Перспективы развития сибирских республик России: мнения политических элит
В.
М. ОчироваБиблиографическое описание статьи для цитирования:
Очирова
В.
М. Перспективы развития сибирских республик России: мнения политических элит // Научно-методический электронный журнал «Концепт». –
2015. – Т. 13. – С.
1256–1260. – URL:
http://e-koncept.ru/2015/85252.htm.
Аннотация. В работе представлены результаты анкетных опросов политических элит республик Бурятия, Саха (Якутия) и Тыва, позволившие определить их предпочтения относительно перспектив развития своих регионов. Выявленные в их ценностных ориентациях приоритетные направления развития республик проанализированы автором в данной статье.
Ключевые слова:
туризм, политическая элита, перспективы развития, предпочтительный образ, промышленный центр, экологический центр, свободная экономическая зона, центр науки и передовых технологий
Текст статьи
Очирова ВикторияМункоевна,кандидат политических наук, докторант кафедры философии ФГБОУ ВПО «Бурятский государственный университет», Республика Бурятия, г. УланУдэochirova.v@yandex.ru
Перспективы развития сибирских республик России: мнения политических элит
Аннотация. В работе представлены результаты анкетных опросов политических элит республик Бурятия, Саха (Якутия) и Тыва, позволившие определить их предпочтения относительно перспектив развития своих регионов. Выявленные в их ценностных ориентациях приоритетные направления развития республик проанализированы автором в данной статье. Ключевые слова: политическая элита, перспективы развития, предпочтительный образ, туризм, промышленный центр, экологический центр, свободная экономическая зона, центр науки и передовых технологий.
Постсоветский период стал временем испытанийкак для Россиив целом, так и для ее отдельных регионов в частности. Столкнувшись с инымиреалиями и вызовами,политические элиты субъектовфедерациибыли вынужденыадаптироваться к новымусловиям, а также обеспечить стабильное и эффективное функционированиесвоих территорий, чтов целом удалось.Однако дальнейшие стратегии развития регионов вызывают вопросы. Особенно это касается географически отдаленных от центральной России, характеризующихсяневысокой степенью бюджетной самостоятельностии этнически неоднородным составом населения субъектов, к которым относятся и рассматриваемые нами в рамках статьиреспублики Бурятия, Саха (Якутия) и Тыва.Определить перспективные направления в развитииданных регионов помогут анализ литературы, а также материалы собственных исследований автора, которые были получены впериод с 2004 по 2010 гг. В это время нами были проведены два анкетных опроса: в 2004г. опрошено 195 представителей политической элиты Республики Бурятия,для анализа отобрано 176 анкет [1];в 20092010 гг. опрошено 618 человек, представляющих исполнительные, законодательные / представительные и муниципальные органы власти республик Бурятия, Саха (Якутия), Тыва, для анализа отобрано 576 анкет 2]. Совершенно очевидно, что именно политическойэлитепринадлежит ведущая роль в определении векторадвижения региона.Соответственно, взгляды лиц, обладающихвластными полномочиями в представленных республиках, вызываютзначительный интерес и требуют всестороннего изучения. Приведем результаты анкетного опроса политических элит республик Бурятия, Саха (Якутия), Тыва(20092010 гг.).
Таблица 1Распределение ответов на вопрос: «Каким бы Вы хотели видеть Ваш регион?» (в %)
Вариант ответаБурятияСаха (Якутия)ТываДанные по общему массиву опрошенныхвид элитывид элитывид элиты Бурятия Саха (Якутия) Тыва исполнительная законодательная / представительная муниципальная исполнительнаязаконодательная /представительная муниципальная исполнительнаязаконодательная /представительная муниципальнаякрупным промышленным центром14,312,510,822,220,637
4,73,611
25,7
2,8
центром военнопромышленного комплекса2,9
0,5
свободной экономической зоной11,416,119,216,7
13,222,217,320,32516,1
17
20,8
торговым центром5,7
6,92,9
3,1
13,61,1 центром науки и передовых технологий12,821,415,416,710,35,6
3,1
19,2
11,4
1,1
экологическим центром14,310,714,713,922,127,824,1252512
20,6
24,7
центром международного и внутреннего туризма28,626,825,212,514,75,634,526,62530,5
11,4
28,7
культурным центром7,110,714,711,15,91,824,110,921,49
6,7
18,5
другое
10,3
6,3
3,62,3затрудняюсь ответить2,91,8
0,7
В графе «другое» были указаны следующие варианты: Якутия –самодостаточной территорией с диверсифицированной экономикой, хорошей инфраструктурой и пр.; Тыва –высокоразвитым сельскохозяйственным регионом, центром животноводства, осуществляющим воспроизводство яков, лошадей, оленей, верблюдов и пр. Рассмотрим тройку лидирующих в процентном соотношении вариантов ответа.Как показывают данные анкетного опроса, большинство представителей политических элит республик Бурятия (30,5%) и Тыва (28,7%) желают видеть свои регионы в качестве центров международного и внутреннего туризма. С этим мнением солидарны все виды элит. Отметим, что для элиты Бурятии характерна стабильность высказываемой позиции. В 2004 году, среди ответов на вопрос «Каким бы Вы хотели видеть будущее Республики Бурятия?» лидировал этот же вариант.
Таблица 2 Перспективы Республики Бурятия (2004 г., в %)
«ворота» в АзиатскоТихоокеанский регион11,9крупнейший промышленный центр5,7экологический центр25центр международного и внутреннего туризма28,4свободная экономическая зона6,8культурный центр5,7центр науки и передовых технологий11,9центр военнопромышленного комплекса
район, удобный для проживания4,6
Будущий образ республики, по мнению опрошенных в 2004 г., должен включать четыре главных элемента: Бурятия –это центр международного и внутреннего туризма, центр науки и передовых технологий, экологический центр, а также «ворота» в АзиатскоТихоокеанский регион. Небольшая часть политической элиты рассматривала субъект в качестве свободной экономической зоны, крупнейшего промышленного центра и культурного центра. Вариант «центр военнопромышленного комплекса» абсолютно не нашел поддержки у респондентов. Определившись с приоритетным направлением, 19,9% представителей политической элиты Бурятии именно в туризм (международный и внутренний) предлагали направить основной инвестиционный поток. Другими перспективными сферами в плане возможного инвестирования в республике, по их мнению, являлись: пищевая промышленность (19,4%); машиностроение (14,8%); наука, передовые технологии (10,8%); финансы (10,2%); сельское хозяйство (6,3%); легкая промышленность (6,3%); химическая промышленность (3,9%); образование (3,4%); здравоохранение (2,8%); культура и искусство (1,1%); тяжелая промышленность (1,1%). Тем самым региональные стратегии для Республики Бурятия в 2004 г. формировались, в первую очередь, вокруг развития туризма, причем, как оказалось в дальнейшем, не без основания. Создание в Бурятии и Тыве центров международного и внутреннего туризма для последнего региона пока является перспективой, несмотря на наличие всех предпосылок для этого: первозданнаяприрода, многообразие флоры и фауны, сохранившаяся национальная культура. Тыва богата природными лечебными водами –солеными и грязевыми озерами. На ее территории более 100 разнообразных целебных источников –аржаанов. Имеются уникальные памятники истории: городища, каменные изваяния, наскальные рисунки и др. В Тыве обнаружены древнейшие захоронения скифского времени –курганные комплексы Аржаан1 и Аржаан2, которые дали богатый материал для научных исследований. В республике, кроме того, расположен и географический центр Азии. Эти и другие факторы стимулируют развитие туристической отрасли. Количество людей, которые стремятся познакомиться с местными достопримечательностями, постоянно растет. Тем самымРеспублика Тыва имеет значительный туристскорекреационный потенциал, который, судя по ответам респондентов, будет реализован. В Бурятии же туризм постепенно набирает обороты. С 1999 г. наблюдается увеличение числа посещений республики туристами 3,с. 55. Сейчас отрасль демонстрирует рекордные темпы роста.В 2011 г. число прибытий туристов в Бурятию составило 550 тыс. (из них 25,3 тыс. иностранцев), объем платных услуг –1,487 млрд. руб. [4].Данный факт является результатом воплощения в жизнь перспективного и вместе с тем достаточно амбициозного проекта посозданию на территории республики особой туристической зоны, который предполагает строительство в Бурятии курортов мирового класса, центров горнолыжного и водного туризма, медицинских учреждений и других объектов. Следует отметить, что республика как нельзя лучше подходит для создания подобного туристскорекреационного комплекса: на ее территории находится около 60% береговой линии уникального озера Байкал, здесь выявлено 266 памятников природы (ландшафтных, геологических, водных, ботанических, зоологических и природноисторических), более 300 месторождений минеральных источников и лечебных грязей, имеются живописные горные системы, удобные для занятий горным туризмом, альпинизмом и горнолыжным спортом, сохранилась самобытная культура и др. Реализация проекта будет иметь ряд положительных последствий: подъем строительства, решение вопросов инфраструктуры, создание новых рабочих мест, активизация малого бизнеса и существенное пополнение бюджета. Именно эти преимущества развития международного и внутреннего туризма, видимо, и привлекают политическую элиту Бурятии, которая связывает с ним перспективы своей республики. Вместе с тем, на наш взгляд, не стоит забывать о сопутствующих всем курортным местам проблемах. Одна из них заключается в том, что увеличение туристических объектов и притока отдыхающих неизбежно вызовет резкое ухудшение экологической обстановки. Безусловно, этого можно избежать, если обеспечить высокий уровень инфраструктуры на берегу Байкала, применять инновационные технологии, позволяющие содержать территорию в первозданной чистоте. Однако представляется, что подобные тезисы компаний, осуществляющих строительство своих объектов в особой туристической зоне, останутся лишь на бумаге. Печальный опыт освоения прибрежной части озера подтверждает наше предположение. Уже сегодня, когда рекреационных объектов на Байкале построено сравнительно мало и поток туристов невелик, повсеместно наблюдается загрязнение берега. Остается только предполагать как изменится ситуация в случае создания здесь курортов мирового класса. Заметим, что четкой экологической программы, предусматривающей конкретные, реально действующие меры по охране единственного в своем роде озера, нет. Вместе с тем необходимо думать не только о сиюминутных возможностях пополнения бюджета и решениипроблем местной инфраструктуры, но и о сохранении экологического равновесия. Поэтому нужно разработать комплексную программу, обязательно включающую меры по защите Байкала и окружающей среды, внедрению новейших технологий, экологическому воспитанию и т.п.Кроме того, необходимо значительно ужесточить наказания за правонарушения в сфере экологии. Респонденты Саха (Якутии) поставили вариант «центром международного и внутреннего туризма» лишь на четвертое по процентному соотношению место (11,4%). Однако республика обладает не меньшим туристскорекреационным потенциалом: живописные пейзажи, редкие природные явления, самобытная культура. Здесь находятся: уникальный памятник «Ленские столбы»; полюс холода Северного полушария(в пос. Оймякон зафиксирована самаянизкая температура –71,2 °С); стоянка древнейшего палеолита «ДирингЮрях», возраст которой 2,51,8 млн. лет и др. Туристические маршруты включают круизы по р. Лене, охотничьерыболовные туры, посещение особо охраняемых территорий (УстьЛенского заповедника, национальных парков) и др. В регионе успешно реализуется проект «Туристскорекреационная зона «По земле Олонхо». Постепенно строится необходимая инфраструктура: гостиницы, дороги, туристические комплексы. Якутия является постоянной участницей международных туристических выставок, ярмарок [5,с. 16. Респонденты данной республики, на наш взгляд, напрасно недооценивают свои туристические возможности. В отличие от Бурятии и Тывы, большинство представителей политической элиты Саха (Якутии) –25,7%,хотели бы видеть свой регион крупным промышленным центром. Среди видов элит не согласна с этим только законодательная / представительная. Желание большинства респондентов вполне объяснимо, так как основу экономики республики составляет промышленность, развитие которой связано,прежде всего,с освоением природных ресурсов. Территория Якутии богата полезными ископаемыми, здесь выявлено свыше 1500 месторождений наиболее ценных видов минерального сырья. В Западной Якутии добывают алмазы, в Восточной и Южной Якутии –золото, в других районах –железную руду, олово, сурьму, ртуть, вольфрам, уголь, полиметаллы и др. Недра республики содержат практически всю таблицу Менделеева. Учитывая данный факт, Саха (Якутия) действительно может стать крупнейшим в России промышленным центром, если уже не является таковым.
Среди анкетируемых Бурятии и Тывы «крупным промышленным центром» свои республики хотели бы видеть соответственно 11% и 2,8%. Данный вариант в этих регионах находится на пятых по процентному соотношению местах. Наиболее выраженное желание видеть свой субъект в указанном качестве, как видим, имеется у элиты Бурятии, причем, вполне обоснованное. Республика Бурятия характеризуется наличием отсутствующих в других регионах, богатых, по масштабам и полезному содержанию, минеральносырьевых ресурсов. Установлено, что на долю республики в общероссийских запасах полезных ископаемых приходится значительное количество свинца (24% балансовых запасов России), цинка (48%), вольфрама (27%). К основным разведанным ископаемым относятся вольфрам (20%), молибден (30%), уран (25%). К активно разработанным –золото, кварцевое сырье, уран и др. 6,с. 27. В 2012 г. на территории Бурятии велись работы по добыче каменного угля на ОлоньШибирском каменноугольном месторождении, отработке Хиагдинского месторождения урана, освоению Инкурского вольфрамового,Жарчихинского молибденового, ОкиноКлючевского буроугольного месторождений и др. 7. В планах у руководства региона разработка месторождений золота, угля, графита, гранулированного кварца, цеолита, нетрадиционных видов горнотехнического сырья, нефрита, строительных материалов и др.Признавая необходимость развитияпромышленности, нам хотелось бы отметить, что Республика Бурятия является не тем регионом, в котором целесообразномасштабное освоениеместорождений, а такжефункционированиебольшого количества заводов по производству строительных материалов, организаций, осуществляющих заготовку леса и пр., что сегодня наблюдаетсявсе чаще. Необходимо учитыватьтот факт, что регион обладает уникальнымиприродными объектами и имеет особый режим природопользования. Поэтому руководству республики, на наш взгляд, следует сделать акцент на подъеме предприятий сельского хозяйства, легкой, пищевой и перерабатывающей промышленности, машиностроения, деревообработки, металлоизделий и других, относительно безвредных отраслей. В отношении Республики Тыва хотелось бы заметить, что в регионе также довольно развиты различные отрасли промышленности: пищевая, лесная, деревообрабатывающая и др. Основной среди них являетсягорнодобывающая, возникшая на базе месторождений полезных ископаемых: цветных и редких металлов, каменного угля, асбеста, золота, строительных материалов и др. Недра республики, кроме того, богаты кобальтом, редкоземельными элементами, железной рудой и пр. На территории Тывы расположен УлугХемский угольный бассейн и два крупных хризотиласбестовых месторождения. Тем самымминеральносырьевой потенциал у региона весьма солидный и в случае реализации ряда инвестиционных проектов Тыва может стать горнодобывающим промышленным центром. Хотя, на наш взгляд, это неблагоприятный сценарий развития субъекта, в плане экологии. Результаты анкетного опроса показали, что республиканская политическая элита данный факт вполне осознает. На втором месте по процентному соотношению в пирамиде предпочтений политических элит Саха (Якутии) и Тывы стоит вариант «экологическим центром» (соответственно –20,6% и 24,7%). Позиция респондентов вполне объяснима. Якутия является самым крупным субъектом России, она занимает почти всю северовосточную часть Азиатского континента. При этом более 2/5 ее территории находится за Северным полярным кругом, весь регион входит в зону вечной мерзлоты. Республика обладает уникальными природноклиматическими особенностями. Большую ее часть занимают горные хребты (Верхоянский, Черского и др.), плоскогорья и нагорья (на западе –СреднеСибирское, на востоке –Янское, Оймяконское и др.). На севере расположены ЯноИндигирская и Колымская низменности. На территории Якутии протекают реки Лена, Анабар, Яна, Оленек, Колыма, Индигирка и др. Амплитуда колебаний температуры воздуха составляет 100°С (от +40°С летом, до –60°С зимой). В регионе наблюдается красивейшее природное явление «северное сияние». Республика входит в таежнотундровую зоогеографическую зону с очень богатой фауной, здесь обитают редкие животные и птицы, в том числе занесенные в Международную Красную книгу. Отметим, что Якутия в 1993 г. стала членом Всемирного фонда охраны дикой природы (WWF). Однако, несмотря на уникальность региона, экологический баланс республики постепенно разрушается под воздействием политики федерального центра, ориентированной на добычу природных ресурсов, масштабы которой постоянно увеличиваются. В результате агрессивного промышленного вторжения на Север, котороеначалось в 19501970хгг., экологии был нанесен невосполнимый урон. Эксплуатация нефтяных и газовых комплексов, функционирование добывающих отраслей разрушили растительный покров тундры, сократили разнообразие животного мира, а также негативно отразилисьна развитии сельского хозяйства, здоровье людей и др. При этом более всего пострадали коренные народы Севера, которые изгонялись с мест исконного проживания, насильственно переводились на оседлость, лишались своих традиционных занятий. Ю.Д. Петров пишет:«Только по официальным данным, на Севере Якутии в результате промышленного вторжения за последние 15 лет практически выведены из оборота свыше 34 млн. гектаров оленьих пастбищ. Реки арктического бассейна практически выведены из строя как рыбопромысловые ипревращаются в мертвые реки. В арктической зоне с 1974 г. по 1987 г. в так называемых «народнохозяйственных целях» было произведено 12 подземных ядерных взрывов, в т.ч. 9 из них на территории одного улуса. Они имели весьма пагубные последствия для населения. Сложилась ситуация, при которой люди, выжившие вопреки всем бедам, могут физически исчезнуть с планеты Земля, благодаря только техническому прогрессу» 8,с. 41. К сожалению, когда речь идет об экономической выгоде, подобное отношение к местному населению характерно для руководства страны. Вместе с тем, следует подчеркнуть, что «ошибки» в освоении Севера несут реальную угрозу не только коренным народам Саха (Якутии), экологии республики, но и, согласно выводам ученым, биосфере планеты в целом [8, с. 42. Соответственно, имеющиеся экологические проблемы нельзя оставлять без внимания, нужны оперативные масштабные меры. Пока же Якутия, несмотря на указанные негативные факторы, все еще остается одним из экологически чистых регионов России. Здесь существуют резервации, созданные в целях сохранения нетронутых уголков природы. И в перспективе их может быть больше, если политическая элита республики действительно решит создать здесь экологический центр. Только осуществить это, как нам представляется, будет очень затруднительно, учитывая ресурсные богатства региона, от добычи которых федеральнаявласть вряд ли захочет отказаться. И все же заботиться о природе при этом вполне реально, необходимотолько желание. Создание экологического центра в Республике Тыва, ввиду ее природноклиматических особенностей, более чем целесообразно. Около 80% территории занимают горные системы, оставшуюся часть –межгорные котловины. В республике более 6700 больших и малых озер (Азас, СутХоль, Чагытай, Чедер и др.), множество целебных источников. Географическое положение Тывы предопределило богатство ее флоры и фауны. Половина территории покрыта лесами (в том числе кедровыми), насчитывается более 1500 видов высших растений (из всего растительного мира 40 видов являются эндемиками), 240 видов птиц, 72 видамлекопитающих и др.Здесь расположены 16 заказников, 14 памятников природы, 2 заповедника (государственный природный биосферный заповедник Убсунурская котловина является памятником всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО). Отметим также, что согласно экологическому рейтингу, проводимому общественной организацией «Зеленый патруль», республика входит в тройку лидеров [9].Тем самымСаха (Якутия) и Тыва, несомненно, могут стать регионами, в развитии которых важнойдоминантой будет экология. ВидетьБурятию «экологическим центром» почемуто хотят лишь 12% представителей республиканской элиты (четвертое место), что абсолютно не обоснованно. Уникальное сочетание разнообразнейших ландшафтов, от горнотундровых до степей, в совокупности с крупнейшим в мире и древнейшим пресноводным водоемом –озером Байкал определяет особое значение и ценность региона. Флора и фауна Бурятии отличаются богатством и разнообразием. В Байкале, например, обитает более 2500 различных видов животных и рыб, 250 из которых являются эндемиками. На территории республики расположены: 3 государственных природных заповедника (Баргузинский, Джергинский, Байкальский), 2 национальных парка (Забайкальский и Тункинский), 20 заказников федерального и регионального значения и др.Данные факторы, безусловно, необходимо учитывать при определении стратегии развития Бурятии. На наш взгляд, республика может и должна стать экологическим центром, данное направление является одним из самых перспективных в регионе.Однако, в планы руководства региона данный пункт, как мы видим, не входит. К сожалению, приходится констатировать, что экологиирегионапри попустительстве и бездействии местной властина данный момент нанесен значительный уронв результате ежегодных непрекращающихся пожаров, масштабной вырубки леса(в том числе и на территории национальных заповедников), вредных производств, работы бесчисленных котельных, добычи природных ископаемых и пр.Последним вопиющим фактом стало одобренное Правительством России снижение уровня воды в озереБайкал ниже установленной критической отметкивугоду финансовых интересов бизнесменаО. Дерипаски.Ценнейшая и чистейшая пресная вода Байкала–объекта всемирного наследияЮНЕСКО, используется как ресурс для выработки электроэнергии, причем все в больших объемах, чтонаносит непоправимый вред экосистеме озера.Проблемы экологии власть России и Бурятии сегодня совершенно не интересуют. Второе место по процентному соотношению в предпочтениях элиты Бурятии занял вариант «центром науки и передовых технологий» (19,2%), который, заметим, ранее (в 2004 г.) располагался на третьем месте. Элита Саха (Якутии) и Тывы поставила его на четвертое и седьмое места, соответственно 11,4% и 1,1%. Несмотря на значительный разброс мнений, нам представляется, что все регионы могут претендовать на указанный статус. Республики обладают большим научным потенциалом: имеют разветвленную сеть учебных заведений, которые ежегодно выпускают высокопрофессиональных специалистов по различным отраслям знания; успешно функционируют научноисследовательские институты и организации, объединяющие в своих стенах ведущих ученых; сложился ряд научных школ; накоплен большойнаучнопрактический задел и др. Данные факторы, безусловно, могут рассматриваться в качестве предпосылок создания в регионах крупных научных центров.Третье место по процентному соотношению во всех регионах занял вариант «свободной экономической зоной»: в Бурятии его выбрали 16,1% респондентов, в Саха (Якутии) 17%, в Тыве 20,8%. Заметим, что среди политической элиты Бурятии процент лиц, рассматривающих республику в данном качестве, по сравнению с 2004 г. значительно увеличился (см. таблицу 2). Дело в том, что подобная зона здесь уже образована Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 68 «О создании на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия особой экономической зоны туристскорекреационного типа». На данный момент сданы объекты первой очереди ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» (включает в себя 5 участков: «Пески», «Турка», «Горячинск», «БухтаБезымянная», «Гора Бычья»), привлеченызначительные инвестиции. Позжев результате конкурсного отбора Постановлением Правительства Республики Бурятия от 27 мая 2010 г. № 213 «О создании зон экономического развития туристскорекреационного типа в Республике Бурятия» на территории муниципальных образований «СевероБайкальский район», «Заиграевский район», «Тункинский район», «Город УланУдэ» и «Город Северобайкальск» были созданы зоны экономического благоприятствования туристскорекреационного типа [10].Похожие планы о создании в своем регионе свободных экономических зон, особой экономической зоны туристскорекреационного типа имеются у руководства Республики Тыва. В целом выявленная в ходе анкетирования позиция политических элит вполне понятна. Экономические зоны во всем мире рассматриваются как основа социальноэкономического развития, как активное средство государственной политики, способное реабилитировать депрессивную территорию и дать дополнительный импульс региональным точкам роста [11,с. 116. Тем самым обладание данным статусом для республик весьма желательно, так как это может вызвать их стремительный экономический рост. Сравнительно незначительное количество респондентов Бурятии и Саха (Якутии) хотели бы видеть свои республики в качестве культурных центров, соответственно 9% и 6,7%. Значительно больше данных лиц было в Тыве –18,5%, что не вызывает удивления. В относительно небольшом регионе на государственной охране стоят 783 объекта культурного наследия, из них 703 –памятники археологии (один федерального значения –древнеуйгурское городище ПорБажин VIIIIXвв. н.э.), 61 –памятники истории и культуры. В Тыве замечательно сохранилась этническая культура: национальные промыслы и ремесла, традиции, различные виды искусства (всемирную известность получило, например, тувинское горловое пение «хоомей») и пр. Имеется разветвленная сеть учреждений культуры, успешно работают различные творческие коллективы. Жизнь Тывы богата культурными событиями: музыкальными фестивалями, симпозиумами, конкурсами и праздниками. Относительно Бурятии и Саха (Якутии), на наш взгляд, мнение элит не вполне обоснованно, учитывая значительную концентрацию учреждений культуры на их территории. В республиках на основе добрососедства и взаимоуважения живут людиразличных национальностей, имеющие свою уникальную самобытную культуру, интерес к которой в последние годы становится все более ощутимым. В Саха (Якутии) идет процесс возрождения традиционной культуры проживающих здесь народов, развиваются новые для региона направления (например, кинопроизводство). Республика активно участвует в зональных фестивалях, международном и межрегиональном культурном обмене в области кинематографии, литературы (отметим, что якутский эпос «Олонхо» был признан ЮНЕСКО шедевром устного и нематериального наследия человечества) и др. [12,с. 219. Бурятия сегодня позиционируется как центр традиционной и этнической музыки, вокального искусства. Успешно развиваются и другие направления: кинопроизводство, живопись, цирковое искусствои т.д.Здесь проводятся различные разноплановыереспубликанские, региональныеи международныефестивали и конкурсы. В их числе, Байкальский международный конкурс вокалистов, международный фестиваль традиционной музыки «Звуки Евразии», Международный фестиваль «Голос кочевника», Международный музыкальный фестиваль «Времена года» и др. Перечисленные факты позволяют утверждать, что в изучаемых нами республиках вполне возможно создать культурные центры, в которых бы сохранялись и транслировались традиции, обычаи, ценности проживающих здесь народов, проводились важнейшие мероприятия различногоуровня. Незначительные показатели были зафиксированы и по варианту «торговым центром»: в Саха (Якутии) –3,6%, в Тыве –1,1%, в Бурятии –1%, что весьма странно, учитывая удачное географическое положение республик. Якутия находится в северовосточной части Азиатского материка. На западе граничит с Красноярским краем, на югозападе –с Иркутской областью, на юге –с Амурской областью и Забайкальским краем, на юговостоке –с Хабаровским краем, на востоке –с Магаданской областью и Чукотским автономным округом, на севере ее естественные рубежи образуют моря Лаптевых и ВосточноСибирское. Северный морской путь позволяет вдвое сократить дорогу из Европы в Азию, циркумполярные авиалинии сокращают путь из Америки в Азию 12, с. 219. Эти и другие факторы позволили Республике Саха (Якутия) еще в 1990е гг. установить устойчивые торговоэкономические, научные и культурные отношения со многими странами Азии, Европы, Америки, Африки. В 2011 г. внешнеэкономическую деятельность осуществляли 122 предприятия с 42 странами. Внешнеторговый оборот республики составил около 4,4 млрд. долларов США, что на 33% больше, чем в 2010 году 13]. Тем самымгосударств –торговых партнеров Якутии довольно многои определяющим факторомздесь, безусловно,является близость к АзиатскоТихоокеанскому региону. Определенный потенциал в области торговли имеется и у Республики Тыва. Расположена она в центральной части Азиатского материка: на западе граничит с Республикой Алтай, на северозападе и севере –с Красноярским краем и Республикой Хакасия, на северовостоке –с Иркутской областью и Республикой Бурятия, на юге и востоке –с Монголией. В Тыве берет начало одна из крупнейших рек России –Енисей. Основными видами транспорта пока являются автомобильный (здесь проходит автомагистраль М54 «Енисей») и авиационный. В скором времени появится и железная дорога. Изолированность от других регионов является главным препятствием торговоэкономического развития республики. Однако, несмотря на данный факт, торговля в настоящее время является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей. Например, оборот розничной торговли в 2010 г. составил 11,8 млрд. рублей (в товарной массе на 9,1% больше 2009 года). По индексу физического объема розничный оборот Тывы в 2010 г. занял 11 место в Сибирском федеральном округе. Торговля дает до 13% ВРП(валового регионального продукта)республики, в ней занято 11% трудоспособного населения. Отрасль находится в числе лидеров по налоговым поступлениям, обеспечивая до 12% всех бюджетных доходов 14. Внешнеторговый оборот Тывы в 2011 г. составил 6793,7 тыс. долларов США, из них экспорт –2120,4 тыс. долларов США, импорт –4673,3 тыс. долларов США [15].Представляется, что при наличии благоприятных условий Республика Тыва сможет значительно продвинуться в этом направлении.Совершенно напрасно, на наш взгляд, не рассматривает республику в качестве торгового центра политическая элита Бурятии. Для перспектив развития региона весьма важным является его выгодное географическое положение. Республика Бурятия расположена в центральной части Азиатского континента: с севера и запада ее территория омывается водами Байкала, на востоке граничит с Забайкальским краем, на западе и севере –с Иркутской областью, на югозападе –с Республикой Тыва, на юге –с Монголией. Благодаря географическому положению Бурятия во все времена имела тесные связи со странами АзиатскоТихоокеанского региона(АТР), республикупрактически можно рассматривать как «транспортные ворота» России в АТР. На юге через г. УланУдэ проходит Транссибирская магистраль, на севере через г. Северобайкальск –БайкалоАмурская магистраль. Особенности расположения Республики Бурятия являются мощным стимулом для развития торговых отношений. В 2004 г. республиканская политическая элита данный факт полностью признавала. В качестве самой перспективной формы экономических связей с сопредельными региону странами (Монголия, Китай, Япония, государства АзиатскоТихоокеанского региона и др.) участники анкетного опроса назвали тогда именно торговлю (28,9%). Затем следовали: туризм (26,1%); участие в совместных инвестиционных проектах (14,2%); обмен ноухау (14,2%); создание совместных предприятий (10,2%); производственная кооперация (5,2%); совместное освоение сырьевых ресурсов (1,2%). Следует отметить, что элита Бурятии не только признавала перспективность развития торговли, но и успешно действовала. По данным Министерства внешних экономических связей и международных отношений республики, «за 1996 год внешнеторговую деятельность с зарубежными партнерами из 52 стран мира осуществляли более 500 предприятий, организаций, акционерных обществ республики. Внешнеторговый оборот республики за 1996 год составил 155,8 млн. долларов против 171,9 млн. долларов в 1995 году» 16,с. 319320. Международные и межрегиональные торговые отношения плодотворно развиваются и сейчас. В общем объеме внешнеторгового оборота лидируют: Китай (его доля составляет 50,2%), Перу (8,1%), Украина (7,4%), Монголия (6,8%), Аргентина (3,9%) [17]. Надеемся, что торговоэкономическое сотрудничество Бурятии с зарубежными и российскими партнерами будет более масштабным. Данное направление, на наш взгляд, было и остается одним из самых перспективных в регионе. Практически не было желающих создания на территории своих республик центра военнопромышленного комплекса(ВПК). Эту перспективу допускала только незначительная часть элиты Бурятии –0,5%. Причина, видимо, заключается в том, что доля ВПК в промышленном производстве республики превышает 25%, что достаточно солидно для сравнительно небольшой территории. В целом непопулярность указанного варианта, учитывая особые условия жизнедеятельности таких объектов и возможные неблагоприятные последствия, вполне объяснима. Таким образом, проведенный анализ показал, что политические элиты Бурятии, Саха (Якутии) и Тывыв целомопределились с перспективными направлениямиразвития своих республик. Бурятия рассматривается, в первую очередь, в качестве центров международного и внутреннего туризма, науки и передовых технологий, а также как свободная экономическая зона. Почти таким же видится будущее Тывы, только вместо центра науки и передовых технологий, более предпочтительным является экологический центр. Саха (Якутия) рассматривается как крупный промышленный и в то же время экологический центр,свободная экономическая зона. Ориентиры, как нам представляется, выбраны верно. Добавим лишь, что к развитию любого региона необходимо подходить комплексно и обязательно учитыватьегогеографические, природноклиматические и иные особенности, что позволитреально оценить экономические возможноститерриториии сформулировать оптимальную стратегию развития субъектаРоссийской Федерации.
Ссылкинаисточники1.Очирова В.М. Эволюция региональных политических элит в постсоветский период (на материалах Республики Бурятия) / В.М. Очирова, Б.П. Крянев. –УланУдэ: Издво Бурятского госуниверситета, 2009. –140 с.2.Очирова В.М. Политические элиты полиэтнических регионов в условиях трансформации российского общества / В.М. Очирова; науч. ред. И.И. Осинский. –УланУдэ: Издво Бурятского госуниверситета, 2013. –512 с.3.Об итогах работы Правительства Республики Бурятия в 19982001 гг. / сост. Э.М. Елаев. –УланУдэ, 2002. –74 с.4.Поток туристов в Бурятию в 2011 году составил более 500 тыс. человек. –URL:http://simawott.ru/838. –Дата обращения 04.03.2013].5.Привлекательная Якутия: инвестиционный каталог. –Якутск: Сахаполиграфиздат, 2005. –77 с. 6.Современное состояние и перспективы экономического развития Республики Бурятия // Геологоразведка и горная промышленность Бурятии: прошлое, настоящее, будущее. –УланУдэ: Издво Бурятского госуниверситета, 2002. –С. 24307.Инвестиции в основной капитал за январьмай 2012 г.–URL:http://www.investburyatia.ru/statistika. –Дата обращения 15.02.2013].8.Петров Ю.Д. Народы Севера: власть и политика: учебное пособие / Ю.Д. Петров. –Якутск: Издво Якутского университета, 1997. –98 с. 9.Общая информация о состоянии туристской деятельности в Республике Тыва.–URL: http://www.mert.tuva.ru/directions/tourism/. –Дата обращения 26.02.2015].10.Зоны экономического благоприятствования.–URL: http://economy.govrb.ru/import_eksport/index.php. –Дата обращения 02.12.2012].11.Лексин В.Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. –5е изд. –М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. –368 с.12.Маклашова Е.Г. «ЦентрРегион» в новой системе политических координат / Е.Г. Маклашова // Россия и Якутия: сквозь призму истории / Акад. наук РС(Я). Инт гуманит. исслед.; отв. ред. В.Н. Иванов. –Якутск, 2007. –С. 21022113.Международные связи и межрегиональное сотрудничество.–URL: http://sakha.gov.ru/node/9928. –Дата обращения 26.02.2015].14.Потребительский рынок Республики Тыва.–URL: http://www.mert.tuva.ru/directions/rps/. –Дата обращения 06.04.2013].15.Внешнеторговый оборот.–URL: http://www.tuvastat.ru/digital/region7/2007/htm. –Дата обращения 06.04.2013].16.Справка Министерства внешних экономических связей и международных отношений РБ о внешнеэкономической деятельности и международном сотрудничестве за 1996 год // Республика моя Бурятия. Краткая хрестоматия по истории Бурятии 19461997 гг. –УланУдэ: Комитет по делам архивов РБ, 1998. –336 с. 17.Доли стран лидеров в общем объеме внешнеторгового оборота.–URL: http://economy.govrb.ru/import_eksport/index.php. –Дата обращения 21.03.2013].
Перспективы развития сибирских республик России: мнения политических элит
Аннотация. В работе представлены результаты анкетных опросов политических элит республик Бурятия, Саха (Якутия) и Тыва, позволившие определить их предпочтения относительно перспектив развития своих регионов. Выявленные в их ценностных ориентациях приоритетные направления развития республик проанализированы автором в данной статье. Ключевые слова: политическая элита, перспективы развития, предпочтительный образ, туризм, промышленный центр, экологический центр, свободная экономическая зона, центр науки и передовых технологий.
Постсоветский период стал временем испытанийкак для Россиив целом, так и для ее отдельных регионов в частности. Столкнувшись с инымиреалиями и вызовами,политические элиты субъектовфедерациибыли вынужденыадаптироваться к новымусловиям, а также обеспечить стабильное и эффективное функционированиесвоих территорий, чтов целом удалось.Однако дальнейшие стратегии развития регионов вызывают вопросы. Особенно это касается географически отдаленных от центральной России, характеризующихсяневысокой степенью бюджетной самостоятельностии этнически неоднородным составом населения субъектов, к которым относятся и рассматриваемые нами в рамках статьиреспублики Бурятия, Саха (Якутия) и Тыва.Определить перспективные направления в развитииданных регионов помогут анализ литературы, а также материалы собственных исследований автора, которые были получены впериод с 2004 по 2010 гг. В это время нами были проведены два анкетных опроса: в 2004г. опрошено 195 представителей политической элиты Республики Бурятия,для анализа отобрано 176 анкет [1];в 20092010 гг. опрошено 618 человек, представляющих исполнительные, законодательные / представительные и муниципальные органы власти республик Бурятия, Саха (Якутия), Тыва, для анализа отобрано 576 анкет 2]. Совершенно очевидно, что именно политическойэлитепринадлежит ведущая роль в определении векторадвижения региона.Соответственно, взгляды лиц, обладающихвластными полномочиями в представленных республиках, вызываютзначительный интерес и требуют всестороннего изучения. Приведем результаты анкетного опроса политических элит республик Бурятия, Саха (Якутия), Тыва(20092010 гг.).
Таблица 1Распределение ответов на вопрос: «Каким бы Вы хотели видеть Ваш регион?» (в %)
Вариант ответаБурятияСаха (Якутия)ТываДанные по общему массиву опрошенныхвид элитывид элитывид элиты Бурятия Саха (Якутия) Тыва исполнительная законодательная / представительная муниципальная исполнительнаязаконодательная /представительная муниципальная исполнительнаязаконодательная /представительная муниципальнаякрупным промышленным центром14,312,510,822,220,637
4,73,611
25,7
2,8
центром военнопромышленного комплекса2,9
0,5
свободной экономической зоной11,416,119,216,7
13,222,217,320,32516,1
17
20,8
торговым центром5,7
6,92,9
3,1
13,61,1 центром науки и передовых технологий12,821,415,416,710,35,6
3,1
19,2
11,4
1,1
экологическим центром14,310,714,713,922,127,824,1252512
20,6
24,7
центром международного и внутреннего туризма28,626,825,212,514,75,634,526,62530,5
11,4
28,7
культурным центром7,110,714,711,15,91,824,110,921,49
6,7
18,5
другое
10,3
6,3
3,62,3затрудняюсь ответить2,91,8
0,7
В графе «другое» были указаны следующие варианты: Якутия –самодостаточной территорией с диверсифицированной экономикой, хорошей инфраструктурой и пр.; Тыва –высокоразвитым сельскохозяйственным регионом, центром животноводства, осуществляющим воспроизводство яков, лошадей, оленей, верблюдов и пр. Рассмотрим тройку лидирующих в процентном соотношении вариантов ответа.Как показывают данные анкетного опроса, большинство представителей политических элит республик Бурятия (30,5%) и Тыва (28,7%) желают видеть свои регионы в качестве центров международного и внутреннего туризма. С этим мнением солидарны все виды элит. Отметим, что для элиты Бурятии характерна стабильность высказываемой позиции. В 2004 году, среди ответов на вопрос «Каким бы Вы хотели видеть будущее Республики Бурятия?» лидировал этот же вариант.
Таблица 2 Перспективы Республики Бурятия (2004 г., в %)
«ворота» в АзиатскоТихоокеанский регион11,9крупнейший промышленный центр5,7экологический центр25центр международного и внутреннего туризма28,4свободная экономическая зона6,8культурный центр5,7центр науки и передовых технологий11,9центр военнопромышленного комплекса
район, удобный для проживания4,6
Будущий образ республики, по мнению опрошенных в 2004 г., должен включать четыре главных элемента: Бурятия –это центр международного и внутреннего туризма, центр науки и передовых технологий, экологический центр, а также «ворота» в АзиатскоТихоокеанский регион. Небольшая часть политической элиты рассматривала субъект в качестве свободной экономической зоны, крупнейшего промышленного центра и культурного центра. Вариант «центр военнопромышленного комплекса» абсолютно не нашел поддержки у респондентов. Определившись с приоритетным направлением, 19,9% представителей политической элиты Бурятии именно в туризм (международный и внутренний) предлагали направить основной инвестиционный поток. Другими перспективными сферами в плане возможного инвестирования в республике, по их мнению, являлись: пищевая промышленность (19,4%); машиностроение (14,8%); наука, передовые технологии (10,8%); финансы (10,2%); сельское хозяйство (6,3%); легкая промышленность (6,3%); химическая промышленность (3,9%); образование (3,4%); здравоохранение (2,8%); культура и искусство (1,1%); тяжелая промышленность (1,1%). Тем самым региональные стратегии для Республики Бурятия в 2004 г. формировались, в первую очередь, вокруг развития туризма, причем, как оказалось в дальнейшем, не без основания. Создание в Бурятии и Тыве центров международного и внутреннего туризма для последнего региона пока является перспективой, несмотря на наличие всех предпосылок для этого: первозданнаяприрода, многообразие флоры и фауны, сохранившаяся национальная культура. Тыва богата природными лечебными водами –солеными и грязевыми озерами. На ее территории более 100 разнообразных целебных источников –аржаанов. Имеются уникальные памятники истории: городища, каменные изваяния, наскальные рисунки и др. В Тыве обнаружены древнейшие захоронения скифского времени –курганные комплексы Аржаан1 и Аржаан2, которые дали богатый материал для научных исследований. В республике, кроме того, расположен и географический центр Азии. Эти и другие факторы стимулируют развитие туристической отрасли. Количество людей, которые стремятся познакомиться с местными достопримечательностями, постоянно растет. Тем самымРеспублика Тыва имеет значительный туристскорекреационный потенциал, который, судя по ответам респондентов, будет реализован. В Бурятии же туризм постепенно набирает обороты. С 1999 г. наблюдается увеличение числа посещений республики туристами 3,с. 55. Сейчас отрасль демонстрирует рекордные темпы роста.В 2011 г. число прибытий туристов в Бурятию составило 550 тыс. (из них 25,3 тыс. иностранцев), объем платных услуг –1,487 млрд. руб. [4].Данный факт является результатом воплощения в жизнь перспективного и вместе с тем достаточно амбициозного проекта посозданию на территории республики особой туристической зоны, который предполагает строительство в Бурятии курортов мирового класса, центров горнолыжного и водного туризма, медицинских учреждений и других объектов. Следует отметить, что республика как нельзя лучше подходит для создания подобного туристскорекреационного комплекса: на ее территории находится около 60% береговой линии уникального озера Байкал, здесь выявлено 266 памятников природы (ландшафтных, геологических, водных, ботанических, зоологических и природноисторических), более 300 месторождений минеральных источников и лечебных грязей, имеются живописные горные системы, удобные для занятий горным туризмом, альпинизмом и горнолыжным спортом, сохранилась самобытная культура и др. Реализация проекта будет иметь ряд положительных последствий: подъем строительства, решение вопросов инфраструктуры, создание новых рабочих мест, активизация малого бизнеса и существенное пополнение бюджета. Именно эти преимущества развития международного и внутреннего туризма, видимо, и привлекают политическую элиту Бурятии, которая связывает с ним перспективы своей республики. Вместе с тем, на наш взгляд, не стоит забывать о сопутствующих всем курортным местам проблемах. Одна из них заключается в том, что увеличение туристических объектов и притока отдыхающих неизбежно вызовет резкое ухудшение экологической обстановки. Безусловно, этого можно избежать, если обеспечить высокий уровень инфраструктуры на берегу Байкала, применять инновационные технологии, позволяющие содержать территорию в первозданной чистоте. Однако представляется, что подобные тезисы компаний, осуществляющих строительство своих объектов в особой туристической зоне, останутся лишь на бумаге. Печальный опыт освоения прибрежной части озера подтверждает наше предположение. Уже сегодня, когда рекреационных объектов на Байкале построено сравнительно мало и поток туристов невелик, повсеместно наблюдается загрязнение берега. Остается только предполагать как изменится ситуация в случае создания здесь курортов мирового класса. Заметим, что четкой экологической программы, предусматривающей конкретные, реально действующие меры по охране единственного в своем роде озера, нет. Вместе с тем необходимо думать не только о сиюминутных возможностях пополнения бюджета и решениипроблем местной инфраструктуры, но и о сохранении экологического равновесия. Поэтому нужно разработать комплексную программу, обязательно включающую меры по защите Байкала и окружающей среды, внедрению новейших технологий, экологическому воспитанию и т.п.Кроме того, необходимо значительно ужесточить наказания за правонарушения в сфере экологии. Респонденты Саха (Якутии) поставили вариант «центром международного и внутреннего туризма» лишь на четвертое по процентному соотношению место (11,4%). Однако республика обладает не меньшим туристскорекреационным потенциалом: живописные пейзажи, редкие природные явления, самобытная культура. Здесь находятся: уникальный памятник «Ленские столбы»; полюс холода Северного полушария(в пос. Оймякон зафиксирована самаянизкая температура –71,2 °С); стоянка древнейшего палеолита «ДирингЮрях», возраст которой 2,51,8 млн. лет и др. Туристические маршруты включают круизы по р. Лене, охотничьерыболовные туры, посещение особо охраняемых территорий (УстьЛенского заповедника, национальных парков) и др. В регионе успешно реализуется проект «Туристскорекреационная зона «По земле Олонхо». Постепенно строится необходимая инфраструктура: гостиницы, дороги, туристические комплексы. Якутия является постоянной участницей международных туристических выставок, ярмарок [5,с. 16. Респонденты данной республики, на наш взгляд, напрасно недооценивают свои туристические возможности. В отличие от Бурятии и Тывы, большинство представителей политической элиты Саха (Якутии) –25,7%,хотели бы видеть свой регион крупным промышленным центром. Среди видов элит не согласна с этим только законодательная / представительная. Желание большинства респондентов вполне объяснимо, так как основу экономики республики составляет промышленность, развитие которой связано,прежде всего,с освоением природных ресурсов. Территория Якутии богата полезными ископаемыми, здесь выявлено свыше 1500 месторождений наиболее ценных видов минерального сырья. В Западной Якутии добывают алмазы, в Восточной и Южной Якутии –золото, в других районах –железную руду, олово, сурьму, ртуть, вольфрам, уголь, полиметаллы и др. Недра республики содержат практически всю таблицу Менделеева. Учитывая данный факт, Саха (Якутия) действительно может стать крупнейшим в России промышленным центром, если уже не является таковым.
Среди анкетируемых Бурятии и Тывы «крупным промышленным центром» свои республики хотели бы видеть соответственно 11% и 2,8%. Данный вариант в этих регионах находится на пятых по процентному соотношению местах. Наиболее выраженное желание видеть свой субъект в указанном качестве, как видим, имеется у элиты Бурятии, причем, вполне обоснованное. Республика Бурятия характеризуется наличием отсутствующих в других регионах, богатых, по масштабам и полезному содержанию, минеральносырьевых ресурсов. Установлено, что на долю республики в общероссийских запасах полезных ископаемых приходится значительное количество свинца (24% балансовых запасов России), цинка (48%), вольфрама (27%). К основным разведанным ископаемым относятся вольфрам (20%), молибден (30%), уран (25%). К активно разработанным –золото, кварцевое сырье, уран и др. 6,с. 27. В 2012 г. на территории Бурятии велись работы по добыче каменного угля на ОлоньШибирском каменноугольном месторождении, отработке Хиагдинского месторождения урана, освоению Инкурского вольфрамового,Жарчихинского молибденового, ОкиноКлючевского буроугольного месторождений и др. 7. В планах у руководства региона разработка месторождений золота, угля, графита, гранулированного кварца, цеолита, нетрадиционных видов горнотехнического сырья, нефрита, строительных материалов и др.Признавая необходимость развитияпромышленности, нам хотелось бы отметить, что Республика Бурятия является не тем регионом, в котором целесообразномасштабное освоениеместорождений, а такжефункционированиебольшого количества заводов по производству строительных материалов, организаций, осуществляющих заготовку леса и пр., что сегодня наблюдаетсявсе чаще. Необходимо учитыватьтот факт, что регион обладает уникальнымиприродными объектами и имеет особый режим природопользования. Поэтому руководству республики, на наш взгляд, следует сделать акцент на подъеме предприятий сельского хозяйства, легкой, пищевой и перерабатывающей промышленности, машиностроения, деревообработки, металлоизделий и других, относительно безвредных отраслей. В отношении Республики Тыва хотелось бы заметить, что в регионе также довольно развиты различные отрасли промышленности: пищевая, лесная, деревообрабатывающая и др. Основной среди них являетсягорнодобывающая, возникшая на базе месторождений полезных ископаемых: цветных и редких металлов, каменного угля, асбеста, золота, строительных материалов и др. Недра республики, кроме того, богаты кобальтом, редкоземельными элементами, железной рудой и пр. На территории Тывы расположен УлугХемский угольный бассейн и два крупных хризотиласбестовых месторождения. Тем самымминеральносырьевой потенциал у региона весьма солидный и в случае реализации ряда инвестиционных проектов Тыва может стать горнодобывающим промышленным центром. Хотя, на наш взгляд, это неблагоприятный сценарий развития субъекта, в плане экологии. Результаты анкетного опроса показали, что республиканская политическая элита данный факт вполне осознает. На втором месте по процентному соотношению в пирамиде предпочтений политических элит Саха (Якутии) и Тывы стоит вариант «экологическим центром» (соответственно –20,6% и 24,7%). Позиция респондентов вполне объяснима. Якутия является самым крупным субъектом России, она занимает почти всю северовосточную часть Азиатского континента. При этом более 2/5 ее территории находится за Северным полярным кругом, весь регион входит в зону вечной мерзлоты. Республика обладает уникальными природноклиматическими особенностями. Большую ее часть занимают горные хребты (Верхоянский, Черского и др.), плоскогорья и нагорья (на западе –СреднеСибирское, на востоке –Янское, Оймяконское и др.). На севере расположены ЯноИндигирская и Колымская низменности. На территории Якутии протекают реки Лена, Анабар, Яна, Оленек, Колыма, Индигирка и др. Амплитуда колебаний температуры воздуха составляет 100°С (от +40°С летом, до –60°С зимой). В регионе наблюдается красивейшее природное явление «северное сияние». Республика входит в таежнотундровую зоогеографическую зону с очень богатой фауной, здесь обитают редкие животные и птицы, в том числе занесенные в Международную Красную книгу. Отметим, что Якутия в 1993 г. стала членом Всемирного фонда охраны дикой природы (WWF). Однако, несмотря на уникальность региона, экологический баланс республики постепенно разрушается под воздействием политики федерального центра, ориентированной на добычу природных ресурсов, масштабы которой постоянно увеличиваются. В результате агрессивного промышленного вторжения на Север, котороеначалось в 19501970хгг., экологии был нанесен невосполнимый урон. Эксплуатация нефтяных и газовых комплексов, функционирование добывающих отраслей разрушили растительный покров тундры, сократили разнообразие животного мира, а также негативно отразилисьна развитии сельского хозяйства, здоровье людей и др. При этом более всего пострадали коренные народы Севера, которые изгонялись с мест исконного проживания, насильственно переводились на оседлость, лишались своих традиционных занятий. Ю.Д. Петров пишет:«Только по официальным данным, на Севере Якутии в результате промышленного вторжения за последние 15 лет практически выведены из оборота свыше 34 млн. гектаров оленьих пастбищ. Реки арктического бассейна практически выведены из строя как рыбопромысловые ипревращаются в мертвые реки. В арктической зоне с 1974 г. по 1987 г. в так называемых «народнохозяйственных целях» было произведено 12 подземных ядерных взрывов, в т.ч. 9 из них на территории одного улуса. Они имели весьма пагубные последствия для населения. Сложилась ситуация, при которой люди, выжившие вопреки всем бедам, могут физически исчезнуть с планеты Земля, благодаря только техническому прогрессу» 8,с. 41. К сожалению, когда речь идет об экономической выгоде, подобное отношение к местному населению характерно для руководства страны. Вместе с тем, следует подчеркнуть, что «ошибки» в освоении Севера несут реальную угрозу не только коренным народам Саха (Якутии), экологии республики, но и, согласно выводам ученым, биосфере планеты в целом [8, с. 42. Соответственно, имеющиеся экологические проблемы нельзя оставлять без внимания, нужны оперативные масштабные меры. Пока же Якутия, несмотря на указанные негативные факторы, все еще остается одним из экологически чистых регионов России. Здесь существуют резервации, созданные в целях сохранения нетронутых уголков природы. И в перспективе их может быть больше, если политическая элита республики действительно решит создать здесь экологический центр. Только осуществить это, как нам представляется, будет очень затруднительно, учитывая ресурсные богатства региона, от добычи которых федеральнаявласть вряд ли захочет отказаться. И все же заботиться о природе при этом вполне реально, необходимотолько желание. Создание экологического центра в Республике Тыва, ввиду ее природноклиматических особенностей, более чем целесообразно. Около 80% территории занимают горные системы, оставшуюся часть –межгорные котловины. В республике более 6700 больших и малых озер (Азас, СутХоль, Чагытай, Чедер и др.), множество целебных источников. Географическое положение Тывы предопределило богатство ее флоры и фауны. Половина территории покрыта лесами (в том числе кедровыми), насчитывается более 1500 видов высших растений (из всего растительного мира 40 видов являются эндемиками), 240 видов птиц, 72 видамлекопитающих и др.Здесь расположены 16 заказников, 14 памятников природы, 2 заповедника (государственный природный биосферный заповедник Убсунурская котловина является памятником всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО). Отметим также, что согласно экологическому рейтингу, проводимому общественной организацией «Зеленый патруль», республика входит в тройку лидеров [9].Тем самымСаха (Якутия) и Тыва, несомненно, могут стать регионами, в развитии которых важнойдоминантой будет экология. ВидетьБурятию «экологическим центром» почемуто хотят лишь 12% представителей республиканской элиты (четвертое место), что абсолютно не обоснованно. Уникальное сочетание разнообразнейших ландшафтов, от горнотундровых до степей, в совокупности с крупнейшим в мире и древнейшим пресноводным водоемом –озером Байкал определяет особое значение и ценность региона. Флора и фауна Бурятии отличаются богатством и разнообразием. В Байкале, например, обитает более 2500 различных видов животных и рыб, 250 из которых являются эндемиками. На территории республики расположены: 3 государственных природных заповедника (Баргузинский, Джергинский, Байкальский), 2 национальных парка (Забайкальский и Тункинский), 20 заказников федерального и регионального значения и др.Данные факторы, безусловно, необходимо учитывать при определении стратегии развития Бурятии. На наш взгляд, республика может и должна стать экологическим центром, данное направление является одним из самых перспективных в регионе.Однако, в планы руководства региона данный пункт, как мы видим, не входит. К сожалению, приходится констатировать, что экологиирегионапри попустительстве и бездействии местной властина данный момент нанесен значительный уронв результате ежегодных непрекращающихся пожаров, масштабной вырубки леса(в том числе и на территории национальных заповедников), вредных производств, работы бесчисленных котельных, добычи природных ископаемых и пр.Последним вопиющим фактом стало одобренное Правительством России снижение уровня воды в озереБайкал ниже установленной критической отметкивугоду финансовых интересов бизнесменаО. Дерипаски.Ценнейшая и чистейшая пресная вода Байкала–объекта всемирного наследияЮНЕСКО, используется как ресурс для выработки электроэнергии, причем все в больших объемах, чтонаносит непоправимый вред экосистеме озера.Проблемы экологии власть России и Бурятии сегодня совершенно не интересуют. Второе место по процентному соотношению в предпочтениях элиты Бурятии занял вариант «центром науки и передовых технологий» (19,2%), который, заметим, ранее (в 2004 г.) располагался на третьем месте. Элита Саха (Якутии) и Тывы поставила его на четвертое и седьмое места, соответственно 11,4% и 1,1%. Несмотря на значительный разброс мнений, нам представляется, что все регионы могут претендовать на указанный статус. Республики обладают большим научным потенциалом: имеют разветвленную сеть учебных заведений, которые ежегодно выпускают высокопрофессиональных специалистов по различным отраслям знания; успешно функционируют научноисследовательские институты и организации, объединяющие в своих стенах ведущих ученых; сложился ряд научных школ; накоплен большойнаучнопрактический задел и др. Данные факторы, безусловно, могут рассматриваться в качестве предпосылок создания в регионах крупных научных центров.Третье место по процентному соотношению во всех регионах занял вариант «свободной экономической зоной»: в Бурятии его выбрали 16,1% респондентов, в Саха (Якутии) 17%, в Тыве 20,8%. Заметим, что среди политической элиты Бурятии процент лиц, рассматривающих республику в данном качестве, по сравнению с 2004 г. значительно увеличился (см. таблицу 2). Дело в том, что подобная зона здесь уже образована Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 68 «О создании на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия особой экономической зоны туристскорекреационного типа». На данный момент сданы объекты первой очереди ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» (включает в себя 5 участков: «Пески», «Турка», «Горячинск», «БухтаБезымянная», «Гора Бычья»), привлеченызначительные инвестиции. Позжев результате конкурсного отбора Постановлением Правительства Республики Бурятия от 27 мая 2010 г. № 213 «О создании зон экономического развития туристскорекреационного типа в Республике Бурятия» на территории муниципальных образований «СевероБайкальский район», «Заиграевский район», «Тункинский район», «Город УланУдэ» и «Город Северобайкальск» были созданы зоны экономического благоприятствования туристскорекреационного типа [10].Похожие планы о создании в своем регионе свободных экономических зон, особой экономической зоны туристскорекреационного типа имеются у руководства Республики Тыва. В целом выявленная в ходе анкетирования позиция политических элит вполне понятна. Экономические зоны во всем мире рассматриваются как основа социальноэкономического развития, как активное средство государственной политики, способное реабилитировать депрессивную территорию и дать дополнительный импульс региональным точкам роста [11,с. 116. Тем самым обладание данным статусом для республик весьма желательно, так как это может вызвать их стремительный экономический рост. Сравнительно незначительное количество респондентов Бурятии и Саха (Якутии) хотели бы видеть свои республики в качестве культурных центров, соответственно 9% и 6,7%. Значительно больше данных лиц было в Тыве –18,5%, что не вызывает удивления. В относительно небольшом регионе на государственной охране стоят 783 объекта культурного наследия, из них 703 –памятники археологии (один федерального значения –древнеуйгурское городище ПорБажин VIIIIXвв. н.э.), 61 –памятники истории и культуры. В Тыве замечательно сохранилась этническая культура: национальные промыслы и ремесла, традиции, различные виды искусства (всемирную известность получило, например, тувинское горловое пение «хоомей») и пр. Имеется разветвленная сеть учреждений культуры, успешно работают различные творческие коллективы. Жизнь Тывы богата культурными событиями: музыкальными фестивалями, симпозиумами, конкурсами и праздниками. Относительно Бурятии и Саха (Якутии), на наш взгляд, мнение элит не вполне обоснованно, учитывая значительную концентрацию учреждений культуры на их территории. В республиках на основе добрососедства и взаимоуважения живут людиразличных национальностей, имеющие свою уникальную самобытную культуру, интерес к которой в последние годы становится все более ощутимым. В Саха (Якутии) идет процесс возрождения традиционной культуры проживающих здесь народов, развиваются новые для региона направления (например, кинопроизводство). Республика активно участвует в зональных фестивалях, международном и межрегиональном культурном обмене в области кинематографии, литературы (отметим, что якутский эпос «Олонхо» был признан ЮНЕСКО шедевром устного и нематериального наследия человечества) и др. [12,с. 219. Бурятия сегодня позиционируется как центр традиционной и этнической музыки, вокального искусства. Успешно развиваются и другие направления: кинопроизводство, живопись, цирковое искусствои т.д.Здесь проводятся различные разноплановыереспубликанские, региональныеи международныефестивали и конкурсы. В их числе, Байкальский международный конкурс вокалистов, международный фестиваль традиционной музыки «Звуки Евразии», Международный фестиваль «Голос кочевника», Международный музыкальный фестиваль «Времена года» и др. Перечисленные факты позволяют утверждать, что в изучаемых нами республиках вполне возможно создать культурные центры, в которых бы сохранялись и транслировались традиции, обычаи, ценности проживающих здесь народов, проводились важнейшие мероприятия различногоуровня. Незначительные показатели были зафиксированы и по варианту «торговым центром»: в Саха (Якутии) –3,6%, в Тыве –1,1%, в Бурятии –1%, что весьма странно, учитывая удачное географическое положение республик. Якутия находится в северовосточной части Азиатского материка. На западе граничит с Красноярским краем, на югозападе –с Иркутской областью, на юге –с Амурской областью и Забайкальским краем, на юговостоке –с Хабаровским краем, на востоке –с Магаданской областью и Чукотским автономным округом, на севере ее естественные рубежи образуют моря Лаптевых и ВосточноСибирское. Северный морской путь позволяет вдвое сократить дорогу из Европы в Азию, циркумполярные авиалинии сокращают путь из Америки в Азию 12, с. 219. Эти и другие факторы позволили Республике Саха (Якутия) еще в 1990е гг. установить устойчивые торговоэкономические, научные и культурные отношения со многими странами Азии, Европы, Америки, Африки. В 2011 г. внешнеэкономическую деятельность осуществляли 122 предприятия с 42 странами. Внешнеторговый оборот республики составил около 4,4 млрд. долларов США, что на 33% больше, чем в 2010 году 13]. Тем самымгосударств –торговых партнеров Якутии довольно многои определяющим факторомздесь, безусловно,является близость к АзиатскоТихоокеанскому региону. Определенный потенциал в области торговли имеется и у Республики Тыва. Расположена она в центральной части Азиатского материка: на западе граничит с Республикой Алтай, на северозападе и севере –с Красноярским краем и Республикой Хакасия, на северовостоке –с Иркутской областью и Республикой Бурятия, на юге и востоке –с Монголией. В Тыве берет начало одна из крупнейших рек России –Енисей. Основными видами транспорта пока являются автомобильный (здесь проходит автомагистраль М54 «Енисей») и авиационный. В скором времени появится и железная дорога. Изолированность от других регионов является главным препятствием торговоэкономического развития республики. Однако, несмотря на данный факт, торговля в настоящее время является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей. Например, оборот розничной торговли в 2010 г. составил 11,8 млрд. рублей (в товарной массе на 9,1% больше 2009 года). По индексу физического объема розничный оборот Тывы в 2010 г. занял 11 место в Сибирском федеральном округе. Торговля дает до 13% ВРП(валового регионального продукта)республики, в ней занято 11% трудоспособного населения. Отрасль находится в числе лидеров по налоговым поступлениям, обеспечивая до 12% всех бюджетных доходов 14. Внешнеторговый оборот Тывы в 2011 г. составил 6793,7 тыс. долларов США, из них экспорт –2120,4 тыс. долларов США, импорт –4673,3 тыс. долларов США [15].Представляется, что при наличии благоприятных условий Республика Тыва сможет значительно продвинуться в этом направлении.Совершенно напрасно, на наш взгляд, не рассматривает республику в качестве торгового центра политическая элита Бурятии. Для перспектив развития региона весьма важным является его выгодное географическое положение. Республика Бурятия расположена в центральной части Азиатского континента: с севера и запада ее территория омывается водами Байкала, на востоке граничит с Забайкальским краем, на западе и севере –с Иркутской областью, на югозападе –с Республикой Тыва, на юге –с Монголией. Благодаря географическому положению Бурятия во все времена имела тесные связи со странами АзиатскоТихоокеанского региона(АТР), республикупрактически можно рассматривать как «транспортные ворота» России в АТР. На юге через г. УланУдэ проходит Транссибирская магистраль, на севере через г. Северобайкальск –БайкалоАмурская магистраль. Особенности расположения Республики Бурятия являются мощным стимулом для развития торговых отношений. В 2004 г. республиканская политическая элита данный факт полностью признавала. В качестве самой перспективной формы экономических связей с сопредельными региону странами (Монголия, Китай, Япония, государства АзиатскоТихоокеанского региона и др.) участники анкетного опроса назвали тогда именно торговлю (28,9%). Затем следовали: туризм (26,1%); участие в совместных инвестиционных проектах (14,2%); обмен ноухау (14,2%); создание совместных предприятий (10,2%); производственная кооперация (5,2%); совместное освоение сырьевых ресурсов (1,2%). Следует отметить, что элита Бурятии не только признавала перспективность развития торговли, но и успешно действовала. По данным Министерства внешних экономических связей и международных отношений республики, «за 1996 год внешнеторговую деятельность с зарубежными партнерами из 52 стран мира осуществляли более 500 предприятий, организаций, акционерных обществ республики. Внешнеторговый оборот республики за 1996 год составил 155,8 млн. долларов против 171,9 млн. долларов в 1995 году» 16,с. 319320. Международные и межрегиональные торговые отношения плодотворно развиваются и сейчас. В общем объеме внешнеторгового оборота лидируют: Китай (его доля составляет 50,2%), Перу (8,1%), Украина (7,4%), Монголия (6,8%), Аргентина (3,9%) [17]. Надеемся, что торговоэкономическое сотрудничество Бурятии с зарубежными и российскими партнерами будет более масштабным. Данное направление, на наш взгляд, было и остается одним из самых перспективных в регионе. Практически не было желающих создания на территории своих республик центра военнопромышленного комплекса(ВПК). Эту перспективу допускала только незначительная часть элиты Бурятии –0,5%. Причина, видимо, заключается в том, что доля ВПК в промышленном производстве республики превышает 25%, что достаточно солидно для сравнительно небольшой территории. В целом непопулярность указанного варианта, учитывая особые условия жизнедеятельности таких объектов и возможные неблагоприятные последствия, вполне объяснима. Таким образом, проведенный анализ показал, что политические элиты Бурятии, Саха (Якутии) и Тывыв целомопределились с перспективными направлениямиразвития своих республик. Бурятия рассматривается, в первую очередь, в качестве центров международного и внутреннего туризма, науки и передовых технологий, а также как свободная экономическая зона. Почти таким же видится будущее Тывы, только вместо центра науки и передовых технологий, более предпочтительным является экологический центр. Саха (Якутия) рассматривается как крупный промышленный и в то же время экологический центр,свободная экономическая зона. Ориентиры, как нам представляется, выбраны верно. Добавим лишь, что к развитию любого региона необходимо подходить комплексно и обязательно учитыватьегогеографические, природноклиматические и иные особенности, что позволитреально оценить экономические возможноститерриториии сформулировать оптимальную стратегию развития субъектаРоссийской Федерации.
Ссылкинаисточники1.Очирова В.М. Эволюция региональных политических элит в постсоветский период (на материалах Республики Бурятия) / В.М. Очирова, Б.П. Крянев. –УланУдэ: Издво Бурятского госуниверситета, 2009. –140 с.2.Очирова В.М. Политические элиты полиэтнических регионов в условиях трансформации российского общества / В.М. Очирова; науч. ред. И.И. Осинский. –УланУдэ: Издво Бурятского госуниверситета, 2013. –512 с.3.Об итогах работы Правительства Республики Бурятия в 19982001 гг. / сост. Э.М. Елаев. –УланУдэ, 2002. –74 с.4.Поток туристов в Бурятию в 2011 году составил более 500 тыс. человек. –URL:http://simawott.ru/838. –Дата обращения 04.03.2013].5.Привлекательная Якутия: инвестиционный каталог. –Якутск: Сахаполиграфиздат, 2005. –77 с. 6.Современное состояние и перспективы экономического развития Республики Бурятия // Геологоразведка и горная промышленность Бурятии: прошлое, настоящее, будущее. –УланУдэ: Издво Бурятского госуниверситета, 2002. –С. 24307.Инвестиции в основной капитал за январьмай 2012 г.–URL:http://www.investburyatia.ru/statistika. –Дата обращения 15.02.2013].8.Петров Ю.Д. Народы Севера: власть и политика: учебное пособие / Ю.Д. Петров. –Якутск: Издво Якутского университета, 1997. –98 с. 9.Общая информация о состоянии туристской деятельности в Республике Тыва.–URL: http://www.mert.tuva.ru/directions/tourism/. –Дата обращения 26.02.2015].10.Зоны экономического благоприятствования.–URL: http://economy.govrb.ru/import_eksport/index.php. –Дата обращения 02.12.2012].11.Лексин В.Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. –5е изд. –М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. –368 с.12.Маклашова Е.Г. «ЦентрРегион» в новой системе политических координат / Е.Г. Маклашова // Россия и Якутия: сквозь призму истории / Акад. наук РС(Я). Инт гуманит. исслед.; отв. ред. В.Н. Иванов. –Якутск, 2007. –С. 21022113.Международные связи и межрегиональное сотрудничество.–URL: http://sakha.gov.ru/node/9928. –Дата обращения 26.02.2015].14.Потребительский рынок Республики Тыва.–URL: http://www.mert.tuva.ru/directions/rps/. –Дата обращения 06.04.2013].15.Внешнеторговый оборот.–URL: http://www.tuvastat.ru/digital/region7/2007/htm. –Дата обращения 06.04.2013].16.Справка Министерства внешних экономических связей и международных отношений РБ о внешнеэкономической деятельности и международном сотрудничестве за 1996 год // Республика моя Бурятия. Краткая хрестоматия по истории Бурятии 19461997 гг. –УланУдэ: Комитет по делам архивов РБ, 1998. –336 с. 17.Доли стран лидеров в общем объеме внешнеторгового оборота.–URL: http://economy.govrb.ru/import_eksport/index.php. –Дата обращения 21.03.2013].
