Министры внутренних дел и их роль в судьбе России
С.
М. КовайкинБиблиографическое описание статьи для цитирования:
Ковайкин
С.
М. Министры внутренних дел и их роль в судьбе России // Научно-методический электронный журнал «Концепт». –
2014. – Т. 20. – С.
2291–2295. – URL:
http://e-koncept.ru/2014/54722.htm.
Аннотация. Статья посвящена деятельности министров внутренних дел Российской империи, Временного правительства, Советского Союза и Российской Федерации. Автор дает оценку работе 21 министра.
Текст статьи
Ковайкин Сергей Михайлович,учитель истории и обществознания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кадетская школа» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан первой квалификационной категорииsergey. 89 senia@ yandex.ru
Министры внутренних дел и их роль в судьбе России
Аннотация.Статья посвящена деятельности министров внутренних делРоссийской империи, Временного правительства, Советского Союзаи Российской Федерации. Автор дает оценкуработе 21 министра.Ключевые слова: министр, реформатор, инициатор нововведений. палач, идеолог.
Создание министерствПервые шаги по реорганизации управления в России«К началу XIX века коллегии, созданные при Петре I как главные органы исполнительной власти, устарели. В 1802 году император Александр I провел правительственную реформу, в результате которой в стране появились министерства. Реформазначительно усилила центральную исполнительную власть ипривела к разграничению функций органов государственного управления, смене коллегиальности на единоначалие, к прямой ответственности министров перед императором. Было учреждено 8 первых министерств и среди них министерство внутренних дел»(1,363).Об этом учреждении можно образно сказать словами Петра I: это «око государства».Министры внутренних дел всегда относились и относятся к политической элите российского общества. Термин элита в переводе с французского лучший, отборный, избранный. Политическая элита это люди, находящиеся на высоком посту власти.Характерными чертами таких людей должны являться:
самостоятельность;
высокое социальное положение;
значительный объем государственной и информационной власти;
организаторские способности и талант.Первым министром внутренних дел стал друг ипомощник Александра Iграф В.П.Кочубей.При императоре был создан Негласный комитет, в него вошли молодые друзья царя, в том числе и граф Кочубей. Проекты, которые они разрабатывали и обсуждали в комитете должны были коренным образом изменить внутреннее устройство России. Разработка проекта создания министерств был поручена Виктору Кочубею. Свою лепту в проект вложили и другие разработчики.В 18101811 годах при реорганизации министерств их количество увеличилось,а функции были четко разграничены. «По общему учреждению министерств» от 25 июня 1811 годаво главе министерств стояли министры, назначаемые императором. Министр имел несколько заместителей (товарищей), управляющих определенными частями министерства. В состав каждого министерства входили департаменты (управления), которые ведали определённым кругом вопросов, и делились на отделения, в свою очередь подразделявшиеся на столы».(1,364) Вся полнота власти находилась в руках министра, а остальные чиновники рассматривались как рядовые исполнители. Министры должны были представлять императору ежегодные отчеты о деятельности министерств и не имели права отменять старые или принимать новые законы.В 1827 году были учреждены Комитет министров и Государственный Совет.Оба кабинета были только совещательными органами при императоре. В дальнейшем система управления страной многократно изменялась вплоть до 1917 года, но суть её оставалась прежней: вся полнота власти была сосредоточена в руках императора.
Министерство внутренних дел России и его министрыЗа годы правления императора Александра Iна посту министра внутренних дел России сменилось четыре человека(Виктор Кочубей занимал этот пост дважды) и два управляющих (они исполняли должность министра временно).Наиболее тяжелый период руководства министерством выпал на долю министра О.П. Козодавлева (31 марта 1810 24 июля 1819). Он умер, находясь на данном посту, от сердечного приступа. Осип Петрович многое сделал для улучшения быта крестьян, и сам был образцовым гуманным помещиком. Начиная с июня 1812 года вся деятельность министерства была направлена на содействие российской армии. МВД организовало обеспечение армии и населения товарами отечественной промышленности, снабжением войск обмундированием и снаряжением. После изгнания французов Козодавлёв принимал активное участие по восстановлению города Москвы. Огромные экономические трудности в стране порождала инфляция. В 1815 году за бумажный рубль давали лишь 20 копеек серебром.Полиция в этот периодМВД не подчинялась, она была подчинена министерству полиции. За годы правления Александра I в работе министерств были большие накладки и недочёты. Министерство внутренних дел постоянно страдало от нехватки денег, его министры и их помощники неоднократно подавали императору проекты по реформированию экономики страны, улучшению благосостояния народа, но большинство проектов оставалось без внимания изза отсутствия в казне средств на их осуществление.За годы правления Николая I в структуре министерства внутренних дел произошли некоторые изменения. Всего за эти годы на министерском посту сменилось четыре министра и один управляющий. Видной фигурой среди них можно отметить генерала А.А.Закревского (18281831).В 1830 году в России вспыхнула эпидемия холеры. Закревский боролся с ней жесткими мерами: введением карантинов, сжиганием трупов и т.д. В ведение министерства были переданы все медицинские структуры. В эти же годы в состав МВД вошел Департамент полиции, то есть министерству были подчинены все полицейские органы наместах. Министр внутренних дел Л.А.Перовский (18521855) прославился личной коллекцией греческих древностей и монет, вся коллекция впоследствии передана в императорскийЭрмитаж и стала достоянием народа. С личного примера данного министра в России начались археологические раскопки, официально узаконенное собирательство личных коллекций монет и вообще повышенный интерес к истории прошлого.За годы правления Александра II сменились на посту руководителей МВД пять министров. Заметной фигурой среди них являлся С.С. Ланской (18551861). Его активная деятельность началась с момента вступления на престол Александра II.Именно ему Александр II поручил разработать проекты немедленных преобразований в стране, в том числе –проект реформы отмены крепостного права. Большинство проектов Сергея Степановича были императором одобрены и утверждены. Ланской вошел в историю Российского государства как видный реформатор.С 1861 по 1868 годы министром внутренних дел был П.А.Валуев. Он лично руководилпроведением земской и цензурной реформ. В своих взглядах стоял за постепенные преобразования в стране. Петр Александрович по характеру был мягким человеком, часто колебался, ему были свойственны карьеризм и угодничество перед императором и сильными мира сего. Свои обязанности он выполнял так, как от него требовали, в народе его прозвали «флюгер», направляемый ветром придворных.Резкой противоположностью ему был граф ЛорисМеликов, Михаил Тариелович (18801881). На посту министра внутренних дел он находился в трудное для России время.Это был период революционных и террористических заговоров, покушений, захлестнувших всю страну.Обладая железной волей и твердым характером, он фактически стал вторым человеком в государстве. Назначенный в 1880 году министром МВД он получил широкие (почтидиктаторские) полномочия. Михаил Тариелович считал, что из кризисного состояния Россию можно вывести путем либеральных реформ, а не репрессиями и насилием.В период министерства Лориса Меликова было упразднено III жандармское управление, а в структуре МВД появился Департамент государственной полиции, к которому перешли функции политического сыска. Прямыми заслугами его реформаторской деятельности являются ослабление цензуры, понижение выкупных платежей «временнообязанных» крестьян, содействие в покупке крестьянами земли в собственность, переселенческая политика.В 1881 году Лорис Меликов разработал и подал императору на рассмотрение проект либеральных реформ, суть которых заключалась в привлечении к управлению государством всех сословий, что положило быначало конституционному правлению в стране. Александр II все его проекты одобрил, но утвердить не успел, его убили.Новый император реформы не утвердил, реформатору пришлось уйти в отставку. За период правления императора Александра III в МВД сменилось три министра. Существенных преобразований они не произвели, их деятельность можно назвать контрреформаторской: они старались урезать реформы Александра II.За годы правления Николая II на посту министра внутренних дел сменилось 14 министров. О первых шести министрах, возглавлявших министерство с 1895 по 1906 годы, можно сказать коротко поклонники сильной власти. В качестве примера приводим деятельность В.К.Плеве (19021904). На посту министра проводил жесткую политику в отношении оппозиционных и революционных движений. Подавил крестьянские выступления в Подольской и Харьковской губерниях. Стоял за усиление губернаторской власти. За свои действия был убит эсером Сазоновым, бросившим бомбу в его карету.На П. Д. СвятополкеМирском (19041905) лежит ответственность за расстрел мирной демонстрации в Петербурге 9 января 1905г.С апреля 1906 по сентябрь 1911 года министром МВД России был Пётр Аркадьевич Столыпин, одновременно он исполнял обязанности Председателя Совета министров. С первых дней пребывания на высоких постах он подал императору проекты широких государственных реформ. Большинство проектов Николаем II были подписаны и утверждены.В стране создавался земельный фонд, земли из которого продавались крестьянам. Крестьяне уравнивались в правах с другими сословиями, получали доступ к государственной и профессиональной военной службе, к получению образования и т.д. С 9 ноября 1906 года прекратилось взимание с крестьян выкупных платежей за землю полученную по реформе 1861 года. Крестьяне получили свободный выход из общины. Правительство стало проводить переселенческую политику.Как реформатор Столыпин мог для России сделать еще многое, но 1 сентября 1911 года он был убит террористами.
Николай Алексеевич Маклаков (19111912) имел репутацию твердого монархиста. Пользовался особым расположением императора и добился на посту министравнутренних делпринятия свыше 150 законопроектов, в том числе о преобразовании полиции, о печати, о второй всероссийской переписи населения, большинство его проектовможно считать реформаторскими.Последний царский министр А.Д.Протопопов (19161917) был доверенным лицом царя и царицы. По заявлению газет был крайним мракобесом и вдохновителем реакции. В феврале 1917 года пытался вооружённой силой подавить революцию.
Министры внутренних делВременного правительстваПосле отречения от власти Николая II страну возглавило Временное правительство. С февраля по октябрь 1917 года на высшем посту Министра внутренних дел сменилось четыре министра.4 марта 1917 года председателем Совета Министров и одновременно министром внутренних дел стал князь Г.Е.Львов. Рядом указов были упразднены: Департамент полиции, расформирован корпус жандармов. На свободу из тюрем выпустили 90 тыс. заключенных, большинство из них уголовники. Повсеместно вводились должности комиссаров Временного правительства. Создавались органы милиции и т.д. С органами власти на местах получалась полнейшая путаница и неразбериха. При остальных министрах внутренних дел никаких изменений не произошло.
Советские министры внутренних делНародные комиссары НКВД РСФСРС приходом к власти большевиков министерство внутренних дел России стало называться Народным комиссариатом внутренних дел РСФСР, а министры стали называться народными комиссарами.С первых месяцев своего существования НКВД брало на себя:
обязанности обеспечения безопасности граждан;
охраны «революционного порядка»;
контроль за исполнением распоряжений на местах;
руководство коммунальным хозяйством.С бандитизмом в стране боролась Всероссийская чрезвычайная комиссия, НКВД она не подчинялась. Бессознательные аресты, обыски, ссылки всех подозреваемых, даже не по политическим, а личным мотивам, были обычным явлением. Прокурорский надзор был чисто формальным. Показания из арестованныхвыбивали силой, а в годы Гражданской войны обычным делом были расстрелы. НКВД вместе с ВЧК проводило политику «красного террора».За период с октября 1917 по 1930 год на посту наркома Народного комиссариата внутренних дел РСФСР сменилось 5 человек. Из них наиболее значимой фигурой был Ф.Э.Дзержинский (19191923). Он добивался создания в стране смешанных предприятий с привлечением иностранного капитала, создания условий для деятельности частного капитала, способствовал работе кооперативов, противился передаче функций милиции ВЧК.
Народные комиссарыНКВД (МВД) СССРПервые три наркома внутренних дел СССР былипросто зловещими фигурами. О них ярасскажу более подробно.Генрих Ягода пробыл на посту наркома с июля 1934 года по сентябрь 1936 года. За эти годы он успел «сделать» немало. Он создал мощную репрессивную организацию Гулаг, куда отправил сотни тысяч заключенных. Для себя добился колоссальных полномочий. При нём политические процессы велись без адвокатов, а приговоры не подлежали обжалованию. В апреле 1937 года по приказу Сталина Ягода был арестован и расстрелян.Николай Ежов народный комиссар внутреннихдел СССР (19361938). Свою работу в НКВД он начал с обновления кадров в центре и на местах. Для работников своего наркомата он добился увеличения окладов в четыре раза. При Ежове в стране развернулся плановый террор. Каждая республика и область получали лимиты на арест и уничтожение людей. Впоследствии сам Ежов будет обвинен в заговоре, покушении на Сталина. 4 февраля 1940 года он был расстрелян. Третьим наркомом внутренних дел был Лаврентий Берия. К своим обязанностям он приступил 25 ноября 1938 года. К его приходу «великий террор» в стране завершился. Но нашлась«работа» и для Берии. В 1940 году он организовал расстрел польских офицеров. Перед войной Берия занимался «чисткой» высшего и среднего командного состава Красной Армии, чем буквально ее обезглавил.В годы войны на Берию возложили обязанности по контролю за производством различных видов вооружения. С 1944 года ему поручили курировать атомный проект. В конце 1945 года Берия был освобожден от руководства НКВД, ему была поручена другая работаПосле смерти Сталина Берия стал министром внутренних дел СССР, на этом посту он предложил целый ряд законодательных и политических преобразований. По своей сути это были грандиозные реформы. Но их осуществить он не успел. 26 июня 1953 года он был арестован и по приговору суда расстрелян. На суде его обвинили в фальсификации тысяч уголовных дел и незаконных репрессиях. С завершениемсталинской эпохи новое руководство страны, в лице Н.С. Хрущёва, а позднее Л.И. Брежнева, поставили деятельность МВД под жесткий контроль правящей партии. В результате различных реорганизации и изменений в структуре МВД большой власти министры внутренних дел не имели. Они были исполнителями решений, которые спускались свыше. Властные полномочия министерства были урезаны и переданы другим министерствам.С 1953 по 1991 год на главном посту МВД сменилось 9 министров. В деятельности 8 министров я не усмотрел ничего нового, необычного.Про деятельностьВ.С. Тикуновахочется сказать отдельно. Вадим Степанович Тикунов(19611966) единственный министр с высшим юридическим образованием. Он первым из министров обратил внимание на факты волокиты и бюрократии в работе МВД. При нём на вооружении сотрудников милиции появились резиновые дубинки, наручники и взрывпакеты со слезоточивым газом.Вадим Степанович ввел в колониях поощрения для заключенных в виде встреч с родственниками, при положительной оценке их работы и примерном поведении. Из денег, отпускаемых на содержание заключенного, плюс денег заработанных им в колонии, часть денег теперь шла на поддержание бюджета семьи и часть на сберкнижку заключенного. Таким образом у последних появился материальный стимул к труду.
МИНИСТРЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИПосле развала Советского Союза и образования нового государства Министерство внутреннихдел какихлибо существенных изменений не претерпело. Из деятельности семи министров внутренних дел ярассмотрю деятельность четверых.В.Д.Ерин (19921995) генерал армии. Приступив кобязанностям министра внутренних дел, впервые в практике министерства, разработал двухлетнюю«Программу борьбы с преступностью на 19921993 год». С декабря 1994 по январь 1995 года лично (из штаба в Моздоке) руководил действиями подразделений МВД по наведению порядка в Чеченской республике.А.С.Куликов (19951998) генерал армии, доктор экономических наук. За годы руководстваминистерством провёл операцию « Чистые руки», в результате которой были выявлены «нечистые на руку» руководители областных систем МВД. В марте 1996 года решительно возразил президенту Б.Н. Ельницу, который хотел запретить деятельность компартии России и распустить Государственную думу. За это он был снят со своего поста.РашидГумарович Нургалиев(20042012) генерал армии. В период его руководства в структурах МВД стали использоваться современные информационные технологии. Стала работать Единая информационнотелекоммуникационная система внутренних дел (ЕИТКС). Она объединила все методики и инновационные системы в одно целое.На улицах городов установили десятки тысяч камер видеонаблюдения. В общественныхместах поставили установки экстренного вызова милиции. Это резко повысило раскрываемость преступлений.При нем был составлен и стал реализовываться «План по противодействиюкоррупции на 20082010 годы». Зарплата сотрудников милиции (полиции с 1 марта 2012года) повысилась в несколько раз. При МВД были созданы контрольнопрофилактические подразделения, занимающиеся проверкой законности действий сотрудников подразделений Госавтоинспекции, ГИБДД, МВД, ГУВД, УВД.С 29 апреля 2010 года в стране началась полномасштабная реформа МВД. В рамках проведения реформы, с 1 марта 2012 года, милиция преобразовывалась в полицию. Сотрудники полиции должны были проходить внеочередную аттестацию. Во многих регионах она проводилась чисто формально. В целомреформа «забуксовала».21 мая 2012 года указом президента России министром внутренних дел стал генераллейтенант полиции В.А.Колокольцев. 12 октября2012 года Владимир Колокольцев заявил о полном провале реформы МВД и о разработке новых предложенийпо преобразованиюработы министрества.10 февраля 2013 года министр выступил с предложением: возвращение смертной казни за тяжкие преступления. Подводить итоги, или высказывать свои суждения о деятельности последнего министра еще рано, в полной мере себя он еще не проявил.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В 2014 году исполняется212 лет создания в России министерства внутренних дел и должности министра внутренних дел. Этот факт свидетельствует о том, что данное учреждение в стране играет важную роль, оно в России прижилось и доказало свою жизнеспособность.
При написании статьи яизучил материалы о всех министрах Российской империи, Временного правительства, СССР и Российской Федерации. Всех министров 62 человека. Условно их яразделил на три группы: обычных руководителей, реформаторови палачей.Первые не оставили заметного следа в истории, вторые реформаторы, работая на благо страны пытались и осуществили свои замыслы в виде проектов и волевых решений. Третьи палачи погубили миллионычеловеческих жизней.Изучив большой объём материала я пришел квыводу: большинство министров были инициаторами нововведений. Их реформаторские идеи были изложены в проектах, поданных на рассмотрение и утверждение первым лицами государства. Одни министры свои идеи осуществить не смогли в силу мягкости своего характера, другие оказались слишком уступчивыми, третьим не позволили обстоятельства. Из общего числа министров лишь немногие смогли свои идеи отстоять и воплотить в жизнь.В своей работе я рассказал о деятельности двадцати одного министра. Из нихвосемь министровмной отнесли к первой группе. Большинство изних –этолюди с твердым характером и волей. Их деятельность можно рассматриватьво благо и во вред государства и народа. Семь министровотнесены кгруппереформаторов:
1. Виктор Павлович Кочубей
2.Сергей Степанович Ланской
3. Михаил Тариелович ЛорисМеликов4. Петр Аркадьевич Столыпин
5. Николай Алексеевич Маклаков
6. Вадим Степанович Тикунов
7. РашидГумаровичНургалиев
Четыре министраотнесены кгруппепалачей:
1. П.Д. Святополк –Мирский
2. Генрих Ягода.
3. Николай Ежов
4. Лаврентий Берия.Остальные приведены как интересные личности и для сопоставления.Из всего выше изложенного я делаю вывод: министры внутренних дел обладают достаточнойреальной властью в государстве. Они являются идеологами и проводниками государственной политики. От их способностей и волевых качеств зависит защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан.
Ссылки на источники1. Школьная энциклопедия. История России 1819 веков.М.: ОЛМА ПРЕСС Образование, 2003.2. Школьная энциклопедия. История России 20 век. ОЛМА ПРЕСС Образование, 2003.3. Популярный юридический энциклопедический словарь. –М.: Большая Российская энциклопедия,2000.4. Большая Российская энциклопедия. –М.: Большая Российская энциклопедия, 2008.5. А.Н. Сахаров. История России ХIХ век. Учебник для 8 класса. –М.: Русское слово, 2011.6. Н.В. Загладин. История России. ХХ век. Учебник для 9 класса. –М.: Русское слово, 2011.7. А.Г. Галлямова. История Татарстана и татарского народа. ХХ –начало ХХIвека. Учебное пособие для 11 класса. –Казань. ТаРИХ. 2009.8. Интернет –сайт www. yandex.ru/
Kovaiykin SergeyFirst qualification category history and sociology teacher of municipal budget educational institution “Cadet school” in Chistopol`s municipal district of the RepublicofTatarstan.Ministers ‘of Interior of Imperial Russia activities and their role in the historyof Russia.
Annotation.The article is devoted to Ministers` of Interior of Imperial Russia activities, TheRussian Provisional Government, The Soviet Unionand Russian Federation. An author evaluates activities of 21 Ministers.
Key words: minister, reformer, initiator of innovations, executioner, ideologist.
Министры внутренних дел и их роль в судьбе России
Аннотация.Статья посвящена деятельности министров внутренних делРоссийской империи, Временного правительства, Советского Союзаи Российской Федерации. Автор дает оценкуработе 21 министра.Ключевые слова: министр, реформатор, инициатор нововведений. палач, идеолог.
Создание министерствПервые шаги по реорганизации управления в России«К началу XIX века коллегии, созданные при Петре I как главные органы исполнительной власти, устарели. В 1802 году император Александр I провел правительственную реформу, в результате которой в стране появились министерства. Реформазначительно усилила центральную исполнительную власть ипривела к разграничению функций органов государственного управления, смене коллегиальности на единоначалие, к прямой ответственности министров перед императором. Было учреждено 8 первых министерств и среди них министерство внутренних дел»(1,363).Об этом учреждении можно образно сказать словами Петра I: это «око государства».Министры внутренних дел всегда относились и относятся к политической элите российского общества. Термин элита в переводе с французского лучший, отборный, избранный. Политическая элита это люди, находящиеся на высоком посту власти.Характерными чертами таких людей должны являться:
самостоятельность;
высокое социальное положение;
значительный объем государственной и информационной власти;
организаторские способности и талант.Первым министром внутренних дел стал друг ипомощник Александра Iграф В.П.Кочубей.При императоре был создан Негласный комитет, в него вошли молодые друзья царя, в том числе и граф Кочубей. Проекты, которые они разрабатывали и обсуждали в комитете должны были коренным образом изменить внутреннее устройство России. Разработка проекта создания министерств был поручена Виктору Кочубею. Свою лепту в проект вложили и другие разработчики.В 18101811 годах при реорганизации министерств их количество увеличилось,а функции были четко разграничены. «По общему учреждению министерств» от 25 июня 1811 годаво главе министерств стояли министры, назначаемые императором. Министр имел несколько заместителей (товарищей), управляющих определенными частями министерства. В состав каждого министерства входили департаменты (управления), которые ведали определённым кругом вопросов, и делились на отделения, в свою очередь подразделявшиеся на столы».(1,364) Вся полнота власти находилась в руках министра, а остальные чиновники рассматривались как рядовые исполнители. Министры должны были представлять императору ежегодные отчеты о деятельности министерств и не имели права отменять старые или принимать новые законы.В 1827 году были учреждены Комитет министров и Государственный Совет.Оба кабинета были только совещательными органами при императоре. В дальнейшем система управления страной многократно изменялась вплоть до 1917 года, но суть её оставалась прежней: вся полнота власти была сосредоточена в руках императора.
Министерство внутренних дел России и его министрыЗа годы правления императора Александра Iна посту министра внутренних дел России сменилось четыре человека(Виктор Кочубей занимал этот пост дважды) и два управляющих (они исполняли должность министра временно).Наиболее тяжелый период руководства министерством выпал на долю министра О.П. Козодавлева (31 марта 1810 24 июля 1819). Он умер, находясь на данном посту, от сердечного приступа. Осип Петрович многое сделал для улучшения быта крестьян, и сам был образцовым гуманным помещиком. Начиная с июня 1812 года вся деятельность министерства была направлена на содействие российской армии. МВД организовало обеспечение армии и населения товарами отечественной промышленности, снабжением войск обмундированием и снаряжением. После изгнания французов Козодавлёв принимал активное участие по восстановлению города Москвы. Огромные экономические трудности в стране порождала инфляция. В 1815 году за бумажный рубль давали лишь 20 копеек серебром.Полиция в этот периодМВД не подчинялась, она была подчинена министерству полиции. За годы правления Александра I в работе министерств были большие накладки и недочёты. Министерство внутренних дел постоянно страдало от нехватки денег, его министры и их помощники неоднократно подавали императору проекты по реформированию экономики страны, улучшению благосостояния народа, но большинство проектов оставалось без внимания изза отсутствия в казне средств на их осуществление.За годы правления Николая I в структуре министерства внутренних дел произошли некоторые изменения. Всего за эти годы на министерском посту сменилось четыре министра и один управляющий. Видной фигурой среди них можно отметить генерала А.А.Закревского (18281831).В 1830 году в России вспыхнула эпидемия холеры. Закревский боролся с ней жесткими мерами: введением карантинов, сжиганием трупов и т.д. В ведение министерства были переданы все медицинские структуры. В эти же годы в состав МВД вошел Департамент полиции, то есть министерству были подчинены все полицейские органы наместах. Министр внутренних дел Л.А.Перовский (18521855) прославился личной коллекцией греческих древностей и монет, вся коллекция впоследствии передана в императорскийЭрмитаж и стала достоянием народа. С личного примера данного министра в России начались археологические раскопки, официально узаконенное собирательство личных коллекций монет и вообще повышенный интерес к истории прошлого.За годы правления Александра II сменились на посту руководителей МВД пять министров. Заметной фигурой среди них являлся С.С. Ланской (18551861). Его активная деятельность началась с момента вступления на престол Александра II.Именно ему Александр II поручил разработать проекты немедленных преобразований в стране, в том числе –проект реформы отмены крепостного права. Большинство проектов Сергея Степановича были императором одобрены и утверждены. Ланской вошел в историю Российского государства как видный реформатор.С 1861 по 1868 годы министром внутренних дел был П.А.Валуев. Он лично руководилпроведением земской и цензурной реформ. В своих взглядах стоял за постепенные преобразования в стране. Петр Александрович по характеру был мягким человеком, часто колебался, ему были свойственны карьеризм и угодничество перед императором и сильными мира сего. Свои обязанности он выполнял так, как от него требовали, в народе его прозвали «флюгер», направляемый ветром придворных.Резкой противоположностью ему был граф ЛорисМеликов, Михаил Тариелович (18801881). На посту министра внутренних дел он находился в трудное для России время.Это был период революционных и террористических заговоров, покушений, захлестнувших всю страну.Обладая железной волей и твердым характером, он фактически стал вторым человеком в государстве. Назначенный в 1880 году министром МВД он получил широкие (почтидиктаторские) полномочия. Михаил Тариелович считал, что из кризисного состояния Россию можно вывести путем либеральных реформ, а не репрессиями и насилием.В период министерства Лориса Меликова было упразднено III жандармское управление, а в структуре МВД появился Департамент государственной полиции, к которому перешли функции политического сыска. Прямыми заслугами его реформаторской деятельности являются ослабление цензуры, понижение выкупных платежей «временнообязанных» крестьян, содействие в покупке крестьянами земли в собственность, переселенческая политика.В 1881 году Лорис Меликов разработал и подал императору на рассмотрение проект либеральных реформ, суть которых заключалась в привлечении к управлению государством всех сословий, что положило быначало конституционному правлению в стране. Александр II все его проекты одобрил, но утвердить не успел, его убили.Новый император реформы не утвердил, реформатору пришлось уйти в отставку. За период правления императора Александра III в МВД сменилось три министра. Существенных преобразований они не произвели, их деятельность можно назвать контрреформаторской: они старались урезать реформы Александра II.За годы правления Николая II на посту министра внутренних дел сменилось 14 министров. О первых шести министрах, возглавлявших министерство с 1895 по 1906 годы, можно сказать коротко поклонники сильной власти. В качестве примера приводим деятельность В.К.Плеве (19021904). На посту министра проводил жесткую политику в отношении оппозиционных и революционных движений. Подавил крестьянские выступления в Подольской и Харьковской губерниях. Стоял за усиление губернаторской власти. За свои действия был убит эсером Сазоновым, бросившим бомбу в его карету.На П. Д. СвятополкеМирском (19041905) лежит ответственность за расстрел мирной демонстрации в Петербурге 9 января 1905г.С апреля 1906 по сентябрь 1911 года министром МВД России был Пётр Аркадьевич Столыпин, одновременно он исполнял обязанности Председателя Совета министров. С первых дней пребывания на высоких постах он подал императору проекты широких государственных реформ. Большинство проектов Николаем II были подписаны и утверждены.В стране создавался земельный фонд, земли из которого продавались крестьянам. Крестьяне уравнивались в правах с другими сословиями, получали доступ к государственной и профессиональной военной службе, к получению образования и т.д. С 9 ноября 1906 года прекратилось взимание с крестьян выкупных платежей за землю полученную по реформе 1861 года. Крестьяне получили свободный выход из общины. Правительство стало проводить переселенческую политику.Как реформатор Столыпин мог для России сделать еще многое, но 1 сентября 1911 года он был убит террористами.
Николай Алексеевич Маклаков (19111912) имел репутацию твердого монархиста. Пользовался особым расположением императора и добился на посту министравнутренних делпринятия свыше 150 законопроектов, в том числе о преобразовании полиции, о печати, о второй всероссийской переписи населения, большинство его проектовможно считать реформаторскими.Последний царский министр А.Д.Протопопов (19161917) был доверенным лицом царя и царицы. По заявлению газет был крайним мракобесом и вдохновителем реакции. В феврале 1917 года пытался вооружённой силой подавить революцию.
Министры внутренних делВременного правительстваПосле отречения от власти Николая II страну возглавило Временное правительство. С февраля по октябрь 1917 года на высшем посту Министра внутренних дел сменилось четыре министра.4 марта 1917 года председателем Совета Министров и одновременно министром внутренних дел стал князь Г.Е.Львов. Рядом указов были упразднены: Департамент полиции, расформирован корпус жандармов. На свободу из тюрем выпустили 90 тыс. заключенных, большинство из них уголовники. Повсеместно вводились должности комиссаров Временного правительства. Создавались органы милиции и т.д. С органами власти на местах получалась полнейшая путаница и неразбериха. При остальных министрах внутренних дел никаких изменений не произошло.
Советские министры внутренних делНародные комиссары НКВД РСФСРС приходом к власти большевиков министерство внутренних дел России стало называться Народным комиссариатом внутренних дел РСФСР, а министры стали называться народными комиссарами.С первых месяцев своего существования НКВД брало на себя:
обязанности обеспечения безопасности граждан;
охраны «революционного порядка»;
контроль за исполнением распоряжений на местах;
руководство коммунальным хозяйством.С бандитизмом в стране боролась Всероссийская чрезвычайная комиссия, НКВД она не подчинялась. Бессознательные аресты, обыски, ссылки всех подозреваемых, даже не по политическим, а личным мотивам, были обычным явлением. Прокурорский надзор был чисто формальным. Показания из арестованныхвыбивали силой, а в годы Гражданской войны обычным делом были расстрелы. НКВД вместе с ВЧК проводило политику «красного террора».За период с октября 1917 по 1930 год на посту наркома Народного комиссариата внутренних дел РСФСР сменилось 5 человек. Из них наиболее значимой фигурой был Ф.Э.Дзержинский (19191923). Он добивался создания в стране смешанных предприятий с привлечением иностранного капитала, создания условий для деятельности частного капитала, способствовал работе кооперативов, противился передаче функций милиции ВЧК.
Народные комиссарыНКВД (МВД) СССРПервые три наркома внутренних дел СССР былипросто зловещими фигурами. О них ярасскажу более подробно.Генрих Ягода пробыл на посту наркома с июля 1934 года по сентябрь 1936 года. За эти годы он успел «сделать» немало. Он создал мощную репрессивную организацию Гулаг, куда отправил сотни тысяч заключенных. Для себя добился колоссальных полномочий. При нём политические процессы велись без адвокатов, а приговоры не подлежали обжалованию. В апреле 1937 года по приказу Сталина Ягода был арестован и расстрелян.Николай Ежов народный комиссар внутреннихдел СССР (19361938). Свою работу в НКВД он начал с обновления кадров в центре и на местах. Для работников своего наркомата он добился увеличения окладов в четыре раза. При Ежове в стране развернулся плановый террор. Каждая республика и область получали лимиты на арест и уничтожение людей. Впоследствии сам Ежов будет обвинен в заговоре, покушении на Сталина. 4 февраля 1940 года он был расстрелян. Третьим наркомом внутренних дел был Лаврентий Берия. К своим обязанностям он приступил 25 ноября 1938 года. К его приходу «великий террор» в стране завершился. Но нашлась«работа» и для Берии. В 1940 году он организовал расстрел польских офицеров. Перед войной Берия занимался «чисткой» высшего и среднего командного состава Красной Армии, чем буквально ее обезглавил.В годы войны на Берию возложили обязанности по контролю за производством различных видов вооружения. С 1944 года ему поручили курировать атомный проект. В конце 1945 года Берия был освобожден от руководства НКВД, ему была поручена другая работаПосле смерти Сталина Берия стал министром внутренних дел СССР, на этом посту он предложил целый ряд законодательных и политических преобразований. По своей сути это были грандиозные реформы. Но их осуществить он не успел. 26 июня 1953 года он был арестован и по приговору суда расстрелян. На суде его обвинили в фальсификации тысяч уголовных дел и незаконных репрессиях. С завершениемсталинской эпохи новое руководство страны, в лице Н.С. Хрущёва, а позднее Л.И. Брежнева, поставили деятельность МВД под жесткий контроль правящей партии. В результате различных реорганизации и изменений в структуре МВД большой власти министры внутренних дел не имели. Они были исполнителями решений, которые спускались свыше. Властные полномочия министерства были урезаны и переданы другим министерствам.С 1953 по 1991 год на главном посту МВД сменилось 9 министров. В деятельности 8 министров я не усмотрел ничего нового, необычного.Про деятельностьВ.С. Тикуновахочется сказать отдельно. Вадим Степанович Тикунов(19611966) единственный министр с высшим юридическим образованием. Он первым из министров обратил внимание на факты волокиты и бюрократии в работе МВД. При нём на вооружении сотрудников милиции появились резиновые дубинки, наручники и взрывпакеты со слезоточивым газом.Вадим Степанович ввел в колониях поощрения для заключенных в виде встреч с родственниками, при положительной оценке их работы и примерном поведении. Из денег, отпускаемых на содержание заключенного, плюс денег заработанных им в колонии, часть денег теперь шла на поддержание бюджета семьи и часть на сберкнижку заключенного. Таким образом у последних появился материальный стимул к труду.
МИНИСТРЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИПосле развала Советского Союза и образования нового государства Министерство внутреннихдел какихлибо существенных изменений не претерпело. Из деятельности семи министров внутренних дел ярассмотрю деятельность четверых.В.Д.Ерин (19921995) генерал армии. Приступив кобязанностям министра внутренних дел, впервые в практике министерства, разработал двухлетнюю«Программу борьбы с преступностью на 19921993 год». С декабря 1994 по январь 1995 года лично (из штаба в Моздоке) руководил действиями подразделений МВД по наведению порядка в Чеченской республике.А.С.Куликов (19951998) генерал армии, доктор экономических наук. За годы руководстваминистерством провёл операцию « Чистые руки», в результате которой были выявлены «нечистые на руку» руководители областных систем МВД. В марте 1996 года решительно возразил президенту Б.Н. Ельницу, который хотел запретить деятельность компартии России и распустить Государственную думу. За это он был снят со своего поста.РашидГумарович Нургалиев(20042012) генерал армии. В период его руководства в структурах МВД стали использоваться современные информационные технологии. Стала работать Единая информационнотелекоммуникационная система внутренних дел (ЕИТКС). Она объединила все методики и инновационные системы в одно целое.На улицах городов установили десятки тысяч камер видеонаблюдения. В общественныхместах поставили установки экстренного вызова милиции. Это резко повысило раскрываемость преступлений.При нем был составлен и стал реализовываться «План по противодействиюкоррупции на 20082010 годы». Зарплата сотрудников милиции (полиции с 1 марта 2012года) повысилась в несколько раз. При МВД были созданы контрольнопрофилактические подразделения, занимающиеся проверкой законности действий сотрудников подразделений Госавтоинспекции, ГИБДД, МВД, ГУВД, УВД.С 29 апреля 2010 года в стране началась полномасштабная реформа МВД. В рамках проведения реформы, с 1 марта 2012 года, милиция преобразовывалась в полицию. Сотрудники полиции должны были проходить внеочередную аттестацию. Во многих регионах она проводилась чисто формально. В целомреформа «забуксовала».21 мая 2012 года указом президента России министром внутренних дел стал генераллейтенант полиции В.А.Колокольцев. 12 октября2012 года Владимир Колокольцев заявил о полном провале реформы МВД и о разработке новых предложенийпо преобразованиюработы министрества.10 февраля 2013 года министр выступил с предложением: возвращение смертной казни за тяжкие преступления. Подводить итоги, или высказывать свои суждения о деятельности последнего министра еще рано, в полной мере себя он еще не проявил.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В 2014 году исполняется212 лет создания в России министерства внутренних дел и должности министра внутренних дел. Этот факт свидетельствует о том, что данное учреждение в стране играет важную роль, оно в России прижилось и доказало свою жизнеспособность.
При написании статьи яизучил материалы о всех министрах Российской империи, Временного правительства, СССР и Российской Федерации. Всех министров 62 человека. Условно их яразделил на три группы: обычных руководителей, реформаторови палачей.Первые не оставили заметного следа в истории, вторые реформаторы, работая на благо страны пытались и осуществили свои замыслы в виде проектов и волевых решений. Третьи палачи погубили миллионычеловеческих жизней.Изучив большой объём материала я пришел квыводу: большинство министров были инициаторами нововведений. Их реформаторские идеи были изложены в проектах, поданных на рассмотрение и утверждение первым лицами государства. Одни министры свои идеи осуществить не смогли в силу мягкости своего характера, другие оказались слишком уступчивыми, третьим не позволили обстоятельства. Из общего числа министров лишь немногие смогли свои идеи отстоять и воплотить в жизнь.В своей работе я рассказал о деятельности двадцати одного министра. Из нихвосемь министровмной отнесли к первой группе. Большинство изних –этолюди с твердым характером и волей. Их деятельность можно рассматриватьво благо и во вред государства и народа. Семь министровотнесены кгруппереформаторов:
1. Виктор Павлович Кочубей
2.Сергей Степанович Ланской
3. Михаил Тариелович ЛорисМеликов4. Петр Аркадьевич Столыпин
5. Николай Алексеевич Маклаков
6. Вадим Степанович Тикунов
7. РашидГумаровичНургалиев
Четыре министраотнесены кгруппепалачей:
1. П.Д. Святополк –Мирский
2. Генрих Ягода.
3. Николай Ежов
4. Лаврентий Берия.Остальные приведены как интересные личности и для сопоставления.Из всего выше изложенного я делаю вывод: министры внутренних дел обладают достаточнойреальной властью в государстве. Они являются идеологами и проводниками государственной политики. От их способностей и волевых качеств зависит защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан.
Ссылки на источники1. Школьная энциклопедия. История России 1819 веков.М.: ОЛМА ПРЕСС Образование, 2003.2. Школьная энциклопедия. История России 20 век. ОЛМА ПРЕСС Образование, 2003.3. Популярный юридический энциклопедический словарь. –М.: Большая Российская энциклопедия,2000.4. Большая Российская энциклопедия. –М.: Большая Российская энциклопедия, 2008.5. А.Н. Сахаров. История России ХIХ век. Учебник для 8 класса. –М.: Русское слово, 2011.6. Н.В. Загладин. История России. ХХ век. Учебник для 9 класса. –М.: Русское слово, 2011.7. А.Г. Галлямова. История Татарстана и татарского народа. ХХ –начало ХХIвека. Учебное пособие для 11 класса. –Казань. ТаРИХ. 2009.8. Интернет –сайт www. yandex.ru/
Kovaiykin SergeyFirst qualification category history and sociology teacher of municipal budget educational institution “Cadet school” in Chistopol`s municipal district of the RepublicofTatarstan.Ministers ‘of Interior of Imperial Russia activities and their role in the historyof Russia.
Annotation.The article is devoted to Ministers` of Interior of Imperial Russia activities, TheRussian Provisional Government, The Soviet Unionand Russian Federation. An author evaluates activities of 21 Ministers.
Key words: minister, reformer, initiator of innovations, executioner, ideologist.
