистическому переустройству сельского хозяйства. Уже в ноябре 1944 года правительство СССР приняло постановление «О мерах помощи сельскому хозяйству Тувинской автономной области». В соответствии с ним в 1945 году область получила 72 трактора с различными прицепными орудиями, 16 комбайнов, 21 молотилку, 540 сенокосилок, оборудование для 25 ветлечебниц и 6 межрайонных ветеринарных лабораторий, большое количество племенного скота. Значительная помощь была оказана на основании постановления Центрального Комитета Всесоюзной Коммунистической партии большевиков (далее ЦК ВКП (б))от 1 декабря 1945 года«О мероприятиях по развитию животноводства в Тувинской автономной области».В этом постановлении предусматривалось установление 20% к общесоюзным ставкам заработной платы специалистамсельского хозяйства, здравоохранения и народного хозяйства[3].По заданию ЦК ВКП (б) и правительства СССР партийные и советскиеорганы ряда областей и краев Урала и Сибири помогали подобрать для Тувы талантливых организаторов сельскохозяйственного производства. Уже в 1945 году в Туву прибыли 48 партийных, советских работников, специалистов сельского хозяйства, число которых увеличивалосьиз года в год. В соответствиис мероприятиями правительства по оказанию помощи Тувинской автономной области в развитии животноводства была намечена обширнаяпрограмма по подготовке кадров, по улучшению породности и увеличению поголовья скота, повышению его продуктивности, рациональному использованию обширных пастбищ и сенокосных угодий, созданию надежной кормовой базы. Следует отметить, что внимание партийных, советских и комсомольских органов Тувинской области сосредотачивалось на развитии животноводства –главной отрасли ее экономики. 10 января 1946 года Обком партии и Облисполком определили в своем решении экономические задания каждому району, совхозу и колхозу.[4].В своей статье В.А. Копеел выражает следующее мнение «развитие производственных сил путем совершенствования организации труда и изменения на этой основе производственных отношений является специфической формой проявления закона соответствия этих отношений уровню и характеру производственных сил» [5].Постановлением Совета министров СССР о мерах помощи сельскому хозяйству Тувинской автономной области от 24 февраля 1949 года предусматривались перевод в 19491950 годы 2500 семей кочевниковколхозников из юрт в дома и широкое жилищнопроизводственное строительство. В целях его реализациив 1949 года государство отпустило колхозникам 2,5 млн. рублей безвозвратнойссуды, 2,5 млн. рублей долгосрочного кредитадля колхозов на строительство производственных и культурнобытовых объектов и 1,5 млн. рублей долгосрочного кредита на строительство жилых домов колхозникам. Сельхозартелям и колхозникам в 19491950 годыбесплатно выдавалось 250 тыс. м3 строевого леса [6].
По льготам для переходящих на оседлость, а также предоставляемым новым Законом о сельхозналоге, в 1954 году в Тувинской автономной области освобождено от налогового обложения 77 хозяйств колхозников. Освобождены также полностью от уплаты подоходного налога более 50 колхозов области, организованных из кочевого населения, причем в целях скорейшего организационно
хозяйственного укрепления этих колхозов 50%, полагающейся суммы подоходного налога поступает в неделимые фонды колхоза.Жилищное строительство велось в основном в колхозных центрах.На отдаленныхот центра животноводческих фермахжилищем колхозников являлись все еще юрты.В русские колхозы вступали тувинские араты или вместе объединялирусские и тувинские колхозы, создавая один укрупненный колхоз. Центром такого колхоза являлся, как правило, русский поселок, который становится, таким образом, центром оседания тувинских аратов. Коллективизация сельского хозяйства и перевод аратовкочевников на оседлость улучшилоблагосостояния трудящихся области. Росли доходы рабочих, служащих и колхозников, выплаты и льготы за счет общественных фондов потребления, предназначенных на бесплатное образование. Затраты на медицинское обслуживание и на социальное обеспечение, в 1958 годусоставили примерно 25% общих реальных доходов трудящихся. Об увеличении доходов населения свидетельствовал систематический рост денежных вкладов в сберегательные кассы. В Туве число вкладчиков за 1945—1955 годыувеличилось в 10 раз, а сумма вкладов в 6 раз.Необходимо отметить, что переход к оседлому образу жизни и коллективизация вызвали коренное улучшение культурнобытовых условий сельского населения. К примеру, партийные и советские органы организовали среди тружеников села массовое социалистическое соревнование по благоустройству колхозных поселков, созданию чистоты и уюта в домах, бывшие кочевники получили возможность регулярно посещать клубы и библиотеки, смотреть кино, слушать радиопередачи. Что не мало важно, коренным образом улучшилось охрана здоровья трудящихся. Во всех городах и, районных центрах были открыты больницы и аптеки, в каждом колхозном и совхозном центре были открыты фельшерскоакушерские пункты или участковые больницы. Совершенствовалась организация санаторнопротивоэпидемического обслуживания населения. В 1944 годубыли открыты Кызылская городская и областная санитарноэпидиамологические станции, а к 1956 годувсех районах имелись их отделения[4].
В тот период широко известным стал грязевой курорта озере Чедер. В 1957 годуоткрылся новый гидротермальный курорт «УшБелдир».
В 1961 году для местного обучения колхозников, рабочих совхозов и других работников сельского хозяйства создано 7 школ передового опыта, где старшее поколение передавалоопыт молодежи практическим путем. Также проводились семинары, краткосрочные курсы по обменуопытом с передовыми животноводами
чабанами, доярками, свинарками, скотниками, телятницами и другими[7].Таким образом, улучшение условий жизни и быта трудящихся, а также развитие здравоохранения и культуры обусловили резкое снижение заболеваемости и смертности населения. 3я областная партийная конференция, которая проходила 1114 февраля 1950 года, подводя итоги коллективизации, отметила, что в 1949 годуколхозы расширили посевные площади и добились роста поголовья общественного скота, выполнили план продажи государству хлеба, мяса и шерсти. Изменился качественный состав областной партийной организации, удельный вес рабочих и колхозников поднялся с 3.2% в 1948 году до 56,9% в1950 году [8].
Однако,Ю.Л. Аранчын считал, что наряду с достижениями в руководстве колхозным движением имелись серьезные недостатки.В этой связи,он подчеркивал «отдельные сельхозартели создавались без учета материальных и моральных предпосылок, нарушался принцип добровольности вступления в артель, имели место перегибы при обобществлении скота, животноводческих помещений и семян, недостаточно эффективное использование материальнотехнической и финансовой помощи государства, подмена кропотливой, продуманной идейнополитической и организаторской работы, шумихой, митингами, принятием разного рода формальных обязательств и другие недостатки сбивали темпы коллективизации, порождая дополнительные трудности»[4].Оценивая события того времени, нельзя не принимать во внимание то, что коллективизациявстретила упорное сопротивление кулацкобайских элементов. В 1947 годув УлугХемском районе был убит председатель сельхозартели имени Калинина коммунист Т. Бичеоол. Кулаки подбивали аратов уничтожать скот. Арат Доржупкан из КокЧира УлугХемского района, зарезавший конематку, овец и коров, на вопрос, для чего он это сделал, ответил: «говорят, лучше зарезать часть скота самому, а то в колхоз заберут»[9]. Хищнический забой скота происходил ив других местах, нанося большой урон животноводству.10 февраля 1948 годаБюро Тувинского обкома ВКП (б) обсудило вопрос «О фактах умышленного забоя и разбазаривания скота в районах», дало политическую оценку этому явлению, приняло специальное постановление, которое обсуждалось во всех партийных организациях. Наряду с этим была установлена уголовная ответственность за необоснованный забой и разбазаривание скота. Наконец, 7 февраля 1950 году Тувинский облисполком принял решение об установлении дифференцированных по природноэкономическим зонам размеров приусадебных участков и норм скота в личной собственности. К примеру, каждой семье, в том числе и многодетной, можно было держать не более 20 овец, 34 голов крупного рогатого скота. Правильное применение советских законов и конкретные меры, учитывающиеместные особенности, благотворно повлияли на ход коллективизации и сыграли важную роль в развитии общественного животноводства [4].В 1961 году область преобразовали в автономную республику. Был повышен политико–правовой статус Тувы как национальногосударственного образования, резко пониженный при приеме ТНР. Автономная республика как государство в составе федерации имела право на свою Конституцию.Первая сессия Верховного Совета Тувинской автономной советской социалистической республики (далее –Тувинская АССР), проходившая 1011 января 1962 года, избрала Президиум Верховного Совета и образовала Правительство –Совет Министров, а также приняла законы о государственном устройстве, об органах государственной власти и государственного управления, о гербе, флаге и столице республики, об организации судебных и прокурорских органов, то есть конституционные законы. Сессия воздержалась от принятия Конституции до создания новой конституции СССР и новой Конституции Российской Федерации, подготовка которых тогда уже началась[2].В целях повышения материальной заинтересованности чабанов в увеличении поголовья овец, производства баранины, шерсти и в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 2 февраля 1963 года, устанавливалосьдля совхозови колхозов республики примерные нормы выдачи чабанским бригадам дополнительной натуральной оплаты. К примеру, «…каждого десятого ягненка, выращенного к отъему от маток сверх 95 ягнят и до 100 ягнят на каждые 100 маток и каждого пятого ягненка, выращенного к отъему сверх 100 ягнят на каждые 100 маток, имевшихся в отаре на начало года;половину взрослых овец и молодняка после отбивки, сохраненных от падежа в течение года, сверх 97 %; чабанам, обслуживающим взрослое поголовье овец, а также откармливаемый и нагуливаемый молодняк после отбивки и до сдачи его на мясо, натурой до 50 процентов привеса, полученного сверх плана завесь период откорма или нагула»[7].Следует отметить, что немаловажным стимулом для чабанов послужило изменение пункта 18, приложения № 17 к постановлению Совета министров СССР от 25 июня 1951 года № 2167, где разрешалосьСоветам Министров Союзных республик присваивать, начиная с 1963 года звание «мастер овцеводства». Звание присваивалось передовым чабанам колхозов, совхозов и других хозяйств, добившимся высоких и устойчивых показателей по повышению продуктивности овец, воспроизводству стада и сохранениюпоголовья, также повышаласьоплатих труда на 20%[4].В письменных источниках рассматриваемого периода встречаются утвержденные планы мероприятий по улучшению жилищных и бытовых условий животноводов колхозов и совхозов республики. По линии Министерства производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов Тувинской АССРвелась работа пообеспечению каждой семьи животноводов благоустроенным домом, в центрах чабанских бригад и на других животноводческих фермах, также строились бани, красные уголки и другие культурно бытовыепостройки.Также колхозам и совхозам рекомендовалось организовать на летний период для обслуживания чабанов и других животноводов, расположенных на отдельных пастбищах передвижные бани на автомашинах с приспособлениями легкого типа укрытий для мытья.Таблица 1Планы жилищного и бытового строительства на 19631965 годы[7]:
Показатели жилищного и бытового строительства Годы Всего, шт.1963 г.1964 г.1965 г.Жилых домов4306436921765Бани517591217Красные уголки5795103255Колодцы435654153Кошары с тепляками в микроцентрах чабанских бригад682008260095100245900
В целях эффективного улучшения культурнобытовых условийчабанов и их семей, велась работа по снижению затраттруда и себестоимостипродукции в овцеводстве. Также по примеру овцеводов других областей и краев стали создаваться хозрасчетные чабанские бригады как наиболее прогрессивная форма организации труда чабанов. В числе передовых овцеводческих бригад были коллективы колхозов «Торгалыг», «Чодураа», совхоз «Уюк» и другие[10]. Важным этапом на пути дальнейшего общественнополитического развития, национальногосударственного строительства стало принятие Основного Закона Тувинской АССР –Конституции 1978 года.В соответствии статьи 13 указанной Конституции«основу личной собственности граждан Тувинской АССР составляют трудовые доходы». Теперь, у гражданина вличной собственности могут находиться предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения. Государством охраняются личная собственность граждан и право ее наследования.Следует отметить,чтовпользовании граждан могут находиться участки земли, предоставляемые в установленном законом порядке для ведения подсобного хозяйства, включая содержание скота и птицы, садоводства и огородничества, а также для индивидуального жилищного строительства. В обязательном порядке граждане должны рационально использовать предоставленные им земельные участки, при этом государство и колхозы оказывают содействие в ведении подсобного хозяйства[2].Однако, имущество, находящееся в личной собственности или в пользовании граждан, не должно служить для извлечения нетрудовых доходов, использоваться в ущерб интересам общества.
Также в соответствии с действовавшими законами социалистического строя допускается индивидуальная трудовая деятельность в сфере кустарноремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания, а также другие виды деятельности, основанные исключительнона личном труде граждан и членов их семей. Государство регулирует индивидуальную трудовую деятельность, обеспечивая ее использование в интересах общества Таким образом, последовательно претворяется в жизнь программа превращения сельскохозяйственного труда в разновидность индустриального. Для благоустройства сел и деревень расширяласьсетьучреждений народного образования, культуры, здравоохранения, торговли и общественного питания, бытового обслуживанияв сельской местности.
По мнению ряда авторов Ю.Л. Аранчына, А.К. Канзайа, М.Х. Манайоола, В.Ч. Очура, Н.А. Сердобовой перевод тувинских аратов на оседлость является органической частью мероприятий Коммунистической партии и Советского государства по социалистическому преобразованию сельского хозяйства Тувы. Следует также отметить, что в отличие отдругих регионов, в Туве в новых исторических условиях коллективизация сельского хозяйствабыла осуществлена без раскулачивания. Вытеснение байскокулацких хозяйств проходило путем осуществления экономическихмер: передачи лучших земель колхозам и совхозам, повышенного обложения налогами, запрещения найма батраков [4].
Итак, из всего сказанного можно прийти к выводу, что вступление ТНР в состав СССР качественно изменил образ жизни, культурнобытовые условиякочевого народа. Однако, оценивая положительные стороны коллективизации и перехода к оседлому образу жизни тувинцев, необходимо также отметить, что установление жесткогобюрократического управлениягосударства, искоренения любых проявлений самостоятельности гасили социальную активность населения, т.е. практически уничтожили заинтересованность в конечных результатах своего труда. Уравниловкагубительно сказалась на аратских традициях, тысячелетиями тувинцы занимались животноводством, административнокомандная система начала ущемлять их права на ведение и увеличение своего хозяйства. Законодательно закрепилось положение «о норме» ведения хозяйства. Такая практика не только подрывала экономику аратских семей, но и отучила целые поколения людей от древнего занятия ихпредковскотоводства.
Ссылки на источники1.Минаев А.В., Дубровский О.Н. Особенности осуществления местного самоуправления в приграничных муниципальных образованиях, на примере Республики Тыва: монография. Кызыл: Издво РИО ТувГУ, 2012. –C. 291.2.Конституции Тувы. –Кызыл: Тувинское книжное издательство, 1999. С. 3959. 3.Государственный Архив Республики Тыва (ГА РТ), ф.2I, оп.1, д.29, л.42.
4.Аранчын Ю.Л. Исторический путь тувинского народа к социализму.Новосибирск: Наука, 1982. С. 294.5.Проблемы истории Тувы. –Кызыл: Тувинский научноисследовательский институт языка, литературы и истории, 1984. –С. 47.6.Государственный Архив Республики Тыва (ГА РТ), ф. 2 –II, оп.1, д.44, л.100102.7.Государственный Архив Республики Тыва (ГА РТ), ф.278, оп. 1 д. 5, л. 122 123.
8.Государственный Архив Республики Тыва (ГА РТ), ф.2VII, оп.1, д. 71, л.2; д.110, л.49.9.Тувинская правда, 1948, 14 июня.10.Государственный Архив Республики Тыва (ГА РТ), ф.278, оп.1 д.55,л. 9.
