Дифференцированное правовое регулирование как средство правового обеспечения равного доступа к природным ресурсам на примере применения технологии третичных методов по увеличению нефтеотдачи пластов (полимерного заводнения)
П.
В. ХимченкоБиблиографическое описание статьи для цитирования:
Химченко
П.
В.,
Парфенов
А.
А. Дифференцированное правовое регулирование как средство правового обеспечения равного доступа к природным ресурсам на примере применения технологии третичных методов по увеличению нефтеотдачи пластов (полимерного заводнения) // Научно-методический электронный журнал «Концепт». –
2014. – Т. 20. – С.
1161–1165. – URL:
http://e-koncept.ru/2014/54496.htm.
Аннотация. Выделяемые на шельфе Баренцева моря стратиграфические подразделения часто охарактеризованы лишь редким керном, который обычно не позволяет однозначно судить о фациальной принадлежности всего стратиграфического подразделения, следовательно, и о возможной фациальной зональности одновозрастных толщ. Обычно эта зональность определялась с учетом имеющихся данных по прилегающей суше, а также с учетом общей тенденции эволюции осадконакопления в Баренцевском регионе. В связи с этим в рамках определения перспектив нефтегазоносности было предложено применить не классический фациальный анализ, а моделирование процессов седиментации и, как следствие, выявить закономерности распространения отложений с улучшенными коллекторскими свойствами.
Ключевые слова:
баренцево море, моделирование процессов седиментации, седиментационные модели, раннеюрский этап, среднеюрский этап, позднеюрский этап
Похожие статьи
Текст статьи
Парфенов Арсений Андреевич,помощник директора института русского языка и литературы СанктПетербургского государственного университета, аспирант кафедры уголовного права СПБГУ. г. СанктПетербург
Химченко Павел Владимирович,инженернефтяник «СНФ Восток», аспирант ФГУП Всероссийский научноисследовательский геологоразвелочный институт, г. СанктПетербургgasoilspb@mail.ru
Дифференцированное правовое регулирование как средство правового обеспечения равного доступа к природным ресурсам на примере применения технологии третичных методов по увеличению нефтеотдачи пластов (полимерного заводнения)
Аннотация:Выделяемые на шельфе Баренцева моря стратиграфические подразделения часто охарактеризованы лишь редким керном, который обычно не позволяет однозначно судить о фациальной принадлежности всего стратиграфического подразделения, следовательно, и о возможной фациальной зональности одновозрастных толщ. Обычно эта зональность определялась с учетом имеющихся данных по прилегающей суше, а также с учетом общей тенденции эволюции осадконакопления в Баренцевском регионе. В связи с этим в рамках определения перспектив нефтегазоносности было предложено применить не классический фациальный анализ, а моделирование процессов седиментации и как следствие –выявить закономерности распространения отложений с улучшенными коллекторскими свойствами.Ключевые слова:Баренцево море,моделирование процессов седиментации, седиментационные модели, раннеюрский этап, среднеюрский этап, позднеюрский этап.
Учитывая формат эссе, в данном тексте автор попытается тезисно отразить своё видение некоторых проблем нефтегазового сектора экономики РФ, стараясь не перегружать текст ссылками и сложными теоретическими построениями, а также создать атмосферу беседы на научную тему.Так, право на равный доступ к природным ресурсам в самом общем виде представляет собой правомочие лица на участие в распределении природных объектов и в получении выгод от их использования наравне с другими лицамии корреспондирующею ему обязанность других лиц (в том числе государства). Далее мы конкретизируем предмет нашего эссе и предлагаем обсудить некоторые аспекты права на равный доступ к пользованию участков недр1.Естественная количественная ограниченность такого природного объекта как нефть, а также законодательное регулирование РФ в этой сфере привели к тому, что в настоящий момент наблюдается диспропорция в фактическом доступе лиц к природным ресурсам. Коммерческая специфика нефтяной отрасли такова, что малым и средним нефтяным предприятиям не выжить на нефтяном рынке?и это прежде всего связанно с огромными инфраструктурными затратами, которые необходимо осуществить при добыче нефти, в частности, затратами на 1«Право пользования участков недр это представленное государством недрапользователю в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о недрах, право выявлять, изучать, использовать или сохранять полезные свойства ресурсов недр в пределах указанных в лицензии границ участка недр». Ибрагимов В.Б. Недропользоавнаие и право пользования недрами (участками недр) : субъекты, объекты содержание. Нефть, Газ и Право. №3 2012трубопроводную инфраструктуру, которая позволяет доставить конечный продукт для потребителя. В настоящий момент около 90% добычи всей нефти приходится на девять вертикальноинтегрированных компаний (Роснефть, Лукойл, ТНКВР и др.), в руках этих же компаний находится и инфраструктура, которая в некотором смысле является частью средств производства в данной сфере. Всё это позволяет вышеупомянутым организациям уверенно побеждать на аукционах. С одной стороны,это естественный процесс, однакоотсутствие конкуренции понижает качествоработы нефтяных компаний. Крупные корпорации имеют лицензию на освоение всех крупнейших месторождений,поэтому они фактически заинтересованы только в быстрой добычена удобных для них участках. Так, на территории РФ находится более 1000 брошенных скважин с высокой обводненностью. Сейчас во многих регионах коэффициент извлечения нефти (КИН)составляет 0.3 (для тех,кто любит статистику и сравнения:
на «Западе» он составляет 0.4), что говорит о том, что нефтяникифактически собирают "пенки" с месторождений и потом бросают их, оставляя невыработанными даже наполовину
с учётом использованиясовременныхспособов нефтедобычи. Говорить о реальном действии принципа рационального природопользования в таких условиях не приходится. В свою очередь,малые и средние предприятияготовы взятьсяза разработку и внедрение третичных методов нефтеотдачи с высокообводненными месторождениямии трудноизвлекаемыми запасами, даженесмотря на низкую рентабельность данных проектов.
Здесь надо обратить внимание на то, что государство чувствует все указанные выше проблемыи устанавливает льготные коэффициенты,характеризующие степень сложности добычи нефти (Кд) и степень выработанностиконкретной залежи углеводородного сырья (Кдв), понижая тем самым налоговую ставку.Однако данных мер недостаточно для того,чтобы привлечь малые и средние предприятия к разработкеподобных месторождений, тем самым обеспечив им фактический доступ к природным ресурсам (который отсутствует как таковой). Также этих мер недостаточно и для того, чтобы обеспечить рациональное использование месторождений (достигать оптимального режима разработки), поскольку законодатель ставит применение того или иного коэффициента в зависимость от качества нефти, свиты, в которой находятся запасы, выработанности и т.д., но неотспособа добычи нефти. По этой причинеразработка многих месторожденийв РФ в настоящий момент происходит неравномерно (в территориальном смысле на карте нашей Родины появляются отдельные «шрамы») и экстенсивным методом.Внедрение новых технологий нефтедобычи, таких как полимерное заводнение, способствует увеличению коэффициента нефтеотдачии представляет собой инновационный сценарий развития нефтяной отрасли, что соответствует принципам рационального природопользования. Но как это связано с принципом равного доступа к природным ресурсам? Здесь следует отметить, что принципы природопользования представляют собой систему, и корректная реализация одного принципа с необходимостью влечёт за собой корректную реализацию другого, что мы и попытаемся продемонстрировать. В общих чертах, полимерное заводнениепредставляет собой третичный метод извлечения углеводородов (УВ) из недр. Отличие от традиционного метода извлечения УВ состоит в том, что используется дополнительное оборудование и химический реагент для извлечения дополнительного объёма нефти на месторождениях, прошедшихэтап заводнения, и месторождениях, из которыхпо геологическим свойствамУВ не могут быть извлечены рентабельно традиционным способом, к примеру, изза высокой вязкости. Использование данного метода позволяет повысить КИН и представляет собойпри правильном комплексном использованииинновацию в сфере нефтедобычи, государственная поддержка которой позволит создать условия равного доступа к добыче углеводородного сырья для мелких и средних компаний.Так, например, в Западной Сибириесть некая компания, которая имеет уникальные технологии третичных методов по увеличению нефтеотдачи пластов,которые могут решить вопрос с 80процентной обводненностью на месторождениях данного региона. Однакотакое среднее предприятие не имеет должных преференций для внедрения данной технологии. В итоге такие месторождения не вовлекаются в разработку,т.к. для вертикальноинтегрированных компаний это технология не является рентабельно применимойк данному месторождению, а для мелких компаний нет условий для внедрения технологии (в том числе доступа к лицензионным участкам гигантов). По этой причине в настоящий момент при росте количества мелких и средних месторождений число средних и малых горных предприятий сокращается. В свою очередь,развитие, внедрение технологии и поддержка мелких компаний способствовала бы продажеданной нефти на местном рынке,снимаянеобходимость втранспортировкенефти, повышаярентабельность предприятия,увеличивая количество рабочих мест,а также улучшаяэнергетическую безопасность субъекта федерации. Для того чтобы это стало реально,необходимо не только освободить данное предприятие от уплаты НДПИ, но и способствовать сбыту нефти на местном рынке. Здесь также возможно применить договорную конструкцию «сервисных контрактов», которая широко используется за рубежом и заключается в том, что добытые УВ является собственностью государства, которое, в свою очередь, выплачивает малому или среднему предприятию фиксированную ставку за каждый добытый баррель нефти, вознаграждение заоткрытие нового месторождения и ежемесячный платёж2. Необходимо отметить, что правомочия, составляющие право государственной собственности на недра осуществляются совместно Российской Федерацией и ее субъектами. Все участки недр, за исключением участков,содержащих общераспространённые полезные ископаемые, отнесены к ведению федерации. Таким образом, субъекты федерации также фактически ограничены в своём доступе к природным ресурсам.В связи с этим необходимо согласится с Е.С. Мелихиным, который утверждает, что на современном этапе целесообразно передать лицензирование участков недр по всем видам полезных ископаемых, за исключением участков недр федерального значения и резервных участков, в ведение субъектов федерации, что позволит повысить уровень рационального использования недр и устранить часть проблем социальноэкономического развития регионов. Также от себя добавим, чтокомплексное вовлечение всех мелких и средних компаний,начиная с этапа разведки до этапа разработки месторождения,способствовало бы обеспечению равного доступа предприятий на рынок природных ресурсов. Также представляется, что в случае открытия новых крупных месторождений, они опять же должны быть включены в участки недр федерального значения.В целом, облегчение налоговой нагрузки и иные льготы при использовании инновационных способов нефтедобычи являлись бы позитивным шагом государства на путь интенсивного развития экономики. Представляется интересной правовая конструкция, при которойпредприятия, добывающие УВ инновационными способами (которые на данный момент не столь рентабельны как традиционные),получали бы гарантию от субъекта федерации реализовать полученную продукцию на местном рынке. Это повлекло бы за собой инновационный скачок, повышение экономической безопасности субъектовРФ и 2Подробнее см. А.В. Пиванова. Концессионные модели прав недропользования в целях разведки и добычи нефти и газа на континентальном шельфе: отечественный и зарубежный опыт. Нефть, Газ и Право.2012.№3благосостояния граждан.
Безусловно, данный вопрос требует более глубокой научной проработки, однакоавторупредставляется важным и необходимым обратить внимание на проблему и потребность в дифференцированном правовом регулировании в отношении инновационных способов нефтедобычи как средстве правового обеспечения равного доступа к природным ресурсам.
Ссылки на источники1.Ибрагимов В.Б. Недропользоавнаие и право пользования недрами (участками недр) :субъекты, объекты содержание. Нефть, Газ и Право. №3 20122.Пиванова. А.В. Концессионные модели прав недропользования в целях разведки и добычи нефти и газа на континентальном шельфе: отечественный и зарубежный опыт. Нефть, Газ и Право.2012.№3
Maxim A. TkachenkoVNIIOkeangeologia” named after I.S.Gramberg, Saint Petersburg, Russia, research associatePavel Khimchenko2«SNF Vostok», Saint PetersburgSEDIMENTATION MODELLING IN JURASSIC BASIN (THE CENTRAL PART OF BARENTS SEA MEGADEPRESSION).Abstract.Stratigraphic subdivisions which allocated in the Barents Sea often characterized only by rare core, which usually does not allow to judge about the facies of the stratigraphic units, therefore, does not allow to judge about possible facies zoning of coeval strata. Usually this zoning was determined by means of available data on the adjacent land and general trend of the evolution of sedimentation in the Barents region. In this regard, within the definition of oil and gas prospects were asked not to use theclassic facial analysis but modeling of sedimentation and as a consequence identifying of patterns of distribution of deposits with improved reservoir properties.Key words:Barents Sea, modeling of sedimentation, sedimentation models, early Jurassic stage, middle Jurassic stage, late Jurassic stage.
Химченко Павел Владимирович,инженернефтяник «СНФ Восток», аспирант ФГУП Всероссийский научноисследовательский геологоразвелочный институт, г. СанктПетербургgasoilspb@mail.ru
Дифференцированное правовое регулирование как средство правового обеспечения равного доступа к природным ресурсам на примере применения технологии третичных методов по увеличению нефтеотдачи пластов (полимерного заводнения)
Аннотация:Выделяемые на шельфе Баренцева моря стратиграфические подразделения часто охарактеризованы лишь редким керном, который обычно не позволяет однозначно судить о фациальной принадлежности всего стратиграфического подразделения, следовательно, и о возможной фациальной зональности одновозрастных толщ. Обычно эта зональность определялась с учетом имеющихся данных по прилегающей суше, а также с учетом общей тенденции эволюции осадконакопления в Баренцевском регионе. В связи с этим в рамках определения перспектив нефтегазоносности было предложено применить не классический фациальный анализ, а моделирование процессов седиментации и как следствие –выявить закономерности распространения отложений с улучшенными коллекторскими свойствами.Ключевые слова:Баренцево море,моделирование процессов седиментации, седиментационные модели, раннеюрский этап, среднеюрский этап, позднеюрский этап.
Учитывая формат эссе, в данном тексте автор попытается тезисно отразить своё видение некоторых проблем нефтегазового сектора экономики РФ, стараясь не перегружать текст ссылками и сложными теоретическими построениями, а также создать атмосферу беседы на научную тему.Так, право на равный доступ к природным ресурсам в самом общем виде представляет собой правомочие лица на участие в распределении природных объектов и в получении выгод от их использования наравне с другими лицамии корреспондирующею ему обязанность других лиц (в том числе государства). Далее мы конкретизируем предмет нашего эссе и предлагаем обсудить некоторые аспекты права на равный доступ к пользованию участков недр1.Естественная количественная ограниченность такого природного объекта как нефть, а также законодательное регулирование РФ в этой сфере привели к тому, что в настоящий момент наблюдается диспропорция в фактическом доступе лиц к природным ресурсам. Коммерческая специфика нефтяной отрасли такова, что малым и средним нефтяным предприятиям не выжить на нефтяном рынке?и это прежде всего связанно с огромными инфраструктурными затратами, которые необходимо осуществить при добыче нефти, в частности, затратами на 1«Право пользования участков недр это представленное государством недрапользователю в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о недрах, право выявлять, изучать, использовать или сохранять полезные свойства ресурсов недр в пределах указанных в лицензии границ участка недр». Ибрагимов В.Б. Недропользоавнаие и право пользования недрами (участками недр) : субъекты, объекты содержание. Нефть, Газ и Право. №3 2012трубопроводную инфраструктуру, которая позволяет доставить конечный продукт для потребителя. В настоящий момент около 90% добычи всей нефти приходится на девять вертикальноинтегрированных компаний (Роснефть, Лукойл, ТНКВР и др.), в руках этих же компаний находится и инфраструктура, которая в некотором смысле является частью средств производства в данной сфере. Всё это позволяет вышеупомянутым организациям уверенно побеждать на аукционах. С одной стороны,это естественный процесс, однакоотсутствие конкуренции понижает качествоработы нефтяных компаний. Крупные корпорации имеют лицензию на освоение всех крупнейших месторождений,поэтому они фактически заинтересованы только в быстрой добычена удобных для них участках. Так, на территории РФ находится более 1000 брошенных скважин с высокой обводненностью. Сейчас во многих регионах коэффициент извлечения нефти (КИН)составляет 0.3 (для тех,кто любит статистику и сравнения:
на «Западе» он составляет 0.4), что говорит о том, что нефтяникифактически собирают "пенки" с месторождений и потом бросают их, оставляя невыработанными даже наполовину
с учётом использованиясовременныхспособов нефтедобычи. Говорить о реальном действии принципа рационального природопользования в таких условиях не приходится. В свою очередь,малые и средние предприятияготовы взятьсяза разработку и внедрение третичных методов нефтеотдачи с высокообводненными месторождениямии трудноизвлекаемыми запасами, даженесмотря на низкую рентабельность данных проектов.
Здесь надо обратить внимание на то, что государство чувствует все указанные выше проблемыи устанавливает льготные коэффициенты,характеризующие степень сложности добычи нефти (Кд) и степень выработанностиконкретной залежи углеводородного сырья (Кдв), понижая тем самым налоговую ставку.Однако данных мер недостаточно для того,чтобы привлечь малые и средние предприятия к разработкеподобных месторождений, тем самым обеспечив им фактический доступ к природным ресурсам (который отсутствует как таковой). Также этих мер недостаточно и для того, чтобы обеспечить рациональное использование месторождений (достигать оптимального режима разработки), поскольку законодатель ставит применение того или иного коэффициента в зависимость от качества нефти, свиты, в которой находятся запасы, выработанности и т.д., но неотспособа добычи нефти. По этой причинеразработка многих месторожденийв РФ в настоящий момент происходит неравномерно (в территориальном смысле на карте нашей Родины появляются отдельные «шрамы») и экстенсивным методом.Внедрение новых технологий нефтедобычи, таких как полимерное заводнение, способствует увеличению коэффициента нефтеотдачии представляет собой инновационный сценарий развития нефтяной отрасли, что соответствует принципам рационального природопользования. Но как это связано с принципом равного доступа к природным ресурсам? Здесь следует отметить, что принципы природопользования представляют собой систему, и корректная реализация одного принципа с необходимостью влечёт за собой корректную реализацию другого, что мы и попытаемся продемонстрировать. В общих чертах, полимерное заводнениепредставляет собой третичный метод извлечения углеводородов (УВ) из недр. Отличие от традиционного метода извлечения УВ состоит в том, что используется дополнительное оборудование и химический реагент для извлечения дополнительного объёма нефти на месторождениях, прошедшихэтап заводнения, и месторождениях, из которыхпо геологическим свойствамУВ не могут быть извлечены рентабельно традиционным способом, к примеру, изза высокой вязкости. Использование данного метода позволяет повысить КИН и представляет собойпри правильном комплексном использованииинновацию в сфере нефтедобычи, государственная поддержка которой позволит создать условия равного доступа к добыче углеводородного сырья для мелких и средних компаний.Так, например, в Западной Сибириесть некая компания, которая имеет уникальные технологии третичных методов по увеличению нефтеотдачи пластов,которые могут решить вопрос с 80процентной обводненностью на месторождениях данного региона. Однакотакое среднее предприятие не имеет должных преференций для внедрения данной технологии. В итоге такие месторождения не вовлекаются в разработку,т.к. для вертикальноинтегрированных компаний это технология не является рентабельно применимойк данному месторождению, а для мелких компаний нет условий для внедрения технологии (в том числе доступа к лицензионным участкам гигантов). По этой причине в настоящий момент при росте количества мелких и средних месторождений число средних и малых горных предприятий сокращается. В свою очередь,развитие, внедрение технологии и поддержка мелких компаний способствовала бы продажеданной нефти на местном рынке,снимаянеобходимость втранспортировкенефти, повышаярентабельность предприятия,увеличивая количество рабочих мест,а также улучшаяэнергетическую безопасность субъекта федерации. Для того чтобы это стало реально,необходимо не только освободить данное предприятие от уплаты НДПИ, но и способствовать сбыту нефти на местном рынке. Здесь также возможно применить договорную конструкцию «сервисных контрактов», которая широко используется за рубежом и заключается в том, что добытые УВ является собственностью государства, которое, в свою очередь, выплачивает малому или среднему предприятию фиксированную ставку за каждый добытый баррель нефти, вознаграждение заоткрытие нового месторождения и ежемесячный платёж2. Необходимо отметить, что правомочия, составляющие право государственной собственности на недра осуществляются совместно Российской Федерацией и ее субъектами. Все участки недр, за исключением участков,содержащих общераспространённые полезные ископаемые, отнесены к ведению федерации. Таким образом, субъекты федерации также фактически ограничены в своём доступе к природным ресурсам.В связи с этим необходимо согласится с Е.С. Мелихиным, который утверждает, что на современном этапе целесообразно передать лицензирование участков недр по всем видам полезных ископаемых, за исключением участков недр федерального значения и резервных участков, в ведение субъектов федерации, что позволит повысить уровень рационального использования недр и устранить часть проблем социальноэкономического развития регионов. Также от себя добавим, чтокомплексное вовлечение всех мелких и средних компаний,начиная с этапа разведки до этапа разработки месторождения,способствовало бы обеспечению равного доступа предприятий на рынок природных ресурсов. Также представляется, что в случае открытия новых крупных месторождений, они опять же должны быть включены в участки недр федерального значения.В целом, облегчение налоговой нагрузки и иные льготы при использовании инновационных способов нефтедобычи являлись бы позитивным шагом государства на путь интенсивного развития экономики. Представляется интересной правовая конструкция, при которойпредприятия, добывающие УВ инновационными способами (которые на данный момент не столь рентабельны как традиционные),получали бы гарантию от субъекта федерации реализовать полученную продукцию на местном рынке. Это повлекло бы за собой инновационный скачок, повышение экономической безопасности субъектовРФ и 2Подробнее см. А.В. Пиванова. Концессионные модели прав недропользования в целях разведки и добычи нефти и газа на континентальном шельфе: отечественный и зарубежный опыт. Нефть, Газ и Право.2012.№3благосостояния граждан.
Безусловно, данный вопрос требует более глубокой научной проработки, однакоавторупредставляется важным и необходимым обратить внимание на проблему и потребность в дифференцированном правовом регулировании в отношении инновационных способов нефтедобычи как средстве правового обеспечения равного доступа к природным ресурсам.
Ссылки на источники1.Ибрагимов В.Б. Недропользоавнаие и право пользования недрами (участками недр) :субъекты, объекты содержание. Нефть, Газ и Право. №3 20122.Пиванова. А.В. Концессионные модели прав недропользования в целях разведки и добычи нефти и газа на континентальном шельфе: отечественный и зарубежный опыт. Нефть, Газ и Право.2012.№3
Maxim A. TkachenkoVNIIOkeangeologia” named after I.S.Gramberg, Saint Petersburg, Russia, research associatePavel Khimchenko2«SNF Vostok», Saint PetersburgSEDIMENTATION MODELLING IN JURASSIC BASIN (THE CENTRAL PART OF BARENTS SEA MEGADEPRESSION).Abstract.Stratigraphic subdivisions which allocated in the Barents Sea often characterized only by rare core, which usually does not allow to judge about the facies of the stratigraphic units, therefore, does not allow to judge about possible facies zoning of coeval strata. Usually this zoning was determined by means of available data on the adjacent land and general trend of the evolution of sedimentation in the Barents region. In this regard, within the definition of oil and gas prospects were asked not to use theclassic facial analysis but modeling of sedimentation and as a consequence identifying of patterns of distribution of deposits with improved reservoir properties.Key words:Barents Sea, modeling of sedimentation, sedimentation models, early Jurassic stage, middle Jurassic stage, late Jurassic stage.
