Современные теории социальной политики государства
Л.
Г. ЖабинаБиблиографическое описание статьи для цитирования:
Жабина
Л.
Г. Современные теории социальной политики государства // Научно-методический электронный журнал «Концепт». –
2013. – Т. 3. – С.
1476–1480. – URL:
http://e-koncept.ru/2013/53298.htm.
Аннотация. В статье приведены современные теории социальной политики государства, проанализированы определения понятия «социальная политика», рассмотрена сущность данного явления, выявлены сущностные характеристики
социальной политики государства.
Текст статьи
Жабина Лиана ГригорьевнаМагистрант, 1 курс ФГБОУ ВПО Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Волгоградский филиал, ВолгоградЭлектронный адрес: zhgivlz@yandex.ruСовременные теории социальной политики государства.Аннотация: В статье приведены современные теории социальной политики государства, проанализированы определения понятия «социальная политика», рассмотрена сущность данного явления, выявлены сущностные характеристики социальной политики государства.Ключевые слова: социальное государство, социальная политика, гражданское общество, социальная сфера.С конца 20 века термин «социальная политика» стал активно использоваться в практике государственного управления. Социальная политика становится объектом изученияразличных исследователей и научных дискуссий, что обусловлено практической значимостью данного явления и возрастающей ролью государства на пути к реализации принципов и начал социального государства. Поэтому в большинстве своем современные теории социальной политики вытекают из концепции социального государства.Под социальным государствомпонимается политическая система, в которой каждому гражданину гарантирован достойный уровень жизни и широкий набор социальных благ: занятость, жильё, медицинская помощь, пенсияи т. д. Такое государство стремится ко всеобщему благу, социальной справедливости; предоставить каждому источник существования, сохранить мир в обществе, помогает обездоленным.
Обеспечить социальный характер государства в современных условиях возможно исключительно на базе комплекса высокоразвитой рыночной экономики и политической демократии. В политике социального государства можно выделить следующие приоритеты, делающие его таковым:
1. Поощрение плюрализма и состязательности различных форм собственности (частной, государственной, коллективной) ради предотвращения монополизации с ее негативными социальноэкономическими последствиями.
2. Государственное участие в нормализации отношений работодателей и наемных работников, трипартизм трехсторонняя система социального партнерства (работодатель –наемный работник –государство).
3. Курс государства на обеспечение всеобщей занятости.
4.Налоговаяполитика, которая предусматривает частичное перераспределение доходов с целью поддержки малоимущих слоев населения и во избежание социально опасного уровня имущественного расслоения.
5. Государственные программы социального страхования, охватывающие подавляющее большинство населения.
6. Эффективная система социальной защиты и обеспечения неконкурентоспособных в условиях рынка слоев населения.
7. Демократические принципы в основе функционирования политической системы, защита прав человека, прежде всего его права на труд и достойный образ жизни. [1, с.48]
Для реализации принципов социального государства Правительство и Президент проводят социальную политику, под которой подразумевается часть общей политики государства, регулирующая через правоотношения между социальными группами, между обществом и его членами, связанные с изменениями в социальной структуре общества, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни. На первом месте здесь выдвигается признание, обеспечение, защита прав и свобод человека, создание условий реализации его интересов, безопасность, здоровье нации, поддержка науки, культуры, образования.
Все существующие подходы к определению социальной политики можно условно разделить на 5 групп:1.Исходит из отождествления социального и общественного, то есть социальная политика направлена на достижение целей всего общества.2.Имеет более узкую направленность и соотносит социальную политику с социальнотрудовой сферой, целью является гармонизация, стабилизация и регламентация трудовых отношений, решение противоречий, вытекающих из отношений труда и капитала.3.Рассматривает социальную политику, прежде всего как деятельность, направленную на социальнонезащищенные и неблагополучные слои общества (нетрудоспособные, маргиналы и т.д.) в целях недопущения конфликтных настроений, обеспечив минимальное благосостояние для данных групп населения.В данном случае социальная политика понимается как система государственных мер по поддержанию тех общественных групп и слоев, которые в силу определенных причин оказываются в более трудном положении, страдают от специфических обстоятельств и не могут своими силами улучшить собственное положение. Она исчерпывается решениями и мероприятиями, направленными на повышение уровня жизни населения, в основном связанными с адресной поддержкой малоимущих граждан.4.Определяет социальную политику, как деятельность государства, направленную на смягчение социального неравенства по средствам перераспределительной системы и прогрессивной налоговой политики.5.Исходит из принципов социальной справедливости и социального партнерства, как ценностей гражданского общества и социального государства. [2, с.1516]В образном виде смысл социальной политики сформулировал П. Сорокин, указывая, что она есть учение о счастье, задачей которого выступает формулировка рецептов, указание средств, пользуясь которыми можно и должно достигать цели улучшения общественной жизни человека.[4, с.93]Социальная политика в практическом плане выступает как деятельность, направленная на управление социальным развитием общества, регулирование процессов социальной дифференциации. Базовыми ее целями определяются достижение равновесия, стабильности, целостности и динамизма в функционировании социальной системы. Согласно оценкам ряда исследователей, социальная политика –это деятельность государства и/или общества (общественных институтов) по согласованию интересов различных социальных групп и социальнотерриториальных общностей в сфере производства, распределения и потребления в целях устойчивого и сбалансированного развития общества, достижения социального мира или общественного согласия. Л. Константиновапод социальной политикой понимает особуюфункционально значимуюсферугосударственной деятельности, имеющейсвоим содержанием целенаправленное, организованное регулирование социальных отношений, осуществляемое заинтересованными общественными субъектами в направлении формирования устойчивой, сбалансированной социальной структуры общества. В результате достигается оптимальный уровень социального неравенства, обеспечивается благоприятный морально–политический климат и формируются необходимые условия для воспроизводства и развития человеческого потенциала.[3, с.3643.]Данные определенияв качестве объектасоциальной политики выделяют общество в целом, все сферы общественной жизни.Но существуют и другие подходы.Так, по мнению П.Д. Павленка, социальная политика –это деятельность государства и других, прежде всего политических, институтов общества по управлению развитием социальной сферы, по определению ее содержания, основных направлений ее развития и функционирования.Назначение социальной политики –удовлетворение социальных потребностей людей –конкретизируется в ее определении (Г.А. Ахинов, С.В. Калашников) как деятельности государства и других общественных институтов, направленной на прогрессивное развитие социальной сферы, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощии защиты.По В.И. Жукову социальная политика есть целенаправленная деятельность государства по гармонизации социальных отношений, гарантированному обеспечению и справедливому удовлетворению материальных и духовных потребностей каждого человека и всего населения, эффективному управлению всей социальной сферой. [4, с.9194] С точкизрения других исследователейсоциальная политика –это управляющее воздействие государства, основанное на системе правил, норм, нормативных структур, принимающих решения и организующих деятельность, которая способствует вовлечению в политические процессы различных субъектов, с целью формирования общности интересов широких слоев населения и консолидации общества. [5, с.17]Приведенные определения указывают на направленность социальной политики регулировать процессы, происходящие в социальной сфере, на прогрессивное развитие общества.Если социальная политика проводится с ориентацией на национальные интересы и отвечает требованиям демократического социального государства, то она представляет собой совокупность разноуровневых управленческих воздействий на жизнедеятельность различных групп населения с целью объединения общества, обеспечения стабильности политической системы на основе гармонизации всей совокупности социальных отношений.Социальная политика способствует формированию соответствующих устойчивых ценностных ориентаций, принципов поведения граждан и социальных групп и базируется на них.Согласно международноправовых документов (Всеобщая Декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и т.д.) социальная деятельность государства –это попечение государства об обеспечении каждого гражданина жизненным уровнем (еда, одежда, жилище, медицинское и социальное обслуживании), необходимым для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. Но «уровень» в этих документах различен. В одних это «достойный», других «достаточный», в третьих «удовлетворительный», в четвертых «минимальный» уровень. Эта неконкретность объясняется отсутствием универсального и пригодного для всех стандарта жизни с четкими количественными и качественными показателями.Мотивом для социальной политики современного государства, в которую вовлечено и которой охвачено все его население, могут служить разные причины. Одна из них –это осознание государственноорганизованным обществом необходимости: поддержки некоего доступного уровня жизни членов общества как условие существования и функционирования самой государственности
уменьшение остроты социальной напряженности, предотвращение социальных конфликтов и т.п.
соблюдение гуманитарных нормативов цивилизованного общежития мирового сообщества государств
выполнение нравственного долга, претворение в жизнь моральных установок: милосердия, благотворительности и т.д. Основными целями социальной политики государства на современном этапе являются:1.Максимальное сохранение физического, интеллектуального, духовнонравственного потенциала государства;2.Формирование прочной трудовой мотивации, отвечающей требованиям легального рынка, ориентированного на воспроизводство «человеческого капитала»;3.Создание институциональных и социальноэкономических предпосылок для реализации гражданами, различными слоями и группами населения своих потребностей и интересов, проявления своей активности, самореализации. [5, с.2223].Так как социальная политика является важнейшей составной частью деятельности современного государства, необходимо проанализировать и выявить основные принципы –базу, отражающуюхарактер требований государства и общества к содержанию, формам и методам разработки иреализации социальной политики. Важнейший принцип социальной политики –социальная справедливость, но понимание данного понятия усложняется отсутствием единогоего понимания. Существуютдва типа справедливости.Вопервых, уравнительныйтип, предоставляющий людям одинаковые возможности. Однако единообразное удовлетворение основных потребностей личности снижает мотивацию к деятельности, творчеству, успеху.Вовторых, распределительнаясправедливость, которая предполагает «вознаграждение за успех», стимулируя индивидов к еще большему приложению усилий. Но она ставит в ущемленное положение тех, кто не способен по какимлибо причинам к активной деятельности, что является источником социальной напряженности.Современные государства в своей деятельности должны интегрировать эти два подхода. Стремление к признанию государства социальным означает признание равенства социальных прав всех его граждан. Государство должно гарантировать всем гражданам обеспечение некоего социального минимума, который выражается в минимальной оплате труда, минимальной (в том числе социальной) пенсии, адресной социальной помощи и т.п. Огромное значение имеет принципиндивидуальной социальной ответственности, требующий от индивида максимальных усилий длясамообеспечения. Государство в лицеего представителей должно восполнять индивидам и семьям те виды или объемы помощи, которые они не могут обеспечить самостоятельно, помогать в решении техпроблем, которые выходят за рамки компетенции индивида, либо вмешиваться в чрезвычайных ситуациях. В качестве следующего руководящего принципа социальной политики следует назвать социальную солидарность, предполагающую перераспределение социальной состоятельности от более защищенных к менее защищенным. В первую очередь, этот механизм заключается в перераспределении денежных средств через гибкую систему налогов и трансфертов. Равный и справедливый доступ к социальным благам является наиболее действенной профилактикой социальной нестабильности и криминальной активности. Поэтому, не имея возможности искоренить бедность, социальное государство перераспределяет материальные средства в пользу бедных. Следует особо отметить принцип социального партнерства. Социальное партнерство является важным структурным элементом современного общества и государства. Внедрение в общество начал, предусмотренных этим принципом, способно смягчить социальную напряженность, сбалансировать противоречивые интересы различных социальных структур и государства, обеспечить поддержание социального развития.Статья 23 Трудового кодекса РФ впервые в законодательстве дает определение понятия«социальное партнерство» как системы взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленной на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений. [7] Принцип социальной компенсации,призванный обеспечить правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения материальных ограничений, обусловленных их социальным статусом. Он предполагает создание доступной для любой категории граждан сферы жизнедеятельности, предоставление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания. Принцип социальных гарантий,предусматривающийпредоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услугпо обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и трудоустройству. Принципсубсидиарности(поддержки), который предусматриваетпредпочтение общественным инициативам, по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальной политики. Этот принцип предполагает законодательное регулирование взаимодействия государственных и негосударственных структур в социальной сфере и их поддержку.Содержание понятия «социальная политика» достаточно широкое, поэтому необходимо рассмотреть ее структурные компоненты.Социальная политика охватывает всю жизнедеятельность общества и все функции государства, среди них можно выделить:
политикув сфере социальнотрудовых отношений –поддержка существующих и создание новых рабочих мест, содействие самозанятости, организации малых предприятий, дополнительное обучение или переобучение с целью приобретения новой специальности или специализации, соответствующей требованиям времени;
политикув области охраны здоровья населения меры касающиеся медицины, гигиены внешней среды, противоэпидемической охраны территории, условий нормального питания и здорового развития детей;
социоэкологическую политику разработкуи осуществление социальной политики в области экологии;
политикув области образования развитие образования, его адаптация к требованиям социальной действительности и в то же время сохранение традиций фундаментального образования;
политикув области культуры и досуга –обеспечение равного доступа к полноценному отдыху, сохранение и продвижение культурных традиций, охрана памятников культуры, культурное воспитание граждан. [6, с.99]Таким образом, социальная политика является одним из важнейших направлений государственной деятельности, направленной на обеспечение благополучия и всестороннего развития его граждан и общества в целом.Социальная политика является основой регулирования социальных отношений, поэтому всестороннее научное исследование и изучения данного явления необходимо в целях реализации практической грамотной и качественной социальной политики.Ссылка на источники:1.Олейникова Е.Г. Социальная политика государства в современной России: проблемынаучного анализа // Философия социальных коммуникаций, 2012№ 1 (18). 2.Денисова И.П., Клиновенко Л.Р. Социальная политика. Ростов н/Д: Феникс, 2007. с. 102.3.Константинова Л.В. Социальная политика: штрихи к социологической концепции//Социологические исследования, 2005 №2.
с.3643.4.Скворцов И. Социальная политика в контексте социальной культуры: к определения понятия// Власть, 2012 №1.
с. 9194.
5.Холостова Е.И. Социальная политика, М.:ИНФРА М, 2001.
с. 203.6.Косевич Н.Р., Апостолова Т.М. Социальная политика Российской Федерации и правовой механизм ее реализации: учебник для вузов. М.: Владос, 2008. –с. 408.7.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года №197ФЗ.
ZhabinaLianaGrigorievnaUndergraduate, 1 courseVolgograd branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration at the President the Russian Federation, Volgogrademail: zhgivlz@yandex.ruModern theories of social policy of the state.Summary: Modern theories of social policy of the state are provided in article, definitions of social policy concept are analysed, the essence of this phenomenon is considered, intrinsic characteristics of social policy of the state are revealed.Keywords: social state, social policy, civil society, social sphere.
Обеспечить социальный характер государства в современных условиях возможно исключительно на базе комплекса высокоразвитой рыночной экономики и политической демократии. В политике социального государства можно выделить следующие приоритеты, делающие его таковым:
1. Поощрение плюрализма и состязательности различных форм собственности (частной, государственной, коллективной) ради предотвращения монополизации с ее негативными социальноэкономическими последствиями.
2. Государственное участие в нормализации отношений работодателей и наемных работников, трипартизм трехсторонняя система социального партнерства (работодатель –наемный работник –государство).
3. Курс государства на обеспечение всеобщей занятости.
4.Налоговаяполитика, которая предусматривает частичное перераспределение доходов с целью поддержки малоимущих слоев населения и во избежание социально опасного уровня имущественного расслоения.
5. Государственные программы социального страхования, охватывающие подавляющее большинство населения.
6. Эффективная система социальной защиты и обеспечения неконкурентоспособных в условиях рынка слоев населения.
7. Демократические принципы в основе функционирования политической системы, защита прав человека, прежде всего его права на труд и достойный образ жизни. [1, с.48]
Для реализации принципов социального государства Правительство и Президент проводят социальную политику, под которой подразумевается часть общей политики государства, регулирующая через правоотношения между социальными группами, между обществом и его членами, связанные с изменениями в социальной структуре общества, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни. На первом месте здесь выдвигается признание, обеспечение, защита прав и свобод человека, создание условий реализации его интересов, безопасность, здоровье нации, поддержка науки, культуры, образования.
Все существующие подходы к определению социальной политики можно условно разделить на 5 групп:1.Исходит из отождествления социального и общественного, то есть социальная политика направлена на достижение целей всего общества.2.Имеет более узкую направленность и соотносит социальную политику с социальнотрудовой сферой, целью является гармонизация, стабилизация и регламентация трудовых отношений, решение противоречий, вытекающих из отношений труда и капитала.3.Рассматривает социальную политику, прежде всего как деятельность, направленную на социальнонезащищенные и неблагополучные слои общества (нетрудоспособные, маргиналы и т.д.) в целях недопущения конфликтных настроений, обеспечив минимальное благосостояние для данных групп населения.В данном случае социальная политика понимается как система государственных мер по поддержанию тех общественных групп и слоев, которые в силу определенных причин оказываются в более трудном положении, страдают от специфических обстоятельств и не могут своими силами улучшить собственное положение. Она исчерпывается решениями и мероприятиями, направленными на повышение уровня жизни населения, в основном связанными с адресной поддержкой малоимущих граждан.4.Определяет социальную политику, как деятельность государства, направленную на смягчение социального неравенства по средствам перераспределительной системы и прогрессивной налоговой политики.5.Исходит из принципов социальной справедливости и социального партнерства, как ценностей гражданского общества и социального государства. [2, с.1516]В образном виде смысл социальной политики сформулировал П. Сорокин, указывая, что она есть учение о счастье, задачей которого выступает формулировка рецептов, указание средств, пользуясь которыми можно и должно достигать цели улучшения общественной жизни человека.[4, с.93]Социальная политика в практическом плане выступает как деятельность, направленная на управление социальным развитием общества, регулирование процессов социальной дифференциации. Базовыми ее целями определяются достижение равновесия, стабильности, целостности и динамизма в функционировании социальной системы. Согласно оценкам ряда исследователей, социальная политика –это деятельность государства и/или общества (общественных институтов) по согласованию интересов различных социальных групп и социальнотерриториальных общностей в сфере производства, распределения и потребления в целях устойчивого и сбалансированного развития общества, достижения социального мира или общественного согласия. Л. Константиновапод социальной политикой понимает особуюфункционально значимуюсферугосударственной деятельности, имеющейсвоим содержанием целенаправленное, организованное регулирование социальных отношений, осуществляемое заинтересованными общественными субъектами в направлении формирования устойчивой, сбалансированной социальной структуры общества. В результате достигается оптимальный уровень социального неравенства, обеспечивается благоприятный морально–политический климат и формируются необходимые условия для воспроизводства и развития человеческого потенциала.[3, с.3643.]Данные определенияв качестве объектасоциальной политики выделяют общество в целом, все сферы общественной жизни.Но существуют и другие подходы.Так, по мнению П.Д. Павленка, социальная политика –это деятельность государства и других, прежде всего политических, институтов общества по управлению развитием социальной сферы, по определению ее содержания, основных направлений ее развития и функционирования.Назначение социальной политики –удовлетворение социальных потребностей людей –конкретизируется в ее определении (Г.А. Ахинов, С.В. Калашников) как деятельности государства и других общественных институтов, направленной на прогрессивное развитие социальной сферы, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощии защиты.По В.И. Жукову социальная политика есть целенаправленная деятельность государства по гармонизации социальных отношений, гарантированному обеспечению и справедливому удовлетворению материальных и духовных потребностей каждого человека и всего населения, эффективному управлению всей социальной сферой. [4, с.9194] С точкизрения других исследователейсоциальная политика –это управляющее воздействие государства, основанное на системе правил, норм, нормативных структур, принимающих решения и организующих деятельность, которая способствует вовлечению в политические процессы различных субъектов, с целью формирования общности интересов широких слоев населения и консолидации общества. [5, с.17]Приведенные определения указывают на направленность социальной политики регулировать процессы, происходящие в социальной сфере, на прогрессивное развитие общества.Если социальная политика проводится с ориентацией на национальные интересы и отвечает требованиям демократического социального государства, то она представляет собой совокупность разноуровневых управленческих воздействий на жизнедеятельность различных групп населения с целью объединения общества, обеспечения стабильности политической системы на основе гармонизации всей совокупности социальных отношений.Социальная политика способствует формированию соответствующих устойчивых ценностных ориентаций, принципов поведения граждан и социальных групп и базируется на них.Согласно международноправовых документов (Всеобщая Декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и т.д.) социальная деятельность государства –это попечение государства об обеспечении каждого гражданина жизненным уровнем (еда, одежда, жилище, медицинское и социальное обслуживании), необходимым для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. Но «уровень» в этих документах различен. В одних это «достойный», других «достаточный», в третьих «удовлетворительный», в четвертых «минимальный» уровень. Эта неконкретность объясняется отсутствием универсального и пригодного для всех стандарта жизни с четкими количественными и качественными показателями.Мотивом для социальной политики современного государства, в которую вовлечено и которой охвачено все его население, могут служить разные причины. Одна из них –это осознание государственноорганизованным обществом необходимости: поддержки некоего доступного уровня жизни членов общества как условие существования и функционирования самой государственности
уменьшение остроты социальной напряженности, предотвращение социальных конфликтов и т.п.
соблюдение гуманитарных нормативов цивилизованного общежития мирового сообщества государств
выполнение нравственного долга, претворение в жизнь моральных установок: милосердия, благотворительности и т.д. Основными целями социальной политики государства на современном этапе являются:1.Максимальное сохранение физического, интеллектуального, духовнонравственного потенциала государства;2.Формирование прочной трудовой мотивации, отвечающей требованиям легального рынка, ориентированного на воспроизводство «человеческого капитала»;3.Создание институциональных и социальноэкономических предпосылок для реализации гражданами, различными слоями и группами населения своих потребностей и интересов, проявления своей активности, самореализации. [5, с.2223].Так как социальная политика является важнейшей составной частью деятельности современного государства, необходимо проанализировать и выявить основные принципы –базу, отражающуюхарактер требований государства и общества к содержанию, формам и методам разработки иреализации социальной политики. Важнейший принцип социальной политики –социальная справедливость, но понимание данного понятия усложняется отсутствием единогоего понимания. Существуютдва типа справедливости.Вопервых, уравнительныйтип, предоставляющий людям одинаковые возможности. Однако единообразное удовлетворение основных потребностей личности снижает мотивацию к деятельности, творчеству, успеху.Вовторых, распределительнаясправедливость, которая предполагает «вознаграждение за успех», стимулируя индивидов к еще большему приложению усилий. Но она ставит в ущемленное положение тех, кто не способен по какимлибо причинам к активной деятельности, что является источником социальной напряженности.Современные государства в своей деятельности должны интегрировать эти два подхода. Стремление к признанию государства социальным означает признание равенства социальных прав всех его граждан. Государство должно гарантировать всем гражданам обеспечение некоего социального минимума, который выражается в минимальной оплате труда, минимальной (в том числе социальной) пенсии, адресной социальной помощи и т.п. Огромное значение имеет принципиндивидуальной социальной ответственности, требующий от индивида максимальных усилий длясамообеспечения. Государство в лицеего представителей должно восполнять индивидам и семьям те виды или объемы помощи, которые они не могут обеспечить самостоятельно, помогать в решении техпроблем, которые выходят за рамки компетенции индивида, либо вмешиваться в чрезвычайных ситуациях. В качестве следующего руководящего принципа социальной политики следует назвать социальную солидарность, предполагающую перераспределение социальной состоятельности от более защищенных к менее защищенным. В первую очередь, этот механизм заключается в перераспределении денежных средств через гибкую систему налогов и трансфертов. Равный и справедливый доступ к социальным благам является наиболее действенной профилактикой социальной нестабильности и криминальной активности. Поэтому, не имея возможности искоренить бедность, социальное государство перераспределяет материальные средства в пользу бедных. Следует особо отметить принцип социального партнерства. Социальное партнерство является важным структурным элементом современного общества и государства. Внедрение в общество начал, предусмотренных этим принципом, способно смягчить социальную напряженность, сбалансировать противоречивые интересы различных социальных структур и государства, обеспечить поддержание социального развития.Статья 23 Трудового кодекса РФ впервые в законодательстве дает определение понятия«социальное партнерство» как системы взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленной на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений. [7] Принцип социальной компенсации,призванный обеспечить правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения материальных ограничений, обусловленных их социальным статусом. Он предполагает создание доступной для любой категории граждан сферы жизнедеятельности, предоставление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания. Принцип социальных гарантий,предусматривающийпредоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услугпо обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и трудоустройству. Принципсубсидиарности(поддержки), который предусматриваетпредпочтение общественным инициативам, по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальной политики. Этот принцип предполагает законодательное регулирование взаимодействия государственных и негосударственных структур в социальной сфере и их поддержку.Содержание понятия «социальная политика» достаточно широкое, поэтому необходимо рассмотреть ее структурные компоненты.Социальная политика охватывает всю жизнедеятельность общества и все функции государства, среди них можно выделить:
политикув сфере социальнотрудовых отношений –поддержка существующих и создание новых рабочих мест, содействие самозанятости, организации малых предприятий, дополнительное обучение или переобучение с целью приобретения новой специальности или специализации, соответствующей требованиям времени;
политикув области охраны здоровья населения меры касающиеся медицины, гигиены внешней среды, противоэпидемической охраны территории, условий нормального питания и здорового развития детей;
социоэкологическую политику разработкуи осуществление социальной политики в области экологии;
политикув области образования развитие образования, его адаптация к требованиям социальной действительности и в то же время сохранение традиций фундаментального образования;
политикув области культуры и досуга –обеспечение равного доступа к полноценному отдыху, сохранение и продвижение культурных традиций, охрана памятников культуры, культурное воспитание граждан. [6, с.99]Таким образом, социальная политика является одним из важнейших направлений государственной деятельности, направленной на обеспечение благополучия и всестороннего развития его граждан и общества в целом.Социальная политика является основой регулирования социальных отношений, поэтому всестороннее научное исследование и изучения данного явления необходимо в целях реализации практической грамотной и качественной социальной политики.Ссылка на источники:1.Олейникова Е.Г. Социальная политика государства в современной России: проблемынаучного анализа // Философия социальных коммуникаций, 2012№ 1 (18). 2.Денисова И.П., Клиновенко Л.Р. Социальная политика. Ростов н/Д: Феникс, 2007. с. 102.3.Константинова Л.В. Социальная политика: штрихи к социологической концепции//Социологические исследования, 2005 №2.
с.3643.4.Скворцов И. Социальная политика в контексте социальной культуры: к определения понятия// Власть, 2012 №1.
с. 9194.
5.Холостова Е.И. Социальная политика, М.:ИНФРА М, 2001.
с. 203.6.Косевич Н.Р., Апостолова Т.М. Социальная политика Российской Федерации и правовой механизм ее реализации: учебник для вузов. М.: Владос, 2008. –с. 408.7.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года №197ФЗ.
ZhabinaLianaGrigorievnaUndergraduate, 1 courseVolgograd branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration at the President the Russian Federation, Volgogrademail: zhgivlz@yandex.ruModern theories of social policy of the state.Summary: Modern theories of social policy of the state are provided in article, definitions of social policy concept are analysed, the essence of this phenomenon is considered, intrinsic characteristics of social policy of the state are revealed.Keywords: social state, social policy, civil society, social sphere.
