Административная ответственность за незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством)

Библиографическое описание статьи для цитирования:
Малахова М. М. Административная ответственность за незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством) // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2014. – № S24. – С. 11–15. – URL: http://e-koncept.ru/2014/14788.htm.
Аннотация. Статья посвящена вопросам административной ответственности за незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством). Автором в статье исследуются особенности и причины совершения правонарушения по ст. 6.2 КоАП РФ.
Раздел: Философия; социология; политология; правоведение; науковедение
Комментарии
Нет комментариев
Оставить комментарий
Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы комментировать.
Текст статьи
Малахова МариетМагометовна,кандидат юридических наук, доцент кафедры правовых дисциплинФГБОУВПО «Кубанский государственный университет», г. Армавир

mmariet@mail.ru

Административная ответственностьза незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством)

Аннотация. Статья посвящена вопросам административной ответственностиза незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством). Автором в статье исследуются особенности и причины совершения правонарушения по ст.6.2 КоАП РФ.Ключевые слова:лицензирование,частная медицинская практика, частная фармацевтическая деятельность, народная медицина.Раздел: (03) философия; социология; политология; правоведение; науковедение.

Мы ‬это миллионы современных жителей Российской федерации. В XXIв.наша жизнь удобна и комфортна, продумана и предсказуема. Наша квартира ‬кухня, спальня, гостиная, рабочее место ‬офис или кабинет, городской транспорт, любимые места отдыха ‬все это наша среда обитания. Наша жизнь привычна, но не всегда безопасна. И опасность бывает смертельна. Чтобы уберечься от опасностей, нужно знать «врага в лицо»…Ни для кого не секрет, чтопоследние годы в нашем государстве заметно возрос интерес населения к народной медицине,врачи все больше занимаютсячастнойпрактикой.

Государственное и муниципальное здравоохранение не в состоянии обеспечить необходимый базовыйуровень медицинских услуг населению. Возникшее несоответствие между объемом финансирования здравоохранения и фактическими потребностями в медицинской помощи способствовало расширению сферы платных медицинских услуг.Осознание необходимости решения назревших вопросов здравоохранения сопровождается существенным повышением общественного интереса к проблемам правового регулирования предоставления медицинских услуг, увеличением числа научных разработок [1], активизацией законотворчества в данной сфере общественных отношений. Развитию частной медицинской и фармацевтической деятельностиспособствовало то обстоятельство, что в ч.2 Гражданского кодекса Российской Федерации введена гл. 39, посвященная особенностям правового регулирования возмездного оказания услуг, не охваченных традиционными институтами российского гражданского права, среди которых особое место занимают медицинские услуги.Долгое существование правового вакуума в сфере предоставления медицинских услуг было причиной настоящего правовогобеспредела. Однако, хотя и с опозданием, законодатель признал гражданскоправовой характер таких отношений, а это значит, что права и обязанности, определяющие отношения между медицинской организацией (врачом) и пациентом (потребителем медицинских услуг), должны формироваться на основе закона, тем более, что непосредственным объектом таких отношений выступают наиболее ценные и значимые для человека блага: жизнь, здоровье, телесная (физическая) неприкосновенность.Для такого решения вполне созрели необходимые объективные предпосылки: государство утратило монополию на осуществление медицинской деятельности; медицинские услуги фактически включены в пространство свободного экономического оборота; и наконец, категория «медицинская услуга»введена в область гражданскоправового регулирования [2].Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан»от 22 июля 1993 г. определили частную медицинскую практику какоказание медицинских услуг медицинскими работниками вне учреждения государственной и муниципальной систем здравоохранения за счет личных средств граждан или организаций, в том числе страховых медицинских организаций, в соответствии с заключенными договорами.Медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию:а)доврачебной,б)амбулаторнополиклинической,в)стационарной,г)высокотехнологичной,д)скорой,е)санаторнокурортной медицинской помощи.Под частной фармацевтической деятельностью подразумевается изготовление, хранение, доставка и отпуск лекарственных форм вне системы государственного и муниципального здравоохранения. Она может осуществляться в рамках зарегистрированных или незарегистрированных медицинских учреждений, а также частными лицами в виде промысла. Исходя из федерального закона от 22 июня 1998 г. № 86 «О лекарственных средствах»[3] к фармацевтической деятельности относятся оптовая, розничная торговля и изготовление лекарственных средств. Возможно лицензирование таких видов фармацевтической деятельности, как приобретение, хранение, отпуск, реализация товара и т. д.Поэтому лицензирующие органы часто в лицензиях расписывают эти виды работ.Российское государство, признавая охрану здоровья своих граждан важной составляющей государственной политики и возлагая на себя ответственность за сохранение и укрепление здоровья населения, создает правовые гарантии качественного медицинского и фармацевтического обслуживания, которые препятствуют появлению на рынке соответствующих услуг работников, не обладающих необходимыми профессиональными знаниями и навыками. Для этого, как и в любой другой стране, используется разрешительный порядок занятия медицинской и фармацевтической деятельностью, предполагающий, прежде всего, предварительный контроль надлицами, желающими попасть на рынок медицинских услуг. Инструментами, обеспечивающими этот порядок, является лицензирование и сертификация. Право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности.

Порядок лицензирования частной медицинской практики и частной фармацевтической деятельности урегулирован Основами, Федеральным законом от 08.08.2001 г.№ 128ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г.№30, Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 г.№ 416 и некоторыми нормативными правовыми актами Минздрава РФ.Для получения лицензии на осуществление частной медицинской практики лица, обратившиеся за ее получением, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 г.№ 30 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности»должны отвечать определенным требованиям, а именно:1)иметь принадлежащие на правах собственности или на ином законном основании здания, помещения, необходимые для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям;2)иметь принадлежащие на правах собственности или на ином законном основании оборудованиеи медицинскую технику, необходимые для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям;3)иметь соответствующую профессиональную подготовку (образование, стаж работы по специальности, повышение квалификации специалистов) или иметь в штате работников, обладающих такой подготовкой (если речь идет о юридических лицах);4)соблюдать установленные нормативными документами медицинские технологии, санитарныеправила, правила предоставления платных медицинских услуг;5)контролировать соответствие качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям;6)обладать необходимым нормативнометодическим обеспечением, организационнотехническими возможностями и материальнотехническим оснащением для выполнения соответствующих видов медицинской деятельности.Даже неполный перечень лицензионных требований неоставляет сомнений втом, чточастная медицинская деятельность требует весьма значительных начальных вложений, тогда какдоктора более расположены заняться частной практикой длятого, чтобы заработать деньги, анепотратить их. Более того, такие значительные расходы налицензирование (нетолько медицинской деятельности, ноипомещения, аппаратуры ипрочего) значительно повышают стоимость услуг донедоступных большинству пациентов. Кроме того, лицензия выдается нераз инавсегда, ана5 лет, после чего ее необходимо получить снова.После размышления надпроцедурой регистрации юридического лица илииндивидуального предпринимательства, ведения бухгалтерии, составления налоговых деклараций, приобретения помещения иоборудования, получения лицензии… уроссийского доктора непременно возникает вопрос «Аможет, какнибудь иначе?» «Какнибудьиначе»регулируется Кодексом РФ обадминистративных правонарушениях, статья 6.2Незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством): 1.Занятие частной медицинской практикой иличастной фармацевтической деятельностью лицом, неимеющим лицензии наданный вид деятельности,‬влечет наложение административного штрафа вразмере отдвух тысяч додвух тысяч пятисот рублей. 2.Занятие народной медициной (целительством) снарушением установленного законом порядка‬влечет наложение административного штрафа вразмере отодной тысячи пятисот додвух тысяч рублей.Что в наше время полторы или две тысячи рублей? Да ничего. Исходя из проведенных намисоциологических опросов на данную тему, больше половины заплатили бы этот штраф и дальше занимались бы этой деятельностью.Можно предложить ужесточениеответственности, но повлияет ли это на снижение количества правонарушенийв данной сфере?Считаем, что усиление ответственности должно проходить одновременно супрощением порядка лицензирования.Народная медицина (целительство), как разновидность медицинской деятельности (ст. 57 Основ), предполагает проведение методов оздоровления, профилактики, диагностики и лечения;лечение при помощи таких методов, которые основаны на опыте многих поколений людей, утвердились в народных традициях и не зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ в области здравоохранения. И хотя народная медицина является разновидностью медицинской деятельности (частной медицинской практики), она подчиняется иным правилам.Так, занятие народной медициной не охватывается приведенными выше нормативноправовыми актами, регулирующими получение лицензий на занятие частной медицинской практикой, а именно Федеральным законом от 08 августа 2001 г.№128ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22января 2007 г.№30, то есть на данный вид деятельности не нужно получения лицензии.Каким же образом тогда происходит государственное регулирование занятия народной медициной, тем болеечто она является разновидностью медицинской деятельности?В соответствии со ст. 57 Основ:1)правом на занятие народной медициной обладают граждане РФ;2)для осуществления данного вида деятельности необходимо получить диплом целителя в органе исполнительной власти субъектов РФ в области здравоохранения;3)заниматься народной медициной можно только на территории, подведомственной органу исполнительной власти субъекта РФ в области здравоохранения, выдавшему диплом;4)законодательное запрещение сеансов массового целительства;5)гражданин, получивший диплом целителя, имеет право осуществлять те виды целительской деятельности, которые указаны в дипломе.Для получения диплома народного целителя необходимо:а)заявление гражданина в орган исполнительной власти субъектов РФ в области здравоохранения;б)представление профессиональной медицинской ассоциации или совместное представление профессиональной медицинской ассоциации и учреждения, имеющего лицензию на медицинскую деятельность.По общему правилудиплом целителя выдается на 3 года.Исполнительный орган субъекта РФ в области здравоохранения издает приказ обосуществлениидеятельности народных целителей на территории субъекта РФ и утверждает порядок осуществления деятельности народных целителей на территории субъекта, инструкцию о порядке оформления, выдачи и продления диплома целителя, форму диплома целителя.Необходимо отметить, что Общероссийский классификатор занятий ОК 01093 (ОКЗ) (утв. постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 г. № 298) дает следующее определение целителей и практик нетрадиционной медицины (Составная группа 324 Общероссийского классификатора): «целители и практики нетрадиционной медицины проводят консультации по поводу состояния здоровья, а также методов его сохранения и улучшения, осуществляют лечение физических и психических заболеваний с помощью народных методов, стимулирующих процессы жизнедеятельности организма, или посредством внушения, биоэнергетического и прочего воздействия.

Общероссийский классификатор (Базовая группа 3241) дает необходимую информацию о практиках нетрадиционной медицины. Практики нетрадиционной медицины лечат физические и психические заболевания с помощью трав, лекарственных растений и других традиционных народных методов, стимулирующих процессы жизнедеятельности организма и восстанавливающих его защитные силы.В их обязанности входит:лечение заболеваний,ран и повреждений с помощью трав, лекарственных растений, насекомых и других народных средств и методов;консультирование по вопросам правильного применения трав, лекарственных растений, питания и поведения в целях сохранения здоровья и улучшения самочувствия;выполнение родственных по содержанию обязанностей;руководство другими работниками.Примеры профессий (занятий), входящих в указанную базовую группу: лекарьтравник, сельский лекарь.Базовая группа 3242 Общероссийского классификатора дает описание деятельности целителей, лечащих «внушением и молитвами», лечащих «психические и физические заболевания с помощью биоэнергетического воздействия, внушения, молитв и подобных методов».Их обязанности включают:лечение психических и физических заболеваний силойвнушения, молитв, путем коррекции биоэнергетических полей;консультирование относительно правильного поведения, образа жизни и веры в целях сохранения физического и психического здоровья и улучшения самочувствия;выполнение родственных по содержанию обязанностей;руководство другими работниками.Примеры профессий (занятий), входящих в данную базовую группу: целитель, лечащий внушением и молитвами.Таким образом, Общероссийский классификатор легализует деятельность как целителей, которые используют естественнонаучные методы воздействия на пациентов (лечение травами, лекарственными растениями и т. п.), т. е.методы, близкие традиционной медицине, так и целителей, лечащих методами, не признаваемыми традиционной материалистической наукой (заговоры, молитвыи др.). По данным Министерства Здравоохранения РФ,незаконная медицинская практика ‬это источник постоянного дохода для более чем 30 тысяч незарегистрированных «целителей». Практически все из них не имеют элементарного медицинского образования и пытаются лечить людей с помощью космических флюидов, энергетических каналов и прочих нематериальных субстанций.Согласно опубликованным статистическим данным на каждые пять сотен россиян приходится один колдун или экстрасенс [4].Приведенные цифры вызываютсерьезную тревогу не только у работников правоохранительных органов, но и у представителей ортодоксальной (официальной) медицины за безопасность такого врачевания, поскольку в настоящий момент в научной медицине практически отсутствуют теоретические исследования в области народной медицины, обосновывающие приемлемость или противопоказания к применению ее методов. Поводом для такого рода беспокойств могут служить также опубликованные материалы, сообщающие о том, что деятельность незаконно занимающихся частной лечебной практикой экстрасенсов часто приводит к смертельным исходам.Врачишарлатаны ‬это, к сожалению, наша сегодняшняя действительность. Бороться с ними достаточно тяжело, поэтому просто не верьте заманчивым обещаниям целителей, экстрасенсов, а также прочих лекарей, обещающих снять порчу, сглаз, родовое проклятие‬иными словами, вылечить от болезни, причем любой. и при первых же неблагоприятных симптомах обращайтесь в поликлинику по месту жительства, а не к частным врачевателям.

Ссылки на источники1.Шамшурин В.И., Танковский В.Э. Врач и пациент: социальноправовые взаимоотношения.‬М., 1999. 2.Шевчук С.С. Правовое регулирование оказания медицинских услуг: проблемы совершенствования // Журнал российского права. ‬2001. ‬№2. ‬С. 16‬18.3.Собрание законодательства РФ. ‬1998. ‬№ 26. ‬Ст. 3006.4.Подобедова Л. Экстрасенсы калечат душу и тело // АиФ. Здоровье. ‬2006. ‬№ 1‬2. ‬С. 6‬7.

MarietMalahova,

Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of department of legal disciplines ofthe Federalstate educationalinstitution ‮Kuban State University  in Armavir, Armavir

mmariet@mail.ruAdministrative responsibilityfor the illegal engaging in private medical practice, private pharmaceutical activity or ethnomedicine(by a healer)Abstract. The article is sanctified to the questions about administrative responsibilityfor the illegal engaging in private medical practice, private pharmaceutical activity or ethnomedicine(by a healer). An author in the article is investigate features and reasons of feasance of offence on an item 6.2. КоАПof Russian Federation.Keywords:licensing,private medical practice, private pharmaceutical activity, ethnomedicine.

Рекомендовано к публикации:

Горевым П. М., кандидатом педагогических наук, главным редактором журнала «Концепт»