Современные проблемы инвентаризации земель Пензенской области
ART 53196
Е.
П. ТюкленковаБиблиографическое описание статьи для цитирования:
Тюкленкова
Е.
П.,
Пресняков
В.
В.,
Копрянцева
Е.
С. Современные проблемы инвентаризации земель Пензенской области // Научно-методический электронный журнал «Концепт». –
2013. – Т. 3. – С.
966–970. – URL:
http://e-koncept.ru/2013/53196.htm.
Аннотация. В статье изложены сущность и проблемы инвентаризации земель сельскохозяйственного и не сельскохозяйственного назначения на примере Лопатинского, Кузнецкого, Сосновоборского и Колышлейского районов Пензенской
области.
Ключевые слова:
инвентаризация земель, земли сельскохозяйственного
назначения, рациональное использование земельных участков, целевое назначение
Текст статьи
1Тюкленкова Елена Петровна,Кандидат технических наук, доцент кафедры "Землеустройство и геодезия" ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный университет архитектуры и строительства», г. Пензаzig@pguas.ruПресняков Владимир Викторович,доцент кафедры "Землеустройство и геодезия" ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный университет архитектуры и строительства», г. Пензаzig@pguas.ruКопрянцева Евгения Сергеевна,студент группы ГРК31 ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный университет архитектуры и строительства», г. Пензаvishnay6@rambler.ruСовременные проблемыинвентаризации земель Пензенской областиАннотация. В статье изложены сущность и проблемы инвентаризации земель сельскохозяйственного и не сельскохозяйственного назначения на примере Лопатинского, Кузнецкого, Сосновоборскогои Колышлейского районов Пензенской области.Ключевые слова: инвентаризация земель,земли сельскохозяйственного назначения,рациональное использование земельных участков, целевое назначение.Инвентаризация земель совокупность землеустроительных мероприятий, направленныхна выявление и уточнение сведенийо земельных участках в целях учета земель и земельного кадастра. Она проводится для установления месторасположения объектов землеустройства, их границ, выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель.Инвентаризация земель может осуществлятьсяна территории Российской Федерации, на территориях субъектов РФ, на территориях административнотерриториальных образований, в территориальных зонах, в которых существует угроза возникновения негативноговлиянияна состояние земель, в отношении групп земельных участков, на отдельных земельных участках, атак же на землях отдельных категорий.В административных границах Пензенской области площадь земель по состоянию на 01.01.2012 составляет 4335,2 тыс. га. В том числе:земли сельскохозяйственного назначения –3074,1 тыс.га.; земли населенных пунктов –227,7 тыс.га.;земли особо охраняемыхобъектов и территорий–9,1 тыс.га; землипромышленности, энергетики, транспортаи земли иного специального назначения –42,8 тыс.га; земливодного фонда–14,8 тыс.га; землилесного фонда–964,5 тыс.га; земли запаса –2,2 тыс.га.Земельный фонд Пензенской области формируется за счет:
земельных участков, изъятыхв государственную собственность Пензенской областив результате гражданскоправовых сделок;земель, оформленных в государственную собственность Пензенской области в порядке разграничения государственной собственности на землю;конфискованныхв государственную собственность Пензенской областиземельных участков в случаях, предусмотренных существующимзаконодательством;земельных участков, предоставленных государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти Пензенской области.
2За Пензенской областьювсудебном порядкепризнано право собственности на земельные участки, сформированные в счет невостребованных земельных долей, общей площадью 38203,29 га, в том числе, в:Башмаковском районе –874,4 га; Сосновоборском районе –1563,3 га;Кузнецком районе –175 га; Колышлейском районе –595, 1 га; Лопатинскомрайоне–95,6 га; Городищенском районе –1762,6 га; Земетчинском районе –74,8 га;Спасском районе –1401,74 га;Каменском районе –2549,86 га; Бессоновском районе –1332,8 га; Камешкирском районе –2346,33 га; Сердобском районе –5820,35 га;Лунинском районе –2522,74 га; Мокшанском районе –4594,91 га; Нижнеломовском районе –747,91 га; Пачелмском районе5318,65га;; Шемышейском районе –1936 га;Никольском районе –4491,2 га.На территории Пензенской области необрабатываемые землисельскохозяйственного назначения занимают около410 тыс.га. В состав временно не используемых пахотных угодий также входят и земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, образуемые в счет невостребованных земельных долей, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения правна земельную долю.[1]В целях повышения эффективного использования земель на территории Пензенской области 9 июня 2011г. Губернатором Пензенской области В.К.Бочкаревым было подписано и вступило в силу распоряжение № 355рП «О создании рабочей группы по решению вопроса о возвратенеобрабатываемых(неиспользуемых)земельныхучастковсельскохозяйственного назначения с целью их предоставления инвесторам». Председателем рабочей группы был назначен Заместитель Правительства Пензенской области Министр сельского хозяйства М.Ф.Фаизов. Рабочей группой проведены заседания во всех 27и районах области. На заседаниях были рассмотрены проблемы неиспользования отдельных земельных участков сельскохозяйственного назначения по их целевому назначению. Нарушителям предъявлялись претензии с обозначением сроков исполнения для приведения земель в должное состояние и освоения ими ресурсов.[2]
Инвентаризация земель в границах Лопатинского района
Лопатинский район расположен на юговостоке Пензенской области. Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения врайоне составляет 114,8 тыс. га, из них 48,1 тыс. га находятся в собственности граждан (земельные доли). Площадь пашни в районе составляет 75,4 тыс.га. Площадь неиспользуемых земель 24,3 тыс. га.
В границахрайонапроведена работа по инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения. По полученным данным инвентаризации земель составлен картографическийматериалс указанием неиспользуемыхземель, который переданв Министерство сельского хозяйства Пензенской области.Таблица 1Неиспользуемые землиПравообладатели необрабатываемых земельных участков сельскохозяйственного назначенияПлощадь необрабатываемых земель с/х назначения, гаГУП «Петровская опытная станция»6888ГУП ОПХ «Даниловский»6697
3ООО «ЛенптицепромЛР»2858Закрытый рентный паевой инвестиционный фонд «ФинамКапитальные вложения»1600Земли Российской Федерации,ГУП ОПХ «Камаевское»3377Земли Пензенской области,ОАО «Областной агропромышленный холдинг»2030Итого:23450
Из таблицы видно, что восновном это земли бывших государственных предприятий, а это свыше 17 тыс.га. С целью введения в оборот данных земель 27 июня 2012 года администрацией района принято решение о передаче земель бывших ГУПов в аренду ГУП Пензенской области «Вазерское», это 13742.8 га.В целях рационального использования земель в 2012 году из районного фонда перераспределения предоставлены в аренду гражданам и юридическим лицам земельные участки сельскохозяйственного назначения общей площадью 3355.3 га. Этиземли введены в сельскохозяйственный оборот. Всего в арендном пользовании граждан и юридических лиц находится земельных участков из земель населенных пунктов площадью 72,9 га, сумма арендной платы составляет 461.2 тыс. руб, из земель сельскохозяйственногоназначения площадью 14095,9 га, сумма арендной платы составляет 701.8 тыс. руб. в год. [3]
Инвентаризация земель в границах Кузнецкого района
Кузнецкий район расположен навостоке Пензенской области иявляется одним изкрупнейших муниципальных образований. Общая площадь района составляет более 207 тысяч гектар,земли сельскохозяйственного назначения занимают91,7тыс. гектаров, из них 56,2 тысячгектаров
паевые, находящиеся в собственности граждан. [4]Площадь пашни составляет67,6 тыс. гектаров, но она используется не вся. В 2010 году площадь неиспользуемых земель составляла 13,5 тыс. гектаров. Но регулярно и планомерно ведущаяся работаприносит достижения. Так, в ООО «Пригородное»удалось ввести в оборот 192 бездействующих гектара, в ООО «Агрокомплекс» –433 гектара, в ОАО ПФ «Васильевская» –55 гектаров. Восновном ставка делается на местных инвесторов, но ощутимый положительный результат дал приход в район «Русской молочной компании». В целом площадь неиспользуемой пашни сократилась на 880 гектаров,составив 12,7 тыс. гектаров. Из них 1642 гектара было передано в собственность Пензенской области через предоставление их в аренду ГУП «Областной агропромышленный холдинг». Положительная динамика очевидна, если учесть, что в 20092010 годах в оборот вводилось лишь по 100 гектаров, то2012 году количество неиспользуемых земель сократилосьещё на 2 тыс. гектаров.Функции понадзору заисполнением земельного законодательства вчасти использования иохраны земель сельскохозяйственного назначения выполняет Федеральная служба Россельхознадзора. На территории Кузнецкого района в2012 году вотношении юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей проведены проверкиземель сельскохозяйственного назначения. Врезультате былоустановлено
46нарушений земельного законодательстваРФ. Нарушения земельного законодательства квалифицировались поч.2 ст.8.7 КодексаРФоб административных правонарушенияхиимели признаки как неиспользования земельных участков поцелевому назначению, так инеисполнения установленных требований инеобходимыхмероприятий позащите земель иохране почв. Выявлялись случаи размещения несанкционированных свалок твердобытовых отходовназемлях сельскохозяйственного назначения исельскохозяйственного использования всоставе населенных пунктов, порчиземель, зачто виновные лица понесли административное наказание. Необходимо отметить, что основнойцелью контрольнонадзорных мероприятий является ненаказание, апресечение нарушений иихликвидация. Земельные участки, которые используются ненадлежащим образом, берутся наособый контроль дополного устранения нарушений. Если это непроисходит, товсоответствии сГражданским иЗемельным кодексами, другими нормативноправовыми актами принимается решение опринудительном изъятии земельного участка или прекращении договорных отношений.[5]Причин, изза которых не происходит надлежащая эксплуатацияземель сельскохозяйственногоназначения, немало. Основной из них является то, чтоу сельскохозяйственных предприятий нетв достаточных количествах оборотныхсредствдля их эффективногоиспользования.Так жев законодательстве отсутствуют мотивы, позволяющие органам местного самоуправления отказывать недобропорядочным заявителям в выдачеземель, невозможность провести проверку деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в течение трёх лет.
Инвентаризация земель в границах Сосновоборского района
Сосновоборский район находится в восточной части Пензенской области, в лесной и лесостепной природной зоне на Приволжской возвышенности. Территория района составляет 156,7 тыс.га. Площадь земель сельскохозяйственного назначения в Сосновоборском районе составляет 75,5 тыс. га, в том числе 33,4 тыс.га находятся в собственности граждан (земельные доли). Из общей площади земли площадь пашни в районе составляет 43,8тыс. га, площадь неиспользуемых земель 12,8 тыс.га.[6]Несмотря на то, что ежегодно вводятся в оборот необрабатываемые ранее площади, в 2011 году необрабатываемые площади составили 12876 гектаров. Причина в том, что 11856 гектаров не используемых по назначению земель принадлежат компаниям ООО «ПензаМолИнвест» и ООО «Пенза АгроРегион». Компании приобрели земли, но не обрабатывают, даже, несмотря на то, что были привлечены к административной ответственности за нарушения по использованию земель сельскохозяйственного назначения.Кроме этого, 725 га земель находится в собственности граждан района, 1295 га–в общедолевой собственности. Использование земель этими собственниками было проверено и вынесены решения к административному наказанию в виде штрафа. Для того, чтобы все земли района «работали» с такими собственниками ведется работа по вопросу привлечения земель в оборот через аренду.Ввод в оборот неиспользуемых земель начался в Сосновоборском районе с 2004 года по Программе «Ввод в оборот неиспользуемых земель». За период ее действия по 2006 г.г. в районе было введено в оборот 3700 га, за период с 20062010 введено 3700 га, а за 2011 год 1950 га.В районе проведена работа по инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения. На основании данных инвентаризации составлен картографический 5материал с указанием неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, который направлен в Управление Росреестра по Пензенской области, Министерство государственного имущества Пензенской области, Министерство сельского хозяйства Пензенской области. Такая форма работы дает результаты, и количество неиспользуемых по назначению земель в районе с каждым годом сокращается.На заседании по вопросу рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Сосновоборском районе Министр сельского хозяйства Пензенской области М. Ф.Фаизов отметил: «Работа, конечно, ведется, но ее темпы низки. Необходимо с точки зрения законодательства провести работу по срочному выявлению наследников, умерших владельцев земельных паев, выделить общедолевые участки и искать, искать людей, которые бы работали на этой земле». В ходе совещания министр дал ряд рекомендаций и направлений в работепо изменению ситуации с неиспользуемыми землями сельскохозяйственного назначения в районе.[7]
Инвентаризация земель в границах Колышлейского района
Колышлейский район находится на юге Пензенской области. Общая площадь земель врайоне 168470 га. Из них земель сельскохозяйственного назначения 146597 га, в том числе пашни 120441га. 98317 га из этой площади находится в сельхозпредприятиях, 10774
в крестьянских фермерских хозяйствах. Посевная площадь под сельскохозяйственными культурами составляет 67 тыс.га. Под сев озимых культур планируется подготовить паров 26 тыс. га. Таким образом, временно неиспользуемая пашня в районе занимает 27460 га.Увеличениеплощади неиспользуемых земель произошло вследствие банкротстванескольких сельхозпредприятий. В частности, только у ООО «Агрофирма«ГЕОI»из арендованных на территории трех сельсоветов (Крутцовского, Пограничного, Телегинского 13260 га пашни)осталось неиспользованными 9860 га. 1514 га временно неиспользуемой пашни находящейся в собственности ООО «Раздолье», используется для заготовки кормов и пастбищного содержания скота Абердинангусской породы ОАО «Колышлейский хлеб».Конкурсным управляющим ООО «Агрофирма«Красная Горка» решен вопрос о продаже 3120 га пашни на территории Катковского сельсовета «Русской молочной компании», которая заключила договор аренды на эту площадь с ООО «Красная Горка». В настоящее время эти земли включены в севооборот. Из общей площади необрабатываемых земель около 9 тысяч га составляют невостребованные доли граждан, из них 406 га пашни оформлены в собственность Пензенской области. По требованиюадминистрации Колышлейского района сформирована межведомственнаярабочая группа по инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения и регистрацииправа собственности на невостребованные земельные доли граждан. В районной администрации с привлечением управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии выполненообучение специалистов сельских администраций по муниципальному контролю. За сезон подготовлено 25500 га паров, введено в оборот 4010 га прежде не обрабатываемых земель. На территории района работает ООО «Кургановский»Каменского района, у которого находятся в аренде от ООО «АгроЦентр» земли сельскохозяйственного назначения, большая часть которыхв последние годы не использовалась. Сейчас около 3000 га этих земель предприятие подготовило под сев 6яровых культур, и продолжает эту работу. На территории Плещеевского Сельсовета заросшие бурьяном поля стали использовать как источник кормовой базы для скота абердинангусской породы. [8]Районная комиссия проводит инвентаризацию неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, в результате которой выявлены и обозначены необрабатываемые земельные участки. В этой работе активное участие принимают сотрудники прокуратуры, юристы, консультанты по праву.Следует отметить, что все проблемы, связанные с рациональным использованием сельскохозяйственных и не сельскохозяйственных земель должны быть мотивированныи решены на уровне администрациирайона, а так жена уровне области. Должны быть подготовлены высококвалифицированные кадры, образованынезависимые суверенные группы и комиссии по проверке рационального использования национального богатства земли и её плодородия.
Ссылки на источники
1.Чурсин А. И. Использование земель в земельном фонде Пензенской области.Пенза: ПГУАС2012. URL: http://www.rusnauka.com/33_PRNIT_2012/Stroitelstvo/6_119788.doc.htm
[Дата обращения 28.02.2013]2.Районная газета «Башмаковский вестник». http://www.vestibash.ru/news2768.html
[Дата обращения 20.02.2013]3.Администрация Лопатинского района. URL: http://rlopat.pnzreg.ru/http://www.rlopat.pnzreg.ru/files/lopatino_pnzreg_ru/npa/raznoe/informaciya__ob_ispolzovanii_zemel__v_lopatinskom_rayone.doc
[Дата обращения 10.03.2013]4.Администрация Кузнецкого района. URL: http://www.rkuzn.pnzreg.ru/
[Дата обращения 11.03.2013]5.Управление Россельхознадзора по Пензенской области. URL: http://vetrf.ru/fsvps/structure/terorgs/penza/newsDetails.html?id=57002
[Дата обращения 14.03.2013]6.Администрация Сосновоборского района. URL: http://rsosnov.pnzreg.ru/area[Дата обращения 5.03.2013]7.Газета Сосновоборского района«Трудовой путь». URL: http://www.trudput.ru/news8335.html
[Дата обращения 5.03.2013]8.АдминистрацияКолышлейскогорайона.URL: http://www.rkolyshley.pnzreg.ru/economic/selhoz/sovesh_po_zemlyam
[Датаобращения9.03.2013]
Tyuklenkova Helena PetrovnaPh.D., associate professor FGBOU VPO "Penza State University of Architecture and Construction", Penzazig@pguas.ruPresnyakov Vladimir ViktorovichAssociate FGBOU VPO "Penza State University of Architecture and Construction", Penzazig@pguas.ruKopryantsevaEugenia Sergeevnastudent group GRK31 FGBOU VPO "Penza State University of Architecture and Construction", Penzavishnay6@rambler.ru
7Modern problems of land inventory of the Penza region.Abstract. In article are stated essence and problems of inventory of lands agricultural and not agricultural purpose on the example of Lopatinskii, Kuznetsk, Sosnovoborsk and Kolyshleysky areasof the Penza region.Keywords: inventory of lands, rational use of the land plots, earth of agricultural purpose.
земельных участков, изъятыхв государственную собственность Пензенской областив результате гражданскоправовых сделок;земель, оформленных в государственную собственность Пензенской области в порядке разграничения государственной собственности на землю;конфискованныхв государственную собственность Пензенской областиземельных участков в случаях, предусмотренных существующимзаконодательством;земельных участков, предоставленных государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти Пензенской области.
2За Пензенской областьювсудебном порядкепризнано право собственности на земельные участки, сформированные в счет невостребованных земельных долей, общей площадью 38203,29 га, в том числе, в:Башмаковском районе –874,4 га; Сосновоборском районе –1563,3 га;Кузнецком районе –175 га; Колышлейском районе –595, 1 га; Лопатинскомрайоне–95,6 га; Городищенском районе –1762,6 га; Земетчинском районе –74,8 га;Спасском районе –1401,74 га;Каменском районе –2549,86 га; Бессоновском районе –1332,8 га; Камешкирском районе –2346,33 га; Сердобском районе –5820,35 га;Лунинском районе –2522,74 га; Мокшанском районе –4594,91 га; Нижнеломовском районе –747,91 га; Пачелмском районе5318,65га;; Шемышейском районе –1936 га;Никольском районе –4491,2 га.На территории Пензенской области необрабатываемые землисельскохозяйственного назначения занимают около410 тыс.га. В состав временно не используемых пахотных угодий также входят и земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, образуемые в счет невостребованных земельных долей, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения правна земельную долю.[1]В целях повышения эффективного использования земель на территории Пензенской области 9 июня 2011г. Губернатором Пензенской области В.К.Бочкаревым было подписано и вступило в силу распоряжение № 355рП «О создании рабочей группы по решению вопроса о возвратенеобрабатываемых(неиспользуемых)земельныхучастковсельскохозяйственного назначения с целью их предоставления инвесторам». Председателем рабочей группы был назначен Заместитель Правительства Пензенской области Министр сельского хозяйства М.Ф.Фаизов. Рабочей группой проведены заседания во всех 27и районах области. На заседаниях были рассмотрены проблемы неиспользования отдельных земельных участков сельскохозяйственного назначения по их целевому назначению. Нарушителям предъявлялись претензии с обозначением сроков исполнения для приведения земель в должное состояние и освоения ими ресурсов.[2]
Инвентаризация земель в границах Лопатинского района
Лопатинский район расположен на юговостоке Пензенской области. Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения врайоне составляет 114,8 тыс. га, из них 48,1 тыс. га находятся в собственности граждан (земельные доли). Площадь пашни в районе составляет 75,4 тыс.га. Площадь неиспользуемых земель 24,3 тыс. га.
В границахрайонапроведена работа по инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения. По полученным данным инвентаризации земель составлен картографическийматериалс указанием неиспользуемыхземель, который переданв Министерство сельского хозяйства Пензенской области.Таблица 1Неиспользуемые землиПравообладатели необрабатываемых земельных участков сельскохозяйственного назначенияПлощадь необрабатываемых земель с/х назначения, гаГУП «Петровская опытная станция»6888ГУП ОПХ «Даниловский»6697
3ООО «ЛенптицепромЛР»2858Закрытый рентный паевой инвестиционный фонд «ФинамКапитальные вложения»1600Земли Российской Федерации,ГУП ОПХ «Камаевское»3377Земли Пензенской области,ОАО «Областной агропромышленный холдинг»2030Итого:23450
Из таблицы видно, что восновном это земли бывших государственных предприятий, а это свыше 17 тыс.га. С целью введения в оборот данных земель 27 июня 2012 года администрацией района принято решение о передаче земель бывших ГУПов в аренду ГУП Пензенской области «Вазерское», это 13742.8 га.В целях рационального использования земель в 2012 году из районного фонда перераспределения предоставлены в аренду гражданам и юридическим лицам земельные участки сельскохозяйственного назначения общей площадью 3355.3 га. Этиземли введены в сельскохозяйственный оборот. Всего в арендном пользовании граждан и юридических лиц находится земельных участков из земель населенных пунктов площадью 72,9 га, сумма арендной платы составляет 461.2 тыс. руб, из земель сельскохозяйственногоназначения площадью 14095,9 га, сумма арендной платы составляет 701.8 тыс. руб. в год. [3]
Инвентаризация земель в границах Кузнецкого района
Кузнецкий район расположен навостоке Пензенской области иявляется одним изкрупнейших муниципальных образований. Общая площадь района составляет более 207 тысяч гектар,земли сельскохозяйственного назначения занимают91,7тыс. гектаров, из них 56,2 тысячгектаров
паевые, находящиеся в собственности граждан. [4]Площадь пашни составляет67,6 тыс. гектаров, но она используется не вся. В 2010 году площадь неиспользуемых земель составляла 13,5 тыс. гектаров. Но регулярно и планомерно ведущаяся работаприносит достижения. Так, в ООО «Пригородное»удалось ввести в оборот 192 бездействующих гектара, в ООО «Агрокомплекс» –433 гектара, в ОАО ПФ «Васильевская» –55 гектаров. Восновном ставка делается на местных инвесторов, но ощутимый положительный результат дал приход в район «Русской молочной компании». В целом площадь неиспользуемой пашни сократилась на 880 гектаров,составив 12,7 тыс. гектаров. Из них 1642 гектара было передано в собственность Пензенской области через предоставление их в аренду ГУП «Областной агропромышленный холдинг». Положительная динамика очевидна, если учесть, что в 20092010 годах в оборот вводилось лишь по 100 гектаров, то2012 году количество неиспользуемых земель сократилосьещё на 2 тыс. гектаров.Функции понадзору заисполнением земельного законодательства вчасти использования иохраны земель сельскохозяйственного назначения выполняет Федеральная служба Россельхознадзора. На территории Кузнецкого района в2012 году вотношении юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей проведены проверкиземель сельскохозяйственного назначения. Врезультате былоустановлено
46нарушений земельного законодательстваРФ. Нарушения земельного законодательства квалифицировались поч.2 ст.8.7 КодексаРФоб административных правонарушенияхиимели признаки как неиспользования земельных участков поцелевому назначению, так инеисполнения установленных требований инеобходимыхмероприятий позащите земель иохране почв. Выявлялись случаи размещения несанкционированных свалок твердобытовых отходовназемлях сельскохозяйственного назначения исельскохозяйственного использования всоставе населенных пунктов, порчиземель, зачто виновные лица понесли административное наказание. Необходимо отметить, что основнойцелью контрольнонадзорных мероприятий является ненаказание, апресечение нарушений иихликвидация. Земельные участки, которые используются ненадлежащим образом, берутся наособый контроль дополного устранения нарушений. Если это непроисходит, товсоответствии сГражданским иЗемельным кодексами, другими нормативноправовыми актами принимается решение опринудительном изъятии земельного участка или прекращении договорных отношений.[5]Причин, изза которых не происходит надлежащая эксплуатацияземель сельскохозяйственногоназначения, немало. Основной из них является то, чтоу сельскохозяйственных предприятий нетв достаточных количествах оборотныхсредствдля их эффективногоиспользования.Так жев законодательстве отсутствуют мотивы, позволяющие органам местного самоуправления отказывать недобропорядочным заявителям в выдачеземель, невозможность провести проверку деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в течение трёх лет.
Инвентаризация земель в границах Сосновоборского района
Сосновоборский район находится в восточной части Пензенской области, в лесной и лесостепной природной зоне на Приволжской возвышенности. Территория района составляет 156,7 тыс.га. Площадь земель сельскохозяйственного назначения в Сосновоборском районе составляет 75,5 тыс. га, в том числе 33,4 тыс.га находятся в собственности граждан (земельные доли). Из общей площади земли площадь пашни в районе составляет 43,8тыс. га, площадь неиспользуемых земель 12,8 тыс.га.[6]Несмотря на то, что ежегодно вводятся в оборот необрабатываемые ранее площади, в 2011 году необрабатываемые площади составили 12876 гектаров. Причина в том, что 11856 гектаров не используемых по назначению земель принадлежат компаниям ООО «ПензаМолИнвест» и ООО «Пенза АгроРегион». Компании приобрели земли, но не обрабатывают, даже, несмотря на то, что были привлечены к административной ответственности за нарушения по использованию земель сельскохозяйственного назначения.Кроме этого, 725 га земель находится в собственности граждан района, 1295 га–в общедолевой собственности. Использование земель этими собственниками было проверено и вынесены решения к административному наказанию в виде штрафа. Для того, чтобы все земли района «работали» с такими собственниками ведется работа по вопросу привлечения земель в оборот через аренду.Ввод в оборот неиспользуемых земель начался в Сосновоборском районе с 2004 года по Программе «Ввод в оборот неиспользуемых земель». За период ее действия по 2006 г.г. в районе было введено в оборот 3700 га, за период с 20062010 введено 3700 га, а за 2011 год 1950 га.В районе проведена работа по инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения. На основании данных инвентаризации составлен картографический 5материал с указанием неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, который направлен в Управление Росреестра по Пензенской области, Министерство государственного имущества Пензенской области, Министерство сельского хозяйства Пензенской области. Такая форма работы дает результаты, и количество неиспользуемых по назначению земель в районе с каждым годом сокращается.На заседании по вопросу рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Сосновоборском районе Министр сельского хозяйства Пензенской области М. Ф.Фаизов отметил: «Работа, конечно, ведется, но ее темпы низки. Необходимо с точки зрения законодательства провести работу по срочному выявлению наследников, умерших владельцев земельных паев, выделить общедолевые участки и искать, искать людей, которые бы работали на этой земле». В ходе совещания министр дал ряд рекомендаций и направлений в работепо изменению ситуации с неиспользуемыми землями сельскохозяйственного назначения в районе.[7]
Инвентаризация земель в границах Колышлейского района
Колышлейский район находится на юге Пензенской области. Общая площадь земель врайоне 168470 га. Из них земель сельскохозяйственного назначения 146597 га, в том числе пашни 120441га. 98317 га из этой площади находится в сельхозпредприятиях, 10774
в крестьянских фермерских хозяйствах. Посевная площадь под сельскохозяйственными культурами составляет 67 тыс.га. Под сев озимых культур планируется подготовить паров 26 тыс. га. Таким образом, временно неиспользуемая пашня в районе занимает 27460 га.Увеличениеплощади неиспользуемых земель произошло вследствие банкротстванескольких сельхозпредприятий. В частности, только у ООО «Агрофирма«ГЕОI»из арендованных на территории трех сельсоветов (Крутцовского, Пограничного, Телегинского 13260 га пашни)осталось неиспользованными 9860 га. 1514 га временно неиспользуемой пашни находящейся в собственности ООО «Раздолье», используется для заготовки кормов и пастбищного содержания скота Абердинангусской породы ОАО «Колышлейский хлеб».Конкурсным управляющим ООО «Агрофирма«Красная Горка» решен вопрос о продаже 3120 га пашни на территории Катковского сельсовета «Русской молочной компании», которая заключила договор аренды на эту площадь с ООО «Красная Горка». В настоящее время эти земли включены в севооборот. Из общей площади необрабатываемых земель около 9 тысяч га составляют невостребованные доли граждан, из них 406 га пашни оформлены в собственность Пензенской области. По требованиюадминистрации Колышлейского района сформирована межведомственнаярабочая группа по инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения и регистрацииправа собственности на невостребованные земельные доли граждан. В районной администрации с привлечением управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии выполненообучение специалистов сельских администраций по муниципальному контролю. За сезон подготовлено 25500 га паров, введено в оборот 4010 га прежде не обрабатываемых земель. На территории района работает ООО «Кургановский»Каменского района, у которого находятся в аренде от ООО «АгроЦентр» земли сельскохозяйственного назначения, большая часть которыхв последние годы не использовалась. Сейчас около 3000 га этих земель предприятие подготовило под сев 6яровых культур, и продолжает эту работу. На территории Плещеевского Сельсовета заросшие бурьяном поля стали использовать как источник кормовой базы для скота абердинангусской породы. [8]Районная комиссия проводит инвентаризацию неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, в результате которой выявлены и обозначены необрабатываемые земельные участки. В этой работе активное участие принимают сотрудники прокуратуры, юристы, консультанты по праву.Следует отметить, что все проблемы, связанные с рациональным использованием сельскохозяйственных и не сельскохозяйственных земель должны быть мотивированныи решены на уровне администрациирайона, а так жена уровне области. Должны быть подготовлены высококвалифицированные кадры, образованынезависимые суверенные группы и комиссии по проверке рационального использования национального богатства земли и её плодородия.
Ссылки на источники
1.Чурсин А. И. Использование земель в земельном фонде Пензенской области.Пенза: ПГУАС2012. URL: http://www.rusnauka.com/33_PRNIT_2012/Stroitelstvo/6_119788.doc.htm
[Дата обращения 28.02.2013]2.Районная газета «Башмаковский вестник». http://www.vestibash.ru/news2768.html
[Дата обращения 20.02.2013]3.Администрация Лопатинского района. URL: http://rlopat.pnzreg.ru/http://www.rlopat.pnzreg.ru/files/lopatino_pnzreg_ru/npa/raznoe/informaciya__ob_ispolzovanii_zemel__v_lopatinskom_rayone.doc
[Дата обращения 10.03.2013]4.Администрация Кузнецкого района. URL: http://www.rkuzn.pnzreg.ru/
[Дата обращения 11.03.2013]5.Управление Россельхознадзора по Пензенской области. URL: http://vetrf.ru/fsvps/structure/terorgs/penza/newsDetails.html?id=57002
[Дата обращения 14.03.2013]6.Администрация Сосновоборского района. URL: http://rsosnov.pnzreg.ru/area[Дата обращения 5.03.2013]7.Газета Сосновоборского района«Трудовой путь». URL: http://www.trudput.ru/news8335.html
[Дата обращения 5.03.2013]8.АдминистрацияКолышлейскогорайона.URL: http://www.rkolyshley.pnzreg.ru/economic/selhoz/sovesh_po_zemlyam
[Датаобращения9.03.2013]
Tyuklenkova Helena PetrovnaPh.D., associate professor FGBOU VPO "Penza State University of Architecture and Construction", Penzazig@pguas.ruPresnyakov Vladimir ViktorovichAssociate FGBOU VPO "Penza State University of Architecture and Construction", Penzazig@pguas.ruKopryantsevaEugenia Sergeevnastudent group GRK31 FGBOU VPO "Penza State University of Architecture and Construction", Penzavishnay6@rambler.ru
7Modern problems of land inventory of the Penza region.Abstract. In article are stated essence and problems of inventory of lands agricultural and not agricultural purpose on the example of Lopatinskii, Kuznetsk, Sosnovoborsk and Kolyshleysky areasof the Penza region.Keywords: inventory of lands, rational use of the land plots, earth of agricultural purpose.
