Материнский капитал как компонент социальной политики в отношении семьи
С.
В. РымарьБиблиографическое описание статьи для цитирования:
Рымарь
С.
В. Материнский капитал как компонент социальной политики в отношении семьи // Научно-методический электронный журнал «Концепт». –
2014. – Т. 20. – С.
1566–1570. – URL:
http://e-koncept.ru/2014/54577.htm.
Аннотация. В работе автор делает выводы о важности материнского капитала как компонента социальной политики в отношении семьи, раскрывает необходимость построения теоретической модели совершенствования использования данной меры государственной поддержки, выделяет основные субъекты, которым следует использовать рекомендации, разработанные в рамках данного исследования.
Текст статьи
Рымарь Светлана Викторовна,кандидат филологических наук, доцент, Муромский институт (филиал) Владимирскийгосударственный университет, г. Муром Владимирской областиsvetlavir@mail.ru
Материнский капитал как компонент социальной политики в отношении семьи
Аннотация:Вработе автор делает выводы о важности материнского капитала как компонента социальной политики в отношении семьи, раскрывает необходимость построения теоретической модели совершенствования использования данной меры государственной поддержки, выделяет основные субъекты, которым следует использовать рекомендации, разработанные в рамках данного исследования.Ключевые слова:материнский капитал, социальна политика, семья
Роль государства почти во всех его сферах тесно связана с устойчивым демографическим развитием, обеспечивающим обществу жизненное воспроизводство человеческого потенциала. Однако в России па протяжении многих лет наблюдалась обратная тенденция население страны непрерывно сокращается. На начало XXI века, по данным Росстата за период 2001 2009 гг., отмечается резкое уменьшение численности населения со 146,3 млн. человек до 141,9 млн. человек. Глубокий кризис института семьи, выступающий первопричиной демографического неблагополучия, и тяжелое социальноэкономическое положение обусловили развитие негативных демографических процессов.Грамотно разработанная и осуществляемая семейная политика как на федеральном, так и на региональном уровнях представляется залогом социальной безопасности и благополучия населения Российской Федерации. Усилия по созданию условий для устойчивости полноценной здоровой семьи, поддержка семей в трудных ситуациях важнейшая стратегия развития современного демократического государства.С целью исправления сложившейся ситуации 1 января 2007 г. вступил в силу Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» как компонент социальной политики, направленный на стимулирование рождаемости в стране. Каждая женщина, родившая или усыновившая второго ребенка в период с 1 января 2007 г., может получить одноразовую поддержку от государства в виде материнского капитала.Не только улучшение демографической ситуации требует такой меры государственной поддержки семей, но само улучшение качества жизни российский граждан в тяжелой финансовоэкономической обстановке требует активных мер помощи, в особенности семьям, где появляется второй, третий ребенок.Всё это обусловливает актуальность введения вдекабре 2006 года такой дополнительной меры государственной поддержки семей, родивших (усыновивших) второго, третьегои последующих детей, как материнский капитал.Приняв закон о материнском капитале, не обошлось без ряда противоречий. С одной стороны, государство дает право семье, родившей второго ребенка, начиная с 2007 г. получить материальную поддержку в значительном размере (на 2012 г. 387,640 тыс. руб.), которую можно потратить па приобретение жилья, на образование ребенка, на накопительную часть пенсии матери. По сравнению с высокими ценами почти на все виды товаров и услуг, невозможностью использования капитала на лечение ребенка, на текущие нужды семьи, снижает уровень значимости данной меры государственной поддержки. Таким образом, наблюдается наличие законодательной базы о материнском капитале, направленной на повышение уровня и качества жизни российских семей, но возникают сложности его реализации на практике.В теоретическом плане исследованиям эффективности материнского капитала как компонента социальной политики в отношении семьи учёные уделяют большое внимание:Жуков В.И. считает необходимым усиление государственной поддержки семьи, в том числе через увеличение пособий и введение материнского капитала1;Быстров А. рассматривал тему стимулирования рождаемости за счет материнского капитала;Бугрова О. описывает технологии получения сертификата;Понятовская О. изучает вопрос об эффективности государственной поддержки семьи в виде материнского капитала2. Следует отметить, что авторами не уделяется достаточного внимания рассмотрению следующих аспектов: удовлетворенность населенияматеринским капиталом; расширение форм направлений денежных средств.Научная новизна данной работыпредставляет собой уточнение в процессе исследования основных направлений семейной политики, в частности, определение ее основных узких мест; выявление необходимости комплексного подхода к укреплению института семьи и повышение рождаемости в России. При изучении исследуемой проблематики была определена роль психологического консультирования в Управлении Пенсионного Фонда РФ в регионе в процессе получения сертификата на материнский капитал. В рамках исследования был осуществлен анкетный опрос по выявлению степени удовлетворенности семей материнским капиталом; проведен анализ документов по выявлению наиболее приоритетных направлении средств материнского капитала, характеризующих их актуальность и целесообразность применения в настоящее время.Теоретической и практической значимостью исследованияявляется разработка модели совершенствования использования материнского капитала с точки зрениякомплексного учета потребностей семей, имеющих детей. На основании изучения проблемной ситуации в области материнского капитала как компонента социальной политики государства были сформированы рекомендации по повышению эффективности данного вида государственной поддержки с целью улучшения качества жизни семей, имеющих право на материнский капитал. Однако экономическое положение семьи не всегда позволяет улучшить качество и уровень своей жизни посредством материнского капитала. Многие потребности и интересы семьи невозможно реализовать через существующий материнский капитал. Таким образом, эмпирическое изучение данной проблемы позволит выявить степень удовлетворенности семей, уже имеющих сертификат, так и тех, кто еще не имеет на него нрава; позволит выявить приоритетные потребности семьи; позволит расширить и усовершенствовать формы направления материнского капитала с учетом потребностей семей.Автором рассматриваются семейная политика, укрепление институтов брака и семьи как приоритетные задачи развития страны и представляютсобой один из механизмов преодоления кризисной демографической ситуации.Среди предложенных Президентом мер новая мера «материнский капитал», как составная часть социальной политики, форма государственной поддержки семей, имеющих детей в ухудшающейся демографической ситуации, который можно использовать в трех направлениях: улучшение жилищных условий, образование детей, формирование накопительной части пенсии матери.Проанализировав нормативноправовую базу материнского капитала, автором отмечено совершенствование и расширение направлений денежных средств, которые максимально могут охватить потребности семей, имеющих двух, трех и более детей. Однако невозможность использования сертификата на лечение, на улучшение уже имеющегося жилого помещения, отсутствие единовременной выплаты, в ситуации неуклонного роста цен практически на все виды товаров и услуг, значимость данного вида государственной поддержки значительно снижается, несмотря на осуществляемую индексацию. Существенным достоинством, по мнению автора, является создание законодательно закрепленного регионального материнского капитала в дополнение к федеральному, что расширяет возможности использования данного вида государственной поддержки семьи.Неразрешенность проблемных областей данного вида государственной поддержки семей требует построения теоретической модели совершенствования использования материнского капитала российскими семьями с целью повышения эффективности его функционирования и стимулирования рождаемости в России. Разработанная модель совершенствования материнского капитала направлена на создание условий, при которых сертификат на материнский капитал будет способен повысить уровень и качество жизни семей, имеющих право на данную меру государственной поддержки, повысить эффективность реализации материнского капитала на практике.Реализации права на материнский капитал необходимо рассматривать как технологический процесс, состоящий из ряда последовательных этапов сбора документов семьей и составления заявления в отделении Пенсионного Фонда по Владимирской области. Критериями качественного консультирования являются высокий профессиональный уровень специалиста Пенсионного Фонда.Эффективность реализации материнского капитала во Владимирской области как вида социальнойподдержки российских семей напрямую зависит от качественно организованной деятельности в этой сфере следующих субъектов:Правительство РФ. Правительству РФ следует обратить внимание на совершенствование направлений использования материнского капитала в части помощи «здесь и сейчас»; включить возможность использования материнского капитала на лечение как ребенка, так и самих родителей; предоставить равные права матери и отцу детей на использование данного направления, считая их равноправными субъектами на возможность получения данного вида государственной поддержки семьи; проработать нормативноправовую основу в части использования материнского капитала за содержание детей в образовательном учреждении;органы власти региона. Данному субъекту необходимо наиболее полно учитывать специфику потребностей за счет предоставления семье, имеющей более двух детей, регионального капитала по Владимирской области. Следует предусмотреть возможность направления сертификата на лечение ребенка, в том числе санаторно курортное лечение;Управление Пенсионного Фонда России в регионе. Консультантам Управления Пенсионного Фонда необходимо отводить значительную роль психологическому компоненту в консультировании семьи, который целесообразно осуществлять непрерывно на всех этапах оформления, получения и реализации сертификата на материнский капитал;средства массовой информации. Для предоставления наглядной информации большому количеству населения необходимо использовать рекламу в крупных торговых центрах.Автором анализируется опыт использования материнского капитала семьями Владимирской области, в частности, в г. Муром. По результатам эмпирического исследования автором было выявлено, что улучшение жилищных условий является приоритетным направлением использования данного вида государственной поддержки; невостребованным является направление сертификата на формирование пенсии матери. За 20102011гг. прослеживается тенденция увеличения числа получателей сертификатов, воспитывающих двоих детей, по сравнению с 2009 годом, где преобладающее число семей имело трех детей.По результатам исследования в г. Муром, среди основных причин выбора данных форм реализации материнского капитала граждане называют желание улучшить жилищные условия, возможность получить ребенком качественное образование и возможность любым законным путем обналичить финансовые средства. Актуальными и необходимыми формами использования материнского капитала являются оплата дорогостоящего лечения членов семьи и ремонт ими своего жилья.С 2012 г. Владимирская область реализует региональный материнский капитал за счет своего областного бюджета, направления которого в некоторой степени увеличивают возможность удовлетворения своих потребностей семьями, имеющих детей.Проанализировав данные анкетного опроса, автором отмечено, что государству необходимо проведение в рамках социальной политики по защите семьи комплекса материальных и нематериальных мер, способных наиболее полно стабилизировать демографическую ситуацию в России.Реализацию права на материнский капитал необходимо рассматривать как технологический процесс, состоящий из ряда последовательных этапов, с которым должна быть ознакомлена каждая семья, имеющая право на данный вид поддержки. Изучив практику реализации материнского капитала на примере Владимирской области и сопоставив ее с теоретической моделью, построенной в данном исследовании, автором разработаны практические рекомендации по повышению эффективности реализации материнского капитала во Владимирской области следующим субъектам: Правительству РФ; Управлению Пенсионного Фонда России в регионе; средствам массовой информации.В рамках социальной политики государства для повышения уровня и качества жизни семей, имеющих детей, необходим учет региональных особенностей и характер проблем населения Владимирской области, которые будут включены в региональном материнском капитале.
Ссылки на источники1.
Жуков В.И. Демографический потенциал России. М.:Издво РГСУ. 2010. 458 с.2.Понятовская О. Материнский капитал работает // Социальная защита. 2012. № 5. С. 811.
RymarSvetlanaVictorovna
candidateofphilology, docent, Murom Institute(branch) ofthe Vladimir State University, cityMurom
svetlavir@mail.ruMaternitycapitalas a component ofsocial policy forfamiliesAbstract: In this work the author drawsconclusionsabout the importance ofthe parent capitalas a component ofsocial policy forfamilies, revealsthe need toconstruct a theoreticalmodelto improve useof thestate support measures, identifies the mainactors, who should use the guidelinesdevelopedin this study.Keywords:maternity capital, social policy, family
Материнский капитал как компонент социальной политики в отношении семьи
Аннотация:Вработе автор делает выводы о важности материнского капитала как компонента социальной политики в отношении семьи, раскрывает необходимость построения теоретической модели совершенствования использования данной меры государственной поддержки, выделяет основные субъекты, которым следует использовать рекомендации, разработанные в рамках данного исследования.Ключевые слова:материнский капитал, социальна политика, семья
Роль государства почти во всех его сферах тесно связана с устойчивым демографическим развитием, обеспечивающим обществу жизненное воспроизводство человеческого потенциала. Однако в России па протяжении многих лет наблюдалась обратная тенденция население страны непрерывно сокращается. На начало XXI века, по данным Росстата за период 2001 2009 гг., отмечается резкое уменьшение численности населения со 146,3 млн. человек до 141,9 млн. человек. Глубокий кризис института семьи, выступающий первопричиной демографического неблагополучия, и тяжелое социальноэкономическое положение обусловили развитие негативных демографических процессов.Грамотно разработанная и осуществляемая семейная политика как на федеральном, так и на региональном уровнях представляется залогом социальной безопасности и благополучия населения Российской Федерации. Усилия по созданию условий для устойчивости полноценной здоровой семьи, поддержка семей в трудных ситуациях важнейшая стратегия развития современного демократического государства.С целью исправления сложившейся ситуации 1 января 2007 г. вступил в силу Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» как компонент социальной политики, направленный на стимулирование рождаемости в стране. Каждая женщина, родившая или усыновившая второго ребенка в период с 1 января 2007 г., может получить одноразовую поддержку от государства в виде материнского капитала.Не только улучшение демографической ситуации требует такой меры государственной поддержки семей, но само улучшение качества жизни российский граждан в тяжелой финансовоэкономической обстановке требует активных мер помощи, в особенности семьям, где появляется второй, третий ребенок.Всё это обусловливает актуальность введения вдекабре 2006 года такой дополнительной меры государственной поддержки семей, родивших (усыновивших) второго, третьегои последующих детей, как материнский капитал.Приняв закон о материнском капитале, не обошлось без ряда противоречий. С одной стороны, государство дает право семье, родившей второго ребенка, начиная с 2007 г. получить материальную поддержку в значительном размере (на 2012 г. 387,640 тыс. руб.), которую можно потратить па приобретение жилья, на образование ребенка, на накопительную часть пенсии матери. По сравнению с высокими ценами почти на все виды товаров и услуг, невозможностью использования капитала на лечение ребенка, на текущие нужды семьи, снижает уровень значимости данной меры государственной поддержки. Таким образом, наблюдается наличие законодательной базы о материнском капитале, направленной на повышение уровня и качества жизни российских семей, но возникают сложности его реализации на практике.В теоретическом плане исследованиям эффективности материнского капитала как компонента социальной политики в отношении семьи учёные уделяют большое внимание:Жуков В.И. считает необходимым усиление государственной поддержки семьи, в том числе через увеличение пособий и введение материнского капитала1;Быстров А. рассматривал тему стимулирования рождаемости за счет материнского капитала;Бугрова О. описывает технологии получения сертификата;Понятовская О. изучает вопрос об эффективности государственной поддержки семьи в виде материнского капитала2. Следует отметить, что авторами не уделяется достаточного внимания рассмотрению следующих аспектов: удовлетворенность населенияматеринским капиталом; расширение форм направлений денежных средств.Научная новизна данной работыпредставляет собой уточнение в процессе исследования основных направлений семейной политики, в частности, определение ее основных узких мест; выявление необходимости комплексного подхода к укреплению института семьи и повышение рождаемости в России. При изучении исследуемой проблематики была определена роль психологического консультирования в Управлении Пенсионного Фонда РФ в регионе в процессе получения сертификата на материнский капитал. В рамках исследования был осуществлен анкетный опрос по выявлению степени удовлетворенности семей материнским капиталом; проведен анализ документов по выявлению наиболее приоритетных направлении средств материнского капитала, характеризующих их актуальность и целесообразность применения в настоящее время.Теоретической и практической значимостью исследованияявляется разработка модели совершенствования использования материнского капитала с точки зрениякомплексного учета потребностей семей, имеющих детей. На основании изучения проблемной ситуации в области материнского капитала как компонента социальной политики государства были сформированы рекомендации по повышению эффективности данного вида государственной поддержки с целью улучшения качества жизни семей, имеющих право на материнский капитал. Однако экономическое положение семьи не всегда позволяет улучшить качество и уровень своей жизни посредством материнского капитала. Многие потребности и интересы семьи невозможно реализовать через существующий материнский капитал. Таким образом, эмпирическое изучение данной проблемы позволит выявить степень удовлетворенности семей, уже имеющих сертификат, так и тех, кто еще не имеет на него нрава; позволит выявить приоритетные потребности семьи; позволит расширить и усовершенствовать формы направления материнского капитала с учетом потребностей семей.Автором рассматриваются семейная политика, укрепление институтов брака и семьи как приоритетные задачи развития страны и представляютсобой один из механизмов преодоления кризисной демографической ситуации.Среди предложенных Президентом мер новая мера «материнский капитал», как составная часть социальной политики, форма государственной поддержки семей, имеющих детей в ухудшающейся демографической ситуации, который можно использовать в трех направлениях: улучшение жилищных условий, образование детей, формирование накопительной части пенсии матери.Проанализировав нормативноправовую базу материнского капитала, автором отмечено совершенствование и расширение направлений денежных средств, которые максимально могут охватить потребности семей, имеющих двух, трех и более детей. Однако невозможность использования сертификата на лечение, на улучшение уже имеющегося жилого помещения, отсутствие единовременной выплаты, в ситуации неуклонного роста цен практически на все виды товаров и услуг, значимость данного вида государственной поддержки значительно снижается, несмотря на осуществляемую индексацию. Существенным достоинством, по мнению автора, является создание законодательно закрепленного регионального материнского капитала в дополнение к федеральному, что расширяет возможности использования данного вида государственной поддержки семьи.Неразрешенность проблемных областей данного вида государственной поддержки семей требует построения теоретической модели совершенствования использования материнского капитала российскими семьями с целью повышения эффективности его функционирования и стимулирования рождаемости в России. Разработанная модель совершенствования материнского капитала направлена на создание условий, при которых сертификат на материнский капитал будет способен повысить уровень и качество жизни семей, имеющих право на данную меру государственной поддержки, повысить эффективность реализации материнского капитала на практике.Реализации права на материнский капитал необходимо рассматривать как технологический процесс, состоящий из ряда последовательных этапов сбора документов семьей и составления заявления в отделении Пенсионного Фонда по Владимирской области. Критериями качественного консультирования являются высокий профессиональный уровень специалиста Пенсионного Фонда.Эффективность реализации материнского капитала во Владимирской области как вида социальнойподдержки российских семей напрямую зависит от качественно организованной деятельности в этой сфере следующих субъектов:Правительство РФ. Правительству РФ следует обратить внимание на совершенствование направлений использования материнского капитала в части помощи «здесь и сейчас»; включить возможность использования материнского капитала на лечение как ребенка, так и самих родителей; предоставить равные права матери и отцу детей на использование данного направления, считая их равноправными субъектами на возможность получения данного вида государственной поддержки семьи; проработать нормативноправовую основу в части использования материнского капитала за содержание детей в образовательном учреждении;органы власти региона. Данному субъекту необходимо наиболее полно учитывать специфику потребностей за счет предоставления семье, имеющей более двух детей, регионального капитала по Владимирской области. Следует предусмотреть возможность направления сертификата на лечение ребенка, в том числе санаторно курортное лечение;Управление Пенсионного Фонда России в регионе. Консультантам Управления Пенсионного Фонда необходимо отводить значительную роль психологическому компоненту в консультировании семьи, который целесообразно осуществлять непрерывно на всех этапах оформления, получения и реализации сертификата на материнский капитал;средства массовой информации. Для предоставления наглядной информации большому количеству населения необходимо использовать рекламу в крупных торговых центрах.Автором анализируется опыт использования материнского капитала семьями Владимирской области, в частности, в г. Муром. По результатам эмпирического исследования автором было выявлено, что улучшение жилищных условий является приоритетным направлением использования данного вида государственной поддержки; невостребованным является направление сертификата на формирование пенсии матери. За 20102011гг. прослеживается тенденция увеличения числа получателей сертификатов, воспитывающих двоих детей, по сравнению с 2009 годом, где преобладающее число семей имело трех детей.По результатам исследования в г. Муром, среди основных причин выбора данных форм реализации материнского капитала граждане называют желание улучшить жилищные условия, возможность получить ребенком качественное образование и возможность любым законным путем обналичить финансовые средства. Актуальными и необходимыми формами использования материнского капитала являются оплата дорогостоящего лечения членов семьи и ремонт ими своего жилья.С 2012 г. Владимирская область реализует региональный материнский капитал за счет своего областного бюджета, направления которого в некоторой степени увеличивают возможность удовлетворения своих потребностей семьями, имеющих детей.Проанализировав данные анкетного опроса, автором отмечено, что государству необходимо проведение в рамках социальной политики по защите семьи комплекса материальных и нематериальных мер, способных наиболее полно стабилизировать демографическую ситуацию в России.Реализацию права на материнский капитал необходимо рассматривать как технологический процесс, состоящий из ряда последовательных этапов, с которым должна быть ознакомлена каждая семья, имеющая право на данный вид поддержки. Изучив практику реализации материнского капитала на примере Владимирской области и сопоставив ее с теоретической моделью, построенной в данном исследовании, автором разработаны практические рекомендации по повышению эффективности реализации материнского капитала во Владимирской области следующим субъектам: Правительству РФ; Управлению Пенсионного Фонда России в регионе; средствам массовой информации.В рамках социальной политики государства для повышения уровня и качества жизни семей, имеющих детей, необходим учет региональных особенностей и характер проблем населения Владимирской области, которые будут включены в региональном материнском капитале.
Ссылки на источники1.
Жуков В.И. Демографический потенциал России. М.:Издво РГСУ. 2010. 458 с.2.Понятовская О. Материнский капитал работает // Социальная защита. 2012. № 5. С. 811.
RymarSvetlanaVictorovna
candidateofphilology, docent, Murom Institute(branch) ofthe Vladimir State University, cityMurom
svetlavir@mail.ruMaternitycapitalas a component ofsocial policy forfamiliesAbstract: In this work the author drawsconclusionsabout the importance ofthe parent capitalas a component ofsocial policy forfamilies, revealsthe need toconstruct a theoreticalmodelto improve useof thestate support measures, identifies the mainactors, who should use the guidelinesdevelopedin this study.Keywords:maternity capital, social policy, family
