От добровольного тестирования - к обязательному освидетельствованию
А.
М. ЩукинБиблиографическое описание статьи для цитирования:
Щукин
А.
М. От добровольного тестирования - к обязательному освидетельствованию // Научно-методический электронный журнал «Концепт». –
2014. – Т. 20. – С.
3641–3645. – URL:
http://e-koncept.ru/2014/54992.htm.
Аннотация. Статья посвящена одному из вопросов формирования в России системы выявления потребителей наркотических средств и психотропных веществ. Рассматривается опыт проведения добровольного тестирования на потребление наркотиков среди учащихся и студентов и переход на государственном уровне к обязательному медицинскому освидетельствованию на предмет потребления наркотических средств или психотропных веществ некоторых категорий граждан.
Ключевые слова:
наркотические средства и психотропные вещества, социально-психологическое тестирование, медицинское освидетельствование на предмет потребления наркотических средств или психотропных веществ
Текст статьи
Щукин Александр Михайлович,кандидат юридических наук, начальник кафедры оперативноразыскной деятельности и оперативнотехнических мероприятий органов внутренних дел ФГКОУ ДПО «Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России», г. Тюменьsh.am@bk.ru
От добровольного тестирования к обязательному освидетельствованию
Аннотация.Статья посвящена одному из вопросов формированияв Россиисистемывыявления потребителей наркотических средств и психотропных веществ.Рассматривается опыт проведения добровольного тестирования на потребление наркотиков среди учащихся и студентови переход на государственном уровне к обязательному медицинскому освидетельствованиюна предмет потребления наркотических средств или психотропных веществнекоторых категорий граждан.Ключевые слова: наркотическиесредстваипсихотропные вещества, социальнопсихологическое тестирование, медицинское освидетельствованиена предмет потребления наркотических средств или психотропных веществ.
Одной из ключевых задач Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года является создание государственной системы профилактики потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Как показывает горький опыт прошедших десятилетий, никакие организации, энтузиасты и волонтеры не могут заменить в борьбе с наркоманией полномасштабной системной государственнойполитики. Особая роль в этом отводится законодательной деятельности.В России принято достаточно большое количество нормативных актов, регулирующих как легальный оборот наркотиков, так и деятельность по их незаконному обороту. Отрадно, что в последние годы Россия пытается перейти от карательных или бесконтрольных мер к цивилизованному решению проблем наркотической зависимости. Основой борьбы с наркоманией, как демонстрирует нам весь мировой опыт, является ее профилактика. Поэтому, учитывая современные тенденции, законодатели стремятся к модернизации уже принятых антинаркотических законов, отдавая приоритет мерам по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании,профилактике правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, особенно среди детей и молодежи, а такжестимулируя деятельность, направленную на антинаркотическую пропаганду.Вапреле 2011года Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев вынес на обсуждение президиума Госсовета вопросы по усилению противодействия потреблению наркотиков среди молодежи. Одной из тем обсуждения былообязательное тестирование учеников в школах страны на употребление наркотиков.Министерству образования и науки совместно с Министерством здравоохранения и социального развития России было поручено разработать Положение о порядке тестирования школьников на наркотики, а также внести изменения в уставные документы вузов в части недопустимости употребления наркотиков. До утверждения этого нормативного акта регионам было предложено самим принимать решения о проведении выборочного добровольного информированного тестирования учащихся 1011 классов школ и учреждений начального профессионального образования.Так во всех российских регионах был дан старт эксперименту по тестированиюдетей на наркотики.Следует заметить, что при этом многие школы, учебные заведения, вузы, органы местного самоуправления, регионы задолго до этого события сами пришли к необходимости ранней диагностикинаркомании.К примеру, вТюменской области выборочное тестирование школьников 911 классов и студентов проводилосьс 2001 года,массовое с 2006го, оно носилодобровольный характер. Его организаторами былиобластные департаменты здравоохранения, образования и науки, координатором работы являлся областной центр профилактики иреабилитации[1].По распоряжению губернатора Тюменской областипроводилосьмассовое тестирование на наркотики выпускников школ, студентов первых и выпускных курсов училищ, лицеев, техникумов, вузов и призывников.В регионе с2006 года было протестированоболее 700тыс. человек, при этом в последние три года ежегодно этупроцедуру проходилооколо 150 тысяч человек.Аналогичная работа была организована во многих субъектах Российской Федерации. Например,с 2006 по 2011 год в Татарстане было протестировано 650 тысяч школьников и студентов.В Алтайском краетестирование проводилосьс 2007 года, на Кубани с 2009 года, с 2011 года такая работа ведется по всей России.Экспериментальное тестирование позволило решить ряд проблем и обозначилоцелый комплекс задач. Главная из нихвыявление лиц на этапе первых проб наркотиков. В случае выявления человека, употребляющего наркотики, он в обязательном порядке должен быть включенв процесс реабилитации. Кроме того, поскольку тестирование проводилосьпо скрытым графикам, оновыступило в качестве сдерживающегофакторадля подростков в ситуации предложения. В ходе тестирования была проведенабольшая разъяснительная работа, причем информационные материалы были адресованы не только школьникам и студентам, но и их родителям.В целом эксперимент удался. На федеральном уровне были внесены изменения в ряд законодательных актов, в соответствии с которыми с 5 декабря 2013 годаинформированноетестированиена наркотикии профилактические медосмотры в обязательном порядке будут проводитьсяво всех школах, учреждениях начального профессионального образования, колледжахи вузах на территории всей России.Тестирование на предмет потребления наркотических средств или психотропных веществпроводится по желанию самих учащихся или студентов.Вслучае если им еще не исполнилось 15 лет, оно проводится с согласия их родителей или опекунов. Тестирование состоит из двух этапов. Первый социальнопсихологический, в ходе которого учащиеся и студенты должныответить на вопросы специальной анкеты. Второй этап медосмотры и сдача необходимых анализов для выявления в организме следов наркотических средств. Очень важно, что в создании системывыявления потребителей наркотических средств и психотропных веществзаконодатель не остановился только на категории школьников, учащихся и студентов, и 11 октября 2013 года Государственная Дума России в первом чтении приняла законопроект об обязательном освидетельствовании на употребление наркотиков и для некоторых других категорий граждан.Как говорится в Пояснительной записке к федеральномузакону«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях введения обязательного медицинского освидетельствования на предмет потребления наркотических средств или психотропных веществ для отдельных категорий граждан»,вносятся изменения в законодательство Российской Федерации, направленные на создание системы выявления потребителей наркотических средств и психотропных веществ среди лиц,чьи профессии непосредственно связаныс управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств(авиационный персонал, командный состав судна и другие)и чьи профессии предполагают ношение оружия (полицейские, военнослужащие,проходящие военную службу по контракту,частные охранники).Для указанных категорий работников законопроектом предлагается проводить медицинское освидетельствование на предмет потребления наркотических средств или психотропных веществ при поступлении на работу и в рамках диспансеризации (или ежегодно).По общему правилу медицинское освидетельствование на наркотики осуществляется для установления наличия в организме человекапсихотропных и наркотических веществ.Оновключает в себя обязательный осмотр врачанарколога и врачапсихиатра, а также лабораторное исследованиебиологических материалов (мочи, крови, слюны,волос, ногтей и др.). Анализ мочи позволяет выяснить, употреблял ли человек наркотики на протяжении последних 35 дней. Именно столько могут сохраняться остатки наркотических веществ в организме человека. А такие наркотики, как марихуана (каннабиноиды), метадон, кокаин, барбитураты и некоторые другие, выводятся из человеческого организма еще дольше, в течение 710 дней, а иногда и 1420.Многие их наркотических веществ могут откладываться в крайне малых, но обнаруживаемых количествах в волосяных стволах. Это свойство позволяет точно установить даже однократный прием наркотиков за несколько месяцев до освидетельствования. Поэтому метод определения наркотических средств по волосам является одним из самых эффективных.Значительно меньшей диагностической ценностью в сравнении с анализом волос и анализом мочи обладает исследование на наркотики слюны и крови. Однако такие анализы позволяют подтвердить факты многократного употребления наркотических веществ на протяжении последних трехчетырех месяцев.Учитывая быстрое расширение списка аналогов наркотических средств и психотропных веществ, предлагаемых к незаконному потреблению, постоянно разрабатываютсяи новые диагностические методы, способные к быстрой дальнейшей модификации. К примеру, для качественного определения в моче и волосах человека метаболитов ряда синтетических каннабимиметиков, так называемых «солей»(JWH018, JWH073, JWH210, JWH250, JWH251, JWH203, AB001, RCS4, AM694, AM2233, UR144, AKB48, PB22, PB22F, ABPINACA, ABFUBINACA),разработан и в настоящее время внедрен в практику методгазовой хроматомассспектрометрии[2].Медицинская организация, осуществляющаямедицинское освидетельствование на предмет потребления наркотических средств или психотропных веществ, в соответствии с предлагаемым законопроектом будет обязана направлять сведения о выявленных потребителях наркотических средств или психотропных веществ в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. С этой целью вносятсяизменения в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан", устанавливающие такую обязанность.В свою очередь, органыпо контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ будут решатьвопрос о привлечении лиц к административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.Неоднократное в течение года привлечение указанных лиц к административной ответственности является основанием для расторжения с ними трудового договора (контракта) по инициативе работодателя.Законопроект также наделяет Правительство Российской Федерации полномочием по установлению дополнительного перечня работников, для которых прохождение медицинского освидетельствования на предмет потребления наркотических средств или психотропных веществ является обязательным и устанавливает особенности заключения и расторжения с ними трудового договора.Также законопроектом предлагается изменить процедуру получения водительского удостоверения и лицензии на приобретение оружия с целью установления невозможности получения водительского удостоверения и лицензии на оружие гражданами, допускающими немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ.
Прямая трансляция пленарного заседания, на котором рассматривался этот законопроект,веласьна сайте Государственной ДумыРФ.Во время своего выступления на пленарном заседании автор документа депутат Ирина Яровая в дополнение к проекту предложилатестировать на наркотики и всех государственных служащих.В итоге законопроект был одобрен всеми депутатами, присутствовавшими на заседании, за него было подано 440 голосов.Таким образом, если закон будет принят в представленном виде, то обязательному медицинскому освидетельствованию на наркотики будет подвергаться значительное число наших граждан.К сожалению, в среде наших соотечественников имеются и те, кто негативно отнесся к предложенной идее об обязательном медицинском освидетельствовании. Так, к примеру, некий Максим Тихонов[3], категорически отрицая в своей статье некоторые положения законопроекта, резюмирует: «На мой взгляд, ситуация вырисовывается настолько абсурдная, что уместно было бы перед вторым чтением закона организовать обязательное психиатрическое освидетельствование самих депутатов Госдумы».Хотелось бы заметить столь категоричному в своих оценкахавтору и его единомышленникам, чторечь в законопроекте идет, в конечном счете, о нашей безопасности, которая вогромной степени зависит от лиц, что непосредственно связаныс управлением транспортными средствами или их движением,а также ношением оружия.Как отмечается взаключении к законопроекту Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции,«в настоящее время указанные лица представляют лишь справки о том, что они не состоят на учете у нарколога. Как показало обобщение судебной практики, большая часть наркозависимых лиц, совершивших преступления, никогда не состоялана учете у нарколога. Таким образом, сделать достоверный вывод о состоянии здоровья и профпригодности проверяемых лиц без медицинского освидетельствования невозможно». Поэтому в комитете считают, чтонормы рассматриваемого законопроекта позволят повысить качество отбора кадров и обеспечат надлежащее исполнение такими гражданами должностных обязанностей.К слову, у нас немало граждан уже приученок процедуре медицинского освидетельствования на потребление наркотиков, поскольку во многихрегионах имеется достаточный опытподобного тестированиясреди некоторых категорий.Так, к примеру, в Алтайском крае с 2005 года проводится тестирование абитуриентов Барнаульского юридического института МВД России.С 2006 года тестирует своих сотрудников Алтайское отделение ОАО «ЗападноСибирская железная дорога (филиал ОАО «РЖД»). С участием военного комиссариата проводится обследование на употребление наркотиков призывников, а так же поступающих на военную службу по контракту и в высшие военные училища[4]. В2010 году в рамках решения антинаркотической комиссии, созданной при Губернаторе Алтайского края, было принято постановление«О порядке проведения медицинского осмотра в наркологических диспансерах Алтайского края». Постановление касаетсяосмотра граждан для получения лицензии на приобретение оружия; для приобретения права управления транспортным средством; при устройстве на работу, связанную с источниками повышенной опасности; при обращении иностранных граждан для получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, на работу в Российской Федерации. Общее число обследованных только в первый год после принятия постановлениясоставило около1200 человек[5].Подобная практика дает свои результаты. Еще пятьлет назад в регионе официально было зарегистрировано более 12 тысяч наркоманов, в прошлом году уже 8,7 тысяч[6], т.е.на протяжении последних лет наблюдается положительная тенденция по снижению уровня первичной наркомании. На наш взгляд, в этом процессе свою положительную роль, несомненно, сыграло регулярное тестирование и освидетельствование на наркотики школьников, студентов и других категорий граждан.Принятие на федеральном уровне закона об обязательном медицинском освидетельствовании на предмет потребления наркотических средств или психотропных веществ для отдельных категорий граждани повсеместное проведение социальнопсихологического тестирования и профилактических медицинских осмотровучащихся и студентов, по нашему мнению,позволит решить несколько проблем, которые, в конечном итоге, послужат предупреждением правонарушений и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств.Вопервых, государственная система ранней диагностики послужит определенным барьером для детей и подростков: они будут знать, что об их увлечениях наркотиками непременно узнают родители.Вовторых, как инструмент ранней диагностики тестирование сможет подтвердить или опровергнутьфакт употребления наркотиков подростком, что даст возможность в случае употребления своевременнообратить внимание родителей на возникающую проблему, оказать помощьи предотвратить дальнейшую наркотизацию. Втретьих,сообщениямедицинскихорганизаций, осуществляющихмедицинское освидетельствование,о выявленных потребителях наркотиков в органы по контролю за оборотом наркотическихсредств и психотропных веществ будут способствовать не только решениювопроса о привлечении лиц к административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, но и выявлениюправоохранительными органамиканалов распространения запрещенных веществ.Вчетвертых, тестирование необходимо для осознания государством уровня и масштаба проблем, которые имеют место быть. На сегодняшний день в стране есть только масса разнородных экспертных оценок по поводу наркоситуации. Необходимо понимать, что происходит в стране в целом, в каждом субъекте Федерации, городе, районе, селе. С введением закона появляется возможность формированиягосударственной системымониторинга ситуации с наркотиками, которая даст возможность получить достоверные данные о распространении наркомании среди подрастающего поколенияи всего населения.Впятых, это позволит скорректировать антинаркотическую, прежде всего, профилактическую деятельность, а также определить конкретные меры по лечению, реабилитации и последующей социализации потребителей наркотиков.
Ссылки на источники1.Шишкин А. Тестирование на наркотики: «…нестрашно, эффективно, полезно». По материалам Вслух.ру.URL: http://www.mngz.ru/tyumenregion/peopleeventsincidents/47457testirovanienanarkotikinestrashnoeffektivnopolezno.html.2.Новое в тестировании на наркотики. URL:http://www.narkotiki.ru/5_45179.htm.3.ТихоновМаксим. Проверка на наркотики станет обязательной? URL:http://jasnokarelia.ru/proverkananarkotikistanetobyazatelnoy/.4.Жалыбина Е. Нас тревожит, что многие начинают колоться с дезоморфина. URL:http://ria.ru/beznarko_know/20111025/470409425.html.5.ХадовД. Президент поддержал идею тестировать школьников на предмет пристрастия к наркотикам // Газета "№ 1. Ваша газета на Алтае". № 13. 2011, 22 апреля.6.В Алтайском крае снизилось число зарегистрированных наркоманов. URL: http://altaypost.ru/18572valtayskomkraesniziloschislozaregistrirovannyhnarkomanov.html.
Shchukin Alexander,Candidate of Law, head of the Chair of detective activity and operational and technical events of internal Affairs bodies, Federal stateowned educational establishment of additional vocational education Tyumen Advanced Training Institute of the MIA of Russia , TyumenFrom voluntary testing is mandatory certificationAbstract.The article is devoted to one of the questions of formation in Russia of a system of identification of users of narcotic drugs and psychotropic substances. Reviews the experiences of the voluntary testing on drug use among students and transition at the state level to mandatory medical examination on the subjectof consumption of narcotic drugs or psychotropic substances for some categories of citizens.Keywords:narcotic drugs and psychotropic substances, socialpsychological testing, medical examination on the subject of the use of narcotic or psychotropic substances.
От добровольного тестирования к обязательному освидетельствованию
Аннотация.Статья посвящена одному из вопросов формированияв Россиисистемывыявления потребителей наркотических средств и психотропных веществ.Рассматривается опыт проведения добровольного тестирования на потребление наркотиков среди учащихся и студентови переход на государственном уровне к обязательному медицинскому освидетельствованиюна предмет потребления наркотических средств или психотропных веществнекоторых категорий граждан.Ключевые слова: наркотическиесредстваипсихотропные вещества, социальнопсихологическое тестирование, медицинское освидетельствованиена предмет потребления наркотических средств или психотропных веществ.
Одной из ключевых задач Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года является создание государственной системы профилактики потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Как показывает горький опыт прошедших десятилетий, никакие организации, энтузиасты и волонтеры не могут заменить в борьбе с наркоманией полномасштабной системной государственнойполитики. Особая роль в этом отводится законодательной деятельности.В России принято достаточно большое количество нормативных актов, регулирующих как легальный оборот наркотиков, так и деятельность по их незаконному обороту. Отрадно, что в последние годы Россия пытается перейти от карательных или бесконтрольных мер к цивилизованному решению проблем наркотической зависимости. Основой борьбы с наркоманией, как демонстрирует нам весь мировой опыт, является ее профилактика. Поэтому, учитывая современные тенденции, законодатели стремятся к модернизации уже принятых антинаркотических законов, отдавая приоритет мерам по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании,профилактике правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, особенно среди детей и молодежи, а такжестимулируя деятельность, направленную на антинаркотическую пропаганду.Вапреле 2011года Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев вынес на обсуждение президиума Госсовета вопросы по усилению противодействия потреблению наркотиков среди молодежи. Одной из тем обсуждения былообязательное тестирование учеников в школах страны на употребление наркотиков.Министерству образования и науки совместно с Министерством здравоохранения и социального развития России было поручено разработать Положение о порядке тестирования школьников на наркотики, а также внести изменения в уставные документы вузов в части недопустимости употребления наркотиков. До утверждения этого нормативного акта регионам было предложено самим принимать решения о проведении выборочного добровольного информированного тестирования учащихся 1011 классов школ и учреждений начального профессионального образования.Так во всех российских регионах был дан старт эксперименту по тестированиюдетей на наркотики.Следует заметить, что при этом многие школы, учебные заведения, вузы, органы местного самоуправления, регионы задолго до этого события сами пришли к необходимости ранней диагностикинаркомании.К примеру, вТюменской области выборочное тестирование школьников 911 классов и студентов проводилосьс 2001 года,массовое с 2006го, оно носилодобровольный характер. Его организаторами былиобластные департаменты здравоохранения, образования и науки, координатором работы являлся областной центр профилактики иреабилитации[1].По распоряжению губернатора Тюменской областипроводилосьмассовое тестирование на наркотики выпускников школ, студентов первых и выпускных курсов училищ, лицеев, техникумов, вузов и призывников.В регионе с2006 года было протестированоболее 700тыс. человек, при этом в последние три года ежегодно этупроцедуру проходилооколо 150 тысяч человек.Аналогичная работа была организована во многих субъектах Российской Федерации. Например,с 2006 по 2011 год в Татарстане было протестировано 650 тысяч школьников и студентов.В Алтайском краетестирование проводилосьс 2007 года, на Кубани с 2009 года, с 2011 года такая работа ведется по всей России.Экспериментальное тестирование позволило решить ряд проблем и обозначилоцелый комплекс задач. Главная из нихвыявление лиц на этапе первых проб наркотиков. В случае выявления человека, употребляющего наркотики, он в обязательном порядке должен быть включенв процесс реабилитации. Кроме того, поскольку тестирование проводилосьпо скрытым графикам, оновыступило в качестве сдерживающегофакторадля подростков в ситуации предложения. В ходе тестирования была проведенабольшая разъяснительная работа, причем информационные материалы были адресованы не только школьникам и студентам, но и их родителям.В целом эксперимент удался. На федеральном уровне были внесены изменения в ряд законодательных актов, в соответствии с которыми с 5 декабря 2013 годаинформированноетестированиена наркотикии профилактические медосмотры в обязательном порядке будут проводитьсяво всех школах, учреждениях начального профессионального образования, колледжахи вузах на территории всей России.Тестирование на предмет потребления наркотических средств или психотропных веществпроводится по желанию самих учащихся или студентов.Вслучае если им еще не исполнилось 15 лет, оно проводится с согласия их родителей или опекунов. Тестирование состоит из двух этапов. Первый социальнопсихологический, в ходе которого учащиеся и студенты должныответить на вопросы специальной анкеты. Второй этап медосмотры и сдача необходимых анализов для выявления в организме следов наркотических средств. Очень важно, что в создании системывыявления потребителей наркотических средств и психотропных веществзаконодатель не остановился только на категории школьников, учащихся и студентов, и 11 октября 2013 года Государственная Дума России в первом чтении приняла законопроект об обязательном освидетельствовании на употребление наркотиков и для некоторых других категорий граждан.Как говорится в Пояснительной записке к федеральномузакону«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях введения обязательного медицинского освидетельствования на предмет потребления наркотических средств или психотропных веществ для отдельных категорий граждан»,вносятся изменения в законодательство Российской Федерации, направленные на создание системы выявления потребителей наркотических средств и психотропных веществ среди лиц,чьи профессии непосредственно связаныс управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств(авиационный персонал, командный состав судна и другие)и чьи профессии предполагают ношение оружия (полицейские, военнослужащие,проходящие военную службу по контракту,частные охранники).Для указанных категорий работников законопроектом предлагается проводить медицинское освидетельствование на предмет потребления наркотических средств или психотропных веществ при поступлении на работу и в рамках диспансеризации (или ежегодно).По общему правилу медицинское освидетельствование на наркотики осуществляется для установления наличия в организме человекапсихотропных и наркотических веществ.Оновключает в себя обязательный осмотр врачанарколога и врачапсихиатра, а также лабораторное исследованиебиологических материалов (мочи, крови, слюны,волос, ногтей и др.). Анализ мочи позволяет выяснить, употреблял ли человек наркотики на протяжении последних 35 дней. Именно столько могут сохраняться остатки наркотических веществ в организме человека. А такие наркотики, как марихуана (каннабиноиды), метадон, кокаин, барбитураты и некоторые другие, выводятся из человеческого организма еще дольше, в течение 710 дней, а иногда и 1420.Многие их наркотических веществ могут откладываться в крайне малых, но обнаруживаемых количествах в волосяных стволах. Это свойство позволяет точно установить даже однократный прием наркотиков за несколько месяцев до освидетельствования. Поэтому метод определения наркотических средств по волосам является одним из самых эффективных.Значительно меньшей диагностической ценностью в сравнении с анализом волос и анализом мочи обладает исследование на наркотики слюны и крови. Однако такие анализы позволяют подтвердить факты многократного употребления наркотических веществ на протяжении последних трехчетырех месяцев.Учитывая быстрое расширение списка аналогов наркотических средств и психотропных веществ, предлагаемых к незаконному потреблению, постоянно разрабатываютсяи новые диагностические методы, способные к быстрой дальнейшей модификации. К примеру, для качественного определения в моче и волосах человека метаболитов ряда синтетических каннабимиметиков, так называемых «солей»(JWH018, JWH073, JWH210, JWH250, JWH251, JWH203, AB001, RCS4, AM694, AM2233, UR144, AKB48, PB22, PB22F, ABPINACA, ABFUBINACA),разработан и в настоящее время внедрен в практику методгазовой хроматомассспектрометрии[2].Медицинская организация, осуществляющаямедицинское освидетельствование на предмет потребления наркотических средств или психотропных веществ, в соответствии с предлагаемым законопроектом будет обязана направлять сведения о выявленных потребителях наркотических средств или психотропных веществ в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. С этой целью вносятсяизменения в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан", устанавливающие такую обязанность.В свою очередь, органыпо контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ будут решатьвопрос о привлечении лиц к административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.Неоднократное в течение года привлечение указанных лиц к административной ответственности является основанием для расторжения с ними трудового договора (контракта) по инициативе работодателя.Законопроект также наделяет Правительство Российской Федерации полномочием по установлению дополнительного перечня работников, для которых прохождение медицинского освидетельствования на предмет потребления наркотических средств или психотропных веществ является обязательным и устанавливает особенности заключения и расторжения с ними трудового договора.Также законопроектом предлагается изменить процедуру получения водительского удостоверения и лицензии на приобретение оружия с целью установления невозможности получения водительского удостоверения и лицензии на оружие гражданами, допускающими немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ.
Прямая трансляция пленарного заседания, на котором рассматривался этот законопроект,веласьна сайте Государственной ДумыРФ.Во время своего выступления на пленарном заседании автор документа депутат Ирина Яровая в дополнение к проекту предложилатестировать на наркотики и всех государственных служащих.В итоге законопроект был одобрен всеми депутатами, присутствовавшими на заседании, за него было подано 440 голосов.Таким образом, если закон будет принят в представленном виде, то обязательному медицинскому освидетельствованию на наркотики будет подвергаться значительное число наших граждан.К сожалению, в среде наших соотечественников имеются и те, кто негативно отнесся к предложенной идее об обязательном медицинском освидетельствовании. Так, к примеру, некий Максим Тихонов[3], категорически отрицая в своей статье некоторые положения законопроекта, резюмирует: «На мой взгляд, ситуация вырисовывается настолько абсурдная, что уместно было бы перед вторым чтением закона организовать обязательное психиатрическое освидетельствование самих депутатов Госдумы».Хотелось бы заметить столь категоричному в своих оценкахавтору и его единомышленникам, чторечь в законопроекте идет, в конечном счете, о нашей безопасности, которая вогромной степени зависит от лиц, что непосредственно связаныс управлением транспортными средствами или их движением,а также ношением оружия.Как отмечается взаключении к законопроекту Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции,«в настоящее время указанные лица представляют лишь справки о том, что они не состоят на учете у нарколога. Как показало обобщение судебной практики, большая часть наркозависимых лиц, совершивших преступления, никогда не состоялана учете у нарколога. Таким образом, сделать достоверный вывод о состоянии здоровья и профпригодности проверяемых лиц без медицинского освидетельствования невозможно». Поэтому в комитете считают, чтонормы рассматриваемого законопроекта позволят повысить качество отбора кадров и обеспечат надлежащее исполнение такими гражданами должностных обязанностей.К слову, у нас немало граждан уже приученок процедуре медицинского освидетельствования на потребление наркотиков, поскольку во многихрегионах имеется достаточный опытподобного тестированиясреди некоторых категорий.Так, к примеру, в Алтайском крае с 2005 года проводится тестирование абитуриентов Барнаульского юридического института МВД России.С 2006 года тестирует своих сотрудников Алтайское отделение ОАО «ЗападноСибирская железная дорога (филиал ОАО «РЖД»). С участием военного комиссариата проводится обследование на употребление наркотиков призывников, а так же поступающих на военную службу по контракту и в высшие военные училища[4]. В2010 году в рамках решения антинаркотической комиссии, созданной при Губернаторе Алтайского края, было принято постановление«О порядке проведения медицинского осмотра в наркологических диспансерах Алтайского края». Постановление касаетсяосмотра граждан для получения лицензии на приобретение оружия; для приобретения права управления транспортным средством; при устройстве на работу, связанную с источниками повышенной опасности; при обращении иностранных граждан для получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, на работу в Российской Федерации. Общее число обследованных только в первый год после принятия постановлениясоставило около1200 человек[5].Подобная практика дает свои результаты. Еще пятьлет назад в регионе официально было зарегистрировано более 12 тысяч наркоманов, в прошлом году уже 8,7 тысяч[6], т.е.на протяжении последних лет наблюдается положительная тенденция по снижению уровня первичной наркомании. На наш взгляд, в этом процессе свою положительную роль, несомненно, сыграло регулярное тестирование и освидетельствование на наркотики школьников, студентов и других категорий граждан.Принятие на федеральном уровне закона об обязательном медицинском освидетельствовании на предмет потребления наркотических средств или психотропных веществ для отдельных категорий граждани повсеместное проведение социальнопсихологического тестирования и профилактических медицинских осмотровучащихся и студентов, по нашему мнению,позволит решить несколько проблем, которые, в конечном итоге, послужат предупреждением правонарушений и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств.Вопервых, государственная система ранней диагностики послужит определенным барьером для детей и подростков: они будут знать, что об их увлечениях наркотиками непременно узнают родители.Вовторых, как инструмент ранней диагностики тестирование сможет подтвердить или опровергнутьфакт употребления наркотиков подростком, что даст возможность в случае употребления своевременнообратить внимание родителей на возникающую проблему, оказать помощьи предотвратить дальнейшую наркотизацию. Втретьих,сообщениямедицинскихорганизаций, осуществляющихмедицинское освидетельствование,о выявленных потребителях наркотиков в органы по контролю за оборотом наркотическихсредств и психотропных веществ будут способствовать не только решениювопроса о привлечении лиц к административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, но и выявлениюправоохранительными органамиканалов распространения запрещенных веществ.Вчетвертых, тестирование необходимо для осознания государством уровня и масштаба проблем, которые имеют место быть. На сегодняшний день в стране есть только масса разнородных экспертных оценок по поводу наркоситуации. Необходимо понимать, что происходит в стране в целом, в каждом субъекте Федерации, городе, районе, селе. С введением закона появляется возможность формированиягосударственной системымониторинга ситуации с наркотиками, которая даст возможность получить достоверные данные о распространении наркомании среди подрастающего поколенияи всего населения.Впятых, это позволит скорректировать антинаркотическую, прежде всего, профилактическую деятельность, а также определить конкретные меры по лечению, реабилитации и последующей социализации потребителей наркотиков.
Ссылки на источники1.Шишкин А. Тестирование на наркотики: «…нестрашно, эффективно, полезно». По материалам Вслух.ру.URL: http://www.mngz.ru/tyumenregion/peopleeventsincidents/47457testirovanienanarkotikinestrashnoeffektivnopolezno.html.2.Новое в тестировании на наркотики. URL:http://www.narkotiki.ru/5_45179.htm.3.ТихоновМаксим. Проверка на наркотики станет обязательной? URL:http://jasnokarelia.ru/proverkananarkotikistanetobyazatelnoy/.4.Жалыбина Е. Нас тревожит, что многие начинают колоться с дезоморфина. URL:http://ria.ru/beznarko_know/20111025/470409425.html.5.ХадовД. Президент поддержал идею тестировать школьников на предмет пристрастия к наркотикам // Газета "№ 1. Ваша газета на Алтае". № 13. 2011, 22 апреля.6.В Алтайском крае снизилось число зарегистрированных наркоманов. URL: http://altaypost.ru/18572valtayskomkraesniziloschislozaregistrirovannyhnarkomanov.html.
Shchukin Alexander,Candidate of Law, head of the Chair of detective activity and operational and technical events of internal Affairs bodies, Federal stateowned educational establishment of additional vocational education Tyumen Advanced Training Institute of the MIA of Russia , TyumenFrom voluntary testing is mandatory certificationAbstract.The article is devoted to one of the questions of formation in Russia of a system of identification of users of narcotic drugs and psychotropic substances. Reviews the experiences of the voluntary testing on drug use among students and transition at the state level to mandatory medical examination on the subjectof consumption of narcotic drugs or psychotropic substances for some categories of citizens.Keywords:narcotic drugs and psychotropic substances, socialpsychological testing, medical examination on the subject of the use of narcotic or psychotropic substances.
