Криминологическая характеристика состояния преступности, совершенной с участием иностранных граждан и лиц без гражданства
А.
С. ЧерепашкинБиблиографическое описание статьи для цитирования:
Черепашкин
А.
С. Криминологическая характеристика состояния преступности, совершенной с участием иностранных граждан и лиц без гражданства // Научно-методический электронный журнал «Концепт». –
2014. – Т. 20. – С.
1151–1155. – URL:
http://e-koncept.ru/2014/54494.htm.
Аннотация. К числу малоисследованных и актуальных проблем, имеющих важное как теоретическое, так и практическое значение, относится вопрос о субъекте миграционных преступлений. Преступная деятельность данных субъектов обусловливается совокупностью непрерывно меняющихся условий и жизненных ситуаций, порождаемых ими или спонтанно появляющихся. При этом совершаемые мигрантами противоправные деяния представляют собой процесс мотивированного разрешения проблемных ситуаций криминальными способами, методами и средствами. Проблемные ситуации, в которых пребывают мигранты, находятся в области преступных посягательств на общественные отношения, складывающиеся в ряде сфер: обеспечения безопасности жизни граждан; экономики; общественной безопасности и общественного порядка, государственной власти; мира и безопасности человечества.
Текст статьи
Черепашкин Алексей Сергеевич,кандидат юридических наук, доцент Челябинскогофилиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС), г.Челябинскtp_upd_rane74@mail.ru
Криминологическая характеристика состояния преступности,совершенной с участием иностранных граждан и лиц без гражданства
Аннотация. К числу малоисследованных и актуальных проблем, имеющих важное как теоретическое, так и практическое значение, относится вопрос о субъекте миграционных преступлений. Преступная деятельность данных субъектов обусловливается совокупностью непрерывно меняющихся условий и жизненных ситуаций, порождаемых ими или спонтанно появляющихся. При этом совершаемые мигрантами противоправные деяния представляют собой процесс мотивированного разрешения проблемных ситуаций криминальными способами, методами и средствами. Проблемные ситуации, в которых пребывают мигранты, находятся в области преступных посягательств на общественные отношения, складывающиеся в ряде сфер: обеспечения безопасности жизни граждан; экономики; общественной безопасности и общественного порядка, государственной власти; мира и безопасности человечества.Ключевые слова: миграция, нелегалы, преступники, криминал, иностранные граждане, гражданство
В последние годы наблюдается устойчивый рост внимания специалистов различных отраслей науки к проблеме миграции, в том числе предупреждения преступлений со стороны мигрантов.Законодатели также не смогли обойти наболевший вопрос, и в январе 2013 года Президент Российской Федерации подписал обширный пакет миграционных законов.[1] Они вносят поправки в ряд федеральных законов и кодексов, в том числе в Уголовный Кодекс ("По европейским стандартам").Проблема миграции особенно остро встает в точки зрения криминогенной ситуации в стране. Так рост числа мигрантов, прибывших в нашу страну, сопровождается увеличением числа совершаемых ими на территории России противоправных деяний. Анализ статистических данных, характеризующих преступность мигрантов в период с 1993 по2013 гг., свидетельствует о значительном росте количества преступлений, совершаемых вышеназванной категорией лиц.Ежегодный рост преступлений данного вида свидетельствует об их устойчивой тенденции. Так,по данным Министерства Внутренних дел Российской Федерации в 1996 г г. количественный показатель преступлений мигрантов равнялся 37 065 преступлениям, а к концу 2012 г. составил 42,7 тыс. преступлений.[2]Одной из отличительных черт преступлений трудовых мигрантов в России является их пространственная распространенность и латентность. Так Челябинская область не покидает десятку регионов с повышенной концентрацией этих преступлений. Анализ иммиграционной обстановки в нашей области свидетельствует о стабильновысокой интенсивности миграционных процессов. С 2009 по 2012 год на территории Челябинской области трудовыми мигрантами совершено в среднем 712 преступлений, а в 2011 г.этот показатель достиг максимального уровня в 821 преступление.[3] При том выявить лиц, совершивших данные преступление удается лишь на две трети из общего числа.[4](таблица 1.)
Таблица 1
Показатели преступной миграции
ГодЗарегистрировано преступлений, тысРаскрыто преступлений, за исключением преступлений прошлых лет тысПреступления, совершённые иностранными гражданами и лицами без гражданства в РоссииПреступления, совершённые гражданами СНГ в РоссииКоличество, в тысДоля в%Количество, в тысДоля в%20032756,41474,040,62,837,32,520042893,81524,848,93,245,13.020053554,71642,851,23,146,62,820063855,41745,453,03,047,52,720073882,51718,650,12,945,32,620083209,91655,153,93,348,82,920092994,81589,158,03,653,13,320102628,81370,049,03,644,63,320112404,81253,045,03,640,53,2январь октябрь 20121953,11006,936,13,631,73,1Средний показатель
3,2
2,9
ПредставителиГенпрокуратурыиФедеральной миграционной службы Россиисчитают, что «на фоне более миллиона совершаемых в России преступлений 50 с лишним тысяч совершаемых иностранными гражданами выглядят несерьезно, даже говорить не о чем».Однако по даннымСледственного комитета«в первом полугодии 2011 года каждое седьмое убийство и почти половина изнасилований в Москве совершены нелегальными мигрантами».Зарубежные рабочие в России нередко сами становятся жертвами жестоких преступлений..Показателипреступностимигрантов тесно связаны с социальным благополучием в стране и регионе: резкий их рост наблюдается в периоды социальных кризисов, так что миграционная преступность начинает оказывать существенное влияние на криминальную ситуацию в целом.Преступность мигрантов высоколатентна: в соответствующую статистическую графу преступление попадает лишь если преступление раскрыто, установлено совершившее его лицо.В общем массивенезаконной миграции можно выделить несколько устойчивых групп: бывшие студенты стран Азии и Африки, граждане Китая, Вьетнама, Кореи, Афганистана, у которых истек срок пребывания, но они отказываются вернуться на родину.Анализ сложившейся ситуации свидетельствует о том, что динамика, региональная распространенность и интенсивность преступности трудовых мигрантов в России приобретают угрожающий характер. Неблагоприятные изменения количественных показателей данной преступности сопровождается опасной качественной трансформацией.Сторонники неконтролируемого завоза среднеазиатской рабочей силы приводят ряд доводов в пользу своей позиции, утверждая, что личностный портрет трудового мигранта как малограмотного с низким трудовым потенциалом компенсируется рядом особенностей, повышающих общий нравственный фон общества, так как мигранты являются носителями традиционных ценностей, исповедующие культ большой многодетной семьи, уважения и почитания старших, у них нет преклонения перед западными ценностями, разврата и наркомании. Однако вышеперечисленные особенности не всегда могут обеспечить развитие благоприятных тенденций в российской реальности. Традиционные ценности,например массовое празднование КуйрамБайрам в октябре 2011 и 2012 г. внес серьезный резонанс в российское общество и стал толчком к экстремистским настроениям в Москве. Культ многодетной семьи не всегда соотносится с прививания этим детям, проживающим на территории России уважения к российским обычаям, что не приводит к формированию у подрастающего поколения таких важных качеств в многонациональной стране, как толерантность, что опять же через десяток лет может получить свое отражение в повышении уровня преступности по отношению к иностранным лицам. Такое поколение уже подросло, статистика МВД на.указывает на рост преступности в отношении иностранных граждан до 2, 9 тыс. уже лишь запериод январьмарт 2013 г., что почти на 9% выше чем за аналогичный период прошлого года. Что касается уверенности наших политиков в том, что наркомания –это бич прогнившей западной цивилизации, то «Докладе о человеческом развитии в Центральной Азии», Доклад Управления ООН по наркотикам и преступности а также доклады Министерства здравоохранения различных республик, граждан которых мы активно у себя принимаемдоказывают нам обратное, утверждая ужасающую обстановку о наркоразложении в соседних странах. Так рост наркопотребления в Такжикистане по данным, представленным в Докладе Международного комитета по контролю над наркотиками за 2011 год, связан с транзитом около 25% опиатов изАфганистана в Европу и РФ. Ситуация в области контроля над наркотиками, ухудшилась в связи с ростом незаконных поставок опиатов и каннабиса из Афганистана. Узбекистан сообщил о росте незаконного оборота наркотиков, причем общий объем наркотиков, изъятых в2010 году, возрос на 35% по сравнению с предыдущим годом.[5]Преступникимигранты делятся на следующие группы[6]:Гражданеданного государства, имеющие определённое место жительства.Иностранные граждане илица без гражданства, имеющие определённое место жительства.Лица, не имеющие определённого места жительства.Социальный портрет мигрантапреступника по мнению ученых можно представить следующим образом:Это мужчина (90%), иностранные гражданин (86,3), освобожденный от юрисдикции государства пребывания: лица, обладающий иммунитетом частично в силу многосторонних соглашений; или обладающий иммунитетом частично на основе двусторонних соглашений с зарубежными странами (91,8 %); лицо, находящееся в стране на кратковременный срок (47,9 %), но прибывшие с целью поиска работы (гастарбайтеры) (27,4 %);при том, зачастую это иностранныйгражданин, прибывшие из странучастниц СНГ (91 %), а именно из Таджикистана (35,8 %)и проживающий в городской местности, гдесосредоточено в основном рабочее население, но нигде не работавших на момент совершения преступления (37 %).[7]Вместе с тем правоприменительная практика свидетельствует о том, что количество выявляемых фактов организации незаконной миграции имеет тенденцию к росту. Так, если в 2006 году только по материалам подразделений ФМС России было возбуждено 228 уголовных дел, то по итогам 2011 года уже 385.Одновременно с этим следует отметить мягкость сформировавшейся судебной практики по привлечению виновных в совершении данных преступлений лиц к уголовной ответственности. Так, по данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в 2011 году из 550 лиц, осужденных по части первой статьи 3221 УК, 496 лиц (90,2%) привлечены к ответственности в виде штрафа, который, как правило, не превышает пяти тысяч рублей, что сопоставимо с размерами санкций, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а реальное наказание в виде лишения свободы понесли лишь 2 человека (0,4%). За этот же период по части второй статьи 322.1 УК осуждено 45 лиц, 33 из которых (73,3%) условно.[8]На сегодняшний день Президентом России прията концепция государственной миграционной политики в Российской Федерации до 2025 г.Не случайно в Концепции государственной миграционной политики России делается акцент на том, что миграционные процессы влияют на государственную безопасность, общественное сознание, экономическую и демографическую ситуацию в стране. Таким образом, миграционная преступность представляет собой полиобъектные, общественно опасные деяния, субъектом которых выступает мигрант. Вместе с тем формирование термина «миграционная преступность» должно осуществляться на основе и в рамках классического определения преступности как общественно опасного, относительно массового, исторически изменчивого социального явления, представляющего собой систему преступлений, совершенных на данной территории за конкретно определенный период.Системный анализ преступности, проведенный рядом исследователей, убеждает, что преступность, в том числе и миграционная, представляет собой определенную совокупность взаимосвязанных элементов, являющихся достаточносамостоятельными и обладающими качественными характеристиками.Системный характер миграционной преступности включает два довольно самостоятельных элемента: преступления мигрантов и преступления, совершаемые против мигрантов.В связи с этим следует выделить виктимологический аспект, сопряженный с наличием криминального компонента в миграционной среде. Преступления, совершаемые против мигрантов, могут иметь разные причины, но прежде всего это слабое знание (или незнание) ими реальной ситуации и криминальной среды, отсутствие средств существования и т.д. При этом следует заметить, что определенный потенциал «жертвенности» формируется у мигрантов на различных уровнях, в том числе и социальнопсихологическом, причем задолго до приезда в Россию. Одновременно в содержании миграционной преступности просматривается наличие устойчивого преступного поведения определенной части мигрантов в виде: а) предумышленного (организованного, профессионального и т.д.) и актуальноустановочного (ситуативнопреступное поведение); б) ситуативнопреступного поведения типа виктимноситуативного и случайноситуативного. Понимание миграционной преступности как системноструктурного явления значительно продвигает нас в его понимании с точки зрения целостности,системности и соответствия теории криминологии.В то же время усложнение социальной практики, анализ состояния миграционной преступности в России и тенденции ее дальнейшего роста обусловливают необходимость изучения определенных групп людей (мигрантов), общим признаком которых является перемещение через границы. На практике сложилась следующая классификация различных по своему статусу категорий лиц, отнесенных к субъектам миграционной преступности:1. Субъекты внешней миграции:а)эмигранты (граждане России, по различным причинам, постоянно или временно, проживающие за рубежом; лица, прибывшие на территорию России и получившие статус беженцев, выезжающие на постоянное жительство в другие государства; граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории России и не получившие ее гражданства и выезжающие с ее территории);б)эмигранты транзитные (граждане бывшего СССР, не являющиеся гражданами России, постоянно проживающие в республиках бывшего СССР и прибывшие в Россию по транзиту);в)иммигранты (иностранцы и граждане России, постоянно проживающие за рубежом и переселяющиеся в Россию на постоянное или временное жительство; иностранцы и лица без гражданства, прибывшие в Россию в поисках убежища, в том числе с намерением подать ходатайство о предоставлении им статуса беженца);г)иммигранты транзитные (иностранцы, прибывшие в Россию с целью дальнейшего передвижения в третьи страны).2. Субъекты вынужденной миграции —лица, ищущие убежища на территории России, в том числе:а)граждане бывшего СССР, не приобретшие гражданство другого государства, входящего в состав бывшего СССР, включая и граждан России;б)граждане государств —республик бывшего СССР, в том числе и граждане России;в)граждане других государств;г)лица без гражданства (апатриды);д)лица, имеющие двойное гражданство (бипатриды).3. Субъекты внутренней миграции —граждане России, осуществляющие перемещения по ее территории (например, цыгане).4. Субъекты незаконной миграции:а)эмигранты неконтролируемые (граждане России, выезжающие с территории государств бывшего СССР в другие иностранные государства);б)эмигранты нелегальные (граждане России, нелегальным способом выезжающие за рубеж);в)иммигранты незаконные (иностранцы, у которых объявленная цель выезда не соответствует их намерениям; иностранцы, выезжающие по поддельным документам; иностранцы, прибывшие в Россию не легально).
Одним из этапов реализации концепции стало принятие ряда законодательных инициатив. Однако лишь небольшая часть из них напрямую затрагивала уголовноправовойаспект, отражающая контроль над организацией незаконной миграции. Остается, надеется, что данная мера в комплексе с реализацией положений принятой концепции обеспечит снижение уровня преступности среди мигрантов в стране.Изложенное убеждает, что различные категории мигрантов имеют специфический правовой статус, который позволяет выделить некоторые особенности правового положения их отдельных групп. То же самое можно сказать в целом и о субъектах миграционной преступности, которые обладают общей правосубъектностью, характеризующейся в целом теми же правами и обязанностям
Ссылки на источники[1] Новости и аналитика. Информационного портала Правовой системы «Гарант Эксперт» . свободный доступ: http://www.garant.ru/news/441209/ , от 04.01.2013 г.[2] Данныестатистики о состоянии преступности за период январьдекабрь 2012 г. Официальный сайт Министерства Внутренних дел Российской Федерации, свободный доступ: http://mvd.ru/presscenter/statistics/reports/item/804701/ , дата обращения 05.03.2013 г.[3] Статистика совершения преступлений иностранными гражданами в период с 2009 по 2012 г в Челябинской области . Официальный сайт статистики Прокуратуры Российской Федерации, свободный доступ: http://crimestat.ru/regions_chart_total, дата обращения 05.03.2013 г.[4] Статистика выявления преступников иностранных граждан период с 2009 по 2012 г в Челябинской области . Официальный сайт статистики Прокуратуры Российской Федерации, свободный доступ: http://crimestat.ru/regions_chart_total, дата обращения 05.03.2013 г.[5] Трудовая миграция из Средней Азии в Россию: мифы и реальность.М.Мозжерова\\Агентство политических новостей, свободный доступ: http://www.apn.ru/publications/print28461.html, от 15.02.2013 г.[6] Криминология. Учебник для вузов / Под общ. ред. А. И. Долговой. М., 2007. С. 821[7] Богомолова К. И. Личность преступника –иностранного гражданина // Проблемы реализации российского законодательства на современном этапе : сборник научных статей адъюнктов, аспирантов, соискателей / под.ред. О. В. Шляпниковой. Вып.1. –Саратов: Саратовский юридический институт МВД России, 2008. –С. 113 –119 (0, 4 п.л.).[8] Пояснительная записка к законопроекту "О внесении изменений в статью 322 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 150 и 151 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации"
Cherepashkin Alexey Sergeyevichthe candidate of jurisprudence, the associate professor of the Chelyabinsk branch of the Russian academy of national economy and public service at the Russian President (RANEPA), Chelyabinsktp_upd_rane74@mail.ruCriminological characteristic of a condition of crime,made with participation of foreign citizens and stateless personsSummary:To number of the lowstudied and actual problems having important both theoretical, and practical value, the question of the subject of migratory crimes belongs. Criminal activity of these subjects is caused by set of continuously changing conditions and the life situations which are generated by them or spontaneously appearing. Illegal acts thus made by migrants represent process of motivated permission of problem situations by criminal ways, methods and means. Problem situations in which migrants stay, are in area of criminal infringement of the public relations developing in a number of spheres: safety of life of citizens; economy; public safety and public order, government; world and safety of mankind.Keywords:migration, illegal immigrants, criminals,crime, foreign citizens, nationality/
Криминологическая характеристика состояния преступности,совершенной с участием иностранных граждан и лиц без гражданства
Аннотация. К числу малоисследованных и актуальных проблем, имеющих важное как теоретическое, так и практическое значение, относится вопрос о субъекте миграционных преступлений. Преступная деятельность данных субъектов обусловливается совокупностью непрерывно меняющихся условий и жизненных ситуаций, порождаемых ими или спонтанно появляющихся. При этом совершаемые мигрантами противоправные деяния представляют собой процесс мотивированного разрешения проблемных ситуаций криминальными способами, методами и средствами. Проблемные ситуации, в которых пребывают мигранты, находятся в области преступных посягательств на общественные отношения, складывающиеся в ряде сфер: обеспечения безопасности жизни граждан; экономики; общественной безопасности и общественного порядка, государственной власти; мира и безопасности человечества.Ключевые слова: миграция, нелегалы, преступники, криминал, иностранные граждане, гражданство
В последние годы наблюдается устойчивый рост внимания специалистов различных отраслей науки к проблеме миграции, в том числе предупреждения преступлений со стороны мигрантов.Законодатели также не смогли обойти наболевший вопрос, и в январе 2013 года Президент Российской Федерации подписал обширный пакет миграционных законов.[1] Они вносят поправки в ряд федеральных законов и кодексов, в том числе в Уголовный Кодекс ("По европейским стандартам").Проблема миграции особенно остро встает в точки зрения криминогенной ситуации в стране. Так рост числа мигрантов, прибывших в нашу страну, сопровождается увеличением числа совершаемых ими на территории России противоправных деяний. Анализ статистических данных, характеризующих преступность мигрантов в период с 1993 по2013 гг., свидетельствует о значительном росте количества преступлений, совершаемых вышеназванной категорией лиц.Ежегодный рост преступлений данного вида свидетельствует об их устойчивой тенденции. Так,по данным Министерства Внутренних дел Российской Федерации в 1996 г г. количественный показатель преступлений мигрантов равнялся 37 065 преступлениям, а к концу 2012 г. составил 42,7 тыс. преступлений.[2]Одной из отличительных черт преступлений трудовых мигрантов в России является их пространственная распространенность и латентность. Так Челябинская область не покидает десятку регионов с повышенной концентрацией этих преступлений. Анализ иммиграционной обстановки в нашей области свидетельствует о стабильновысокой интенсивности миграционных процессов. С 2009 по 2012 год на территории Челябинской области трудовыми мигрантами совершено в среднем 712 преступлений, а в 2011 г.этот показатель достиг максимального уровня в 821 преступление.[3] При том выявить лиц, совершивших данные преступление удается лишь на две трети из общего числа.[4](таблица 1.)
Таблица 1
Показатели преступной миграции
ГодЗарегистрировано преступлений, тысРаскрыто преступлений, за исключением преступлений прошлых лет тысПреступления, совершённые иностранными гражданами и лицами без гражданства в РоссииПреступления, совершённые гражданами СНГ в РоссииКоличество, в тысДоля в%Количество, в тысДоля в%20032756,41474,040,62,837,32,520042893,81524,848,93,245,13.020053554,71642,851,23,146,62,820063855,41745,453,03,047,52,720073882,51718,650,12,945,32,620083209,91655,153,93,348,82,920092994,81589,158,03,653,13,320102628,81370,049,03,644,63,320112404,81253,045,03,640,53,2январь октябрь 20121953,11006,936,13,631,73,1Средний показатель
3,2
2,9
ПредставителиГенпрокуратурыиФедеральной миграционной службы Россиисчитают, что «на фоне более миллиона совершаемых в России преступлений 50 с лишним тысяч совершаемых иностранными гражданами выглядят несерьезно, даже говорить не о чем».Однако по даннымСледственного комитета«в первом полугодии 2011 года каждое седьмое убийство и почти половина изнасилований в Москве совершены нелегальными мигрантами».Зарубежные рабочие в России нередко сами становятся жертвами жестоких преступлений..Показателипреступностимигрантов тесно связаны с социальным благополучием в стране и регионе: резкий их рост наблюдается в периоды социальных кризисов, так что миграционная преступность начинает оказывать существенное влияние на криминальную ситуацию в целом.Преступность мигрантов высоколатентна: в соответствующую статистическую графу преступление попадает лишь если преступление раскрыто, установлено совершившее его лицо.В общем массивенезаконной миграции можно выделить несколько устойчивых групп: бывшие студенты стран Азии и Африки, граждане Китая, Вьетнама, Кореи, Афганистана, у которых истек срок пребывания, но они отказываются вернуться на родину.Анализ сложившейся ситуации свидетельствует о том, что динамика, региональная распространенность и интенсивность преступности трудовых мигрантов в России приобретают угрожающий характер. Неблагоприятные изменения количественных показателей данной преступности сопровождается опасной качественной трансформацией.Сторонники неконтролируемого завоза среднеазиатской рабочей силы приводят ряд доводов в пользу своей позиции, утверждая, что личностный портрет трудового мигранта как малограмотного с низким трудовым потенциалом компенсируется рядом особенностей, повышающих общий нравственный фон общества, так как мигранты являются носителями традиционных ценностей, исповедующие культ большой многодетной семьи, уважения и почитания старших, у них нет преклонения перед западными ценностями, разврата и наркомании. Однако вышеперечисленные особенности не всегда могут обеспечить развитие благоприятных тенденций в российской реальности. Традиционные ценности,например массовое празднование КуйрамБайрам в октябре 2011 и 2012 г. внес серьезный резонанс в российское общество и стал толчком к экстремистским настроениям в Москве. Культ многодетной семьи не всегда соотносится с прививания этим детям, проживающим на территории России уважения к российским обычаям, что не приводит к формированию у подрастающего поколения таких важных качеств в многонациональной стране, как толерантность, что опять же через десяток лет может получить свое отражение в повышении уровня преступности по отношению к иностранным лицам. Такое поколение уже подросло, статистика МВД на.указывает на рост преступности в отношении иностранных граждан до 2, 9 тыс. уже лишь запериод январьмарт 2013 г., что почти на 9% выше чем за аналогичный период прошлого года. Что касается уверенности наших политиков в том, что наркомания –это бич прогнившей западной цивилизации, то «Докладе о человеческом развитии в Центральной Азии», Доклад Управления ООН по наркотикам и преступности а также доклады Министерства здравоохранения различных республик, граждан которых мы активно у себя принимаемдоказывают нам обратное, утверждая ужасающую обстановку о наркоразложении в соседних странах. Так рост наркопотребления в Такжикистане по данным, представленным в Докладе Международного комитета по контролю над наркотиками за 2011 год, связан с транзитом около 25% опиатов изАфганистана в Европу и РФ. Ситуация в области контроля над наркотиками, ухудшилась в связи с ростом незаконных поставок опиатов и каннабиса из Афганистана. Узбекистан сообщил о росте незаконного оборота наркотиков, причем общий объем наркотиков, изъятых в2010 году, возрос на 35% по сравнению с предыдущим годом.[5]Преступникимигранты делятся на следующие группы[6]:Гражданеданного государства, имеющие определённое место жительства.Иностранные граждане илица без гражданства, имеющие определённое место жительства.Лица, не имеющие определённого места жительства.Социальный портрет мигрантапреступника по мнению ученых можно представить следующим образом:Это мужчина (90%), иностранные гражданин (86,3), освобожденный от юрисдикции государства пребывания: лица, обладающий иммунитетом частично в силу многосторонних соглашений; или обладающий иммунитетом частично на основе двусторонних соглашений с зарубежными странами (91,8 %); лицо, находящееся в стране на кратковременный срок (47,9 %), но прибывшие с целью поиска работы (гастарбайтеры) (27,4 %);при том, зачастую это иностранныйгражданин, прибывшие из странучастниц СНГ (91 %), а именно из Таджикистана (35,8 %)и проживающий в городской местности, гдесосредоточено в основном рабочее население, но нигде не работавших на момент совершения преступления (37 %).[7]Вместе с тем правоприменительная практика свидетельствует о том, что количество выявляемых фактов организации незаконной миграции имеет тенденцию к росту. Так, если в 2006 году только по материалам подразделений ФМС России было возбуждено 228 уголовных дел, то по итогам 2011 года уже 385.Одновременно с этим следует отметить мягкость сформировавшейся судебной практики по привлечению виновных в совершении данных преступлений лиц к уголовной ответственности. Так, по данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в 2011 году из 550 лиц, осужденных по части первой статьи 3221 УК, 496 лиц (90,2%) привлечены к ответственности в виде штрафа, который, как правило, не превышает пяти тысяч рублей, что сопоставимо с размерами санкций, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а реальное наказание в виде лишения свободы понесли лишь 2 человека (0,4%). За этот же период по части второй статьи 322.1 УК осуждено 45 лиц, 33 из которых (73,3%) условно.[8]На сегодняшний день Президентом России прията концепция государственной миграционной политики в Российской Федерации до 2025 г.Не случайно в Концепции государственной миграционной политики России делается акцент на том, что миграционные процессы влияют на государственную безопасность, общественное сознание, экономическую и демографическую ситуацию в стране. Таким образом, миграционная преступность представляет собой полиобъектные, общественно опасные деяния, субъектом которых выступает мигрант. Вместе с тем формирование термина «миграционная преступность» должно осуществляться на основе и в рамках классического определения преступности как общественно опасного, относительно массового, исторически изменчивого социального явления, представляющего собой систему преступлений, совершенных на данной территории за конкретно определенный период.Системный анализ преступности, проведенный рядом исследователей, убеждает, что преступность, в том числе и миграционная, представляет собой определенную совокупность взаимосвязанных элементов, являющихся достаточносамостоятельными и обладающими качественными характеристиками.Системный характер миграционной преступности включает два довольно самостоятельных элемента: преступления мигрантов и преступления, совершаемые против мигрантов.В связи с этим следует выделить виктимологический аспект, сопряженный с наличием криминального компонента в миграционной среде. Преступления, совершаемые против мигрантов, могут иметь разные причины, но прежде всего это слабое знание (или незнание) ими реальной ситуации и криминальной среды, отсутствие средств существования и т.д. При этом следует заметить, что определенный потенциал «жертвенности» формируется у мигрантов на различных уровнях, в том числе и социальнопсихологическом, причем задолго до приезда в Россию. Одновременно в содержании миграционной преступности просматривается наличие устойчивого преступного поведения определенной части мигрантов в виде: а) предумышленного (организованного, профессионального и т.д.) и актуальноустановочного (ситуативнопреступное поведение); б) ситуативнопреступного поведения типа виктимноситуативного и случайноситуативного. Понимание миграционной преступности как системноструктурного явления значительно продвигает нас в его понимании с точки зрения целостности,системности и соответствия теории криминологии.В то же время усложнение социальной практики, анализ состояния миграционной преступности в России и тенденции ее дальнейшего роста обусловливают необходимость изучения определенных групп людей (мигрантов), общим признаком которых является перемещение через границы. На практике сложилась следующая классификация различных по своему статусу категорий лиц, отнесенных к субъектам миграционной преступности:1. Субъекты внешней миграции:а)эмигранты (граждане России, по различным причинам, постоянно или временно, проживающие за рубежом; лица, прибывшие на территорию России и получившие статус беженцев, выезжающие на постоянное жительство в другие государства; граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории России и не получившие ее гражданства и выезжающие с ее территории);б)эмигранты транзитные (граждане бывшего СССР, не являющиеся гражданами России, постоянно проживающие в республиках бывшего СССР и прибывшие в Россию по транзиту);в)иммигранты (иностранцы и граждане России, постоянно проживающие за рубежом и переселяющиеся в Россию на постоянное или временное жительство; иностранцы и лица без гражданства, прибывшие в Россию в поисках убежища, в том числе с намерением подать ходатайство о предоставлении им статуса беженца);г)иммигранты транзитные (иностранцы, прибывшие в Россию с целью дальнейшего передвижения в третьи страны).2. Субъекты вынужденной миграции —лица, ищущие убежища на территории России, в том числе:а)граждане бывшего СССР, не приобретшие гражданство другого государства, входящего в состав бывшего СССР, включая и граждан России;б)граждане государств —республик бывшего СССР, в том числе и граждане России;в)граждане других государств;г)лица без гражданства (апатриды);д)лица, имеющие двойное гражданство (бипатриды).3. Субъекты внутренней миграции —граждане России, осуществляющие перемещения по ее территории (например, цыгане).4. Субъекты незаконной миграции:а)эмигранты неконтролируемые (граждане России, выезжающие с территории государств бывшего СССР в другие иностранные государства);б)эмигранты нелегальные (граждане России, нелегальным способом выезжающие за рубеж);в)иммигранты незаконные (иностранцы, у которых объявленная цель выезда не соответствует их намерениям; иностранцы, выезжающие по поддельным документам; иностранцы, прибывшие в Россию не легально).
Одним из этапов реализации концепции стало принятие ряда законодательных инициатив. Однако лишь небольшая часть из них напрямую затрагивала уголовноправовойаспект, отражающая контроль над организацией незаконной миграции. Остается, надеется, что данная мера в комплексе с реализацией положений принятой концепции обеспечит снижение уровня преступности среди мигрантов в стране.Изложенное убеждает, что различные категории мигрантов имеют специфический правовой статус, который позволяет выделить некоторые особенности правового положения их отдельных групп. То же самое можно сказать в целом и о субъектах миграционной преступности, которые обладают общей правосубъектностью, характеризующейся в целом теми же правами и обязанностям
Ссылки на источники[1] Новости и аналитика. Информационного портала Правовой системы «Гарант Эксперт» . свободный доступ: http://www.garant.ru/news/441209/ , от 04.01.2013 г.[2] Данныестатистики о состоянии преступности за период январьдекабрь 2012 г. Официальный сайт Министерства Внутренних дел Российской Федерации, свободный доступ: http://mvd.ru/presscenter/statistics/reports/item/804701/ , дата обращения 05.03.2013 г.[3] Статистика совершения преступлений иностранными гражданами в период с 2009 по 2012 г в Челябинской области . Официальный сайт статистики Прокуратуры Российской Федерации, свободный доступ: http://crimestat.ru/regions_chart_total, дата обращения 05.03.2013 г.[4] Статистика выявления преступников иностранных граждан период с 2009 по 2012 г в Челябинской области . Официальный сайт статистики Прокуратуры Российской Федерации, свободный доступ: http://crimestat.ru/regions_chart_total, дата обращения 05.03.2013 г.[5] Трудовая миграция из Средней Азии в Россию: мифы и реальность.М.Мозжерова\\Агентство политических новостей, свободный доступ: http://www.apn.ru/publications/print28461.html, от 15.02.2013 г.[6] Криминология. Учебник для вузов / Под общ. ред. А. И. Долговой. М., 2007. С. 821[7] Богомолова К. И. Личность преступника –иностранного гражданина // Проблемы реализации российского законодательства на современном этапе : сборник научных статей адъюнктов, аспирантов, соискателей / под.ред. О. В. Шляпниковой. Вып.1. –Саратов: Саратовский юридический институт МВД России, 2008. –С. 113 –119 (0, 4 п.л.).[8] Пояснительная записка к законопроекту "О внесении изменений в статью 322 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 150 и 151 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации"
Cherepashkin Alexey Sergeyevichthe candidate of jurisprudence, the associate professor of the Chelyabinsk branch of the Russian academy of national economy and public service at the Russian President (RANEPA), Chelyabinsktp_upd_rane74@mail.ruCriminological characteristic of a condition of crime,made with participation of foreign citizens and stateless personsSummary:To number of the lowstudied and actual problems having important both theoretical, and practical value, the question of the subject of migratory crimes belongs. Criminal activity of these subjects is caused by set of continuously changing conditions and the life situations which are generated by them or spontaneously appearing. Illegal acts thus made by migrants represent process of motivated permission of problem situations by criminal ways, methods and means. Problem situations in which migrants stay, are in area of criminal infringement of the public relations developing in a number of spheres: safety of life of citizens; economy; public safety and public order, government; world and safety of mankind.Keywords:migration, illegal immigrants, criminals,crime, foreign citizens, nationality/
