Из истории отдела общего надзора прокуратуры Псковской области (1944 – 1984 гг.)
В.
В. ФроловБиблиографическое описание статьи для цитирования:
Фролов
В.
В. Из истории отдела общего надзора прокуратуры Псковской области (1944 – 1984 гг.) // Научно-методический электронный журнал «Концепт». –
2014. – Т. 20. – С.
3226–3230. – URL:
http://e-koncept.ru/2014/54909.htm.
Аннотация. В представленной статье мы обращаемся к истории отдела общего надзора прокуратуры Псковской области (1944 – 1984 гг.), рассматриваем деятельность его первых руководителей. При написании данной работы использовались архивные документы и материалы прокуратуры Псковской области. Статья может быть полезна и интересна всем тем, кто интересуется историей российских правоохранительных органов.
Ключевые слова:
прокуратура псковской области, отдел общего надзора, прокурорский надзор, помощник прокурора
Текст статьи
Фролов Василий Владимирович,ассистент кафедры связей с общественностью и журналистики Псковского государственного университета, г. Псков,учитель истории МБОУ «Середкинская средняя общеобразовательная школа», Псковская областьfrolov1406@mail.ru
Из истории отдела общего надзора прокуратуры Псковской области(1944 –1984 гг.)
Аннотация.В представленной статье мы обращаемся к истории отдела общего надзора прокуратуры Псковской области (1944 –1984 гг.), рассматриваем деятельность его первых руководителей. При написании данной работы использовались архивные документы и материалы прокуратуры Псковской области. Статья может быть полезна и интересна всем тем, кто интересуется историей российских правоохранительных органов.Ключевые слова: прокуратура Псковской области, отдел общего надзора,прокурорский надзор, помощник прокурора
23 августа 1944 г. в составе РСФСР была образована новая административнотерриториальная единица –Псковская область. Почти сразу, в сентябре того же года была создана прокуратура Псковской области. Её формирование началось с прибытия командированных в Псков 9 оперативных работников прокуратуры Ленинградской области и одного секретаря.Структурно прокуратура Псковской области, как и остальные региональные прокуратуры РСФСРтого периода, подразделялась на два уровня: 1) центральный аппарат и 2) районные прокуратуры(построение органов советской прокуратуры на региональном уровне было основано на строгом соподчинении, при единстве деятельности всей системы –В.Ф.).Важнейшей составляющей центрального аппарата областной прокуратуры являлись структурные подразделения –отделы. На начало 1945 г. количество отделов прокуратуры Псковской области равнялось 8 (следственный, уголовносудебный, гражданскосудебный, по надзору за органами милиции, по надзору за местами заключения, общего надзора, по делам несовершеннолетних и по работе с кадровым составом –В.Ф.)[1].В представленной статье мы более подробно рассмотрим историю становления отдела общего надзора, сформированного с момента образования прокуратуры.Особое вниманиев данной работе будет уделено первым руководителям отдела –З.Е. Цейтлину и Г.И. Куликову.10 октября 1944 г. прокурор РСФСР А. Волин утвердил приказ№ 618к о назначении Зиновия Ефимовича Цейтлина начальником отдела общего надзора прокуратуры Псковской области[2].Именно с этого момента началась история отдела общего надзорацентрального аппарата Псковской областной прокуратуры.В характеристике З.Е.Цейтлина с прежнего места работы, прокуратуры Ленинградской области, было указано: «Тов. Цейтлин Зиновий Ефимович, 1903 г. р., служащий, член ВКП (б) с 1927 г., имеет незаконченное среднее образование. В органах прокуратуры работает беспрерывно с 1927 г. в должностях: нарследователя, помощника райпрокурора, прокурора Псковского округа и начальника отдела общего надзора Ленинградских городской и областной прокуратур. Тов. Цейтлин прокурорскую работу знает хорошо. За период Великой Отечественной войны тов. Цейтлин провел большую работу по организации общего надзора прокуратуры г. Ленинграда в соответствии с требованиями военного времени, за что ему в 1942 и 1943 гг. были объявлены благодарности приказами прокурора Ленфронта и прокурора СССР. Приказом прокурора СССР от 13 ноября 1943 тов. Цейтлину присвоили классный чин –советника юстиции»[3].Нельзя обойти вниманием и тот факт, что З.Е.Цейтлин был награжден медалями «За оборону Ленинграда», «За победу над гитлеровской Германией» и «За доблестный труд в Отечественной войне»[4].Таким образом, мы видим, что отделобщего надзора прокуратуры Псковской областивозглавил опытный и квалифицированный прокурорский работник, прекрасно понимавший всю сложность поставленных перед ним задач.В послевоенный период усилия органов прокуратуры были направлены на укрепление законности в сфере экономики. На данном временном этапе потребовалась перестройка работывсей советской прокуратуры, чтобы обеспечить соблюдение законности в промышленности, в сельском хозяйстве, на транспорте. На первый план выдвигались задачи по обеспечению сохранности народного добра, соблюдению режима экономии средств и ресурсов. Стало значительно больше внимания уделяться надзору за соблюдением и восстановлением прав граждан.В соответствии с приказом Прокурора РСФСР от24 июня 1944 г. работники прокуратуры стали больше внимания уделять работе с заявлениями и письмами граждан. Дежурные прокуроры теперь должны были принимать заявителей и жалобщиков до 23 часов местного времени[5].В Приказе Генерального прокурора СССР от 17 июня 1946 г. № 128 «Об усилении общего надзора за точным исполнением законов» были сформулированы задачи прокуроров в сфере общего надзора, определены полномочия прокуроров по устранению нарушений закона, обозначены основные средства прокурорского реагирования на установленные нарушения закона. В данном нормативноправовом акте в числе приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры был определен «...надзор за точным исполнением законов, охраняющих прававоеннослужащих и членов их семей, демобилизованных воинов, борьба с администрированием, с незаконными штрафами, незаконными мобилизациями на различные работы и другими нарушениями прав граждан, а также с фактами бюрократического отношения к рассмотрению жалоб и заявлений граждан»[6].Тем не менее, необходимо отметить, что если формы и методы прокурорского надзора, например, за следствием, судебного надзора и надзора за местами лишения свободы в 1940е –начале 1950х гг. были довольно полно и точно определены нормами Уголовнопроцессуальногокодекса (УПК), Гражданскопроцессуального кодекса (ГПК), Исправительнотрудовым кодексом (ИТК) и другими законодательными актами, то методы деятельности прокуратуры по общему надзору законом были определены лишь в общих чертах, без их дальнейшей детализации, да и в юридической литературе того периода не было единой позиции по содержанию работы прокуроров в области общего надзора[7].В 1946 г. деятельность органов прокуратуры Псковской области по общему надзору характеризовалась следующими показателями: проведено 2045 проверок исполнения законности учреждениями, предприятиями и колхозами. По их результатам возбуждено 241 дисциплинарное преследование, 203 человека привлечено к уголовной ответственности, принесено 558 протестов на незаконные решения, распоряжения и приказы, внесено 207 представлений по различным вопросам нарушения законности.Непосредственно отделом общего надзора в 1946 г. было проведено 46 проверок соблюдения законности в областных организациях и предприятиях, расположенных в областном центре. Данным структурным подразделением было подготовлено 194 протеста, из которых 153 протеста на незаконные решения райисполкомов вынесены в результате периодической проверки законности этих решений лично З.Е. Цейтлиным. По результатам надзорной деятельности было внесено 23 представления, которые касались вопросов незаконного привлечения рабочей и гужевой силы колхозов к трудгужповинности, охраны труда подростков на предприятиях и т.д.[8].Нельзя не отметить и тот факт, что, имея многолетний опыт и хорошо зная действующее законодательство, З.Е. Цейтлин сумел правильно организовать руководство работой районных прокуроров по общему надзору, оказывая им всю необходимую практическую помощь.Во второй половине 1940х гг. работники многих районных прокуратур неоднократно обращались к начальнику отдела общего надзора за помощью в виде совета или консультации.Приказом Генерального прокурора СССР от 2 августа 1946 г. № 49 за своевременноевскрытие и устранение нарушений законности в период уборки урожая и сдачи хлеба государству начальник отдела общего надзора прокуратуры Псковской области был награжден ценным подарком[9].В конце 1940х гг. у начальника отдела общего надзора обострились проблемы со здоровьем. З.Е. Цейтлин, еще работая во время блокады г. Ленинграда в Военной прокуратуре, приобрел тяжелое заболевание, которое впоследствии повлекло за собой инвалидность первой группы.В материалах личного дела З.Е. Цейтлина имеется письмо прокурора Псковской области Б.А. Клименко, адресованное прокурору РСФСР П.В. Баранову: «Начальник отдела общего надзора облпрокуратуры Цейтлин З.Е. имеет инвалидность 1ой группы и повсечасно нуждается в постороннем уходе. В связи с этим он безвыходно находится в кабинете облпрокуратуры, где стоит кроме рабочего стола и кровать, и где он живет со своей женой… При этих условиях создается положение, при котором безнадежно больного товарища, к тому же не могущего передвигаться, заставляют работать.В связи с этим с дальнейшим использованием тов. Цейтлина на работе в органах прокуратуры Псковской области я не согласен, в связи с чем,и прошу освободить его от работы»[10].28 июля 1950 г. на основании приказа прокурора РСФСР № 634к З.Е. Цейтлин освобожден от должности начальника отдела общего надзора по состоянию здоровья[11].Значительный вклад в дальнейшее развитие прокурорского надзора за соблюдением законов, прав и свобод человека и гражданина внес Григорий Иванович Куликов. Данное направление надзорной деятельности он возглавлял более 30 лет (с ноября 1950 г. по май 1984 г.)[12].В период, когда Г.И.Куликоввозглавлялотдел общего надзора Псковской областной прокуратуры,значительные изменения претерпела нормативноправовая база, регулировавшая прокурорский надзор в советском государстве.В мае 1956 г.Указом Президиума Верховного Совета было утверждено «Положение о прокурорском надзоре в СССР», которое несколько расширило и конкретизировало полномочия органов прокуратуры, а также законодательно закрепило основные положения о задачах прокурорского надзора и методах его осуществления. Этим были созданы все необходимые условия для усиления прокурорского надзора. В Положении среди прочих задач высшего надзора за точным исполнением законов была включена охрана от всяких посягательств политических, трудовых, жилищных и других личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан СССР, гарантированных в конституционном порядке.Очень важно, что Положение о прокурорскомнадзоре конкретизировало понятие общего надзора. Его сущность состояла:а) в проверке законности актов учреждений,предприятий и организаций, перечисленныхв «Положении…», и действий должностных лиц и граждан;б) в опротестовании противозаконных актов, в привлечении должностныхлиц и граждан, нарушивших закон, к ответственности[13]Надо отметить, что теперь компетенция органов прокуратуры по борьбе с нарушениями законности, в том числе прав граждан, отличалась довольно большой широтой. Прокурорский надзор в тех или иных его формах был направлен против любых нарушений законности, от кого бы они ни исходили (ст. 4 «Положения о прокурорском надзоре в СССР»). Надзор не был ограничен рамками отдельных отраслей государственного строительства и осуществлялся повсеместно на всей территории СССР. Столь широкая компетенция прокуратуры по кругу объектов надзора создавала важные предпосылки для осуществления эффективных мероприятий по охране субъективных прав граждан от нарушений со стороны органов государства, кооперативных и иных общественных организаций и должностных лиц[14].Приказы Генерального прокурора СССР по основным направлениям деятельности органов прокуратуры были направлены на всемерную защиту прав граждан при надзоре за соблюдением законов в деятельности органов государственнойвласти и управления, органов следствия и дознания, при рассмотрении уголовных и гражданских дел в судах и по другим направлениям государственной и общественной жизни. Осуществляя борьбу с преступностью, органы прокуратуры все более выступали не только какорганы обвинения, но и как органы надзора за соблюдением закона и защиты прав и интересов граждан[15].Под руководством Г.И. Куликова проводились проверки исполнения законов об охране социалистической собственности в потребительской кооперации, борьбе с нарушениями государственной дисциплины в системе облмежколхозстроя, выпуском недоброкачественной продукции на предприятиях пищевой промышленности. В представлениях, вносимых руководителям предприятий и организаций, принципиально ставились вопросы об ответственности виновных должностных лиц. Принятые меры способствовали сокращению числа растрат и хищений в системе потребительской кооперации, приписок к государственной отчетности в строительных организациях, уменьшилось количество бракованных изделий, выпускаемых предприятиями легкой и пищевой промышленности. Отмечалось улучшение состояния законности в деятельности колхозов и совхозов, органах управления сельским хозяйством[16].Прокурорские работники отдела общего надзора прокуратуры Псковской области остро реагировали на выявленные факты нарушений законности, принимали меры реагирования к их устранению. В годы, когда коммунистическая партия являлась ядром политической системы, любые нарушения со стороны партийных органов не оставались без внимания прокуратуры.Напряженная работа не мешала Г.И. Куликову без отрыва от производства постоянно повышать свой профессиональный уровень. С 1961 г. по 1965 г. он проходил обучение в Московском институте советского законодательства при юридической комиссии Совета Министров СССР.Активно участвовал Григорий Иванович и в общественной работе, являлся членом городского отделения общества «Знание», правления областного общества охраны природы, комиссии по охране социалистической собственности при областном профессиональном совете[17].3 мая 1984 г. Г.И. Куликов приказом прокурора РСФСР № 469к был освобожден от должности начальника отдела общего надзора в связи с выходом на пенсию(в начале 1990х гг. Г.И.Куликов на некоторое время вернулся в стены прокуратурыобласти, но ужев должности прокурора отдела по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов–В.Ф.) [18].В дальнейшем отдел общего надзора прокуратуры Псковской области возглавляли следующие прокурорские работники: П.С. Коштырев, В.Г. Шлюнько, П.М. Кокухин, Г.В. Санникова, Э.Ф. Канаева.В заключении следует отметить, что огромная заслуга в деле становленияи развития отдела общего надзора прокуратуры Псковской области принадлежит двум первым руководителям данного структурного подразделения –З.Е. Цейтлину и Г.И. Куликову. Именно благодаря их высокому профессионализму и высоким моральным принципам на территории Псковской области удалось достаточно эффективно организовать соблюдение законности в промышленности и сельском хозяйстве, на транспорте, а также обеспечить надзор за соблюдением и восстановлением прав граждан.
Ссылки на источники1. Фролов В.В. Организационная структура региональных прокуратур РСФСР в 1945 –1955 гг. (по материалам прокуратуры Псковской области) // История государства и права. –М.: Юрист, 2012. –№ 24. –С. 24.2.Архив прокуратуры Псковской области. Личное дело З.Е. Цейтлина. Л. 3.3. Там же. Л. 5.4.Там же. Л. 1.5.Паламарчук А.В., Бессарабов В.Г. История становления общего надзора и задачи органов прокуратуры по надзору за исполнением федерального законодательства // Вестник Академии генеральной прокуратуры РФ. –2011. –№ 6 (26). –С. 49.6. Советская прокуратура: сб. док. –М., 1981. –С. 135.7. Паламарчук А.В., Бессарабов В.Г. История становления общего надзора и задачи органов прокуратуры по надзору за исполнением федерального законодательства // Вестник Академии генеральной прокуратуры РФ. –2011. –№ 6 (26). –С. 50.8. Государственный архив Псковской области (ГАПО). Ф. Р1472. Оп. 4. Д. 23. Л. 21.9. Архив прокуратуры Псковской области. Личное дело З.Е. Цейтлина. Л. 7.10. Там же. Л. 9.11. Там же. Л. 15.12. Архив прокуратуры Псковской области. Личное дело Г.И. Куликова. Л. 2.13. Тадевосян В.С. Прокурорский надзор в СССР. М.,1956. –С. 113.14. Паламарчук А.В., Бессарабов В.Г. История становления общего надзора и задачи органов прокуратуры по надзору за исполнением федерального законодательства // Вестник Академии генеральной прокуратуры РФ. –2011. –№ 6 (26). –С. 50.15. ГАПО. Ф. Р1472. Оп. 4. Д. 219. Л. 10.16.Там же. Л. 18.17. Архив прокуратуры Псковской области. Личное дело Г.И. Куликова. Л. 10.18. Тамже. 16.
Frolov Vasiliy Vladimirovich,lecturer, Department of public relations and journalism of the Pskov state University, Pskov,teacher of history at the MBOU «Seredkinskaya Secondary School», Pskov region.From the history of General supervision Department of the Prosecutor's office of the Pskov region (1944 –1984)Abstract. In the present paper, we address thehistory of General supervision Department of the Prosecutor's office of the Pskov region (1944 –1984), considered the work of its first leaders.The paper is based on documents from archives of the prosecutor's offices of Pskov region. The article can beuseful and interesting to all those who are interested in the history of Russian law enforcement agencies.Keywords:Prosecutor's Office of the Pskov region, Department of General Supervision, prosecutorial supervision, assistant Attorney.
Из истории отдела общего надзора прокуратуры Псковской области(1944 –1984 гг.)
Аннотация.В представленной статье мы обращаемся к истории отдела общего надзора прокуратуры Псковской области (1944 –1984 гг.), рассматриваем деятельность его первых руководителей. При написании данной работы использовались архивные документы и материалы прокуратуры Псковской области. Статья может быть полезна и интересна всем тем, кто интересуется историей российских правоохранительных органов.Ключевые слова: прокуратура Псковской области, отдел общего надзора,прокурорский надзор, помощник прокурора
23 августа 1944 г. в составе РСФСР была образована новая административнотерриториальная единица –Псковская область. Почти сразу, в сентябре того же года была создана прокуратура Псковской области. Её формирование началось с прибытия командированных в Псков 9 оперативных работников прокуратуры Ленинградской области и одного секретаря.Структурно прокуратура Псковской области, как и остальные региональные прокуратуры РСФСРтого периода, подразделялась на два уровня: 1) центральный аппарат и 2) районные прокуратуры(построение органов советской прокуратуры на региональном уровне было основано на строгом соподчинении, при единстве деятельности всей системы –В.Ф.).Важнейшей составляющей центрального аппарата областной прокуратуры являлись структурные подразделения –отделы. На начало 1945 г. количество отделов прокуратуры Псковской области равнялось 8 (следственный, уголовносудебный, гражданскосудебный, по надзору за органами милиции, по надзору за местами заключения, общего надзора, по делам несовершеннолетних и по работе с кадровым составом –В.Ф.)[1].В представленной статье мы более подробно рассмотрим историю становления отдела общего надзора, сформированного с момента образования прокуратуры.Особое вниманиев данной работе будет уделено первым руководителям отдела –З.Е. Цейтлину и Г.И. Куликову.10 октября 1944 г. прокурор РСФСР А. Волин утвердил приказ№ 618к о назначении Зиновия Ефимовича Цейтлина начальником отдела общего надзора прокуратуры Псковской области[2].Именно с этого момента началась история отдела общего надзорацентрального аппарата Псковской областной прокуратуры.В характеристике З.Е.Цейтлина с прежнего места работы, прокуратуры Ленинградской области, было указано: «Тов. Цейтлин Зиновий Ефимович, 1903 г. р., служащий, член ВКП (б) с 1927 г., имеет незаконченное среднее образование. В органах прокуратуры работает беспрерывно с 1927 г. в должностях: нарследователя, помощника райпрокурора, прокурора Псковского округа и начальника отдела общего надзора Ленинградских городской и областной прокуратур. Тов. Цейтлин прокурорскую работу знает хорошо. За период Великой Отечественной войны тов. Цейтлин провел большую работу по организации общего надзора прокуратуры г. Ленинграда в соответствии с требованиями военного времени, за что ему в 1942 и 1943 гг. были объявлены благодарности приказами прокурора Ленфронта и прокурора СССР. Приказом прокурора СССР от 13 ноября 1943 тов. Цейтлину присвоили классный чин –советника юстиции»[3].Нельзя обойти вниманием и тот факт, что З.Е.Цейтлин был награжден медалями «За оборону Ленинграда», «За победу над гитлеровской Германией» и «За доблестный труд в Отечественной войне»[4].Таким образом, мы видим, что отделобщего надзора прокуратуры Псковской областивозглавил опытный и квалифицированный прокурорский работник, прекрасно понимавший всю сложность поставленных перед ним задач.В послевоенный период усилия органов прокуратуры были направлены на укрепление законности в сфере экономики. На данном временном этапе потребовалась перестройка работывсей советской прокуратуры, чтобы обеспечить соблюдение законности в промышленности, в сельском хозяйстве, на транспорте. На первый план выдвигались задачи по обеспечению сохранности народного добра, соблюдению режима экономии средств и ресурсов. Стало значительно больше внимания уделяться надзору за соблюдением и восстановлением прав граждан.В соответствии с приказом Прокурора РСФСР от24 июня 1944 г. работники прокуратуры стали больше внимания уделять работе с заявлениями и письмами граждан. Дежурные прокуроры теперь должны были принимать заявителей и жалобщиков до 23 часов местного времени[5].В Приказе Генерального прокурора СССР от 17 июня 1946 г. № 128 «Об усилении общего надзора за точным исполнением законов» были сформулированы задачи прокуроров в сфере общего надзора, определены полномочия прокуроров по устранению нарушений закона, обозначены основные средства прокурорского реагирования на установленные нарушения закона. В данном нормативноправовом акте в числе приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры был определен «...надзор за точным исполнением законов, охраняющих прававоеннослужащих и членов их семей, демобилизованных воинов, борьба с администрированием, с незаконными штрафами, незаконными мобилизациями на различные работы и другими нарушениями прав граждан, а также с фактами бюрократического отношения к рассмотрению жалоб и заявлений граждан»[6].Тем не менее, необходимо отметить, что если формы и методы прокурорского надзора, например, за следствием, судебного надзора и надзора за местами лишения свободы в 1940е –начале 1950х гг. были довольно полно и точно определены нормами Уголовнопроцессуальногокодекса (УПК), Гражданскопроцессуального кодекса (ГПК), Исправительнотрудовым кодексом (ИТК) и другими законодательными актами, то методы деятельности прокуратуры по общему надзору законом были определены лишь в общих чертах, без их дальнейшей детализации, да и в юридической литературе того периода не было единой позиции по содержанию работы прокуроров в области общего надзора[7].В 1946 г. деятельность органов прокуратуры Псковской области по общему надзору характеризовалась следующими показателями: проведено 2045 проверок исполнения законности учреждениями, предприятиями и колхозами. По их результатам возбуждено 241 дисциплинарное преследование, 203 человека привлечено к уголовной ответственности, принесено 558 протестов на незаконные решения, распоряжения и приказы, внесено 207 представлений по различным вопросам нарушения законности.Непосредственно отделом общего надзора в 1946 г. было проведено 46 проверок соблюдения законности в областных организациях и предприятиях, расположенных в областном центре. Данным структурным подразделением было подготовлено 194 протеста, из которых 153 протеста на незаконные решения райисполкомов вынесены в результате периодической проверки законности этих решений лично З.Е. Цейтлиным. По результатам надзорной деятельности было внесено 23 представления, которые касались вопросов незаконного привлечения рабочей и гужевой силы колхозов к трудгужповинности, охраны труда подростков на предприятиях и т.д.[8].Нельзя не отметить и тот факт, что, имея многолетний опыт и хорошо зная действующее законодательство, З.Е. Цейтлин сумел правильно организовать руководство работой районных прокуроров по общему надзору, оказывая им всю необходимую практическую помощь.Во второй половине 1940х гг. работники многих районных прокуратур неоднократно обращались к начальнику отдела общего надзора за помощью в виде совета или консультации.Приказом Генерального прокурора СССР от 2 августа 1946 г. № 49 за своевременноевскрытие и устранение нарушений законности в период уборки урожая и сдачи хлеба государству начальник отдела общего надзора прокуратуры Псковской области был награжден ценным подарком[9].В конце 1940х гг. у начальника отдела общего надзора обострились проблемы со здоровьем. З.Е. Цейтлин, еще работая во время блокады г. Ленинграда в Военной прокуратуре, приобрел тяжелое заболевание, которое впоследствии повлекло за собой инвалидность первой группы.В материалах личного дела З.Е. Цейтлина имеется письмо прокурора Псковской области Б.А. Клименко, адресованное прокурору РСФСР П.В. Баранову: «Начальник отдела общего надзора облпрокуратуры Цейтлин З.Е. имеет инвалидность 1ой группы и повсечасно нуждается в постороннем уходе. В связи с этим он безвыходно находится в кабинете облпрокуратуры, где стоит кроме рабочего стола и кровать, и где он живет со своей женой… При этих условиях создается положение, при котором безнадежно больного товарища, к тому же не могущего передвигаться, заставляют работать.В связи с этим с дальнейшим использованием тов. Цейтлина на работе в органах прокуратуры Псковской области я не согласен, в связи с чем,и прошу освободить его от работы»[10].28 июля 1950 г. на основании приказа прокурора РСФСР № 634к З.Е. Цейтлин освобожден от должности начальника отдела общего надзора по состоянию здоровья[11].Значительный вклад в дальнейшее развитие прокурорского надзора за соблюдением законов, прав и свобод человека и гражданина внес Григорий Иванович Куликов. Данное направление надзорной деятельности он возглавлял более 30 лет (с ноября 1950 г. по май 1984 г.)[12].В период, когда Г.И.Куликоввозглавлялотдел общего надзора Псковской областной прокуратуры,значительные изменения претерпела нормативноправовая база, регулировавшая прокурорский надзор в советском государстве.В мае 1956 г.Указом Президиума Верховного Совета было утверждено «Положение о прокурорском надзоре в СССР», которое несколько расширило и конкретизировало полномочия органов прокуратуры, а также законодательно закрепило основные положения о задачах прокурорского надзора и методах его осуществления. Этим были созданы все необходимые условия для усиления прокурорского надзора. В Положении среди прочих задач высшего надзора за точным исполнением законов была включена охрана от всяких посягательств политических, трудовых, жилищных и других личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан СССР, гарантированных в конституционном порядке.Очень важно, что Положение о прокурорскомнадзоре конкретизировало понятие общего надзора. Его сущность состояла:а) в проверке законности актов учреждений,предприятий и организаций, перечисленныхв «Положении…», и действий должностных лиц и граждан;б) в опротестовании противозаконных актов, в привлечении должностныхлиц и граждан, нарушивших закон, к ответственности[13]Надо отметить, что теперь компетенция органов прокуратуры по борьбе с нарушениями законности, в том числе прав граждан, отличалась довольно большой широтой. Прокурорский надзор в тех или иных его формах был направлен против любых нарушений законности, от кого бы они ни исходили (ст. 4 «Положения о прокурорском надзоре в СССР»). Надзор не был ограничен рамками отдельных отраслей государственного строительства и осуществлялся повсеместно на всей территории СССР. Столь широкая компетенция прокуратуры по кругу объектов надзора создавала важные предпосылки для осуществления эффективных мероприятий по охране субъективных прав граждан от нарушений со стороны органов государства, кооперативных и иных общественных организаций и должностных лиц[14].Приказы Генерального прокурора СССР по основным направлениям деятельности органов прокуратуры были направлены на всемерную защиту прав граждан при надзоре за соблюдением законов в деятельности органов государственнойвласти и управления, органов следствия и дознания, при рассмотрении уголовных и гражданских дел в судах и по другим направлениям государственной и общественной жизни. Осуществляя борьбу с преступностью, органы прокуратуры все более выступали не только какорганы обвинения, но и как органы надзора за соблюдением закона и защиты прав и интересов граждан[15].Под руководством Г.И. Куликова проводились проверки исполнения законов об охране социалистической собственности в потребительской кооперации, борьбе с нарушениями государственной дисциплины в системе облмежколхозстроя, выпуском недоброкачественной продукции на предприятиях пищевой промышленности. В представлениях, вносимых руководителям предприятий и организаций, принципиально ставились вопросы об ответственности виновных должностных лиц. Принятые меры способствовали сокращению числа растрат и хищений в системе потребительской кооперации, приписок к государственной отчетности в строительных организациях, уменьшилось количество бракованных изделий, выпускаемых предприятиями легкой и пищевой промышленности. Отмечалось улучшение состояния законности в деятельности колхозов и совхозов, органах управления сельским хозяйством[16].Прокурорские работники отдела общего надзора прокуратуры Псковской области остро реагировали на выявленные факты нарушений законности, принимали меры реагирования к их устранению. В годы, когда коммунистическая партия являлась ядром политической системы, любые нарушения со стороны партийных органов не оставались без внимания прокуратуры.Напряженная работа не мешала Г.И. Куликову без отрыва от производства постоянно повышать свой профессиональный уровень. С 1961 г. по 1965 г. он проходил обучение в Московском институте советского законодательства при юридической комиссии Совета Министров СССР.Активно участвовал Григорий Иванович и в общественной работе, являлся членом городского отделения общества «Знание», правления областного общества охраны природы, комиссии по охране социалистической собственности при областном профессиональном совете[17].3 мая 1984 г. Г.И. Куликов приказом прокурора РСФСР № 469к был освобожден от должности начальника отдела общего надзора в связи с выходом на пенсию(в начале 1990х гг. Г.И.Куликов на некоторое время вернулся в стены прокуратурыобласти, но ужев должности прокурора отдела по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов–В.Ф.) [18].В дальнейшем отдел общего надзора прокуратуры Псковской области возглавляли следующие прокурорские работники: П.С. Коштырев, В.Г. Шлюнько, П.М. Кокухин, Г.В. Санникова, Э.Ф. Канаева.В заключении следует отметить, что огромная заслуга в деле становленияи развития отдела общего надзора прокуратуры Псковской области принадлежит двум первым руководителям данного структурного подразделения –З.Е. Цейтлину и Г.И. Куликову. Именно благодаря их высокому профессионализму и высоким моральным принципам на территории Псковской области удалось достаточно эффективно организовать соблюдение законности в промышленности и сельском хозяйстве, на транспорте, а также обеспечить надзор за соблюдением и восстановлением прав граждан.
Ссылки на источники1. Фролов В.В. Организационная структура региональных прокуратур РСФСР в 1945 –1955 гг. (по материалам прокуратуры Псковской области) // История государства и права. –М.: Юрист, 2012. –№ 24. –С. 24.2.Архив прокуратуры Псковской области. Личное дело З.Е. Цейтлина. Л. 3.3. Там же. Л. 5.4.Там же. Л. 1.5.Паламарчук А.В., Бессарабов В.Г. История становления общего надзора и задачи органов прокуратуры по надзору за исполнением федерального законодательства // Вестник Академии генеральной прокуратуры РФ. –2011. –№ 6 (26). –С. 49.6. Советская прокуратура: сб. док. –М., 1981. –С. 135.7. Паламарчук А.В., Бессарабов В.Г. История становления общего надзора и задачи органов прокуратуры по надзору за исполнением федерального законодательства // Вестник Академии генеральной прокуратуры РФ. –2011. –№ 6 (26). –С. 50.8. Государственный архив Псковской области (ГАПО). Ф. Р1472. Оп. 4. Д. 23. Л. 21.9. Архив прокуратуры Псковской области. Личное дело З.Е. Цейтлина. Л. 7.10. Там же. Л. 9.11. Там же. Л. 15.12. Архив прокуратуры Псковской области. Личное дело Г.И. Куликова. Л. 2.13. Тадевосян В.С. Прокурорский надзор в СССР. М.,1956. –С. 113.14. Паламарчук А.В., Бессарабов В.Г. История становления общего надзора и задачи органов прокуратуры по надзору за исполнением федерального законодательства // Вестник Академии генеральной прокуратуры РФ. –2011. –№ 6 (26). –С. 50.15. ГАПО. Ф. Р1472. Оп. 4. Д. 219. Л. 10.16.Там же. Л. 18.17. Архив прокуратуры Псковской области. Личное дело Г.И. Куликова. Л. 10.18. Тамже. 16.
Frolov Vasiliy Vladimirovich,lecturer, Department of public relations and journalism of the Pskov state University, Pskov,teacher of history at the MBOU «Seredkinskaya Secondary School», Pskov region.From the history of General supervision Department of the Prosecutor's office of the Pskov region (1944 –1984)Abstract. In the present paper, we address thehistory of General supervision Department of the Prosecutor's office of the Pskov region (1944 –1984), considered the work of its first leaders.The paper is based on documents from archives of the prosecutor's offices of Pskov region. The article can beuseful and interesting to all those who are interested in the history of Russian law enforcement agencies.Keywords:Prosecutor's Office of the Pskov region, Department of General Supervision, prosecutorial supervision, assistant Attorney.
