Организация судебной власти в Вологодской провинции до судебной реформы 1864 года: период Петра Великого
С.
Е. СтраховБиблиографическое описание статьи для цитирования:
Страхов
С.
Е. Организация судебной власти в Вологодской провинции до судебной реформы 1864 года: период Петра Великого // Научно-методический электронный журнал «Концепт». –
2015. – Т. 13. – С.
1066–1070. – URL:
http://e-koncept.ru/2015/85214.htm.
Аннотация. В статье раскрывается организация судебной власти в Вологодской провинции Архангелогородской губернии в период судебной реформы, проведенной Петром I в 1719–1723 годах. Анализируя доступные законодательные и краеведческие источники, автор приходит к выводу о том, что в Вологодской провинции существовали предусмотренные законодательством провинциальные магистраты – в Вологде и Великом Устюге, находящиеся в организационном подчинении Ярославскому гофгерихту, а также ратуши и земские избы.
Ключевые слова:
судебная реформа, вологодская провинция, великий устюг, петр i, магистраты, гофгерихты, ратуши, земские избы
Текст статьи
Страхов Сергей Евгеньевич,Преподаватель кафедры государственноправовых дисциплин СевероЗападного института (филиала) Университета имени О.Е. Кутафина, аспирант кафедры истории государства и права Университета имени О.Е. Кутафина, г. Вологдаstrakhov@inbox.ru
Организация судебной власти в Вологодской провинции до судебной реформы 1864 года: период Петра Великого
Аннотация.В статье раскрывается организация судебной власти в Вологодской провинции Архангелогородской губернии в период судебной реформы, проведенной Петром Iв 17191723 годах. Анализируя доступные законодательные и краеведческие источники, автор приходит к выводу о том, что в Вологодской провинции существовали предусмотренные законодательством провинциальные магистраты в Вологде и Великом Устюге, находящиеся в организационном подчинении Ярославскому гофгерихту, а так же ратуши и земские избы.Ключевые слова:Вологодская провинция,Великий Устюг, судебная реформа, Петр I, магистраты, гофгерихты, ратуши, земские избы.
В период, предшествующий судебной реформе 1864 года, судебная власть в России организовывалась в соответствии с несколькими судебными реформами, проведенными в XVIIIвеке.Судебная реформа, позволившая впервые говорить о судебной власти, как о власти организационно отделенной от власти административной, была проведена Петром Iв 17191723 годах. До Петровских преобразований специальных судебных органов как носителей исключительно судебной власти не существовало, а функции по отправлению правосудия осуществлялись органами исполнительной власти по делам, находящимся в пределах их компетенции (прежде всего, речь идет о приказах), а также органами церковной власти.Серов Д.О. выделяет три разновидности судебной компетенции приказов: по кругу лиц, по кругу дел и по территории[1]. При этом компетенции могли пересекаться, если, например, преступление совершено в сфере церковной юрисдикции (подведомственно архиерею, подчиненному Патриаршему приказу), военным чином (в зависимости от рода войск и звания Пушкарский, Стрелецкий, Разрядный приказ и др.), но на территории, управление которой осуществляет отдельный приказ (приказ Казанского дворца, Сибирский приказ и т.д.). Учитывая, что, по сведениям Н.Ф. Демидовой, к 1698 году в нашем государстве имелось 55 различных приказов[2], могли возникать серьезнейшие проблемы с определением подведомственности дел.Нормативных правовых актов, направленных на ликвидацию коллизий подведомственности и разграничение судебной компетенции приказов, не существовало, что приводило к ситуации, в которой одно и то же дело могло быть рассмотрено разными приказами в зависимости от того, в какой из них оно попало раньше, а иногда, с учетом плохо налаженного межведомственного взаимодействия, вероятно, и в нескольких приказах одновременно.В этих условиях, с учетом максимально усилившихся в начале XVIIIвека абсолютистских тенденций, было необходимо предпринять комплекс мер, направленных на упрощение судоустройства и судопроизводства и обеспечение максимального их единообразия.Первая попытка такого рода была сделана Петром Iв ходе судебной реформы 17191723 годов. 22 декабря 1718 года был издан именной указ ©О неподаче Государю прошений о таких делах, которые принадлежат до рассмотрения на то учрежденных Правительственныхмест и о нечинении жалоб на Сенат под смертной казньюª, которым декларировалось создание судов и судей по провинциям и городам, а в ©знатныхª губерниях вышестоящих по отношению к ним надворных судов гофгерихтов (п. 2 Указа: ©для полного удовольствия челобитчикам всем суда правого, по прошениям тем к правосудному их решению будут везде по Губерниям, по провинциям и по городам учреждены суды и судьи…а над ними всеми вышний Надворный суд в знатных губерниях учрежден будет…)[3].Прежде, чем приступать к анализу судебных органов Вологодской провинции, следует уяснить её административнотерриториальный статус, поскольку в рассматриваемый период он претерпел несколько изменений.Территория, именуемая Вологодской провинцией, а в конце XVIIIначале XXвекасоставившая территорию Вологодской губернии в соответствии с Указом Петра Великого ©Об учреждении губерний и о расписании к ним городовª[4]1708 года большей частью входила в состав Архангелогородской губернии.В 1719 году Архангелогородская губерния Указом©Об устройстве губерний и об определении в оные правителейª[5]была разделена на 4 провинции: Архангелогородскую провинцию с центром в Архангельске, Галичскую провинцию в центром в Галиче, Вологодскую провинцию с центром в Вологде и Устюжскую провинцию сцентром в Великом Устюге.В 1780 году Указом ©Об учреждении Вологодской губернии и о переименовании некоторых селений городамиª[6]Архангелогородская губерния была упразднена, её территория в виде Архангелогородской провинции, наряду с Вологодской и Великоустюжской провинциями вошла в состав Вологодского наместничества.Дата принятия этого указа 25 января 1780 года считается датой образования Вологодского наместничества.Следует также отметить некоторую терминологическую неточность, допущенную в тексте Указа. Так, в названии Указа фигурирует Вологодская губерния, а в тексте содержится следующее указание: ©Всемилостивейшее повелеваем Нашему Действительному тайному советнику, Ярославскому и Вологодскому генералгубернатору Мельгунову, …исполнить, и в Вологодской губернии, составя сие новое Наместничество… из трех областей или Провинций, то есть: Вологодской, Великоустюжской и Архангельской…ª[7]. Далее по тексту Указа везде фигурирует именно Вологодское наместничество.Указом от 26 марта 1724 года ©Об учреждении из Архангельской области Наместничества, с положенными в губернских городах присутственными местамиª[8], Архангельская провинция была выделена из состава Вологодского наместничества, в котором осталось теперь лишь две провинции Вологодская и Великоустюжская.Через 12 лет, Указом ©О новом разделении государства на губернииª от 12 декабря 1796 года[9]образована Вологодская губерния. В состав Вологодской губернии вошло 10 уездов: Вологодский, Грязовецкий, Кадниковский, Вельский, Тотемский, Великоустюжский (в оригинале указано Устюгский С.С.), Сольвычегодский, Яренский и УстьСысольский[10].С 1796 года никаких значимых изменений, связанных со статусом и составом и границами Вологодской губернии не произошло вплоть до 1918 года, когда вместе с Петроградской, Новгородской, Псковской, Олонецкой, Архангельской, Волгодонской, Череповецкой и Северодвинской губерниями Постановлением Центральной межведомственной комиссии IIсъезда Советов Северной области она была преобразована в Союз коммун Северной области[11], который, однако, распался уже в 1919 году[12]. Территория Вологодской губернии была восстановлена. В дальнейшем пять вышеупомянутых нами северовосточных уездов Вологодской губернии Великоустюжский, Никольский, Сольвычегодский, УстьСысольский и Яренский были отнесены к СевероДвинской губернии, а в состав Вологодской губернии вошел Каргопольский уезд Олонецкой губернии.Прекратила своё существование Вологодская губерния в связи с принятием 14 апреля 1929 года Постановления ВЦИК от 14.01.1929 ©Об образовании на территории Р.С.Ф.С.Р. административнотерриториальных объединений краевого и областного значенияª[13], которым создавалась новая форма административнотерриториального деления Северный край, в состав которого и вошла Вологодская губерния.Реализация указанных декларативных положений началась изданием указа от 8 января 1719 года ©О городах, в которых быть гофгерихтамª[14], которым учреждались надворные суды (гофгерихты) в ряде российских регионов (СанктПетербург, Москва, Казань, Курск, Ярославль, Воронеж, Смоленск и Тобольск). Также сохранялся гофгерихт в Риге, созданный еще до включения этих территорий в состав Российской империи. Специальных указов о создании провинциальных судов (провинциальных магистратов) и городовых судов издано не было, тем не менее, они начали организовываться на местах в период с 1719 года.Интересно, что в уже упомянутом указе от 8 января 1719 года ©О городах, в которых быть гофгерихтамª, указано следующее: ©Гофгерихтам быть: в Петербурге, в Москве, в Казани, в Курске, в Ярославле, в Воронеже, в Смоленске, на Устюг магистрат(курсив наш С.С.), в Тобольскеª.Это, по всей видимости, означает, что создание в Великом Устюге суда провинциального уровня (провинциального магистрата) было предусмотрено уже в 1719 году, однако, первые документы Великоустюгского провинциального магистрата, сохранившиеся в Российском Государственном Архиве Древних Актов (далее РГАДА), датируются 1740 годом[15].уже под грифом Великоустюжской провинциальной канцелярии органа, пришедшего на смену провинциальным магистратам после их отмены.В то же время, Вологодский провинциальный магистрат, специального указа о создании которого в нормативных документах и архивных фондах не содержится, по данным РГАДА, начал свою деятельность в 1721 году[16].Д.О. Серов отмечает, что вся указанная система отличалась неравномерностью, поскольку провинциальные суды в действительности не были созданы во всех административных центрах, причем в некоторых случаях возникало избыточное регулирование, когда в губернских городах создавались и надворные, и провинциальные и городовые суды (СанктПетербург, Москва, Казань, Нижний Новгород, Воронеж, Смоленск и Ярославль), а некоторые губернские города (Архангельск, Астрахань, Киев) остались без надворных и провинциальных судов, имея лишь городовые[17]. Здесь примечательно, что Вологда, в соответствии с Указом от 18 декабря 1708 года ©Об учреждении губерний и о расписании к ним городовª[18]была центром Вологодской провинции Архангелогородской губернии. Таким образом, в губернском центре был создан лишь городовой суд, в то время как в двух провинциальных городах (Вологде и Великом Устюге), были созданы провинциальные магистраты.Магистрат Вологодской провинции Архангелогородской губернии, по всей видимости, находился в организационном подчинении Ярославскому гофгерихту, о чем косвенно свидетельствуют запись в записной книжке входящей корреспонденции Ярославского гофгерихта о том, что в округ Ярославского гофгерихта, помимо прочих, входила Вологодская провинция[19], а также сенатский указ от 27 апреля 1724 г. о распределении по подсудности уголовных дел, инициированных по доношению доносителя И. Костантинова, в котором, среди прочего, указано что: ©...Ярославского надворного суда и Вологодской провинции судьи в вершении дел поступают не по указам, от чего многие люди погибают...ª[20].Здесь, однако, следует отметить, что данные упоминания относятся уже к тому периоду, когда провинциальные и городовые суды были ликвидированы указом от 12 марта 1722 года[21], а их полномочия, в соответствии с указом от 4 апреля того же года[22]стали исполнять городовые и провинциальные канцелярии при одновременном сохранении надворных судов.Однако, помимо создания прообраза судов общей юрисдикции, к которым относились, вне всякогосомнения, как надворные суды, так и провинциальные и городские, Петром Iбыл создан ряд специализированных органов, которые имели, в том числе, и судебные полномочия.В первую очередь, в контексте нашего исследования, как некий прообраз арбитражных судов,упоминания заслуживают Бурмистерская палата, созданная еще 30 января 1699 года[23]©…для ведомства всяких расправных дел между гостями и посадскими людьми, для управления казенными сборами и градскими повинностями и об исключении гостей и посадских людейиз ведомства воевод и приказов…ª и впоследствии (указом от 17 ноября 1699 года[24]) переименованная в Ратушу, и Земские избы, созданные одновременно с Бурмистерской палатой указом от 30 января 1699 года[25]и имевшие сходные с Бурмистерской палатой предметы ведения: ©…для ведомства всяких расправных дел между посадскими и торговыми людьми, для управления казенными с них сборами и градскими повинностями и об исключении посадских и торговых людей из ведомства воевод и приказов…ª.Впоследствии Ратуши и Земские избы стали создаваться и в других городах России. В Вологодской провинции Архангелогородской губернии, по данным РГАДА, деятельность земской избы началась с 1715 года[26], а ликвидирована она была в 1719 году.
Городовые ратуши на территории Вологодского наместничества и, позднее, Вологодской губернии, по данным Государственного Архива Вологодской области (далее ГАВО), были созданы в Верховажье (1784 г.[27]), Кадникове (1801 г.[28]), Никольске (1782 г.[29]), Тотьме (1843 г.[30]).В части устройства городовых ратуш на территории Вологодской провинции Архангелогородской губернии, а позднее Вологодского наместничества и Вологодской губернии нам кажутся небезынтересными две особенности.Вопервых, в данном регионе все ратуши, создание которых предусматривалось еще Петровским законодательством, были созданы уже после судебных преобразований Екатерины Великой.Связано это, на наш взгляд, в первую очередь, с тем, что, предусматривая создание в 1775 году губернских и городовых магистратов (о которых пойдет речь ниже), Екатерина Великая опиралась на старую систему Петровских городовых магистратов, значительно меняя их структуру и функции, которые при Петре Iфактически дублировали функции ратуш. После реформирования магистратов правовой вакуум этих функций, там, где это было разрешено законодательно (©в посадахª), заполняли вновь создаваемые ратуши.Вовторых, в центральных городах Вологодчины: г. Вологде и г. Великом Устюге ратуши созданы не были. Связано это с тем, что Екатерина провозгласила: ©Ратушам быть только по посадамª[31], а посадом в те времена считался населенный пункт с торговопромышленным населением, не имеющий статуса города. Вологда и Великий Устюг к посадам, не относились, поскольку в Указе ©Об учреждении губерний и о расписании к ним городовª упомянуты именно в качестве городов[32].Следующий этап развития судебных учреждений в Вологодской губернии связан с проведением в Российской империи администартивносудебной реформы Екатерины Великой в 1775 году. В этот период были созданы и действовали на губернском уровне Вологодская палата гражданского суда и Вологодская палата уголовного суда, а также Вологодский верхний земский суд, Вологодский и Великоустюжский губернские магистраты, а также Вологодская и Великоустюжская верхние земские расправы. На уездном уровне в каждом уезде были созданы уездные суды и городовые магистраты. Также существовало пять ратуш (по посадам) и четыре нижних земских расправы, созданных в соответствии с количеством душ подсудного им населения. В 1796 году в целях экономии и упрощения производства, были ликвидированы все сословные губернские судебные учреждения: верхние земские суды, губернские магистраты и верхние расправы. Их функции взяла на себя созданная в ходе этих же преобразований из отдельных палат уголовного и гражданского суда Вологодская палата суда и расправы. Со второй половины 1860х годов начинается процесс постепенной ликвидации сословных уездных судебных учреждений, завершившийся в 18731874 годах, когда в Вологодской губернии была введена мироваяюстиция и учрежден Вологодский окружной суд.
Ссылки на источники1. Серов Д.О. Судебная реформа Петра I: Историкоправовое исследование. Монография. М.: ИКД ©ЗерцалоМª, 2009. С. 77.2. Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVIIвека и её роль в формировании абсолютизма. М., 1987. С. 23. 3. Указ ©О неподаче Государю прошений о таких делах, которые принадлежат до рассмотрения на то учрежденных Правительственных мест и о нечинении жалоб на Сенат под смертной казньюª от 22.12.1718 года // ПСЗРИ С. IТ.V№ 3261.4. Указ ©Об учреждении губерний и о расписании к ним городовª от 18 декабря 1708 года // ПСЗРИ С. IТ. IV№ 2218.5. Указ ©Об устройстве губерний и об определении в оные правителейª от 20 мая 1719 года // ПСЗРИ С. I Т. V № 33806. Указ ©Об учреждении Вологодской губернии и о переименовании некоторых селений городамиª от 25 января 1780 года // ПСЗРИ С. I Т. XX № 14973.7. Там же.8. Указ ©Об учреждении из Архангельской области Наместничества, с положенными в губернских городах присутственными местамиª от 26 марта 1724 года // ПСЗРИ С. I Т. XXII № 15968.9. Указ ©О новом разделении государства на губернииª от 12 декабря 1796 года // ПСЗРИ С. I Т. XXIV № 17634.10. Дубравин Н.П. Статистический очерк Вологодской губернии // Справочная книжка для Вологодской губернии на 1853 год. Вологда: Губ. тип. 1853. С. 82. (123 с. )11. Постановление Центральной межведомственной комиссии IIсъезда Советов Северной области от 03.08.1918 г. ©О создании Северной коммуныª // Сборник декретов и постановлений по Союзу коммун Северной области. В. 1, ч. 1. Петроград, 1919. С 34.12. Постановление IIIсъезда Советов Северной области от 03.08.1918 г. ©Об упразднении Северной коммуныª // Сборник декретов и постановлений по Союзу коммун Северной области. В. 1, ч. 1. Петроград, 1919. С 57.13. Постановление ВЦИК от 14.01.1929 ©Об образовании на территории Р.С.Ф.С.Р. административнотерриториальных объединений краевого и областного значенияª // СУ РСФСР. 1929. № 10. ст. 116.14. Указ ©О городах, в которых быть гофгерихтамª от 08.01.1719 года // ПСЗРИ С. IТ. V№ 3261.15. РГАДА. Ф. 828.16. РГАДА. Ф. 717.17. Д.О. Серов. Указ. соч. С. 208211. 18. Указ ©Об учреждении губерний и о расписании к ним городовª от 18 декабря 1708 года // ПСЗРИ С. IТ. IV№ 2218.19. РГАДА. Ф. 982, кн. 19.20. РГАДА. Ф. 248, кн. 1936, л. 21.21. Указ ©Об отмене судей, определенных в городах от ЮстицКоллегии, и о ведении судных дел провинциальным воеводам с асессорами, определенными из отставных офицеров или дворян; об определении в данные города, для решения судных дел, по одному асессору и о снабжении надворных судов инструкциями" от 12 марта 1722 годаª // ПСЗРИ С. IТ. IV№ 3917.22. Указ ©О ведении судных дел Губернаторам и Воеводам, кроме тех городов, где учреждены Надворные суды и о назначении в некоторых городах особых судебных комиссаров, для суждения челобитчиковых дел до 50 рублейª от 4 апреля 1722 года // ПСЗРИ С. I Т. VI № 3935.23. Указ ©Об учреждении Бурмистерской Палаты для ведомства всяких расправных дел между Гостями и посадскими людьми, для управления казенными сборами и градскими повинностями, и об исключении Гостей и посадских людей из ведомства Воевод и Приказовª от 30 января 1699 года // ПСЗРИ С. I Т. III № 1674.24. Указ ©О сборе в Смоленске денег на городовое строение; о рассмотрении жалоб на служивых людей от посадских при депутате с их стороны; об отпуске питей с кружечных дворов в Астрахани духовным лицам в праздничные дни; о передаче из приказной палаты во Псков приходных книг Бурмистрам; об исследовании доноса на Генерала Целяндрия в Смоленске; об именовании Бурмистерской палаты Ратушей, и о строении каменных лавок и рядов в Москвеª от 17 ноября 1699 года // ПСЗРИ С. I Т. III № 1718.25. Указ ©Об учреждении в городах Земских Изб для ведомства всяких расправных дел между посадскимии торговыми людьми, для управления казенными с них сборами и градскими повинностями, и об исключении торговых и посадских людей из ведомства Воевод и Приказовª от 30 января 1699 года // ПСЗРИ С. I Т. III № 1675.26. РГАДА. Ф. 717.27. ГАВО. Ф. 7.28. ГАВО. Ф. 9.29. ГАВО. Ф. 596.30. ГАВО. Ф. 56131. Учреждения для управления губерний Всероссийской Империи от 7 ноября 1775 года // ПСЗРИ С. I Т. XX № 14392. Ст. 27.32. Указ ©Об учреждении губерний и о расписании к ним городовª от 18 декабря 1708 года // ПСЗРИ С. IТ. IV№ 2218.
Организация судебной власти в Вологодской провинции до судебной реформы 1864 года: период Петра Великого
Аннотация.В статье раскрывается организация судебной власти в Вологодской провинции Архангелогородской губернии в период судебной реформы, проведенной Петром Iв 17191723 годах. Анализируя доступные законодательные и краеведческие источники, автор приходит к выводу о том, что в Вологодской провинции существовали предусмотренные законодательством провинциальные магистраты в Вологде и Великом Устюге, находящиеся в организационном подчинении Ярославскому гофгерихту, а так же ратуши и земские избы.Ключевые слова:Вологодская провинция,Великий Устюг, судебная реформа, Петр I, магистраты, гофгерихты, ратуши, земские избы.
В период, предшествующий судебной реформе 1864 года, судебная власть в России организовывалась в соответствии с несколькими судебными реформами, проведенными в XVIIIвеке.Судебная реформа, позволившая впервые говорить о судебной власти, как о власти организационно отделенной от власти административной, была проведена Петром Iв 17191723 годах. До Петровских преобразований специальных судебных органов как носителей исключительно судебной власти не существовало, а функции по отправлению правосудия осуществлялись органами исполнительной власти по делам, находящимся в пределах их компетенции (прежде всего, речь идет о приказах), а также органами церковной власти.Серов Д.О. выделяет три разновидности судебной компетенции приказов: по кругу лиц, по кругу дел и по территории[1]. При этом компетенции могли пересекаться, если, например, преступление совершено в сфере церковной юрисдикции (подведомственно архиерею, подчиненному Патриаршему приказу), военным чином (в зависимости от рода войск и звания Пушкарский, Стрелецкий, Разрядный приказ и др.), но на территории, управление которой осуществляет отдельный приказ (приказ Казанского дворца, Сибирский приказ и т.д.). Учитывая, что, по сведениям Н.Ф. Демидовой, к 1698 году в нашем государстве имелось 55 различных приказов[2], могли возникать серьезнейшие проблемы с определением подведомственности дел.Нормативных правовых актов, направленных на ликвидацию коллизий подведомственности и разграничение судебной компетенции приказов, не существовало, что приводило к ситуации, в которой одно и то же дело могло быть рассмотрено разными приказами в зависимости от того, в какой из них оно попало раньше, а иногда, с учетом плохо налаженного межведомственного взаимодействия, вероятно, и в нескольких приказах одновременно.В этих условиях, с учетом максимально усилившихся в начале XVIIIвека абсолютистских тенденций, было необходимо предпринять комплекс мер, направленных на упрощение судоустройства и судопроизводства и обеспечение максимального их единообразия.Первая попытка такого рода была сделана Петром Iв ходе судебной реформы 17191723 годов. 22 декабря 1718 года был издан именной указ ©О неподаче Государю прошений о таких делах, которые принадлежат до рассмотрения на то учрежденных Правительственныхмест и о нечинении жалоб на Сенат под смертной казньюª, которым декларировалось создание судов и судей по провинциям и городам, а в ©знатныхª губерниях вышестоящих по отношению к ним надворных судов гофгерихтов (п. 2 Указа: ©для полного удовольствия челобитчикам всем суда правого, по прошениям тем к правосудному их решению будут везде по Губерниям, по провинциям и по городам учреждены суды и судьи…а над ними всеми вышний Надворный суд в знатных губерниях учрежден будет…)[3].Прежде, чем приступать к анализу судебных органов Вологодской провинции, следует уяснить её административнотерриториальный статус, поскольку в рассматриваемый период он претерпел несколько изменений.Территория, именуемая Вологодской провинцией, а в конце XVIIIначале XXвекасоставившая территорию Вологодской губернии в соответствии с Указом Петра Великого ©Об учреждении губерний и о расписании к ним городовª[4]1708 года большей частью входила в состав Архангелогородской губернии.В 1719 году Архангелогородская губерния Указом©Об устройстве губерний и об определении в оные правителейª[5]была разделена на 4 провинции: Архангелогородскую провинцию с центром в Архангельске, Галичскую провинцию в центром в Галиче, Вологодскую провинцию с центром в Вологде и Устюжскую провинцию сцентром в Великом Устюге.В 1780 году Указом ©Об учреждении Вологодской губернии и о переименовании некоторых селений городамиª[6]Архангелогородская губерния была упразднена, её территория в виде Архангелогородской провинции, наряду с Вологодской и Великоустюжской провинциями вошла в состав Вологодского наместничества.Дата принятия этого указа 25 января 1780 года считается датой образования Вологодского наместничества.Следует также отметить некоторую терминологическую неточность, допущенную в тексте Указа. Так, в названии Указа фигурирует Вологодская губерния, а в тексте содержится следующее указание: ©Всемилостивейшее повелеваем Нашему Действительному тайному советнику, Ярославскому и Вологодскому генералгубернатору Мельгунову, …исполнить, и в Вологодской губернии, составя сие новое Наместничество… из трех областей или Провинций, то есть: Вологодской, Великоустюжской и Архангельской…ª[7]. Далее по тексту Указа везде фигурирует именно Вологодское наместничество.Указом от 26 марта 1724 года ©Об учреждении из Архангельской области Наместничества, с положенными в губернских городах присутственными местамиª[8], Архангельская провинция была выделена из состава Вологодского наместничества, в котором осталось теперь лишь две провинции Вологодская и Великоустюжская.Через 12 лет, Указом ©О новом разделении государства на губернииª от 12 декабря 1796 года[9]образована Вологодская губерния. В состав Вологодской губернии вошло 10 уездов: Вологодский, Грязовецкий, Кадниковский, Вельский, Тотемский, Великоустюжский (в оригинале указано Устюгский С.С.), Сольвычегодский, Яренский и УстьСысольский[10].С 1796 года никаких значимых изменений, связанных со статусом и составом и границами Вологодской губернии не произошло вплоть до 1918 года, когда вместе с Петроградской, Новгородской, Псковской, Олонецкой, Архангельской, Волгодонской, Череповецкой и Северодвинской губерниями Постановлением Центральной межведомственной комиссии IIсъезда Советов Северной области она была преобразована в Союз коммун Северной области[11], который, однако, распался уже в 1919 году[12]. Территория Вологодской губернии была восстановлена. В дальнейшем пять вышеупомянутых нами северовосточных уездов Вологодской губернии Великоустюжский, Никольский, Сольвычегодский, УстьСысольский и Яренский были отнесены к СевероДвинской губернии, а в состав Вологодской губернии вошел Каргопольский уезд Олонецкой губернии.Прекратила своё существование Вологодская губерния в связи с принятием 14 апреля 1929 года Постановления ВЦИК от 14.01.1929 ©Об образовании на территории Р.С.Ф.С.Р. административнотерриториальных объединений краевого и областного значенияª[13], которым создавалась новая форма административнотерриториального деления Северный край, в состав которого и вошла Вологодская губерния.Реализация указанных декларативных положений началась изданием указа от 8 января 1719 года ©О городах, в которых быть гофгерихтамª[14], которым учреждались надворные суды (гофгерихты) в ряде российских регионов (СанктПетербург, Москва, Казань, Курск, Ярославль, Воронеж, Смоленск и Тобольск). Также сохранялся гофгерихт в Риге, созданный еще до включения этих территорий в состав Российской империи. Специальных указов о создании провинциальных судов (провинциальных магистратов) и городовых судов издано не было, тем не менее, они начали организовываться на местах в период с 1719 года.Интересно, что в уже упомянутом указе от 8 января 1719 года ©О городах, в которых быть гофгерихтамª, указано следующее: ©Гофгерихтам быть: в Петербурге, в Москве, в Казани, в Курске, в Ярославле, в Воронеже, в Смоленске, на Устюг магистрат(курсив наш С.С.), в Тобольскеª.Это, по всей видимости, означает, что создание в Великом Устюге суда провинциального уровня (провинциального магистрата) было предусмотрено уже в 1719 году, однако, первые документы Великоустюгского провинциального магистрата, сохранившиеся в Российском Государственном Архиве Древних Актов (далее РГАДА), датируются 1740 годом[15].уже под грифом Великоустюжской провинциальной канцелярии органа, пришедшего на смену провинциальным магистратам после их отмены.В то же время, Вологодский провинциальный магистрат, специального указа о создании которого в нормативных документах и архивных фондах не содержится, по данным РГАДА, начал свою деятельность в 1721 году[16].Д.О. Серов отмечает, что вся указанная система отличалась неравномерностью, поскольку провинциальные суды в действительности не были созданы во всех административных центрах, причем в некоторых случаях возникало избыточное регулирование, когда в губернских городах создавались и надворные, и провинциальные и городовые суды (СанктПетербург, Москва, Казань, Нижний Новгород, Воронеж, Смоленск и Ярославль), а некоторые губернские города (Архангельск, Астрахань, Киев) остались без надворных и провинциальных судов, имея лишь городовые[17]. Здесь примечательно, что Вологда, в соответствии с Указом от 18 декабря 1708 года ©Об учреждении губерний и о расписании к ним городовª[18]была центром Вологодской провинции Архангелогородской губернии. Таким образом, в губернском центре был создан лишь городовой суд, в то время как в двух провинциальных городах (Вологде и Великом Устюге), были созданы провинциальные магистраты.Магистрат Вологодской провинции Архангелогородской губернии, по всей видимости, находился в организационном подчинении Ярославскому гофгерихту, о чем косвенно свидетельствуют запись в записной книжке входящей корреспонденции Ярославского гофгерихта о том, что в округ Ярославского гофгерихта, помимо прочих, входила Вологодская провинция[19], а также сенатский указ от 27 апреля 1724 г. о распределении по подсудности уголовных дел, инициированных по доношению доносителя И. Костантинова, в котором, среди прочего, указано что: ©...Ярославского надворного суда и Вологодской провинции судьи в вершении дел поступают не по указам, от чего многие люди погибают...ª[20].Здесь, однако, следует отметить, что данные упоминания относятся уже к тому периоду, когда провинциальные и городовые суды были ликвидированы указом от 12 марта 1722 года[21], а их полномочия, в соответствии с указом от 4 апреля того же года[22]стали исполнять городовые и провинциальные канцелярии при одновременном сохранении надворных судов.Однако, помимо создания прообраза судов общей юрисдикции, к которым относились, вне всякогосомнения, как надворные суды, так и провинциальные и городские, Петром Iбыл создан ряд специализированных органов, которые имели, в том числе, и судебные полномочия.В первую очередь, в контексте нашего исследования, как некий прообраз арбитражных судов,упоминания заслуживают Бурмистерская палата, созданная еще 30 января 1699 года[23]©…для ведомства всяких расправных дел между гостями и посадскими людьми, для управления казенными сборами и градскими повинностями и об исключении гостей и посадских людейиз ведомства воевод и приказов…ª и впоследствии (указом от 17 ноября 1699 года[24]) переименованная в Ратушу, и Земские избы, созданные одновременно с Бурмистерской палатой указом от 30 января 1699 года[25]и имевшие сходные с Бурмистерской палатой предметы ведения: ©…для ведомства всяких расправных дел между посадскими и торговыми людьми, для управления казенными с них сборами и градскими повинностями и об исключении посадских и торговых людей из ведомства воевод и приказов…ª.Впоследствии Ратуши и Земские избы стали создаваться и в других городах России. В Вологодской провинции Архангелогородской губернии, по данным РГАДА, деятельность земской избы началась с 1715 года[26], а ликвидирована она была в 1719 году.
Городовые ратуши на территории Вологодского наместничества и, позднее, Вологодской губернии, по данным Государственного Архива Вологодской области (далее ГАВО), были созданы в Верховажье (1784 г.[27]), Кадникове (1801 г.[28]), Никольске (1782 г.[29]), Тотьме (1843 г.[30]).В части устройства городовых ратуш на территории Вологодской провинции Архангелогородской губернии, а позднее Вологодского наместничества и Вологодской губернии нам кажутся небезынтересными две особенности.Вопервых, в данном регионе все ратуши, создание которых предусматривалось еще Петровским законодательством, были созданы уже после судебных преобразований Екатерины Великой.Связано это, на наш взгляд, в первую очередь, с тем, что, предусматривая создание в 1775 году губернских и городовых магистратов (о которых пойдет речь ниже), Екатерина Великая опиралась на старую систему Петровских городовых магистратов, значительно меняя их структуру и функции, которые при Петре Iфактически дублировали функции ратуш. После реформирования магистратов правовой вакуум этих функций, там, где это было разрешено законодательно (©в посадахª), заполняли вновь создаваемые ратуши.Вовторых, в центральных городах Вологодчины: г. Вологде и г. Великом Устюге ратуши созданы не были. Связано это с тем, что Екатерина провозгласила: ©Ратушам быть только по посадамª[31], а посадом в те времена считался населенный пункт с торговопромышленным населением, не имеющий статуса города. Вологда и Великий Устюг к посадам, не относились, поскольку в Указе ©Об учреждении губерний и о расписании к ним городовª упомянуты именно в качестве городов[32].Следующий этап развития судебных учреждений в Вологодской губернии связан с проведением в Российской империи администартивносудебной реформы Екатерины Великой в 1775 году. В этот период были созданы и действовали на губернском уровне Вологодская палата гражданского суда и Вологодская палата уголовного суда, а также Вологодский верхний земский суд, Вологодский и Великоустюжский губернские магистраты, а также Вологодская и Великоустюжская верхние земские расправы. На уездном уровне в каждом уезде были созданы уездные суды и городовые магистраты. Также существовало пять ратуш (по посадам) и четыре нижних земских расправы, созданных в соответствии с количеством душ подсудного им населения. В 1796 году в целях экономии и упрощения производства, были ликвидированы все сословные губернские судебные учреждения: верхние земские суды, губернские магистраты и верхние расправы. Их функции взяла на себя созданная в ходе этих же преобразований из отдельных палат уголовного и гражданского суда Вологодская палата суда и расправы. Со второй половины 1860х годов начинается процесс постепенной ликвидации сословных уездных судебных учреждений, завершившийся в 18731874 годах, когда в Вологодской губернии была введена мироваяюстиция и учрежден Вологодский окружной суд.
Ссылки на источники1. Серов Д.О. Судебная реформа Петра I: Историкоправовое исследование. Монография. М.: ИКД ©ЗерцалоМª, 2009. С. 77.2. Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVIIвека и её роль в формировании абсолютизма. М., 1987. С. 23. 3. Указ ©О неподаче Государю прошений о таких делах, которые принадлежат до рассмотрения на то учрежденных Правительственных мест и о нечинении жалоб на Сенат под смертной казньюª от 22.12.1718 года // ПСЗРИ С. IТ.V№ 3261.4. Указ ©Об учреждении губерний и о расписании к ним городовª от 18 декабря 1708 года // ПСЗРИ С. IТ. IV№ 2218.5. Указ ©Об устройстве губерний и об определении в оные правителейª от 20 мая 1719 года // ПСЗРИ С. I Т. V № 33806. Указ ©Об учреждении Вологодской губернии и о переименовании некоторых селений городамиª от 25 января 1780 года // ПСЗРИ С. I Т. XX № 14973.7. Там же.8. Указ ©Об учреждении из Архангельской области Наместничества, с положенными в губернских городах присутственными местамиª от 26 марта 1724 года // ПСЗРИ С. I Т. XXII № 15968.9. Указ ©О новом разделении государства на губернииª от 12 декабря 1796 года // ПСЗРИ С. I Т. XXIV № 17634.10. Дубравин Н.П. Статистический очерк Вологодской губернии // Справочная книжка для Вологодской губернии на 1853 год. Вологда: Губ. тип. 1853. С. 82. (123 с. )11. Постановление Центральной межведомственной комиссии IIсъезда Советов Северной области от 03.08.1918 г. ©О создании Северной коммуныª // Сборник декретов и постановлений по Союзу коммун Северной области. В. 1, ч. 1. Петроград, 1919. С 34.12. Постановление IIIсъезда Советов Северной области от 03.08.1918 г. ©Об упразднении Северной коммуныª // Сборник декретов и постановлений по Союзу коммун Северной области. В. 1, ч. 1. Петроград, 1919. С 57.13. Постановление ВЦИК от 14.01.1929 ©Об образовании на территории Р.С.Ф.С.Р. административнотерриториальных объединений краевого и областного значенияª // СУ РСФСР. 1929. № 10. ст. 116.14. Указ ©О городах, в которых быть гофгерихтамª от 08.01.1719 года // ПСЗРИ С. IТ. V№ 3261.15. РГАДА. Ф. 828.16. РГАДА. Ф. 717.17. Д.О. Серов. Указ. соч. С. 208211. 18. Указ ©Об учреждении губерний и о расписании к ним городовª от 18 декабря 1708 года // ПСЗРИ С. IТ. IV№ 2218.19. РГАДА. Ф. 982, кн. 19.20. РГАДА. Ф. 248, кн. 1936, л. 21.21. Указ ©Об отмене судей, определенных в городах от ЮстицКоллегии, и о ведении судных дел провинциальным воеводам с асессорами, определенными из отставных офицеров или дворян; об определении в данные города, для решения судных дел, по одному асессору и о снабжении надворных судов инструкциями" от 12 марта 1722 годаª // ПСЗРИ С. IТ. IV№ 3917.22. Указ ©О ведении судных дел Губернаторам и Воеводам, кроме тех городов, где учреждены Надворные суды и о назначении в некоторых городах особых судебных комиссаров, для суждения челобитчиковых дел до 50 рублейª от 4 апреля 1722 года // ПСЗРИ С. I Т. VI № 3935.23. Указ ©Об учреждении Бурмистерской Палаты для ведомства всяких расправных дел между Гостями и посадскими людьми, для управления казенными сборами и градскими повинностями, и об исключении Гостей и посадских людей из ведомства Воевод и Приказовª от 30 января 1699 года // ПСЗРИ С. I Т. III № 1674.24. Указ ©О сборе в Смоленске денег на городовое строение; о рассмотрении жалоб на служивых людей от посадских при депутате с их стороны; об отпуске питей с кружечных дворов в Астрахани духовным лицам в праздничные дни; о передаче из приказной палаты во Псков приходных книг Бурмистрам; об исследовании доноса на Генерала Целяндрия в Смоленске; об именовании Бурмистерской палаты Ратушей, и о строении каменных лавок и рядов в Москвеª от 17 ноября 1699 года // ПСЗРИ С. I Т. III № 1718.25. Указ ©Об учреждении в городах Земских Изб для ведомства всяких расправных дел между посадскимии торговыми людьми, для управления казенными с них сборами и градскими повинностями, и об исключении торговых и посадских людей из ведомства Воевод и Приказовª от 30 января 1699 года // ПСЗРИ С. I Т. III № 1675.26. РГАДА. Ф. 717.27. ГАВО. Ф. 7.28. ГАВО. Ф. 9.29. ГАВО. Ф. 596.30. ГАВО. Ф. 56131. Учреждения для управления губерний Всероссийской Империи от 7 ноября 1775 года // ПСЗРИ С. I Т. XX № 14392. Ст. 27.32. Указ ©Об учреждении губерний и о расписании к ним городовª от 18 декабря 1708 года // ПСЗРИ С. IТ. IV№ 2218.
