История профилактики правонарушений в России в дореволюционный период
ART 85476
Автор:
В.
М. Емельянов
В.
М. Емельянов Библиографическое описание статьи для цитирования:
Емельянов
В.
М. История профилактики правонарушений в России в дореволюционный период // Научно-методический электронный журнал «Концепт». –
2015. – Т. 13. – С.
2376–2380. – URL:
http://e-koncept.ru/2015/85476.htm.
Аннотация. Статья посвящена истории возникновения и развития в России теории и практики предупреждения правонарушений, формированию его правовых основ, вплоть до февраля 1917 г.
Ключевые слова:
профилактика, предупреждение правонарушений, правоохрана, надзор, правовые основы организации системы предупреждения
Текст статьи
Емельянов Валерий Михайлович,кандидат юридических наук, доцент кафедры административной деятельности органов внутренних дел ФГКОУ ДПО «Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России», г. Тюменьapiad@mail.ru
История профилактики правонарушений в России
в дореволюционный период
Аннотация. Статья посвящена истории возникновенияи развития в России теории и практики предупреждения правонарушений, формированию его правовых основ,вплоть до февраля 1917 г.Ключевые слова: предупреждение правонарушений, профилактика, правоохрана, надзор, правовые основы организации системы предупреждения.
В своемполитическом трактате «Слово о Законе и Благодати»[1],в XIвеке,киевский митрополит Илларионписал, что правосудие необходимо совершать по закону и вместе с тем милостиво: мало казни, много милуй. Необходимовоздействовать на человека милосердием, нежели суровым наказанием, которое противно самой природе людей.Во второй половине XVвека в законодательстверусского государства начинают появляться нормы, непосредственно направленные на предупреждение правонарушений. Грамотой Великого князя всея Руси 1478 года,с целью предупреждения правонарушений,были введены ограничения на выезды из сел, особенно в праздники. Предписывалось « кто к …людям на пир или в братчину или в праздник придет пить незваным, и случится от этого какая нибудь смерть и телесное повреждение, велю принять решение без суда и без опросов к тому, кто к тем людям на пир или в братчину или в праздник прийти ослушается…быть ему наказанным»[2]. В течение всего периода формирования Московского государства на его территории не было отличиямежду судебными и административными мерами; меры предупреждения правонарушений регламентировалисьчастьюзаконами (судебники, наказы, указы), частьюизбирались по усмотрению местных властей. Эти меры распространялись и на лиц, имевших какое либо отношение к правонарушителям (на родственников, друзей). Применяемые мерыбылижесткими, особенно против лихихи гулящих людей.
На Руси не существовало юридического различия между мерами направленными на предупреждениеправонарушений и каройза преступления, которая была мерой наказанияи мерой профилактики совершения правонарушений,путем устрашения других. Об охранежизни и здоровья лица и его имущества заботилась община, князья и их органы правоохраны помогали ей бороться с разбойниками и татями. В Москве, при великом князе Иоанне IIIВасильевиче, указано было установитьнаулицах решетки, которыена ночьдолжны закрываться, для прекращения передвижения по улицам, с целью обеспечения безопасности жителей.В целях тотального предупрежденияправонарушений в Россиинаряду с деятельностью правоохранительных органов широко использовалась система круговой поруки крестьянских и посадских общин. В период образования Московского царства, функции охраны правопорядка возлагались и на посадские или городские общины. В число функций правоохраны входили контроль за изготовлением и продажей без разрешения вина, пресечение нищенства и бродяжничества, содержания притонови пр.В целях предупреждения разбоев в XVIIвеке губным старостам предписывалось задерживать всех приезжих подозрительных людей необычных и неизвестных, которые « станут называться неимянно и непутно».[3.c.13]
В 1649 году царь Алексей Михайлович утвердил «Наказ о градском благочинии», в котором упорядочил службу объезжих голов. В Наказе Алексей Михайлович предписывал дьяку Ивану Андреевичу Новикову и подьячему Викуле Панову создать в стольном городерегулярную службуохраны порядка. Она должна была беречь городне только от огня, но и от «всякого воровства». Ей в помощь выделялись десятские,которыеобязаны были ходить по улицам день и ночь, чтобы «в улицах и переулках бою и грабежу,и корчмы и табаку и иного какого воровства не было».[4.C.15]Было запрещено иметь и носить оружие, особенно огнестрельное лицам не служилым (Указ 1668 г.).С XVII века, в качестве меры недопущения совершения лицом повторного правонарушения, практикуется клеймение преступников. Указ от 19 мая 1637 года регламентировал нанесение букв «Т», «Р» на лице татей и разбойников, которые были символами принадлежности к татьбе и разбою.В 1682 г. царь Федор Алексеевич издал указ, в котором устанавливал меры к исправлению недостатков действующих порядков, касающихся благочиния. В нем, требовалось пресекать появление на улицах притворных нищих, для прекращения тунеядства и воровства. Указомпредполагалось принять для обучения наукам,и какому нибудь мастерствудетей нищих, чтобыони могли содержать себя сами и приносить при этом пользу государству. В заключение указа приводился пример европейских стран, в которых имеются смирительные и рабочие дома для воров и вообще принимаются разные меры, чтобы «каждый по званию своему мог безобиды ближнего своего, праведнохлеб свой добывать»[5.c.16]. Именным указом Петра Iот 2 апреля 1695 г. предписывалось « по проезжим улицам и по переулкам и где перекрестки поставит караулы…, чтоб те люди были с ружьями, с копи, с бердыши, с бердыши; и смотреть того накрепко чтоб воровским людям в те слободы для разбою и ни для какого воровства приходу и приезду не было…, смотреть, чтоб втех дворах и харчевнях и в торговых банях и на дворах у дворников ни у кого, и у дворцовых и монастырских и помещиковых и вотчинниковых крестьян, никаких гулящих людей не было, а были б всякие люди с поручными записямии записками»[6. C.622623]..При Петре Iпоявляется термин «полиция». Вмае 1718 года, в СанктПетербурге учреждается должность генерал полицмейстера, при котором образуется главная канцелярия полицмейстерских дел.Ее целями была поимкабеглых крестьян, бродяг и прочих «воров», организацияпостоев войск, противопожарные мероприятия, чистотаулиц и т.д. Регулярная полиция должна была стать преемницей ранее существовавших приказов и обеспечить добрые гражданские порядки. Петр I подготовил«Пункты, данные Генерал полицмейстеру Дивиеру для руководства», в которых содержались и пункты о мерах по предупреждению правонарушений:«прекращать всякие ссоры на улицах и рынках, задерживаявиновных и отсылая их в надлежащий суд с их допросом и делом;
искоренять подозрительные дома, как
то: шинки, игорные дома, притоны разврата;
гулящих и слоняющихся людей, а также нищих арестовывать и допрашивать; еслиже кто в допросе со словами несходен явится, тех определять на работу»и т.п.[7.С. 12]В ходе создания регулярной полиции совершенствовалась правовая основа и практика контроля за населением, в целях профилактики правонарушений. Если в 1715 году от хозяев требовалось немедленно докладывать в полицию о всяком приезжающем на жительство и нанятом «из гулящих» на работу, то в 1719 году вводится паспортная система. Указы Петра Iустанавливают обязанность «проезжих писем» и «пашпортов» для всех выезжающих в другую губерниюили за рубеж. Мест ным властямзапрещалось пропускать проезжающих через свои территории без наличия этих документов. К нарушителям применялись суровые меры. Хозяев, не донесших в полицию о своих постояльцах или принятыхна работу, ссылали на галеры с конфискацией всего имущества, лишали свободы, наказывали на площадях кнутом и т.д.Помимо регламентации обязанностей полиции было предписано устройство смирительных домов, прядильных домов «для непотребного женского пола», сиротских домов, школ для бедных детей, богаделен. Устанавливается надзор за бродягами, и принимаются меры к привлечению их на разные общественные работы. Российское законодательство XVIIIв.,после смерти Петра Iпоставило задачами охраны правопорядка борьбу с пьянством и проституцией, как факторами, способствующимипреступности и нарушениям общественного порядка. В этих целях были изданы: указ Анны Иоанновны данный от 17 октября 1740 года «О наблюдении, чтобы в домах шуму и драк не было, и о продаже питий в кабаках и трактирах с девятого часа утра и до седьмого часа по полудни»; указ Елизаветы Петровны от 11 апреля 1746 г «О переводе кабаков в СанктПетербургес больших улиц в малые улицы»; указ, объявленный из Кабинета Ее Величества от 1 августа 1750 г.« О поимке и приводе в Главную Полицию непотребных жен и девок»[8. C.1314]. Но опрофилактике правонарушений,как особом направлении,стали говорить в годы правления Екатерины II. Идее, высказанной Монтескье в его работе «Дух законов», что лучше предупреждатьправонарушение, чем карать за него, Екатерина IIстремилась следовать в своем Наказе (1767 г). Воспользовавшисьпри написании Наказа работами Монтескье и Беккариа, она говорила, что любовь к Отечеству, стыд, а также страх позора могут удерживатьлюдей от множества преступлений;самое большое наказаниедля человека может изобличение в его проступке;следует стараться скорей предупреждать преступление, чем его наказывать; следует скорей вселить в граждан мудрыми законамижелание соблюдать законы,чем запугивать казнями[9.С. 187189]
В.О. Ключевскогоотметил,что эти идеи Екатерины II, в то время, осталисьскорее «отвлеченными идеями и прекрасными стремлениями». Он говорил, что «законы развиваются исторически из жизни каждого народа, а не переносятся в жизнь из книг, да еще чужих»[10.C.54]В 1802 г. император Александр Iсоздает министерства, в том числе и министерство внутренних дел, на которое в числе прочих функций было возложена и профилактика правонарушений. Мерами предупреждения правонарушений стали: 1) полицейский арест; 2) полицейский надзор;
3)полицейская высылка в связи с воспрещением жить в определенных местах; 4) полицейское ограничение права владения и пользования опасными предметами и вредными веществами.Полицейский арест, вцелях предупреждения правонарушений, практиковалось как предупредительный арест, имеющий целью обеспечение безопасностиобщества и применяемыйпри совершенииопределенного преступления или проступка, и для устранения последующей опасности или возможностисовершить преступление или проступок.До этого, в эпоху Московского великого княжества и царства, задержание, с целью устранения опасности или возможности совершить правонарушение, применялось к нарушителям общественного порядкаи бражникам, к беспаспортным, к пойманным беглым людям и крестьянам «у кого не было жен и детей», к шлявшимся в Москве по ночамбродягам, к ходившим через царский двор с оружием без злого умысла, к пришлым на Москву людям,проживавшим долго в кабаках и игровых притонах.В Российской империи личное задержание с целью устранения опасности или возможности совершить правонарушение признавалось одной из мер обеспечения общей и частной безопасности.Переход к абсолютизму в России ознаменовался развитием законодательства о предупреждении правонарушений. В 1832 году, в правление Николая I, был принят Устав о предупреждении и пресечении преступлений, который вошел в Свод законов Российской империи. Впоследствии в него вносились многочисленные изменения и дополнения (1864, 1867, 18811883, 1887, 1890, 1893,1896, 1899, 1900, 1902, 1903, 1905 1910 годы). Иванов И.И. отмечает, что этот уникальный по своему значению нормативный акт (подобных которому не было на тот период ни в одной стране мира) деятельно регламентировал все организационноправовые и специальные аспекты профилактики правонарушений[11.C.20]. В нем подробно рассматривались правовые основы организации системы предупреждения преступлений Российской империи и устанавливались права и обязанности специальных субъектов профилактики. В Уставе были определены общие принципы и меры предупреждения правонарушений. Статьи Устава содержали нормы, не только запрещающие различные высказывания и определенное поведение, но и требовали от властей, духовенства, полиции пресекать и не допускать и правонарушения. По предупреждению правонарушений разныхвидов Устав отсылал к другим правовым актам: Уставу о цензуре, Уставу врачебному, Уставу о торговле, Уставу Духовных Консисторий, Городовому Положению и т.д. В 1867 году издается новая редакция Устава о предупреждении и пресечении преступлений. В нем сокращаетсячисло статей, вносятсяновеллы, усиленпрофилактическийхарактер. Устав устанавливал ответственность: дисциплинарную (например, исключение из придворного или духовного ведомства); гражданскоправовую (возмещение ущерба за неосторожную порчу имущества); административную (арест за пьянство в общественных местах). Определенные положения Устава не потеряли своей актуальности и сегодня. Например, о предупреждении и пресечении пьянства, непотребства, нищенства, порочного и развратного поведения, мотовства и содержание притонов. Устав содержал указание на меры, которые должныприниматьсядля предотвращения «ссор, брани, драк, побоев и тому подобных проступков», т.е.бытовых проступков, являющихся условием совершения преступлений. Устав содержал Положение о воспитательноисправительныхзаведениях несовершеннолетних, где отмечалось, что они создаются для нравственного исправления помещаемых в них несовершеннолетних и подготовки их к честнойи трудовой жизни.Судебная реформа 1864 года стимулировала развитиероссийской юридической науки, которая изучала преступность, ее причины, разрабатывала средства, «годные к предупреждению» (работы М. Гернета, М. Духовского, Н. Таганцева, А. Пионтковского, Н. Фойницкого и др.). Многоценного для современной науки содержится в исследованиях тех лет по проблемамобщества,способствующим совершению правонарушений пьянству, проституции, а также по мерам борьбы с ними. Глубокое освещение научных аспектов профилактики правонарушенийосуществил в 1871 г. профессор СанктПетербургского университета И.Е. Андреевский в двухтомной работе «Полицейское право», в которой он подробно разработал учение о предупреждении правонарушений. В нормативных актах XIXвека (преимущественно административно правовых) часто упоминается термин «предупреждение правонарушений». Есть он в Положе нии о губернаторах, Наказе чинам и служителям земской полиции 1837 г., Инструкции околоточным надзирателям 1867 г., инструкции полицейским урядникам 1878 г., в Наказе чинам и служителям уездной полиции. В 1907 г. перед Департаментом полиции поставили задачу по предупреждению и пресечению правонарушенийи по охранению общественной безопасности и порядка, которую Департамент исполнял вплоть досвоего роспуска в феврале 1917 г.Таким образом, с первой половиныXIXвека в России была создана и вплоть до февраля 1917 года функционировала разветвленная общегосударственная система предупреждения правонарушений, имевшая соответствующее правовое, организационное и научное обеспечение.
Ссылкина источники1.http://azbyka.ru/dictionary/02/ilarion_slovo_o_zakone_i_blagodatiall.shtml,обращение 20.04.2015 г. 2.http://www.runivers.ru/lib/book3033/9540/, обращение 20.04.2015 г.3. Иванов И.И. Криминалистическая профилактика преступлений (комплексное научно практическое исследование). Монография, СПб, 2004. 4.История полиции дореволюционной России
(сборник документов и материалов по историигосударства и права).Под редакцией Курицына В.М., М.: Московская высшая школа милиции, 1981. 5. Там же.6. Законодательство Петра IМ.,Наука, 1997.7.История полиции в России. Краткий исторический очерк и основные документы. Под редакцией Курицына В.М., М.: Щит, 1999.8. Там же9. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона в 86 томах, СПб., 1898.Т. 43 10В.О. Ключевский. Неопубликованные произведения. М., Наука 1983. 11.Иванов И.И. Криминалистическая профилактика преступлений (комплексное научно практическое исследование). Монография, СПб, 2004
История профилактики правонарушений в России
в дореволюционный период
Аннотация. Статья посвящена истории возникновенияи развития в России теории и практики предупреждения правонарушений, формированию его правовых основ,вплоть до февраля 1917 г.Ключевые слова: предупреждение правонарушений, профилактика, правоохрана, надзор, правовые основы организации системы предупреждения.
В своемполитическом трактате «Слово о Законе и Благодати»[1],в XIвеке,киевский митрополит Илларионписал, что правосудие необходимо совершать по закону и вместе с тем милостиво: мало казни, много милуй. Необходимовоздействовать на человека милосердием, нежели суровым наказанием, которое противно самой природе людей.Во второй половине XVвека в законодательстверусского государства начинают появляться нормы, непосредственно направленные на предупреждение правонарушений. Грамотой Великого князя всея Руси 1478 года,с целью предупреждения правонарушений,были введены ограничения на выезды из сел, особенно в праздники. Предписывалось « кто к …людям на пир или в братчину или в праздник придет пить незваным, и случится от этого какая нибудь смерть и телесное повреждение, велю принять решение без суда и без опросов к тому, кто к тем людям на пир или в братчину или в праздник прийти ослушается…быть ему наказанным»[2]. В течение всего периода формирования Московского государства на его территории не было отличиямежду судебными и административными мерами; меры предупреждения правонарушений регламентировалисьчастьюзаконами (судебники, наказы, указы), частьюизбирались по усмотрению местных властей. Эти меры распространялись и на лиц, имевших какое либо отношение к правонарушителям (на родственников, друзей). Применяемые мерыбылижесткими, особенно против лихихи гулящих людей.
На Руси не существовало юридического различия между мерами направленными на предупреждениеправонарушений и каройза преступления, которая была мерой наказанияи мерой профилактики совершения правонарушений,путем устрашения других. Об охранежизни и здоровья лица и его имущества заботилась община, князья и их органы правоохраны помогали ей бороться с разбойниками и татями. В Москве, при великом князе Иоанне IIIВасильевиче, указано было установитьнаулицах решетки, которыена ночьдолжны закрываться, для прекращения передвижения по улицам, с целью обеспечения безопасности жителей.В целях тотального предупрежденияправонарушений в Россиинаряду с деятельностью правоохранительных органов широко использовалась система круговой поруки крестьянских и посадских общин. В период образования Московского царства, функции охраны правопорядка возлагались и на посадские или городские общины. В число функций правоохраны входили контроль за изготовлением и продажей без разрешения вина, пресечение нищенства и бродяжничества, содержания притонови пр.В целях предупреждения разбоев в XVIIвеке губным старостам предписывалось задерживать всех приезжих подозрительных людей необычных и неизвестных, которые « станут называться неимянно и непутно».[3.c.13]
В 1649 году царь Алексей Михайлович утвердил «Наказ о градском благочинии», в котором упорядочил службу объезжих голов. В Наказе Алексей Михайлович предписывал дьяку Ивану Андреевичу Новикову и подьячему Викуле Панову создать в стольном городерегулярную службуохраны порядка. Она должна была беречь городне только от огня, но и от «всякого воровства». Ей в помощь выделялись десятские,которыеобязаны были ходить по улицам день и ночь, чтобы «в улицах и переулках бою и грабежу,и корчмы и табаку и иного какого воровства не было».[4.C.15]Было запрещено иметь и носить оружие, особенно огнестрельное лицам не служилым (Указ 1668 г.).С XVII века, в качестве меры недопущения совершения лицом повторного правонарушения, практикуется клеймение преступников. Указ от 19 мая 1637 года регламентировал нанесение букв «Т», «Р» на лице татей и разбойников, которые были символами принадлежности к татьбе и разбою.В 1682 г. царь Федор Алексеевич издал указ, в котором устанавливал меры к исправлению недостатков действующих порядков, касающихся благочиния. В нем, требовалось пресекать появление на улицах притворных нищих, для прекращения тунеядства и воровства. Указомпредполагалось принять для обучения наукам,и какому нибудь мастерствудетей нищих, чтобыони могли содержать себя сами и приносить при этом пользу государству. В заключение указа приводился пример европейских стран, в которых имеются смирительные и рабочие дома для воров и вообще принимаются разные меры, чтобы «каждый по званию своему мог безобиды ближнего своего, праведнохлеб свой добывать»[5.c.16]. Именным указом Петра Iот 2 апреля 1695 г. предписывалось « по проезжим улицам и по переулкам и где перекрестки поставит караулы…, чтоб те люди были с ружьями, с копи, с бердыши, с бердыши; и смотреть того накрепко чтоб воровским людям в те слободы для разбою и ни для какого воровства приходу и приезду не было…, смотреть, чтоб втех дворах и харчевнях и в торговых банях и на дворах у дворников ни у кого, и у дворцовых и монастырских и помещиковых и вотчинниковых крестьян, никаких гулящих людей не было, а были б всякие люди с поручными записямии записками»[6. C.622623]..При Петре Iпоявляется термин «полиция». Вмае 1718 года, в СанктПетербурге учреждается должность генерал полицмейстера, при котором образуется главная канцелярия полицмейстерских дел.Ее целями была поимкабеглых крестьян, бродяг и прочих «воров», организацияпостоев войск, противопожарные мероприятия, чистотаулиц и т.д. Регулярная полиция должна была стать преемницей ранее существовавших приказов и обеспечить добрые гражданские порядки. Петр I подготовил«Пункты, данные Генерал полицмейстеру Дивиеру для руководства», в которых содержались и пункты о мерах по предупреждению правонарушений:«прекращать всякие ссоры на улицах и рынках, задерживаявиновных и отсылая их в надлежащий суд с их допросом и делом;
искоренять подозрительные дома, как
то: шинки, игорные дома, притоны разврата;
гулящих и слоняющихся людей, а также нищих арестовывать и допрашивать; еслиже кто в допросе со словами несходен явится, тех определять на работу»и т.п.[7.С. 12]В ходе создания регулярной полиции совершенствовалась правовая основа и практика контроля за населением, в целях профилактики правонарушений. Если в 1715 году от хозяев требовалось немедленно докладывать в полицию о всяком приезжающем на жительство и нанятом «из гулящих» на работу, то в 1719 году вводится паспортная система. Указы Петра Iустанавливают обязанность «проезжих писем» и «пашпортов» для всех выезжающих в другую губерниюили за рубеж. Мест ным властямзапрещалось пропускать проезжающих через свои территории без наличия этих документов. К нарушителям применялись суровые меры. Хозяев, не донесших в полицию о своих постояльцах или принятыхна работу, ссылали на галеры с конфискацией всего имущества, лишали свободы, наказывали на площадях кнутом и т.д.Помимо регламентации обязанностей полиции было предписано устройство смирительных домов, прядильных домов «для непотребного женского пола», сиротских домов, школ для бедных детей, богаделен. Устанавливается надзор за бродягами, и принимаются меры к привлечению их на разные общественные работы. Российское законодательство XVIIIв.,после смерти Петра Iпоставило задачами охраны правопорядка борьбу с пьянством и проституцией, как факторами, способствующимипреступности и нарушениям общественного порядка. В этих целях были изданы: указ Анны Иоанновны данный от 17 октября 1740 года «О наблюдении, чтобы в домах шуму и драк не было, и о продаже питий в кабаках и трактирах с девятого часа утра и до седьмого часа по полудни»; указ Елизаветы Петровны от 11 апреля 1746 г «О переводе кабаков в СанктПетербургес больших улиц в малые улицы»; указ, объявленный из Кабинета Ее Величества от 1 августа 1750 г.« О поимке и приводе в Главную Полицию непотребных жен и девок»[8. C.1314]. Но опрофилактике правонарушений,как особом направлении,стали говорить в годы правления Екатерины II. Идее, высказанной Монтескье в его работе «Дух законов», что лучше предупреждатьправонарушение, чем карать за него, Екатерина IIстремилась следовать в своем Наказе (1767 г). Воспользовавшисьпри написании Наказа работами Монтескье и Беккариа, она говорила, что любовь к Отечеству, стыд, а также страх позора могут удерживатьлюдей от множества преступлений;самое большое наказаниедля человека может изобличение в его проступке;следует стараться скорей предупреждать преступление, чем его наказывать; следует скорей вселить в граждан мудрыми законамижелание соблюдать законы,чем запугивать казнями[9.С. 187189]
В.О. Ключевскогоотметил,что эти идеи Екатерины II, в то время, осталисьскорее «отвлеченными идеями и прекрасными стремлениями». Он говорил, что «законы развиваются исторически из жизни каждого народа, а не переносятся в жизнь из книг, да еще чужих»[10.C.54]В 1802 г. император Александр Iсоздает министерства, в том числе и министерство внутренних дел, на которое в числе прочих функций было возложена и профилактика правонарушений. Мерами предупреждения правонарушений стали: 1) полицейский арест; 2) полицейский надзор;
3)полицейская высылка в связи с воспрещением жить в определенных местах; 4) полицейское ограничение права владения и пользования опасными предметами и вредными веществами.Полицейский арест, вцелях предупреждения правонарушений, практиковалось как предупредительный арест, имеющий целью обеспечение безопасностиобщества и применяемыйпри совершенииопределенного преступления или проступка, и для устранения последующей опасности или возможностисовершить преступление или проступок.До этого, в эпоху Московского великого княжества и царства, задержание, с целью устранения опасности или возможности совершить правонарушение, применялось к нарушителям общественного порядкаи бражникам, к беспаспортным, к пойманным беглым людям и крестьянам «у кого не было жен и детей», к шлявшимся в Москве по ночамбродягам, к ходившим через царский двор с оружием без злого умысла, к пришлым на Москву людям,проживавшим долго в кабаках и игровых притонах.В Российской империи личное задержание с целью устранения опасности или возможности совершить правонарушение признавалось одной из мер обеспечения общей и частной безопасности.Переход к абсолютизму в России ознаменовался развитием законодательства о предупреждении правонарушений. В 1832 году, в правление Николая I, был принят Устав о предупреждении и пресечении преступлений, который вошел в Свод законов Российской империи. Впоследствии в него вносились многочисленные изменения и дополнения (1864, 1867, 18811883, 1887, 1890, 1893,1896, 1899, 1900, 1902, 1903, 1905 1910 годы). Иванов И.И. отмечает, что этот уникальный по своему значению нормативный акт (подобных которому не было на тот период ни в одной стране мира) деятельно регламентировал все организационноправовые и специальные аспекты профилактики правонарушений[11.C.20]. В нем подробно рассматривались правовые основы организации системы предупреждения преступлений Российской империи и устанавливались права и обязанности специальных субъектов профилактики. В Уставе были определены общие принципы и меры предупреждения правонарушений. Статьи Устава содержали нормы, не только запрещающие различные высказывания и определенное поведение, но и требовали от властей, духовенства, полиции пресекать и не допускать и правонарушения. По предупреждению правонарушений разныхвидов Устав отсылал к другим правовым актам: Уставу о цензуре, Уставу врачебному, Уставу о торговле, Уставу Духовных Консисторий, Городовому Положению и т.д. В 1867 году издается новая редакция Устава о предупреждении и пресечении преступлений. В нем сокращаетсячисло статей, вносятсяновеллы, усиленпрофилактическийхарактер. Устав устанавливал ответственность: дисциплинарную (например, исключение из придворного или духовного ведомства); гражданскоправовую (возмещение ущерба за неосторожную порчу имущества); административную (арест за пьянство в общественных местах). Определенные положения Устава не потеряли своей актуальности и сегодня. Например, о предупреждении и пресечении пьянства, непотребства, нищенства, порочного и развратного поведения, мотовства и содержание притонов. Устав содержал указание на меры, которые должныприниматьсядля предотвращения «ссор, брани, драк, побоев и тому подобных проступков», т.е.бытовых проступков, являющихся условием совершения преступлений. Устав содержал Положение о воспитательноисправительныхзаведениях несовершеннолетних, где отмечалось, что они создаются для нравственного исправления помещаемых в них несовершеннолетних и подготовки их к честнойи трудовой жизни.Судебная реформа 1864 года стимулировала развитиероссийской юридической науки, которая изучала преступность, ее причины, разрабатывала средства, «годные к предупреждению» (работы М. Гернета, М. Духовского, Н. Таганцева, А. Пионтковского, Н. Фойницкого и др.). Многоценного для современной науки содержится в исследованиях тех лет по проблемамобщества,способствующим совершению правонарушений пьянству, проституции, а также по мерам борьбы с ними. Глубокое освещение научных аспектов профилактики правонарушенийосуществил в 1871 г. профессор СанктПетербургского университета И.Е. Андреевский в двухтомной работе «Полицейское право», в которой он подробно разработал учение о предупреждении правонарушений. В нормативных актах XIXвека (преимущественно административно правовых) часто упоминается термин «предупреждение правонарушений». Есть он в Положе нии о губернаторах, Наказе чинам и служителям земской полиции 1837 г., Инструкции околоточным надзирателям 1867 г., инструкции полицейским урядникам 1878 г., в Наказе чинам и служителям уездной полиции. В 1907 г. перед Департаментом полиции поставили задачу по предупреждению и пресечению правонарушенийи по охранению общественной безопасности и порядка, которую Департамент исполнял вплоть досвоего роспуска в феврале 1917 г.Таким образом, с первой половиныXIXвека в России была создана и вплоть до февраля 1917 года функционировала разветвленная общегосударственная система предупреждения правонарушений, имевшая соответствующее правовое, организационное и научное обеспечение.
Ссылкина источники1.http://azbyka.ru/dictionary/02/ilarion_slovo_o_zakone_i_blagodatiall.shtml,обращение 20.04.2015 г. 2.http://www.runivers.ru/lib/book3033/9540/, обращение 20.04.2015 г.3. Иванов И.И. Криминалистическая профилактика преступлений (комплексное научно практическое исследование). Монография, СПб, 2004. 4.История полиции дореволюционной России
(сборник документов и материалов по историигосударства и права).Под редакцией Курицына В.М., М.: Московская высшая школа милиции, 1981. 5. Там же.6. Законодательство Петра IМ.,Наука, 1997.7.История полиции в России. Краткий исторический очерк и основные документы. Под редакцией Курицына В.М., М.: Щит, 1999.8. Там же9. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона в 86 томах, СПб., 1898.Т. 43 10В.О. Ключевский. Неопубликованные произведения. М., Наука 1983. 11.Иванов И.И. Криминалистическая профилактика преступлений (комплексное научно практическое исследование). Монография, СПб, 2004
