Законодательство России в системе межнациональной охраны морских живых ресурсов (историко-правовые проблемы)
Ж.
Б. ИвановаБиблиографическое описание статьи для цитирования:
Иванова
Ж.
Б. Законодательство России в системе межнациональной охраны морских живых ресурсов (историко-правовые проблемы) // Научно-методический электронный журнал «Концепт». –
2013. – Т. 3. – С.
2846–2850. – URL:
http://e-koncept.ru/2013/53574.htm.
Аннотация. В статье анализируется формирование и кодификация законодательства об охране и ресурсопотреблении водных морских животных в историческом аспекте. Рассматриваются организационно-правовые меры по разумному потреблению и сохранению живых природных ресурсов.
Текст статьи
Иванова Жанна БорисовнаКандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процессаКоми республиканская академия государственной службы и управления, юридический факультетmgbpravo@yandex.ru
Законодательство России в системе межнациональной охраны морских живых ресурсов (историкоправовые проблемы)
В статье анализируется формирование и кодификация законодательства об охране и ресурсопотреблении водных морских животных в историческом аспекте. Рассматриваются организационноправовые меры по разумному потреблению и сохранению живых природных ресурсов. Ключевые слова: пелагический промысел, морские животные, национальные законодательства.Интересы России в значительной степени страдали от разграбления иностранцами животных ресурсов прибрежных вод Дальнего Востока. В связи с этим 4 сентября 1821 г. Александром I был подписан Указ ©О господстве России на северной части Тихого океанаª. Указ был направлен на закрепление прав России в районах Дальнего Востока и Аляски. Иностранным судам запрещалось не только приставать к островам северной части Тихого океана (Алеутские, Курильские и Командорские), но и ©приближаться к оным на расстояние менее чем ста итальянских мильª[1]. Этим же Указом были утверждены и Правила ©О пределах плавания и порядке сношения вдоль берегов Восточной Сибири и СевероЗападной Америкиª.Охрана запасов морского зверя от хищнических набегов иностранных китобоев была одной из существенных задач, которую должен был решить данный Указ. Несмотря на то, что США и Великобритания опротестовали его, подчеркнув несовместимость его положений с принципом ©свободы открытого моряª, Указ положил начало оформлению в национальном законодательстве принципа сохранения животных морских ресурсов[2]. В дальнейшем (с 1834 по 1847 гг.) Россией были приняты акты, запрещавшие добычу самок котиков, а в 18461847 гг. был объявлен полный запрет на промысел животных. Это был первый прецедент в мировой практике. Усилия России по защите северных морских котиков оказались недостаточными: за период с 1799 по 1867 гг. зверобои и китобои США выбили около 2.5 млн. голов животных[3].Ограничению промысла северных морских котиков служило введение в 1893 г. запрета на пелагический (в открытом море) промысел этих животных иустановление охранных зон вдоль всего побережья Берингова моря (10 морских миль) и вокруг Командорских островов (30 морских миль). В указанных охранных зонах в установленные сроки запрещалось находиться иностранным зверобойным судам, однако санкции за нарушение данного закона могли применяться лишь к подданным России, которые издревле вели только береговой промысел. Между тем промысел осуществлялся на путях миграции северных морских котиков, в том же 1893 г. около 50 зверобойных шхун под флагом Великобритании и США вели промысел в районах, прилегающих к указанным зонам районам[4].После передачи островов Прибылова, на которых обитали северные морские котики, во владение США по Договору об уступке Российских североамериканских колоний от 30 апреля 1867 г.[5]США в свою очередь попытались законодательными мерами ограничить промысел. В 1869 г. были установлены квоты выбоя, сезоны промысла, даже специально охраняемые районы. Несмотря на все меры по ограничению промысла, за 20 лет после перехода островов Прибылова к США ©Коммерческой компанией Аляскаª было добыто около 2 млн. голов животных.Граждане Японии в соответствии с договором России и Японии от 25 мая 1875 г. ©Об обмене Курильских островов на Южный Сахалинª до 1890 г. осуществляли промысел котиков на острове Тюлений (Роббен)[6].В 18781890 гг. Японией принимаются законодательные меры по ограничению пелагического промысла, вводится лицензирование промысла, учреждается специальная служба по контролю за его осуществлением, регламенты по аборигенному промыслу,устанавливаются меры по ограничению торговли шкурами животных и проч. В силу того, что данные меры не распространялись на иностранный промысел, они также были мало эффективны.По условиям Портсмутского мирного договора 1905 г. южная часть о. Сахалин и острова Тюлений отошли к Японии[7]. В 1906 г. Японией был издан Указ, согласно которому промысел котиков вокруг острова Тюлений в пределах 30мильной зоны был запрещен для подданных Японии, а на самом острове был объявлен полный запрет на промысел.Длительноевремя ни национальными, ни международными мерами не регулировался промысел тюленей в северной части Атлантики. Лишь в 1913 г. Великобритания приняла меры охраны тюленей, обитающих на Оркнейских островах. В 1914 г. был издан специальный Акт Парламента об охране морских млекопитающих у побережья Британских островов[8].Как отмечено ранее, морские млекопитающие, в особенности большие киты, являются ценнейшим источником животного белка: в их мясе содержится до 87 % протеина (наивысший процент среди морских живых ресурсов). Кроме того, они играют огромную роль в жизни прибрежного населения многих стран с социальноэкономической точки зрения, а также представляют значительный научный интерес как уникальное звено экосистемы Мирового океана в целом и различных его регионов, в частности.Небезынтересно рассмотреть этот вопрос и с исторической точки зрения, чтобы воочию убедиться в актуальности затронутой проблемы. Россия, несомненно, учитывала опыт других государств в сохранении и приумножении морской фауны. Так, китобойный промысел велся с Х века, сначала в Средиземном море, а затем и в Бискайском заливе[9]. Уже на начальном этапе, будучи прибрежным, этот промысел велся достаточно активно. Баски, например, добывали до 60 китов в год. В итоге к концу XVI века запасы китов в прибрежных водах истощились[10]. В поисках новых районов промысла баски первыми отправились в Северную Атлантику, где развернули экспедиционный промысел. Вслед за ними в открытые морские районы направились голландские, английские, норвежские и датские китобои. К середине XVII века китобойный промысел принял широкие масштабы и в других районах Северной Атлантики. К примеру, в районах Шпицбергена только под голландским флагом в зверобойном промысле участвовало около 200 судов[11]. К началу XVIII века в Северной Атлантике промысел вели более 500 немецких и около 1000 английских китобойных судов[12]. Экспедиционный китобойный промысел развивался с такой стремительной быстротой, что к началу XIX века им были охвачены обширные районы Тихого и Атлантического океанов в северном полушарии.Причем за несколько десятков лет только голландцами было добыто более 100 тыс. китов. В отличие от добычи других биоресурсов, китобойный промысел уже в середине ХVШ в. стал, по существу, экспедиционным и продолжал развиваться с такой стремительней быстротой, что к началу XIX в. им были охвачены обширные районы Тихого и Атлантического океанов.К XIX веку география промысла расширилась вследствие присоединения к промыслу Японии, Австралии, Новой Зеландии, стран Латинской Америки. Во многих странах китобойный промысел превратился в самостоятельную отрасль хозяйства, обладающую основательной материальной базой. Так, например, только тихоокеанский китобойный флот США состоял из 735 судов[13].Новый толчок развитию китобойногопромысла дали технические усовершенствования: применение парового двигателя, изобретение Свен Файном в 1867 году пушек для убийства китов разрывными гранатами и разрывными гарпунами, изобретение Отто Свердрупом в 1909 году плавучих салотопных заводов. В условиях международной рыночной конкуренции началось беспощадное хищническое уничтожение животных[14]. На Конференции по международной охране природы в Берне в 1913 году Поль Саразен с горьким чувством констатировал, что ©знаменитый гренландский кит, который является особенно доходным благодаря своим необыкновенным роговым пластинам (китовый ус), в области северных морей, прилегающих к Европе, он уже истреблен[15].Так же разворачивался промысел тюленей. За столетие до открытия европейцами Груманда (Шпицбергена) русские поморы промышляли там морского зверя. Зверобойный промысел в заливе Св. Лаврентия в XVI веке был развернут басками и норвежцами. Географические открытия русских мореплавателей Беринга и Прибылова привели к резкому расширению зверобойного промысла в северной части Тихого океана[16]. При этом скандинавские, датские и немецкие зверобои в конце ХVШначале ХIХ вв. промышляли гренландского тюленяхохлача и тюленямонаха не только у побережья Канады и Гренландии, но также и у Шпицбергена, о. ЯнМайенвплоть до Новой Земли[17].Вторая половина XVIII века ознаменовалась тем, что зверобойный промысел был начат в антарктических морях. Первоначально развернутый у Берегов Южной Америки, Атлантического побережья Южной Африки, Новой Зеландии, Австралии, промысел распространялся все дальше на юг.В середине ХVIII века первой четверти ХIХ века были открыты Фолклендские острова, Южная Георгия, Южные Шетландские, Южные Сандвичевы, Южные Оркнейские, Крозе, ПринсЭдуард, Бовэ и другие острова[18]. Развернутая впоследствии хозяйственная деятельность по перетопке жира из тюленей и китов явилась дополнительным аргументом в пользу обоснования концепции эффективной оккупации данных территорий и распространения на них суверенитета Австралии, Новой Зеландии, Великобритании, Чили, Аргентины, Норвегии, Франции и Южной Африки[19].За 40 50 лет с момента открытия указанных островов некоторые популяции животных были практически полностью истреблены (преимущественно зверобоями Великобритании и США). К середине XIX века ©котиковая лихорадкаª в южных морях спала. Запасы оказались истощенными, а промысел нерентабельным[20].Формирование законодательства прибрежных стран по использованию морских млекопитающих первоначально было связано с необходимостью регулирования отношений куплипродажи продукции промысла, установления привилегий торговым городам на сбор пошлин и т. п.[21].С развитием китобойного промысла, ростом китобойных флотов и перемещением его в районы, отдаленные от побережья, в XVI XVII веках в ряде стран начинается формирование законодательства по вопросам регулирования промысла морских млекопитающих. На первом этапе законодательство скорее преследовало протекционистские цели, направленные на укрепление национальной китобойной промышленности, в частности, в Великобритании, Испании, Голландии, Норвегии, Франции[22]. Английские охранные грамоты 1611 1615 г.г. об исключительном праве ведения промысла у Шпицбергена и о праве на открытие земель[23] выдавались не только британским, но и голландским китобоям. Вместе с тем рядом актов вводились поощрительные меры, направленные на интенсификацию промысла, различные премии и льготы. Только в Англии сумма выплат по премиям с 1750 по 1824 гг. составила более 2.5 млн. фунтов стерлингов, а с 1762 г. английское правительство освободило своих китобоев от пошлин на торговлю продукцией промысла (ус и жир), иностранцев же обложило двукратным налогом[24].Последующее развитие национальных законодательств в области промысла морских млекопитающих происходило, вопервых, на фоне роста технической оснащенности китобоев и зверобоев и, вовторых, на фоне истощения запасов многих ценных видов морских млекопитающих. К средине XIX века была полностью истреблена корова Стеллера, практически выбита популяция североамериканского калана, южного морского котика, серьезно подорваны запасы китов Северной Атлантики от Ньюфаундленда до Северной Земли. Печальной судьбы в результате хищнического истребления не избежали и северные морские котики, большие скопления которых были обнаружены в середине XVIII в.в северном полушарии Тихого океана. Промысел котиков зачастую носил сопутствующий китобойному промыслу характер, китобойный же промысел велся варварским образом: американские зверобои в Охотском и Беринговом морях не использовали тушу кита, а вырубали лишь китовый ус[25].В начале ХХ века Российское государство также проводило линию, направленную на рациональное отношение к естественным природным богатствам. В 1918 г. Декретом об учреждении Пограничной охраны Совнарком РСФСР возложил на эту службу обязанности по защите от расхищения водных богатств в пограничных территориальных водах[26]. Однако в годы интервенции было невозможно в полной мере прекратить истребление морских млекопитающих в пограничных и прилегающих морских пространствах. Промысел морского зверя Норвегией и Финляндией, например, в 1920 г. в водах Баренцева и Белого морей достиг рекордного уровня за всю историю добычи гренландского тюленя более 160 тысяч и превышал Российский почти в 8 раз[27]. В целях обеспечения экономических и политических интересов декретом правительства России от 24 мая 1924 г. ©Об охране рыбных и звериных угодий в Северном Ледовитом океанеª было установлено исключительное право РСФСР на эксплуатацию рыбных и звериных угодий в Белом море и Северном ледовитом океане в 12мильных районах, прилегающих к материковой и островной территории республики[28].Норвегия в 1903 г. приняла Закон ©О воспрещении китобойного промысла у берегов Королевства на 10летний периодª. В этой связи в борьбе за раздел новых водных территорий, богатых китами, норвежские китопромышленники начали промысловые операции у берегов Южной Америки, Южной Африки и Южной Георгии[29], где в 1910 г. уже работало 14 плавучих баз с 48 китобойцами Норвегия сумела добиться предоставления ей южноамериканскими государствами и Португалией специальных концессий и развернула крупные промысловые операции в Антарктиде. Некоторые районы, в которых норвежцы вели промысел, находились под юрисдикцией Великобритании, в соответствии с законодательством которой норвежцам для ведения промысла было необходимо покупать у норвежского правительства лицензии.Национальные меры регулирования промысла, а также то обстоятельство, что китов вблизи побережья становилось все меньше, привели к тому, что китобазы и суда стали работать вдали от берега. Это положило начало современному пелагическому промыслу. Развивая практику одностороннего регулирования китобойного промысла, Норвегия приняла закон, запрещавший норвежским гражданам, компаниям или судам добывать настоящих китов, детенышей или маток с сосунками, а также обязывавший максимально полно использовать туши убитых животных. Затем закон был дополнен положением, ограничивающим размеры добываемых китов, была запрещена добыча синих китов длиной менее 60 футов и финвалов длиной менее 50 футов[30].У Великобритании длительное время в силу Закона 1865 года имелась возможность прямо или косвенно применять свое законодательство на территории своих колоний, доминионов, на управляемых и подопечных территориях[31]. Причем довольно развитые страны Австралийский Союз, Канада, ЮжноАфриканский Союз и Новая Зеландия до второй мировой войны не являлись полностью субъектами международного права. Законодательство Великобритании фактически действовало в этих странах до начала 50х годов.Принятые в началеXX века (19071935гг.) британские законы о регулировании китобойного промысла действовали в указанных странах вплоть до принятия ими самостоятельных национальноправовых актов. Законодательством Великобритании регламентировались порядок и условия ведения китобойного промысла как китобоями самой Великобритании, так и ее колоний. К примеру, вводились лицензионные сборы от 100 до 300 фунтов стерлингов за каждое судно, ведущее зверобойный морской промысел. В законодательном порядке предусматривалось запрещениепромысла кормящих самок китов с детенышами. В лицензиях кроме этого содержался ряд требований, касающихся полной утилизации туш китов, налагалась обязанность предоставлять статистическую отчетность по каждому добытому животному с последующей пересылкой этих сведений в Британский музей. За нарушение условий лицензий устанавливался штраф до 1000 фунтов стерлингов[32].Таким образом, в первой половине ХХ столетия законодательством Великобритании была заложена основа регулирования, сыгравшая важную роль в становлении международноправового ресурсосберегающего промысла китов. А определенное применение единообразия законодательства в странах, обладающих большим запасом морских млекопитающих, осуществляющих широкомасштабный промысел этих животных, сформировало реальные условия для выработки международносогласованных мер по охране и использованию морских млекопитающих.В начале XX века (с 1923г.) Новая Зеландия приступила к практике выдачи лицензий на китобойный промысел. Лицензией, стоимость которой достигала 200 фунтов стерлингов и выдавал ограниченному числу китобойных судов 10, предусматривалась необходимость максимального использования туш, запрещалась добыча настоящих (гладких) китов и самок с детенышами. Однако эти правила были применимы только к районам берегов моря Росса с островами и прилегающим к ним водам[33].Итак, в конце ХIХ начале ХХ вв. ряд государств приняли законодательные акты, содержащие меры по обеспечению охраны и рационального использования тюленей и китов в районах, на которые распространялась юрисдикция этих государств. Однако практическое значение этих актов в деле сохранения и рационального использования морских млекопитающих было невелико, поскольку они распространялись лишь на узкий прибрежный морской пояс и, таким образом, не могли обеспечить охрану запасов в открытом море. Меры по регулированию промысла млекопитающих в открытом море могли быть обязательны только для граждан государства, принявшего соответствующие законодательные акты. Конкурентная борьба китопромышленников и зверобойных компаний подрывала эффективность национальноправовых мер. Все это, несомненно, настоятельно требовало разработки международных мер по охране морских млекопитающих.Бурное развитие промышленности, торговли и мореплавания, приведшее к великим географическим открытиям, способствовало утверждению принципа свободы открытого моря и отказу от территориальных претензий на морские пространства за пределами территориальных вод. История международных морских отношений свидетельствует о том, что нормы и принципы международного морского права складывались и развивались при непосредственном взаимодействии двух тенденций защиты своих интересов прибрежными государствами и необходимости свободного использования открытого моря в интересах всех субъектов международного права. XX век ознаменовался необычайно быстрыми темпами развития промышленности, науки и техники; появлением мирохозяйственных связей и мирового рынка; значительным расширением деятельности государств в Мировом океане. Все эти изменения потребовали развития норм и институтов международного морского права, их кодификации.
Ссылки на источники:
1. Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. Т. 1. СПб. 1889. С. 343, 364365; Хайд Ч.Ч. Международное право: его понимание и применение Соединенными Штатами Америки. М. Иностр. лит. 1951. Т. 2. С. 440489.2. Эйхельман О.О. Хрестоматия международного права. Киев. 1889. Ч. П. С. 180190.3. Barker R.C., Wilke F/, Baltzo C.H., op. cit., p. 13.4. См. подробнее: Броунли Я. Указ. соч. С. 350; Оппенгейм Л.Международное право. Мир. Пер. с англ. Под ред. и вступит. Статьей С.Б.Крылова. М. Иностр. Лит. 1949. Т. 1, п/т. С. 190192; Коломбос Д.Международное морское право. Пер. с англ. Под ред. и вступит. статьей А.К.Жудро и М.И.Лазарева. М. Прогресс. 1975. С. 151155; Лист Ф. Международное право. Л., 1926. С. 180185.5. См.: Сб. международных соглашений с США по вопросам рыболовства и рыбохозяйственных исследований. М. ЦНИИТЭИРХ, 1971. С. 357365.6. См. подробнее: История ХIХ века. Под ред. Лаввиса и Рамббо. Пер. с франц. 2е доп. и исправленное изд. Под ред. Тарле К.Е. М. СОЭКГИЗ, 1939. Т. 8. С. 332.7. Сборник договоров и дипломатических документов по делам Дальнего Востока.18951905 гг. СПб. Известия, МИД, 1907. С. 741753.8. См. подробно: Морские млекопитающие //Под ред. Ивашина М.В., Попова Л.А., Цапко А.С. Пищевая промышленность. 1972. С. 1246.9. Студенецкая И. С. Развитие исследований морских млекопитающих. Автореф. дис... канд. биол. наук. М.: ЦНИИТЭИРХ, 1977. С. 35; Зенкович В.А. Киты и китобойный промысел. М.: Пищевая промышленность. 1952. С. 6064; Боргезе Э.М. ©Драма океанаª. Л.: Судостроение. 1982. С. 67.10. Морские млекопитающие //Под ред. Ивашина М.В…, Попова Л.А., Цапко А.С. М. Пищевая промышленность. 1972. С. 1246.11. Reeves R.R. Spitsbergen Bowherd stoks: A short Review. MFR. 1980. V. 45. №910. P. 6570.12. Ross W.G. Annual Gatch of Greenland Whales jn the North Canada 17141915. Arktjc Jornal.1979. V. 33. P. 91121.13 Mackintosh N.A., op. cit., p. 137142; Starbek A. History of American Whales Fishery. Rep. IWC /Special jssye v. 5, Cambridge, 1979, p. 487601.14. Cм. подробнее: МетьюзЛ.Х. Кит. Л. Гидрометиздат. 1973. С. 2876; Мейснер В.И. Основа рыбного хозяйства. М.Л.: Снабтехиздат, 1932. С. 3334.15. Поль Саразен. Доклад ©О задачах мировой охраны природыª. Берн. 1915. С. 19.16. Федоров С.Г. Конвенционные принципы регулирования котиков в северной части Тихого океана //Под ред. А.А.Арсеньева. Морские котики Дальнего Востока. М. Пищевая промышленность. 1964. С. 921.17. См. подробнее: Ивашин М.В., Попов Л.А., Цапко А.С. Указ. соч. С. 1440.18. Слевич С.Б. Ледяной материк сегодня и завтра. Л.: Гидрометиздат. 1968. С. 2324; Тюрбот Е.Т. Тюлени южного океана. В кн.: Современная Антарктида. Под ред. Симонсона. Иностр. лит. 1957. С. 198218.19. См. подробнее: Дурденевский В.Н. Проблема правового режима приполярных областей. Вестник МГУ. № 7. 1950. С.111114; Мовчан А.П. Правовой статус Антарктики международная проблема. СЕМП. 1959. М. Наука. С. 344352; Хайд Ч.Ч. Международное право: его понимание и применение Соединенными Штатами Америки. М., иностр. лит. 1951. Т. 2. С. 6066; Оппенгейм Л. Международное право. Мир. Пер. с англ. Под ред. и с вступит. статьей Крылова С.Б. М., иностр. лит., 1949. Т. 1, п/т. 2.С. 116153; Броунли Я. Международное право. Под ред. и вступит статьей Тункина Г.И. М. Прогресс, 1977. Т. 1. С. 236314.20. См. подробнее: Тюрбот Е.Т. Тюлени южного океана в кн. ©Современная Антарктидаª. Под ред. Симонсона. Иностр. Лит. 1957. С. 198218.21. Тихомиров М.К. О китовом промысле в России. Русское судоходство. 1834. № 5. С. 815.22. См. подробнее: Зенкович Б.А. Киты и китобойный промысел. М. Пищевая промышленность. 1952. С. 176.23. См. подробнее: Метьюз Л.Х., указ. соч…. С. 77; Студенецкая И.С., Развитие исследований морских млекопитающих. Автореф. дис... канд. биол. наук. М.: ЦНИИТЭИРХ, 1977. С. 57.24. Мартенс Ф.Ф. Полн. Собр. Законов Российской империи. Т. ХХХУП. № 28. Спб. 1887. С. 719: Вишняков В.И. Рыболовство и законодательство. Сл. Б., 1894. С. 511: Львов В. Великаны океана. Киты и китобойные промыслы. М.:Л. 1928. С. 724.25. См. подробнее: Львов В.Г.Великаны океана. Киты и китобойные промыслы. М.; Л. 1928. С. 724; Эйхельман О.О. Хрестоматия международного права. Киев. 1889 Ч. П. С. 180190.26. См. подробно: Колодкин А.Л. Мировой океан. Международноправовой режим. Основные проблемы. М. 1973. С. 159160.27. Назаренко Ю.И. Биология и промысел беломорской популяции гренландского тюленя.//В кн.: Морские млекопитающие. Под ред. Яблокова А.В. М. Наука. 1984. С. 109117.28. СУ РСФСР. М. 1921. № 49. Ст. 259.29. См. подробнее: Зенкович В.А. Киты и китобойный промысел. М. Пищевая промышленность. 1952. С. 6869; Доубин В.Х. Киты и китобойный промысел в Южном океане. В кн.: Современная Антарктика. М. Иностр. Лит. 1957. С. 156181; Консульские донесения: норвежский закон о воспрещении китобойного промысла. Известия МИД. СПб. 1913. Т. VI. С. 3255.30. Хайд Ч.Ч.Указ. соч. Т. 3. 1951. С. 5456; Зенкович В.А. Указ. соч. С. 6870; ДоубинВ.Х. Указ. соч. С. 180183 и др.31. Уайд Е.Ц.С., Филлипс Г.Г. Конституционное право. Под ред. Крылова С.Б. М. Международные отношения, 1952. С. 486500; О, Коннел Д.П. Правопреемство государств. Под ред. Барсегова Ю.Г. М. Иностр. лит. 1957. С. 7782, 110119.32. См. подробнее: Доубин В.Х. Указ. соч. С. 180183.33. Доубин В.Х. Указ. соч. С. 183; Коломбос Д. Указ. соч. С. 301; Хайд Ч.Ч. Указ. соч. Т. Ш. С. 5456.
Законодательство России в системе межнациональной охраны морских живых ресурсов (историкоправовые проблемы)
В статье анализируется формирование и кодификация законодательства об охране и ресурсопотреблении водных морских животных в историческом аспекте. Рассматриваются организационноправовые меры по разумному потреблению и сохранению живых природных ресурсов. Ключевые слова: пелагический промысел, морские животные, национальные законодательства.Интересы России в значительной степени страдали от разграбления иностранцами животных ресурсов прибрежных вод Дальнего Востока. В связи с этим 4 сентября 1821 г. Александром I был подписан Указ ©О господстве России на северной части Тихого океанаª. Указ был направлен на закрепление прав России в районах Дальнего Востока и Аляски. Иностранным судам запрещалось не только приставать к островам северной части Тихого океана (Алеутские, Курильские и Командорские), но и ©приближаться к оным на расстояние менее чем ста итальянских мильª[1]. Этим же Указом были утверждены и Правила ©О пределах плавания и порядке сношения вдоль берегов Восточной Сибири и СевероЗападной Америкиª.Охрана запасов морского зверя от хищнических набегов иностранных китобоев была одной из существенных задач, которую должен был решить данный Указ. Несмотря на то, что США и Великобритания опротестовали его, подчеркнув несовместимость его положений с принципом ©свободы открытого моряª, Указ положил начало оформлению в национальном законодательстве принципа сохранения животных морских ресурсов[2]. В дальнейшем (с 1834 по 1847 гг.) Россией были приняты акты, запрещавшие добычу самок котиков, а в 18461847 гг. был объявлен полный запрет на промысел животных. Это был первый прецедент в мировой практике. Усилия России по защите северных морских котиков оказались недостаточными: за период с 1799 по 1867 гг. зверобои и китобои США выбили около 2.5 млн. голов животных[3].Ограничению промысла северных морских котиков служило введение в 1893 г. запрета на пелагический (в открытом море) промысел этих животных иустановление охранных зон вдоль всего побережья Берингова моря (10 морских миль) и вокруг Командорских островов (30 морских миль). В указанных охранных зонах в установленные сроки запрещалось находиться иностранным зверобойным судам, однако санкции за нарушение данного закона могли применяться лишь к подданным России, которые издревле вели только береговой промысел. Между тем промысел осуществлялся на путях миграции северных морских котиков, в том же 1893 г. около 50 зверобойных шхун под флагом Великобритании и США вели промысел в районах, прилегающих к указанным зонам районам[4].После передачи островов Прибылова, на которых обитали северные морские котики, во владение США по Договору об уступке Российских североамериканских колоний от 30 апреля 1867 г.[5]США в свою очередь попытались законодательными мерами ограничить промысел. В 1869 г. были установлены квоты выбоя, сезоны промысла, даже специально охраняемые районы. Несмотря на все меры по ограничению промысла, за 20 лет после перехода островов Прибылова к США ©Коммерческой компанией Аляскаª было добыто около 2 млн. голов животных.Граждане Японии в соответствии с договором России и Японии от 25 мая 1875 г. ©Об обмене Курильских островов на Южный Сахалинª до 1890 г. осуществляли промысел котиков на острове Тюлений (Роббен)[6].В 18781890 гг. Японией принимаются законодательные меры по ограничению пелагического промысла, вводится лицензирование промысла, учреждается специальная служба по контролю за его осуществлением, регламенты по аборигенному промыслу,устанавливаются меры по ограничению торговли шкурами животных и проч. В силу того, что данные меры не распространялись на иностранный промысел, они также были мало эффективны.По условиям Портсмутского мирного договора 1905 г. южная часть о. Сахалин и острова Тюлений отошли к Японии[7]. В 1906 г. Японией был издан Указ, согласно которому промысел котиков вокруг острова Тюлений в пределах 30мильной зоны был запрещен для подданных Японии, а на самом острове был объявлен полный запрет на промысел.Длительноевремя ни национальными, ни международными мерами не регулировался промысел тюленей в северной части Атлантики. Лишь в 1913 г. Великобритания приняла меры охраны тюленей, обитающих на Оркнейских островах. В 1914 г. был издан специальный Акт Парламента об охране морских млекопитающих у побережья Британских островов[8].Как отмечено ранее, морские млекопитающие, в особенности большие киты, являются ценнейшим источником животного белка: в их мясе содержится до 87 % протеина (наивысший процент среди морских живых ресурсов). Кроме того, они играют огромную роль в жизни прибрежного населения многих стран с социальноэкономической точки зрения, а также представляют значительный научный интерес как уникальное звено экосистемы Мирового океана в целом и различных его регионов, в частности.Небезынтересно рассмотреть этот вопрос и с исторической точки зрения, чтобы воочию убедиться в актуальности затронутой проблемы. Россия, несомненно, учитывала опыт других государств в сохранении и приумножении морской фауны. Так, китобойный промысел велся с Х века, сначала в Средиземном море, а затем и в Бискайском заливе[9]. Уже на начальном этапе, будучи прибрежным, этот промысел велся достаточно активно. Баски, например, добывали до 60 китов в год. В итоге к концу XVI века запасы китов в прибрежных водах истощились[10]. В поисках новых районов промысла баски первыми отправились в Северную Атлантику, где развернули экспедиционный промысел. Вслед за ними в открытые морские районы направились голландские, английские, норвежские и датские китобои. К середине XVII века китобойный промысел принял широкие масштабы и в других районах Северной Атлантики. К примеру, в районах Шпицбергена только под голландским флагом в зверобойном промысле участвовало около 200 судов[11]. К началу XVIII века в Северной Атлантике промысел вели более 500 немецких и около 1000 английских китобойных судов[12]. Экспедиционный китобойный промысел развивался с такой стремительной быстротой, что к началу XIX века им были охвачены обширные районы Тихого и Атлантического океанов в северном полушарии.Причем за несколько десятков лет только голландцами было добыто более 100 тыс. китов. В отличие от добычи других биоресурсов, китобойный промысел уже в середине ХVШ в. стал, по существу, экспедиционным и продолжал развиваться с такой стремительней быстротой, что к началу XIX в. им были охвачены обширные районы Тихого и Атлантического океанов.К XIX веку география промысла расширилась вследствие присоединения к промыслу Японии, Австралии, Новой Зеландии, стран Латинской Америки. Во многих странах китобойный промысел превратился в самостоятельную отрасль хозяйства, обладающую основательной материальной базой. Так, например, только тихоокеанский китобойный флот США состоял из 735 судов[13].Новый толчок развитию китобойногопромысла дали технические усовершенствования: применение парового двигателя, изобретение Свен Файном в 1867 году пушек для убийства китов разрывными гранатами и разрывными гарпунами, изобретение Отто Свердрупом в 1909 году плавучих салотопных заводов. В условиях международной рыночной конкуренции началось беспощадное хищническое уничтожение животных[14]. На Конференции по международной охране природы в Берне в 1913 году Поль Саразен с горьким чувством констатировал, что ©знаменитый гренландский кит, который является особенно доходным благодаря своим необыкновенным роговым пластинам (китовый ус), в области северных морей, прилегающих к Европе, он уже истреблен[15].Так же разворачивался промысел тюленей. За столетие до открытия европейцами Груманда (Шпицбергена) русские поморы промышляли там морского зверя. Зверобойный промысел в заливе Св. Лаврентия в XVI веке был развернут басками и норвежцами. Географические открытия русских мореплавателей Беринга и Прибылова привели к резкому расширению зверобойного промысла в северной части Тихого океана[16]. При этом скандинавские, датские и немецкие зверобои в конце ХVШначале ХIХ вв. промышляли гренландского тюленяхохлача и тюленямонаха не только у побережья Канады и Гренландии, но также и у Шпицбергена, о. ЯнМайенвплоть до Новой Земли[17].Вторая половина XVIII века ознаменовалась тем, что зверобойный промысел был начат в антарктических морях. Первоначально развернутый у Берегов Южной Америки, Атлантического побережья Южной Африки, Новой Зеландии, Австралии, промысел распространялся все дальше на юг.В середине ХVIII века первой четверти ХIХ века были открыты Фолклендские острова, Южная Георгия, Южные Шетландские, Южные Сандвичевы, Южные Оркнейские, Крозе, ПринсЭдуард, Бовэ и другие острова[18]. Развернутая впоследствии хозяйственная деятельность по перетопке жира из тюленей и китов явилась дополнительным аргументом в пользу обоснования концепции эффективной оккупации данных территорий и распространения на них суверенитета Австралии, Новой Зеландии, Великобритании, Чили, Аргентины, Норвегии, Франции и Южной Африки[19].За 40 50 лет с момента открытия указанных островов некоторые популяции животных были практически полностью истреблены (преимущественно зверобоями Великобритании и США). К середине XIX века ©котиковая лихорадкаª в южных морях спала. Запасы оказались истощенными, а промысел нерентабельным[20].Формирование законодательства прибрежных стран по использованию морских млекопитающих первоначально было связано с необходимостью регулирования отношений куплипродажи продукции промысла, установления привилегий торговым городам на сбор пошлин и т. п.[21].С развитием китобойного промысла, ростом китобойных флотов и перемещением его в районы, отдаленные от побережья, в XVI XVII веках в ряде стран начинается формирование законодательства по вопросам регулирования промысла морских млекопитающих. На первом этапе законодательство скорее преследовало протекционистские цели, направленные на укрепление национальной китобойной промышленности, в частности, в Великобритании, Испании, Голландии, Норвегии, Франции[22]. Английские охранные грамоты 1611 1615 г.г. об исключительном праве ведения промысла у Шпицбергена и о праве на открытие земель[23] выдавались не только британским, но и голландским китобоям. Вместе с тем рядом актов вводились поощрительные меры, направленные на интенсификацию промысла, различные премии и льготы. Только в Англии сумма выплат по премиям с 1750 по 1824 гг. составила более 2.5 млн. фунтов стерлингов, а с 1762 г. английское правительство освободило своих китобоев от пошлин на торговлю продукцией промысла (ус и жир), иностранцев же обложило двукратным налогом[24].Последующее развитие национальных законодательств в области промысла морских млекопитающих происходило, вопервых, на фоне роста технической оснащенности китобоев и зверобоев и, вовторых, на фоне истощения запасов многих ценных видов морских млекопитающих. К средине XIX века была полностью истреблена корова Стеллера, практически выбита популяция североамериканского калана, южного морского котика, серьезно подорваны запасы китов Северной Атлантики от Ньюфаундленда до Северной Земли. Печальной судьбы в результате хищнического истребления не избежали и северные морские котики, большие скопления которых были обнаружены в середине XVIII в.в северном полушарии Тихого океана. Промысел котиков зачастую носил сопутствующий китобойному промыслу характер, китобойный же промысел велся варварским образом: американские зверобои в Охотском и Беринговом морях не использовали тушу кита, а вырубали лишь китовый ус[25].В начале ХХ века Российское государство также проводило линию, направленную на рациональное отношение к естественным природным богатствам. В 1918 г. Декретом об учреждении Пограничной охраны Совнарком РСФСР возложил на эту службу обязанности по защите от расхищения водных богатств в пограничных территориальных водах[26]. Однако в годы интервенции было невозможно в полной мере прекратить истребление морских млекопитающих в пограничных и прилегающих морских пространствах. Промысел морского зверя Норвегией и Финляндией, например, в 1920 г. в водах Баренцева и Белого морей достиг рекордного уровня за всю историю добычи гренландского тюленя более 160 тысяч и превышал Российский почти в 8 раз[27]. В целях обеспечения экономических и политических интересов декретом правительства России от 24 мая 1924 г. ©Об охране рыбных и звериных угодий в Северном Ледовитом океанеª было установлено исключительное право РСФСР на эксплуатацию рыбных и звериных угодий в Белом море и Северном ледовитом океане в 12мильных районах, прилегающих к материковой и островной территории республики[28].Норвегия в 1903 г. приняла Закон ©О воспрещении китобойного промысла у берегов Королевства на 10летний периодª. В этой связи в борьбе за раздел новых водных территорий, богатых китами, норвежские китопромышленники начали промысловые операции у берегов Южной Америки, Южной Африки и Южной Георгии[29], где в 1910 г. уже работало 14 плавучих баз с 48 китобойцами Норвегия сумела добиться предоставления ей южноамериканскими государствами и Португалией специальных концессий и развернула крупные промысловые операции в Антарктиде. Некоторые районы, в которых норвежцы вели промысел, находились под юрисдикцией Великобритании, в соответствии с законодательством которой норвежцам для ведения промысла было необходимо покупать у норвежского правительства лицензии.Национальные меры регулирования промысла, а также то обстоятельство, что китов вблизи побережья становилось все меньше, привели к тому, что китобазы и суда стали работать вдали от берега. Это положило начало современному пелагическому промыслу. Развивая практику одностороннего регулирования китобойного промысла, Норвегия приняла закон, запрещавший норвежским гражданам, компаниям или судам добывать настоящих китов, детенышей или маток с сосунками, а также обязывавший максимально полно использовать туши убитых животных. Затем закон был дополнен положением, ограничивающим размеры добываемых китов, была запрещена добыча синих китов длиной менее 60 футов и финвалов длиной менее 50 футов[30].У Великобритании длительное время в силу Закона 1865 года имелась возможность прямо или косвенно применять свое законодательство на территории своих колоний, доминионов, на управляемых и подопечных территориях[31]. Причем довольно развитые страны Австралийский Союз, Канада, ЮжноАфриканский Союз и Новая Зеландия до второй мировой войны не являлись полностью субъектами международного права. Законодательство Великобритании фактически действовало в этих странах до начала 50х годов.Принятые в началеXX века (19071935гг.) британские законы о регулировании китобойного промысла действовали в указанных странах вплоть до принятия ими самостоятельных национальноправовых актов. Законодательством Великобритании регламентировались порядок и условия ведения китобойного промысла как китобоями самой Великобритании, так и ее колоний. К примеру, вводились лицензионные сборы от 100 до 300 фунтов стерлингов за каждое судно, ведущее зверобойный морской промысел. В законодательном порядке предусматривалось запрещениепромысла кормящих самок китов с детенышами. В лицензиях кроме этого содержался ряд требований, касающихся полной утилизации туш китов, налагалась обязанность предоставлять статистическую отчетность по каждому добытому животному с последующей пересылкой этих сведений в Британский музей. За нарушение условий лицензий устанавливался штраф до 1000 фунтов стерлингов[32].Таким образом, в первой половине ХХ столетия законодательством Великобритании была заложена основа регулирования, сыгравшая важную роль в становлении международноправового ресурсосберегающего промысла китов. А определенное применение единообразия законодательства в странах, обладающих большим запасом морских млекопитающих, осуществляющих широкомасштабный промысел этих животных, сформировало реальные условия для выработки международносогласованных мер по охране и использованию морских млекопитающих.В начале XX века (с 1923г.) Новая Зеландия приступила к практике выдачи лицензий на китобойный промысел. Лицензией, стоимость которой достигала 200 фунтов стерлингов и выдавал ограниченному числу китобойных судов 10, предусматривалась необходимость максимального использования туш, запрещалась добыча настоящих (гладких) китов и самок с детенышами. Однако эти правила были применимы только к районам берегов моря Росса с островами и прилегающим к ним водам[33].Итак, в конце ХIХ начале ХХ вв. ряд государств приняли законодательные акты, содержащие меры по обеспечению охраны и рационального использования тюленей и китов в районах, на которые распространялась юрисдикция этих государств. Однако практическое значение этих актов в деле сохранения и рационального использования морских млекопитающих было невелико, поскольку они распространялись лишь на узкий прибрежный морской пояс и, таким образом, не могли обеспечить охрану запасов в открытом море. Меры по регулированию промысла млекопитающих в открытом море могли быть обязательны только для граждан государства, принявшего соответствующие законодательные акты. Конкурентная борьба китопромышленников и зверобойных компаний подрывала эффективность национальноправовых мер. Все это, несомненно, настоятельно требовало разработки международных мер по охране морских млекопитающих.Бурное развитие промышленности, торговли и мореплавания, приведшее к великим географическим открытиям, способствовало утверждению принципа свободы открытого моря и отказу от территориальных претензий на морские пространства за пределами территориальных вод. История международных морских отношений свидетельствует о том, что нормы и принципы международного морского права складывались и развивались при непосредственном взаимодействии двух тенденций защиты своих интересов прибрежными государствами и необходимости свободного использования открытого моря в интересах всех субъектов международного права. XX век ознаменовался необычайно быстрыми темпами развития промышленности, науки и техники; появлением мирохозяйственных связей и мирового рынка; значительным расширением деятельности государств в Мировом океане. Все эти изменения потребовали развития норм и институтов международного морского права, их кодификации.
Ссылки на источники:
1. Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. Т. 1. СПб. 1889. С. 343, 364365; Хайд Ч.Ч. Международное право: его понимание и применение Соединенными Штатами Америки. М. Иностр. лит. 1951. Т. 2. С. 440489.2. Эйхельман О.О. Хрестоматия международного права. Киев. 1889. Ч. П. С. 180190.3. Barker R.C., Wilke F/, Baltzo C.H., op. cit., p. 13.4. См. подробнее: Броунли Я. Указ. соч. С. 350; Оппенгейм Л.Международное право. Мир. Пер. с англ. Под ред. и вступит. Статьей С.Б.Крылова. М. Иностр. Лит. 1949. Т. 1, п/т. С. 190192; Коломбос Д.Международное морское право. Пер. с англ. Под ред. и вступит. статьей А.К.Жудро и М.И.Лазарева. М. Прогресс. 1975. С. 151155; Лист Ф. Международное право. Л., 1926. С. 180185.5. См.: Сб. международных соглашений с США по вопросам рыболовства и рыбохозяйственных исследований. М. ЦНИИТЭИРХ, 1971. С. 357365.6. См. подробнее: История ХIХ века. Под ред. Лаввиса и Рамббо. Пер. с франц. 2е доп. и исправленное изд. Под ред. Тарле К.Е. М. СОЭКГИЗ, 1939. Т. 8. С. 332.7. Сборник договоров и дипломатических документов по делам Дальнего Востока.18951905 гг. СПб. Известия, МИД, 1907. С. 741753.8. См. подробно: Морские млекопитающие //Под ред. Ивашина М.В., Попова Л.А., Цапко А.С. Пищевая промышленность. 1972. С. 1246.9. Студенецкая И. С. Развитие исследований морских млекопитающих. Автореф. дис... канд. биол. наук. М.: ЦНИИТЭИРХ, 1977. С. 35; Зенкович В.А. Киты и китобойный промысел. М.: Пищевая промышленность. 1952. С. 6064; Боргезе Э.М. ©Драма океанаª. Л.: Судостроение. 1982. С. 67.10. Морские млекопитающие //Под ред. Ивашина М.В…, Попова Л.А., Цапко А.С. М. Пищевая промышленность. 1972. С. 1246.11. Reeves R.R. Spitsbergen Bowherd stoks: A short Review. MFR. 1980. V. 45. №910. P. 6570.12. Ross W.G. Annual Gatch of Greenland Whales jn the North Canada 17141915. Arktjc Jornal.1979. V. 33. P. 91121.13 Mackintosh N.A., op. cit., p. 137142; Starbek A. History of American Whales Fishery. Rep. IWC /Special jssye v. 5, Cambridge, 1979, p. 487601.14. Cм. подробнее: МетьюзЛ.Х. Кит. Л. Гидрометиздат. 1973. С. 2876; Мейснер В.И. Основа рыбного хозяйства. М.Л.: Снабтехиздат, 1932. С. 3334.15. Поль Саразен. Доклад ©О задачах мировой охраны природыª. Берн. 1915. С. 19.16. Федоров С.Г. Конвенционные принципы регулирования котиков в северной части Тихого океана //Под ред. А.А.Арсеньева. Морские котики Дальнего Востока. М. Пищевая промышленность. 1964. С. 921.17. См. подробнее: Ивашин М.В., Попов Л.А., Цапко А.С. Указ. соч. С. 1440.18. Слевич С.Б. Ледяной материк сегодня и завтра. Л.: Гидрометиздат. 1968. С. 2324; Тюрбот Е.Т. Тюлени южного океана. В кн.: Современная Антарктида. Под ред. Симонсона. Иностр. лит. 1957. С. 198218.19. См. подробнее: Дурденевский В.Н. Проблема правового режима приполярных областей. Вестник МГУ. № 7. 1950. С.111114; Мовчан А.П. Правовой статус Антарктики международная проблема. СЕМП. 1959. М. Наука. С. 344352; Хайд Ч.Ч. Международное право: его понимание и применение Соединенными Штатами Америки. М., иностр. лит. 1951. Т. 2. С. 6066; Оппенгейм Л. Международное право. Мир. Пер. с англ. Под ред. и с вступит. статьей Крылова С.Б. М., иностр. лит., 1949. Т. 1, п/т. 2.С. 116153; Броунли Я. Международное право. Под ред. и вступит статьей Тункина Г.И. М. Прогресс, 1977. Т. 1. С. 236314.20. См. подробнее: Тюрбот Е.Т. Тюлени южного океана в кн. ©Современная Антарктидаª. Под ред. Симонсона. Иностр. Лит. 1957. С. 198218.21. Тихомиров М.К. О китовом промысле в России. Русское судоходство. 1834. № 5. С. 815.22. См. подробнее: Зенкович Б.А. Киты и китобойный промысел. М. Пищевая промышленность. 1952. С. 176.23. См. подробнее: Метьюз Л.Х., указ. соч…. С. 77; Студенецкая И.С., Развитие исследований морских млекопитающих. Автореф. дис... канд. биол. наук. М.: ЦНИИТЭИРХ, 1977. С. 57.24. Мартенс Ф.Ф. Полн. Собр. Законов Российской империи. Т. ХХХУП. № 28. Спб. 1887. С. 719: Вишняков В.И. Рыболовство и законодательство. Сл. Б., 1894. С. 511: Львов В. Великаны океана. Киты и китобойные промыслы. М.:Л. 1928. С. 724.25. См. подробнее: Львов В.Г.Великаны океана. Киты и китобойные промыслы. М.; Л. 1928. С. 724; Эйхельман О.О. Хрестоматия международного права. Киев. 1889 Ч. П. С. 180190.26. См. подробно: Колодкин А.Л. Мировой океан. Международноправовой режим. Основные проблемы. М. 1973. С. 159160.27. Назаренко Ю.И. Биология и промысел беломорской популяции гренландского тюленя.//В кн.: Морские млекопитающие. Под ред. Яблокова А.В. М. Наука. 1984. С. 109117.28. СУ РСФСР. М. 1921. № 49. Ст. 259.29. См. подробнее: Зенкович В.А. Киты и китобойный промысел. М. Пищевая промышленность. 1952. С. 6869; Доубин В.Х. Киты и китобойный промысел в Южном океане. В кн.: Современная Антарктика. М. Иностр. Лит. 1957. С. 156181; Консульские донесения: норвежский закон о воспрещении китобойного промысла. Известия МИД. СПб. 1913. Т. VI. С. 3255.30. Хайд Ч.Ч.Указ. соч. Т. 3. 1951. С. 5456; Зенкович В.А. Указ. соч. С. 6870; ДоубинВ.Х. Указ. соч. С. 180183 и др.31. Уайд Е.Ц.С., Филлипс Г.Г. Конституционное право. Под ред. Крылова С.Б. М. Международные отношения, 1952. С. 486500; О, Коннел Д.П. Правопреемство государств. Под ред. Барсегова Ю.Г. М. Иностр. лит. 1957. С. 7782, 110119.32. См. подробнее: Доубин В.Х. Указ. соч. С. 180183.33. Доубин В.Х. Указ. соч. С. 183; Коломбос Д. Указ. соч. С. 301; Хайд Ч.Ч. Указ. соч. Т. Ш. С. 5456.
