Административная ответственность за нарушение права ребенка на имя

Библиографическое описание статьи для цитирования:
Банщикова С. Л. Административная ответственность за нарушение права ребенка на имя // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2013. – Т. 3. – С. 2666–2670. – URL: http://e-koncept.ru/2013/53536.htm.
Аннотация. В статье предлагаются рассуждение по поводу возможности привлечения родителей (заменяющих их лиц) к административной ответственности за не исполнение обязанности по государственной регистрации рождения ребенка и записи имени ребенка при государственной регистрации рождения
Комментарии
Нет комментариев
Оставить комментарий
Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы комментировать.
Текст статьи
Банщикова Светлана ЛеонидовнаДоцент кафедры гражданскоправовых дисциплин АНО ВПО «Омский экономический институт», г. ОмскSvetalb@mail.ru

Административная ответственность за нарушение права ребенка на имя

Аннотация: в статье предлагаются рассуждение по поводу возможности привлечения родителей (заменяющих их лиц) к административной ответственности за не исполнение обязанности по государственной регистрации рождения ребенка и записиимени ребенка при государственной регистрации рождения

Ключевые слова: несовершеннолетние, ответственность, права, регистрация, имя

Приоритетным направлением политики любого развитого, социального, демократического государства является защита прав и интересов детей. Россия не является исключением. Одной из мер защиты прав ребенка является закрепление на законодательном уровне обязанностей родителей, которые корреспондируют правам несовершеннолетних.Сегоднязаконодатель (на международном уровне и на уровне нашего государства) устанавливает ряд обязанностей для родителей в отношении несовершеннолетних детей, среди которых: обязанность воспитывать своих детей, обязанностьзаботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей[9, п. 1 ст. 63],обязанностьобеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования[9, п. 2 ст. 63],обязанность защищатьправаи интересы детей в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах[9, п. 1 ст. 64], обязанность подать заявление о рождении ребенка не позднее чем через месяц со дня рождения ребенка [12, п.6 ст. 16], обязанность обеспечивать в пределах своих способностей и финансовых возможностей условия жизни, необходимые для развития ребенка [4, п. 2 ст. 27], др.За нарушение обязанностей по воспитанию, развитию, содержанию обучению, защите прав и интересов ребенка установлены административная, уголовная, гражданскоправоваяответственность, меры семейноправовойответственности.В данной статье предметом нашего исследования будет являться обязанность зарегистрировать рождение ребенка не позднее одного месяцаи возможность привлечения к ответственности за неисполнение данной обязанности родителями ребенка.Итак, обязанность зарегистрировать рождение ребенка в органах ЗАГСявляется мерой должного поведения родителей, обеспечивающей право несовершеннолетнего. О каком праве здесь может идти речь?Прежде всего, о праве на имя. Субъективное право на имя включает в себяразличные правомочия: право носить имя и требовать от всех и каждого признания своего имени, право воспрещения другим использовать свое имя[1, С. 146], право человека требовать от других лиц, что бы к нему обращались и называли его только определенным именем [5,С. 110113], др.В рассматриваемой ситуации родители обязаны способствоватьреализации ребенком права на имя. Как верно отмечает Н.А. Темникова, особенностью реализации такого права является тотфакт, что носитель права –одно лицо (ребенок), а присвоение имени осуществляется другим лицом (родителем, опекуном, др.)[11, С. 126].Обязанность зарегистрировать рождение ребенка и одновременно обеспечить реализацию несовершеннолетних своего права на имя, по нашему мнению, является обязанностью по защите прав и интересов детей, о которой идет речь в п.1 ст. 64 СК РФ.Ведь пока не зарегистрировано рождение ребенка с одновременным присвоением его имени нет субъекта права как такового, родители не могут выполнять функции законных представителей своего ребенка, все это является нарушением прав несовершеннолетнего [11, С. 129].Можно ли рассматривать обязанность зарегистрировать рождение ребенка и одновременно присвоить ему имя обязанностью по воспитанию ребенка, о которой законодатель говорит в п. 1 ст. 63 СК РФ?Полагаю, чтонельзя, поскольку под воспитанием (как правило [см., например, 10,С.213]) понимают некий процесс, системную деятельность (родителей, заменяющих их лиц, государства, общества) по созданию условий, оказанию помощи в социальном личном росте человека, обретении им индивидуальности. Хотя, безусловно, имя является средством придания гражданину индивидуальности, но не формирует его как личность.Таким образом, обязанность зарегистрировать рождение ребенка в течение срока, установленного законом, является обязанностью по надлежащей защите прав и интересов несовершеннолетнего и представлению его интересов перед третьими лицами. Нарушение данной обязанности не влечет ни уголовной, ни гражданскоправовой ответственности для лиц, не исполнивших обязанности. Статья69 СК РФ как одно из оснований лишения родительских прав рассматривает уклонение от выполнения обязанностей родителей.В соответствии с п. 11 ПостановленияПленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно полезномутруду.Полагаем, что не выполнение обязанности по регистрации рождения ребенка не может являться основанием для лишения родительских прав.Законодатель прямо не предусматривает никаких мер ответственности за не исполнение или ненадлежащее исполнение данной обязанности родителями. Более того, ст. 21 ФЗ «Об актах гражданского состояния» предусматривает порядок (а значит и наличие такой возможности) регистрации рождения ребенка, достигшего возраста одного года и более, а так же возможность регистрации рождения по достижении ребенком совершеннолетия.В то же время ст. 7Конвенция о правах ребенка[4] устанавливает императивной нормой, что ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а государстваучастники данной Конвенции обеспечивают осуществление этих прав в соответствии с их национальным законодательством и выполнение их обязательств.Следовательно, Россия, как участница Конвенции, должна обеспечивать осуществление права на имя ребенком и создавать необходимые для этого условия.Одной из мер, стимулирующих родителей к выполнению данной обязанности по регистрации рождения ребенка и присвоению ему имени в установленный законом срок, могла бы стать административная ответственность родителей. Статья 5.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за не исполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей родителей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.Объектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является права и законные интересы несовершеннолетних, закрепленные СК РФ. В рассматриваемом случае–объект административного правонарушения –право ребенка на имя, закрепленное ст. 58 СК РФ.

Говоря об объекте административного правонарушения (право ребенка на имя) необходимо указать, что ребенком в соответствии с п. 1 ст. 54 СК РФ в РФ признано лицо, не достигшее 18 лет (совершеннолетия).Лица, достигшие 16 лет и объявленные полностью дееспособнымипо основаниям, предусмотренным ст. 27 ГК РФ [2], а так же лица, вступившие в брак до 18 лет при соблюдении условий, закрепленных п. 2 ст. 13 СК РФ, не попадают под категорию «ребенок».Объективной стороной правонарушения, предусмотренного нормой КоАП РФ[3],является неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, содержанию, обеспечению получения образования и защите прав и интересов несовершеннолетнего. В нашем случае объективнуюсторонуправонарушения составляет действие по нарушению права ребенка на имя или бездействие, выраженное в отсутствии конкретных действий по представлениюинтересов ребенка при регистрации его рождения и имени.Анализируемое правонарушение, посягающее на права ребенка, совершается в форме бездействия, к примеру, когда родитель не совершает действий по регистрации ребенка и одновременно –его имени. Либо в форме противоправного действия, когда родитель привлекает ребенка к сбору пустых бутылок, заставляя тем самым пропускать занятия в образовательном учреждении. Оконченным деяние считается с момента допущения. Кроме того, оно является длящимся правонарушением, то есть выражено в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей [7, п. 14]и правоприменителю следует учитывать особенности срока давности привлечения к административной ответственности [3, п. 2 ст. 4.5 ].Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 КоАП РФявляютсякак родители несовершеннолетнего(усыновители и усыновленные по российскому законодательству приравнены в правах к родителям и детям), так и лица,их заменяющие, являющиеся законными представителями несовершеннолетнего(опекуны или попечители [13, ст. 15], приемные родители [8, п.4], воспитатели, осуществляющие патронатное воспитание(в случаях предусмотренных нормативными актами субъектов РФ[9, п. 1 ст.123]), а в установленных законом случаях органы опеки и попечительства [9, п. 1 ст.121], организации, где находится ребенок, оставшийся без родительского попечения [9, п. 2 ст.155.2]).В ситуации, когда объективную сторону правонарушения образует бездействие (отсутствие действий по регистрации рождения ребенка и имени несовершеннолетнего) субъектом будут являться перечисленные лица, то есть родители или лица, их заменяющие.Вообще, ст. 16 ФЗ «Об актах гражданского состояния» предусматривает возможность обращения с заявлением о регистрации рождения ребенка и одновременно о присвоении ему имени родственника родителя ребенка или любого другого лица, уполномоченного на это родителями (одним из них) либо должностным лицом организации, где проходили роды или где находится ребенок. Но говорить об административной ответственности в таких ситуациях безосновательно, поскольку законными представителями ребенка данные субъекты не являются.Правонарушение, предусмотренное ст. 5.35 КоАП РФ, по субъективной стороне может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной виной. В анализируемой ситуации сложно представить состав, при котором не исполнение обязанности по регистрации рождения и имени несовершеннолетнего, будет совершено умышленно. Как правило, такие правонарушения характеризуются такой формой как неосторожность.Таким образом, полагаю, что нарушение права ребенка на имя, выраженное в форме не исполнения обязанности регистрации рождения и записи имени ребенка в течение месяца после рождения в органах ЗАГС родителями или иными законными представителями, влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 5.35 КоАП РФ, хотя в правоприменительной практике комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав случаев привлечения к ответственности за подобное деяние нет.

Ссылки на источники

1.Агарков М.М. Право на имя/ М.М. Агарков // Сборник статей по гражданскому и торговому праву. Памяти профессора Габриэля Феликсовича Шершеневича. –М.: Статут, 2005. 620 с. 2.

Гражданский кодекс Российский Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51Ф3 // Собрания законодательства Российской Федерации.1994. № 32. Ст. 3301.3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195ФЗ // Собрании законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (часть I). Cт. 1. 4.Конвенция о правах ребенка (НьюЙорк, 20 ноября 1989 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 45. Ст.955.5.Малеина М.Н. Личные неимущественные права граждан: понятие,осуществление, защита/ М.Н. Малеина.

М.: «МЗПресс», 2001. –244 с. 6.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» // БюллетеньВерховного Суда Российской Федерации.1998. № 7.7.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»// Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации.2005. №6.8.Правила создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, утв. Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 // СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 2572.9.Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223ФЗ // Собрании законодательства Российской Федерации.1996. №1. Ст. 16.10.Столяренко А.М. Общая педагогика: учебное пособие для студентов вузов / А.М. Столяренко. –М.: ЮНИТИ ДАНА, 2006. –479с.11.Темникова Н.А. Реализация и защита личных неимущественных прав ребенка по семейному праву России: монография / Н.А. Темникова. –Омск: Издво АНО ВПО «Омский экономический институт», 2009. –192 с. 12.

Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143ФЗ «Об актах гражданского состояния»// Собраниезаконодательства Российской Федерации. 1997. №47. Ст. 5340.13.Федеральный закон от 24 апреля 2008№ 48ФЗ «Об опеке и попечительстве» // Собраниезаконодательства Российской Федерации. 2008. №17. Ст. 1755.

BanshchikovaSvetlana L.Associate professor ofCivil Lawnon state non commercial organization "OmskEconomic Institute", Omsk

Svetalb@mail.ru

Administrative responsibility for theviolation of the child's right forthe name

Abstract:the article offerssome ideason thepossibleinvolvementof parents (persons replacing them) to administrative liabilityfor failingtoregister the birth ofa childand writingthe child's name inthe state registrationof birthform

Keywords:juvenile, liabilities, rights, registration, name