Анализ угроз экономической безопасности в сфере жилищно-коммунального хозяйства
Е.
Л. КоролеваБиблиографическое описание статьи для цитирования:
Королева
Е.
Л. Анализ угроз экономической безопасности в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Научно-методический электронный журнал «Концепт». –
2015. – Т. 13. – С.
2181–2185. – URL:
http://e-koncept.ru/2015/85437.htm.
Аннотация. В статье обосновываются роль и место сферы жилищно-коммунального хозяйства в обеспечении экономической безопасности государства. Раскрываются основные угрозы экономической безопасности в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Приводится авторский подход к классификации угроз экономической безопасности в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Текст статьи
Королева Елена Леонидовна,Старший преподаватель Смоленского филиала РАНХиГС, Смоленскbuleelena@yandex.ru
Анализ угроз экономической безопасности в сфере жилищнокоммунального хозяйства
Аннотация.В статье обосновывается роль и место сферы жилищнокоммунального хозяйства в обеспечении экономической безопасности государства. Раскрываются основные угрозы экономической безопасности в сфере жилищнокоммунального хозяйства. Приводится авторский подход к классификации угроз экономической безопасности в сфере жилищнокоммунального хозяйства.Ключевые слова:жилищнокоммунальное хозяйство, экономическая безопасность, угрозы
Безопасность является желаемым состоянием отдельной личности, общества, организации и страны в целом. Проблема безопасности в российском обществе на современном этапе имеет сложный характер. При этом уровень безопасности является итогом управляемых общественных процессов, связанных с организованной деятельностью людей. Наличие экономической безопасности позволяет оптимизировать расход ресурсов, направить их не на защиту от негативных воздействий, а на воспроизводство материальных и нематериальных благ. Однако такое состояние скорее цель, нежели реально существующий факт. Достижение обозначенной цели предполагает проведения комплексного и системного исследования экономической безопасности как объекта управления и направления экономической науки. Применительно к конкретным объектам содержание экономической безопасности требует расширенияи детализации с учетом соответствующей специфики уровня экономики и управления. Кроме того, обеспечение экономической безопасности в целях оптимизации управления экономической системой должно быть динамичным и адекватно трансформироваться с учетом изменений институциональных и социальноэкономических условий функционирования и развития государства. Особенно важной представляется актуализация определения экономической безопасности в сфере жилищнокоммунального хозяйства в силу значимости данной сферы для жизнеобеспечения населения страны.Жилищнокоммунальное хозяйство (далее ЖКХ) является сложной, многосоставной, неравномерно развитой жизнеобеспечивающей отраслью экономики. Жилищнокоммунальное хозяйство представляет собой многоотраслевой комплекс, обеспечивающий нормальное функционирование объектов недвижимости и комфортное проживание в них для населения. В настоящее время эффективность функционирования отрасли крайне низкая, используемые механизмы развития и управления объектами жилищнокоммунального хозяйства часто не учитывают особенности функционирования ЖКХ. Функционирование сферы жилищнокоммунального хозяйства повсеместно сопровождается внешними и внутренними угрозами безопасности страны. В этих условиях особую актуальность приобретает вопросопределения роли и места жилищнокоммунального хозяйства в системе обеспечения экономической безопасности государства. Жилищнокоммунальное хозяйство является отраслью, непосредственно связанной с благосостоянием населения, удовлетворением его жизнеобеспечивающих потребностей. Главной задачей государства в настоящее время является достижение равновесия между интересами государства и человека, снятие социальной напряженности, достижение конечной цели повышение качества жизни людей.1Очевидно, что эффективность функционирования субъектов жилищнокоммунального хозяйства существенным образом влияет на экономическую безопасность.Актуализация внимания к проблемам обеспечения экономической безопасности в сфере жилищнокоммунального хозяйства обусловлено важностью этого крупнейшего социальноэкономического сегмента государства, в котором работает более 50 тысяч хозяйственных субъектов (предприятий, управляющих компаний, ресурсоснабжающих организаций, жилищностроительных кооперативов и т.д.), ориентированных на формирование эффективного и качественного жизнеобеспечения населения страны. Сфера ЖКХ постоянно и повсеместно испытывает различные виды угроз, связанных с недостаточным обеспечением ее развития, что делает актуальным выявление негативных тенденций и угроз, снижающих нормальное функционирование социальных институтов в жилищнокоммунальной сфере.Состояние и проблемы жилищнокоммунального хозяйства вызывают серьезные опасения, что обуславливает необходимость активизации исследований, посвященных выявлению и предотвращению угроз жизнеобеспечения населения страны, что чревато серьезными социальными последствиями. Это предопределяет важность и востребованность поиска практических решений в сфере обеспечения экономической безопасности функционирования и развития жилищнокоммунального хозяйства.
Система обеспечения безопасности должна быть нацелена на социальные группы, на обеспечение конституционных прав и свобод, достойного уровня и качества жизни населения с учетом равного удовлетворения общих интересов личности, общества и государства. При обеспечении и поддержании высокого уровня жизни населения в России необходимо учитывать проблемы функционирования жилищнокоммунального комплекса, обусловленные комплексом деструктивных факторов и угроз.Расшифровка понятия «Угроза безопасности» дается в ст.3 Закона о безопасности. Угроза безопасности–совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.2Различают реальную и потенциальную угрозу объектам безопасности, исходящую от внутренних и внешних источников опасности. Соответственно выделяют внутренние и внешние угрозы.Очевидно, что угрозы в сфере экономики носят комплексный характер.Это означает, что экономическая безопасность подвержена воздействию со стороны различных факторов; причем не только в чистом виде экономических. К угрозам относятся разного рода кризисы и кризисные ситуации, катастрофы, ситуации с деструктивным содержанием. Угрозу как непосредственную опасность, требующую быстрого реагирования, целесообразно отличать от риска как возможной опасности, требующей профилактических действий, и уязвимости как индикатора состояния безопасности, свидетельствующего о ее потенциальной незащищенности. По мнению 1Ягодина, Л.П. Управление жилищнокоммунальным хозяйством: организационноправовые аспекты: дисс. ... канд. юрид.наук: 12.00.14 / Л.П. Ягодина. М., 2008. 233 с.2О безопасности: федеральный закон: принят Государственной Думой 28.12.2010 г. №390ФЗ [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://base.garant.ru/12181538/ (дата обращения 21.03.2015).
В.И. Костина, угроза экономической безопасности является подсистемой системы угроз национальной безопасности.3Функционирование жилищнокоммунального хозяйства в современной России сопровождается целым комплексом угроз его экономической безопасности. Угрозу экономической безопасности в сфере жилищнокоммунального хозяйства мы определяем как состояние опасности, незащищенности жилищнокоммунального комплекса от различного рода деструктивных явлений и процессов. Всю совокупность угроз экономической безопасности в сфере ЖКХ мы предлагаем поделить на институциональные, экономические, технологические и социальные (таблица 1).
УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВАИнституциональныеФинансовоэкономическиеПроизводственнотехнологическиеСоциальныеХарактеристика угроз:Несовершенное нормативноправовое обеспечение реформирования отрасли ЖКХ;Отсутствие конкурентной среды при предоставлении жилищнокоммунальных услуг населению;Высокая доля ветхого и аварийного жилья в структуре жилого фонда (особенно в сельских поселениях);Недостаток квалифицированных кадров в отрасли;Существенные пробелы в законодательстве (в частности, отсутствие законодательно закрепленного определения понятия «жилищнокоммунальное хозяйство»);Высокая монополизированность рынка жилищнокоммунальных услуг;Использование морально и физически устаревших технологий при транспортировке коммунальных ресурсов;Несоответствие ресурсов и услуг ЖКХ современным экологическим требованиям;Отсутствие налаженной системы контроля (государственного и общественного) и уровня координации в сфере предоставления жилищнокоммунальных услуг населению;Затратная схема ценообразования;Низкое качество и нестабильность предоставления коммунальных ресурсов;Невозможность равного доступа к объектам коммунальной инфраструктуры изза дифференциации территорий;Высокий уровень бюрократизации в управлении государственной и муниципальной собственности, в том числе многоквартирными домами.Наличие задолженности по финансовым обязательствам предприятий и организаций ЖКХ;Большое количество аварий на объектах жилищнокоммунальной инфраструктуры;Высокий удельный вес домохозяйств, недовольных своими жилищными условиями.
Высокий уровень расходов населения на оплату жилищнокоммунальных услуг.Высокая степень износа основных фондов предприятий ЖКХ.
3Костин, В.И. Современные угрозы безопасности России / В.И. Костин // Современные проблемы науки и образования. –2012. №3.Таким образом, из предложенной классификации видно, что угрозы в сфере жилищнокоммунального хозяйства носят характер социальноэкономических, т.к. дестабилизируют не только техникотехнологические, финансовоэкономические стороны систем жизнеобеспечения населения, но и напрямую влияют на качество жизни населения. Социальноэкономические угрозы возникают как прямой результат нестабильного и кризисного состояния жилищнокоммунального хозяйства: нехватка жилья, высокий уровень износа основных фондов предприятий и организаций жилищнокоммунального комплекса, аварийность на объектах ЖКК, постоянно растущая стоимость жилья и жилищнокоммунальных услуг. Обострение этих угроз связано с уровнем их воздействия на качество жизнеобеспечения населения. Жилищнокоммунальное хозяйство является той сферой, в которой постоянно формируются условия для развития социальной нестабильности, напряженности и, как следствие –повышенной конфликтности. Очевидно, что для устранения и нивелирования угроз необходим целый комплекс мер. Причем инициатива подобных мер должна исходить как от государства, так и от гражданского общества. Для ликвидации угроз следует использовать следующий алгоритм действий:1.Систематизация и оценка угроз экономической безопасности в сфере жилищнокоммунального хозяйства.2.Методикауправления угрозами экономической безопасности в сфере ЖКХ.3.Системная диагностика угроз экономической безопасности в сфере ЖКХ.4.Методика противодействия угрозам экономической безопасности в сфере ЖКХ.Данный алгоритм представляет собой целостную систему и направлен на защиту сферы жилищнокоммунального хозяйства от внешних и внутренних угроз и рисков и, тем самым, на формирование стабильной и эффективной системы жизнеобеспечения населения России.
Ссылки на источники1.О безопасности: федеральный закон: принят Государственной Думой 28.12.2010 г. №390ФЗ [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://base.garant.ru/12181538/ (дата обращения 21.03.2015).2.Костин, В.И. Современные угрозы безопасности России / В.И. Костин // Современные проблемы науки и образования. –2012. №3.3. Ягодина, Л.П. Управление жилищнокоммунальным хозяйством: организационноправовые аспекты: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Л.П. Ягодина. М., 2008. 233 с.
Анализ угроз экономической безопасности в сфере жилищнокоммунального хозяйства
Аннотация.В статье обосновывается роль и место сферы жилищнокоммунального хозяйства в обеспечении экономической безопасности государства. Раскрываются основные угрозы экономической безопасности в сфере жилищнокоммунального хозяйства. Приводится авторский подход к классификации угроз экономической безопасности в сфере жилищнокоммунального хозяйства.Ключевые слова:жилищнокоммунальное хозяйство, экономическая безопасность, угрозы
Безопасность является желаемым состоянием отдельной личности, общества, организации и страны в целом. Проблема безопасности в российском обществе на современном этапе имеет сложный характер. При этом уровень безопасности является итогом управляемых общественных процессов, связанных с организованной деятельностью людей. Наличие экономической безопасности позволяет оптимизировать расход ресурсов, направить их не на защиту от негативных воздействий, а на воспроизводство материальных и нематериальных благ. Однако такое состояние скорее цель, нежели реально существующий факт. Достижение обозначенной цели предполагает проведения комплексного и системного исследования экономической безопасности как объекта управления и направления экономической науки. Применительно к конкретным объектам содержание экономической безопасности требует расширенияи детализации с учетом соответствующей специфики уровня экономики и управления. Кроме того, обеспечение экономической безопасности в целях оптимизации управления экономической системой должно быть динамичным и адекватно трансформироваться с учетом изменений институциональных и социальноэкономических условий функционирования и развития государства. Особенно важной представляется актуализация определения экономической безопасности в сфере жилищнокоммунального хозяйства в силу значимости данной сферы для жизнеобеспечения населения страны.Жилищнокоммунальное хозяйство (далее ЖКХ) является сложной, многосоставной, неравномерно развитой жизнеобеспечивающей отраслью экономики. Жилищнокоммунальное хозяйство представляет собой многоотраслевой комплекс, обеспечивающий нормальное функционирование объектов недвижимости и комфортное проживание в них для населения. В настоящее время эффективность функционирования отрасли крайне низкая, используемые механизмы развития и управления объектами жилищнокоммунального хозяйства часто не учитывают особенности функционирования ЖКХ. Функционирование сферы жилищнокоммунального хозяйства повсеместно сопровождается внешними и внутренними угрозами безопасности страны. В этих условиях особую актуальность приобретает вопросопределения роли и места жилищнокоммунального хозяйства в системе обеспечения экономической безопасности государства. Жилищнокоммунальное хозяйство является отраслью, непосредственно связанной с благосостоянием населения, удовлетворением его жизнеобеспечивающих потребностей. Главной задачей государства в настоящее время является достижение равновесия между интересами государства и человека, снятие социальной напряженности, достижение конечной цели повышение качества жизни людей.1Очевидно, что эффективность функционирования субъектов жилищнокоммунального хозяйства существенным образом влияет на экономическую безопасность.Актуализация внимания к проблемам обеспечения экономической безопасности в сфере жилищнокоммунального хозяйства обусловлено важностью этого крупнейшего социальноэкономического сегмента государства, в котором работает более 50 тысяч хозяйственных субъектов (предприятий, управляющих компаний, ресурсоснабжающих организаций, жилищностроительных кооперативов и т.д.), ориентированных на формирование эффективного и качественного жизнеобеспечения населения страны. Сфера ЖКХ постоянно и повсеместно испытывает различные виды угроз, связанных с недостаточным обеспечением ее развития, что делает актуальным выявление негативных тенденций и угроз, снижающих нормальное функционирование социальных институтов в жилищнокоммунальной сфере.Состояние и проблемы жилищнокоммунального хозяйства вызывают серьезные опасения, что обуславливает необходимость активизации исследований, посвященных выявлению и предотвращению угроз жизнеобеспечения населения страны, что чревато серьезными социальными последствиями. Это предопределяет важность и востребованность поиска практических решений в сфере обеспечения экономической безопасности функционирования и развития жилищнокоммунального хозяйства.
Система обеспечения безопасности должна быть нацелена на социальные группы, на обеспечение конституционных прав и свобод, достойного уровня и качества жизни населения с учетом равного удовлетворения общих интересов личности, общества и государства. При обеспечении и поддержании высокого уровня жизни населения в России необходимо учитывать проблемы функционирования жилищнокоммунального комплекса, обусловленные комплексом деструктивных факторов и угроз.Расшифровка понятия «Угроза безопасности» дается в ст.3 Закона о безопасности. Угроза безопасности–совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.2Различают реальную и потенциальную угрозу объектам безопасности, исходящую от внутренних и внешних источников опасности. Соответственно выделяют внутренние и внешние угрозы.Очевидно, что угрозы в сфере экономики носят комплексный характер.Это означает, что экономическая безопасность подвержена воздействию со стороны различных факторов; причем не только в чистом виде экономических. К угрозам относятся разного рода кризисы и кризисные ситуации, катастрофы, ситуации с деструктивным содержанием. Угрозу как непосредственную опасность, требующую быстрого реагирования, целесообразно отличать от риска как возможной опасности, требующей профилактических действий, и уязвимости как индикатора состояния безопасности, свидетельствующего о ее потенциальной незащищенности. По мнению 1Ягодина, Л.П. Управление жилищнокоммунальным хозяйством: организационноправовые аспекты: дисс. ... канд. юрид.наук: 12.00.14 / Л.П. Ягодина. М., 2008. 233 с.2О безопасности: федеральный закон: принят Государственной Думой 28.12.2010 г. №390ФЗ [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://base.garant.ru/12181538/ (дата обращения 21.03.2015).
В.И. Костина, угроза экономической безопасности является подсистемой системы угроз национальной безопасности.3Функционирование жилищнокоммунального хозяйства в современной России сопровождается целым комплексом угроз его экономической безопасности. Угрозу экономической безопасности в сфере жилищнокоммунального хозяйства мы определяем как состояние опасности, незащищенности жилищнокоммунального комплекса от различного рода деструктивных явлений и процессов. Всю совокупность угроз экономической безопасности в сфере ЖКХ мы предлагаем поделить на институциональные, экономические, технологические и социальные (таблица 1).
УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВАИнституциональныеФинансовоэкономическиеПроизводственнотехнологическиеСоциальныеХарактеристика угроз:Несовершенное нормативноправовое обеспечение реформирования отрасли ЖКХ;Отсутствие конкурентной среды при предоставлении жилищнокоммунальных услуг населению;Высокая доля ветхого и аварийного жилья в структуре жилого фонда (особенно в сельских поселениях);Недостаток квалифицированных кадров в отрасли;Существенные пробелы в законодательстве (в частности, отсутствие законодательно закрепленного определения понятия «жилищнокоммунальное хозяйство»);Высокая монополизированность рынка жилищнокоммунальных услуг;Использование морально и физически устаревших технологий при транспортировке коммунальных ресурсов;Несоответствие ресурсов и услуг ЖКХ современным экологическим требованиям;Отсутствие налаженной системы контроля (государственного и общественного) и уровня координации в сфере предоставления жилищнокоммунальных услуг населению;Затратная схема ценообразования;Низкое качество и нестабильность предоставления коммунальных ресурсов;Невозможность равного доступа к объектам коммунальной инфраструктуры изза дифференциации территорий;Высокий уровень бюрократизации в управлении государственной и муниципальной собственности, в том числе многоквартирными домами.Наличие задолженности по финансовым обязательствам предприятий и организаций ЖКХ;Большое количество аварий на объектах жилищнокоммунальной инфраструктуры;Высокий удельный вес домохозяйств, недовольных своими жилищными условиями.
Высокий уровень расходов населения на оплату жилищнокоммунальных услуг.Высокая степень износа основных фондов предприятий ЖКХ.
3Костин, В.И. Современные угрозы безопасности России / В.И. Костин // Современные проблемы науки и образования. –2012. №3.Таким образом, из предложенной классификации видно, что угрозы в сфере жилищнокоммунального хозяйства носят характер социальноэкономических, т.к. дестабилизируют не только техникотехнологические, финансовоэкономические стороны систем жизнеобеспечения населения, но и напрямую влияют на качество жизни населения. Социальноэкономические угрозы возникают как прямой результат нестабильного и кризисного состояния жилищнокоммунального хозяйства: нехватка жилья, высокий уровень износа основных фондов предприятий и организаций жилищнокоммунального комплекса, аварийность на объектах ЖКК, постоянно растущая стоимость жилья и жилищнокоммунальных услуг. Обострение этих угроз связано с уровнем их воздействия на качество жизнеобеспечения населения. Жилищнокоммунальное хозяйство является той сферой, в которой постоянно формируются условия для развития социальной нестабильности, напряженности и, как следствие –повышенной конфликтности. Очевидно, что для устранения и нивелирования угроз необходим целый комплекс мер. Причем инициатива подобных мер должна исходить как от государства, так и от гражданского общества. Для ликвидации угроз следует использовать следующий алгоритм действий:1.Систематизация и оценка угроз экономической безопасности в сфере жилищнокоммунального хозяйства.2.Методикауправления угрозами экономической безопасности в сфере ЖКХ.3.Системная диагностика угроз экономической безопасности в сфере ЖКХ.4.Методика противодействия угрозам экономической безопасности в сфере ЖКХ.Данный алгоритм представляет собой целостную систему и направлен на защиту сферы жилищнокоммунального хозяйства от внешних и внутренних угроз и рисков и, тем самым, на формирование стабильной и эффективной системы жизнеобеспечения населения России.
Ссылки на источники1.О безопасности: федеральный закон: принят Государственной Думой 28.12.2010 г. №390ФЗ [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://base.garant.ru/12181538/ (дата обращения 21.03.2015).2.Костин, В.И. Современные угрозы безопасности России / В.И. Костин // Современные проблемы науки и образования. –2012. №3.3. Ягодина, Л.П. Управление жилищнокоммунальным хозяйством: организационноправовые аспекты: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Л.П. Ягодина. М., 2008. 233 с.
