Социальная проблема безработицы в условиях глобализации: анализ официальных документов Международной Организации Труда
А.
А. СалатоваБиблиографическое описание статьи для цитирования:
Салатова
А.
А.,
Модестов
В.
П. Социальная проблема безработицы в условиях глобализации: анализ официальных документов Международной Организации Труда // Научно-методический электронный журнал «Концепт». –
2014. – Т. 20. – С.
4576–4580. – URL:
http://e-koncept.ru/2014/55180.htm.
Аннотация. Глобализация, охватывая все сферы человеческой жизни, не может не затрагивать социальную проблему безработицы. Формирование международного рынка рабочей силы, последствия мирового финансового кризиса 2008 г., приведшего к увеличению числа безработных в мире до исторического максимума, распространение различных форм нестандартной и неформальной занятости – все эти вызовы глобализации нуждаются в выработке эффективной политики реагирования прежде всего на международном, наднациональном уровне. Наиболее компетентным международным органом для этого является Международная организация труда (МОТ), занимающаяся вопросами регулирования трудовых отношений в планетарных масштабах. В статье представлен анализ основных документов МОТ, содержащих различные интерпретации проблемы безработицы в условиях глобализации.
Ключевые слова:
безработица, глобализация, международная организация труда, политика занятости, вызовы глобализации
Текст статьи
Модестов Владимир Павлович,кандидат философских наук, доцент кафедры социологии Казанского (Приволжского)Федерального Университета, г. Казань
Салатова Александра Александровна,ассистент кафедры социологии Казанского (Приволжского)Федерального Университета, г. Казаньaleksandra_salatova@bk.ru
Социальная проблема безработицы в условиях глобализации: анализ официальных документов Международной Организации Труда
Аннотация.Глобализация, охватывая все сферы человеческой жизни, не может не затрагивать социальную проблему безработицы. Формирование международного рынка рабочей силы, последствия мирового финансового кризиса 2008г., приведшего к увеличению числа безработных в мире до исторического максимума, распространение различных форм нестандартной и неформальной занятости–все эти вызовы глобализации нуждаются в выработке эффективной политики реагирования прежде всего на международном, наднациональном уровне. Наиболее компетентным международным органом для этого является Международная Организация Труда (МОТ), занимающаяся вопросами регулирования трудовых отношенийв планетарных масштабах. В статье представлен анализ основных документов МОТ, содержащих различные интерпретации проблемы безработицы в условиях глобализации.Ключевые слова:безработица, глобализация, Международная Организация Труда, политика занятости, вызовы глобализации
Глобализация на современном этапе своего развития способствует формированиюмирового финансового рынка, производственных сетейитранснациональных корпораций. Расширение и интенсификация указанных процессов приводят к возрастанию сложности мирового разделения труда и формированию глобального рынка рабочей силы. Глобализационные процессы, с одной стороны,открываютновые возможности, в том числе и для трудоустройства, но, с другой стороны, они же приводятк возникновению новых трудностей. В частности, Мировой финансовый и экономический кризис 2008 года обострилсвязанные с глобализацией негативные явления(рост безработицы, распространение неформальных и нестандартных форм занятости, снижение уровня доходов населения и др.)и усилил необходимость в широкомасштабном применении различных программ, обеспечивающих достойный труд.Рассмотрим основные документы Международной Организации Труда за 20042010гг., (т.е. в период непосредственно до и после мирового финансовоэкономического кризиса) и представленную в них официальную позицию относительно воздействия глобализации на социальную проблему безработицы.1.Итоговый отчет Всемирной Комиссии по социальным аспектам глобализации. (2004г.)Комиссия была создана в 2002 г. по решению Международной Организации Труда. По мнению комиссии, глобализация предполагает резкое расширение масштабов мирохозяйственных и торговых отношений, рост научнотехнических связей, новый качественный скачок в развитии мирового информационного сообщества, в формировании глобальной экономики. Изучив различные измерения глобализации и причины серьёзных расхождений в восприятии глобализационных процессов и оценке её социальноэкономических последствий в различных странах и регионах, комиссия не только подчеркнула явную неравномерность использования плодов глобализации, но и зафиксировала крупные недостатки утвердившейся глобализационной модели, а также несовершенство методов её реализации. Всё это, по мнению комиссии, особенно негативно сказывается на уровне занятости, обеспечения людей в глобальной системе производства.[1]По мнению комиссии, глобализация предполагает резкое расширение масштабов мирохозяйственных и торговых отношений, рост научнотехнических связей, новый качественный скачок в развитии мирового информационного сообщества, в формировании глобальной экономики.Следующий документ непосредственно не является результатом деятельности МОТ, однако закладывает основы официальной позиции международного сообществаотносительно влияния глобализации на занятость и безработицу.2.Официальный доклад ООН «О мировом социальном положении, 2007 год: императив занятости». В докладе был сделан официальный вывод о том, что «глобализация отрицательно сказывается на возможности человека найти достойную работу и не мириться с унижающим или изнуряющим трудом».[2]При этом указывалось, что происходящие в последнее время процессы дерегулирования, приватизации и коммерциализации социальных услуг приводят к уменьшению гарантий занятости и получения доходов. Стандартные контракты и коллективные договоры уступают место более индивидуализированным контрактам между работодателями и наемными работниками, что приводит к дальнейшему сдвигу в балансе сил в пользу работодателей. Авторы доклада считают, что вопрос о долгосрочной безработице вызывает особую обеспокоенность, поскольку именно с этой формой безработицы, прежде всего, связано обнищание, влекущее за собой постепенную утрату сетей поддержки, утрату силы воли и истощение. В развивающихсястранах со средним уровнем дохода отсутствие пособий по безработице и тот факт, что людям, затронутым безработицей, приходится делать практически все, для того, чтобы выжить, приводят к тому, что многие из безработных перемещаются в сферу неформальной деятельности или неполной занятости (parttimeemployment). Независимо от того, оправляется ли национальная экономика от экономического или социального сотрясения или нет, более долгосрочные отрицательные последствия для трудящихся, находящихся на обочине рынка труда, могут стать постоянными.Гарантии труда еще больше подрываются вследствие возникновения глобализованного предложения рабочей силы. Вывод о том, что происходящие структурные изменения привели к такому росту экономики в развитых странах, который больше не обеспечивает занятость населения, подтверждается мнением одного из разработчиков доклада директора Отдела ООН по социальной политике и развитию Йохана Шолвинка. Помимо этого, он отмечает, что, в настоящее время в сфере занятости доминирует сектор обслуживания, в котором многие рабочие места являются низкооплачиваемыми, ненадежными и не обеспечиваются механизмами социальной защиты. В этом секторе также наблюдается высокая степень неравенства в доходах главным образом вследствие вовлечения в него иммигрантов и других меньшинств. Кроме того, в 2006 году доля занятых в секторе обслуживания в рамках общей численности трудящегося населения вмире достигла 40% и впервые превысила долю в сельскохозяйственном производстве.[2]При том, что на промышленный сектор приходилось 21,3% от общего числа занятых. Деиндустриализация —тенденция к сокращению числа рабочих мест в обрабатывающей промышленности независимо от того, расширяется ли объем промышленного производства, является отличительной чертой развитых стран с 1980х годов, —отмечается в докладе. Она происходит и во многих развивающихся странах, где характеризуется чистым переносом рабочих мест из сельского хозяйства в сферу услуг. Мир быстро превращается в глобальную экономическую систему с доминирующим сектором обслуживания, работники которого, по большей части лишены социальных гарантий и стабильности.Основные выводы «Императива занятости» сводятся к следующему:1.На нынешнем этапе глобализации рынки труда эволюционируют в направлении все большего отсутствия экономической безопасности и более высоких уровней большинства форм неравенства, что отрицательно сказывается на возможности людей жить в условиях достойной работы и удовлетворительной занятости.2.В своем стремлении оставаться или стать конкурентоспособными в экономическом отношении правительства и работодатели по всему миру предпринимают многочисленные шаги для повышения гибкости рынка труда,тем самым создавая угрозу еще большего отсутствия безопасности среди большинства групп трудящихся.3.По всему миру наблюдается рост неформальной занятости и краткосрочных контрактов, которые дают трудящимся меньше прав и мало уверенности в отношении их занятости.4.Гарантии труда еще больше подрываются вследствие глобализации финансовых рынков и возникновения глобализованного предложения рабочей силы.5.Законодательная регламентация заменяется саморегулированием как частью либерализации, сопровождающей глобализацию, что создает угрозу еще большего отсутствия гарантий труда.6.Принцип социального страхования, являющегося компонентом систем социальной защиты, является более слабым в странах, в которых доминирует неформальная экономическая деятельность. Нереально предвидеть, что такое страхование станет краеугольным камнем социальной защиты в будущем.[3]Таким образом, ООН своим докладом занимает радикальнонегативную позицию по отношению к безработице в условиях наростающей глобализации. Основной отстаиваемый тезис глобализация влечет за собой больше неопределенности для большинства людей. Экономическая либерализация и глобализация дают блага, но, в то же время, с ними связаны огромные негативные последствия и изменения. Правительства стран и их директивные органы еще не осознали эту реальность и пока не разработали стратегии для того, чтобы остановить растущие в последние годы формы неравенства.3.Декларация Международной Организации Труда о социальной справедливости в целях справедливой глобализации (2008г.)[4]Приятие данной декларации явилось результатом трёхсторонних переговоров (государств, работников и работодателей), начавшихся сразу после оглашения результатов деятельности Всемирной комиссии по социальным аспектам глобализации. В документе излагается современноевидение МОТ своей роли в эпоху глобализации.Авторы декларации считают, что «в современных условиях глобализации, характеризующейся распространением новых технологий, обменом идеями, товарами и услугами, расширением капитальных и финансовых потоков, интернационализацией бизнеса и предпринимательской деятельности и диалога, а также перемещением лиц, особенно трудящихся женщин и мужчин, происходят глубокие преобразования в сфере труда:–с одной стороны, процесс экономического сотрудничества и интеграции продолжает помогать ряду стран воспользоваться высокими темпами экономического роста и расширения занятости, привлекать многих представителей сельской бедноты в современную городскую экономику, продолжать добиваться достижения целей развития и ускорять инновационные процессы в сфере разработки новой продукции и обмена идеями;–с другой стороны, процесс глобальной экономической интеграции заставляет многие страны и отрасли сталкиваться с серьезными проблемами, связанными с неравенством в сфере доходов, хронически высокими уровнями безработицы и бедности, уязвимостью экономик перед внешними потрясениями, ростом как незащищенной занятости, так и неформальной экономики, оказывающей воздействие на трудовое правоотношение и на сферу той защиты, которую оно обеспечивает».[4]В декларации резюмируются четыре стратегические задачи МОТ в области содействия занятости в эпоху глобализации:1.содействие занятости благодаря формированию стабильной институциональной и экономической среды;2.разработка и расширение мер социальной защиты, социального обеспечения и защиты работников, носящих устойчивый характер и отвечающих национальным условиям; 3.содействие социальному диалогу и трипартизму, как способу перевода экономического развития в русло социального прогресса, а социального прогресса в русло экономического развития; 4.соблюдение, содействие и реализация основополагающих принципов и прав в сфере труда.МОТ предлагает государствамчленам самим разрабатывать конкретные мероприятия, направленные на достижение описанных ключевых задач, признавая, что для этого может потребоваться принятие региональной или национальной стратегии. В целом, Декларация намечает основные проблемные направления с сфере занятости в эпоху глобализации, которые нуждаютсяв особом внимании со стороны государственных органов. При этом МОТ готова оказать любую консультационную помощь государствам в целях достижения прогресса в реализации указанных 4 задач декларации. 4.Глобальный пакт о рабочих местах. (2009г.)[5, 8]В пакте,рассмотренном в ходе 98ой Международной конференции труда, признается, что «глобальный экономический кризис и его последствия означают, что мир сталкивается с перспективой затяжного роста безработицы, усиления бедности и неравенства». [5, 2]Разработчикипакта полагают, что для многих развивающихся стран, в первую очередь наименее развитых, «глобальная рецессия усугубляет широкомасштабную структурную безработицу, неполную занятость и бедность»[5, 2], что перекликается с научными выводами З. Баумана, У.Бека, Э.Тоффлера относительно влияния глобализации на занятость населения.Однако в пакте, в отличие от Декларации осоциальной справедливости в целях справедливой глобализации, приводится концептуальная основа в виде практических мер для многосторонней системы, состоящей из правительств, работников и работодателей различных регионов. Необходимость формирования системы мер была вызвана тем, что «в некоторых странах простое восстановление прежних уровней занятости будет недостаточным для того, чтобы эффективно содействовать созданию мощных экономик и достижению целей достойного труда».[5, 8]Комплексная программа мероприятий по содействию занятости, по мысли авторов пакта, должна включать мероприятия, направленные на:1.Ускорение темпов создания и восстановления рабочих мест и оказание поддержки предприятиям с целью недопущения длительной безработицы (инвестирование; содействие переподготовке работников; содействие лицам, ищущим работу; содействие поддержанию уровня достойной заработной платы и т.п.).2.Создание устойчивой системы социальной защиты для оказания помощи уязвимым группам населения (поддержание уровня доходов, повышение квалификации и осуществлению прав на равенство и недискриминацию).3.Более строгое соблюдение международных трудовых норм. 4.Содействие социальному диалогу: ведение коллективных переговоров, определение приоритетов, поощрение действий.Интересно, что в качестве принципов оказания содействия экономическому подъему и развитию, авторы доклада, в числе прочих, предлагают правительствам отказаться от принятия протекционистских решений, необходимость которых в своих экономических исследованиях доказывает М. Алле.В целом, положения пакта, носят более конкретный характер и представляют собой основу, план для разработки мер регулированиязанятости как на межгосударственном, так и на становом уровнях.5.Доклад «Политика в сфере занятости во имя социальной справедливости и справедливой глобализации» (99ая сессия Международной конференции труда, 2010 г.)[6]Авторы доклада делают вывод о том, что в последнее время наблюдается рост экономической взаимозависимости стран, что является прямым проявлением глобализации. Воздействие процесса глобализации проявляется в росте конкуренции, нестандартной и нестабильной занятости. Разработчики доклада указывают на то, что «какими бы ни были преимущества глобализации, направление ее развития неприемлемо, поскольку слишком много людей были лишены возможности воспользоваться выгодами взаимозависимости».[6]Одними из главных вызовов глобализации в сфере занятости населения авторы доклада называют глобальный экономический спад, увеличение конкуренции между странами, избыток рабочей силы в странах «третьего мира», трансформацию профессиональной структуры общества, увеличение длительности периода безработицы. «…Явление и процесс глобализации, несомненно, представляют собой важную основополагающую тенденцию, создающую наиболее сложные из всех проблем. Фактически, весь этот доклад подготовлен для подтверждения этого заключения, поскольку в основе его лежит выраженнаяв 2008 году трехсторонними участниками поддержка Декларации МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации»[6]говориться в докладе.В докладе подчеркивается важность выработки как национальной политики занятости, так и комплекса наднациональных мероприятий по борьбе с безработицей. Основные направления политики в целях справедливой глобализации должны сосредоточиться по следующим направлениям: 1. разработка мероприятий по преодолению последствий глобального экономического спада 2008г.; 2. Обеспечение полной и продуктивной занятости для всех; 3. Стимулирование создания жизнеспособных рабочих мест и предприятий; 4. Содействие приобретению профессиональных навыков, необходимых для трудоустройства и повышения производительности. В докладе подтверждается основная цель политики занятости превратить полную и продуктивную занятость и цели достойного труда в стержень экономической и социальной политики.[6]В целом, доклад представляет собой подробный документ, обобщающий основные мероприятия МОТ направленный на преодоления вызовов глобализации в области занятости населения и содержащий основные мероприятия по их преодолению.Таким образом, Международная ОрганизацияТруда, как над правительственная организация, занимающаяся вопросами занятости населения, в своих официальных документах разработала базовую, комплексную программу мероприятий, направленных на обеспечение достойного уровня трудаи предлагающуюся для использования в различных странах мира.Однако, относительно официальной интерпретации проблемы безработицы в условиях глобализацииМОТ занимает во многом неоднозначную позицию: признавая, с одной стороны,наличиеобъективных вызововглобализациив области занятости населения(глобальный экономический спад, увеличение конкуренции между странами, избыток рабочей силы в странах «третьего мира», трансформацию профессиональной структуры общества, увеличение длительности периода безработицы), но, с другой стороны, не рассматривая основныхусловий и конкретных механизмов, способствующих обострению проблемы безработицы.
Ссылки на источники1.The Final Report of the World Commission on the Social Dimension of Globalization, 24 February 2004. Geneva. 2.Доклад о мировом социальном положении, 2007 год: императив занятости [электронный ресурс] –Режим доступа. URL: http://gtmarket.ru/news/state/2007/11/29/14833.Обзор мирового экономического и социального положения, 2007 год. [электронный ресурс] –Режим доступа. URL: http://gtmarket.ru/news/state/2007/11/29/1483(дата обращения 19.02.2014г.)4.
Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации // сетевая версия http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/pdf/fair_globalization.pdf(дата обращения 18.03.2014г.)
5.Выход из кризиса: Глобальный пакт о рабочих местах. Международная конференция труда. // сетевая версия: http://www.ilo.org/public/russian/region/eurpro/moscow/news/2009/ilc98cpi_r3_200906_ru.pdf(дата обращения 18.03.2014г.)
6.Доклад «Политика в сфере занятости во имя социальной справедливости и справедливой глобализации» (99ая сессия Международной конференции труда, 2010 г.// http://sartraccc.ru/Traffic/scien_rep/0031/wcms.pdf(дата обращения 18.03.2014г.)
Modestov Vladimir PavlovichPhD, Associate Professor, Department of sociology, Kazan (VolgaRegion) Federal UniversitySalatova Alexandra AlexandrovnaAssistant of the Department of Sociology, Kazan (Volga Region) Federal Universityaleksandra_salatova@bk.ruSocial Problem of Unemployment in the context of Globalization: the analysis of the International Labour Organization Official DocumentsAbstract:Globalization, covering all areas of human life, affect the social problem of unemployment. Formation of an international labor market, the impact of the global financial crisis of 2008 (which rose the level of unemployment in the world up to the historical maximum), the distribution of various forms of precarious and informal employment all these challenges ofglobalization are haveto be analyzedfor being covered by effectiveness international measures against unemployment. The most competent international organization, which is able to work out political initiatives that area,is the International Labor Organization (ILO). The article presents an analysis of the main ILO instruments containing different interpretation of the problem of unemployment in the context of globalization.Keywords:unemployment, globalization, International Labour Organization, employment policy, challenges of globalization
Салатова Александра Александровна,ассистент кафедры социологии Казанского (Приволжского)Федерального Университета, г. Казаньaleksandra_salatova@bk.ru
Социальная проблема безработицы в условиях глобализации: анализ официальных документов Международной Организации Труда
Аннотация.Глобализация, охватывая все сферы человеческой жизни, не может не затрагивать социальную проблему безработицы. Формирование международного рынка рабочей силы, последствия мирового финансового кризиса 2008г., приведшего к увеличению числа безработных в мире до исторического максимума, распространение различных форм нестандартной и неформальной занятости–все эти вызовы глобализации нуждаются в выработке эффективной политики реагирования прежде всего на международном, наднациональном уровне. Наиболее компетентным международным органом для этого является Международная Организация Труда (МОТ), занимающаяся вопросами регулирования трудовых отношенийв планетарных масштабах. В статье представлен анализ основных документов МОТ, содержащих различные интерпретации проблемы безработицы в условиях глобализации.Ключевые слова:безработица, глобализация, Международная Организация Труда, политика занятости, вызовы глобализации
Глобализация на современном этапе своего развития способствует формированиюмирового финансового рынка, производственных сетейитранснациональных корпораций. Расширение и интенсификация указанных процессов приводят к возрастанию сложности мирового разделения труда и формированию глобального рынка рабочей силы. Глобализационные процессы, с одной стороны,открываютновые возможности, в том числе и для трудоустройства, но, с другой стороны, они же приводятк возникновению новых трудностей. В частности, Мировой финансовый и экономический кризис 2008 года обострилсвязанные с глобализацией негативные явления(рост безработицы, распространение неформальных и нестандартных форм занятости, снижение уровня доходов населения и др.)и усилил необходимость в широкомасштабном применении различных программ, обеспечивающих достойный труд.Рассмотрим основные документы Международной Организации Труда за 20042010гг., (т.е. в период непосредственно до и после мирового финансовоэкономического кризиса) и представленную в них официальную позицию относительно воздействия глобализации на социальную проблему безработицы.1.Итоговый отчет Всемирной Комиссии по социальным аспектам глобализации. (2004г.)Комиссия была создана в 2002 г. по решению Международной Организации Труда. По мнению комиссии, глобализация предполагает резкое расширение масштабов мирохозяйственных и торговых отношений, рост научнотехнических связей, новый качественный скачок в развитии мирового информационного сообщества, в формировании глобальной экономики. Изучив различные измерения глобализации и причины серьёзных расхождений в восприятии глобализационных процессов и оценке её социальноэкономических последствий в различных странах и регионах, комиссия не только подчеркнула явную неравномерность использования плодов глобализации, но и зафиксировала крупные недостатки утвердившейся глобализационной модели, а также несовершенство методов её реализации. Всё это, по мнению комиссии, особенно негативно сказывается на уровне занятости, обеспечения людей в глобальной системе производства.[1]По мнению комиссии, глобализация предполагает резкое расширение масштабов мирохозяйственных и торговых отношений, рост научнотехнических связей, новый качественный скачок в развитии мирового информационного сообщества, в формировании глобальной экономики.Следующий документ непосредственно не является результатом деятельности МОТ, однако закладывает основы официальной позиции международного сообществаотносительно влияния глобализации на занятость и безработицу.2.Официальный доклад ООН «О мировом социальном положении, 2007 год: императив занятости». В докладе был сделан официальный вывод о том, что «глобализация отрицательно сказывается на возможности человека найти достойную работу и не мириться с унижающим или изнуряющим трудом».[2]При этом указывалось, что происходящие в последнее время процессы дерегулирования, приватизации и коммерциализации социальных услуг приводят к уменьшению гарантий занятости и получения доходов. Стандартные контракты и коллективные договоры уступают место более индивидуализированным контрактам между работодателями и наемными работниками, что приводит к дальнейшему сдвигу в балансе сил в пользу работодателей. Авторы доклада считают, что вопрос о долгосрочной безработице вызывает особую обеспокоенность, поскольку именно с этой формой безработицы, прежде всего, связано обнищание, влекущее за собой постепенную утрату сетей поддержки, утрату силы воли и истощение. В развивающихсястранах со средним уровнем дохода отсутствие пособий по безработице и тот факт, что людям, затронутым безработицей, приходится делать практически все, для того, чтобы выжить, приводят к тому, что многие из безработных перемещаются в сферу неформальной деятельности или неполной занятости (parttimeemployment). Независимо от того, оправляется ли национальная экономика от экономического или социального сотрясения или нет, более долгосрочные отрицательные последствия для трудящихся, находящихся на обочине рынка труда, могут стать постоянными.Гарантии труда еще больше подрываются вследствие возникновения глобализованного предложения рабочей силы. Вывод о том, что происходящие структурные изменения привели к такому росту экономики в развитых странах, который больше не обеспечивает занятость населения, подтверждается мнением одного из разработчиков доклада директора Отдела ООН по социальной политике и развитию Йохана Шолвинка. Помимо этого, он отмечает, что, в настоящее время в сфере занятости доминирует сектор обслуживания, в котором многие рабочие места являются низкооплачиваемыми, ненадежными и не обеспечиваются механизмами социальной защиты. В этом секторе также наблюдается высокая степень неравенства в доходах главным образом вследствие вовлечения в него иммигрантов и других меньшинств. Кроме того, в 2006 году доля занятых в секторе обслуживания в рамках общей численности трудящегося населения вмире достигла 40% и впервые превысила долю в сельскохозяйственном производстве.[2]При том, что на промышленный сектор приходилось 21,3% от общего числа занятых. Деиндустриализация —тенденция к сокращению числа рабочих мест в обрабатывающей промышленности независимо от того, расширяется ли объем промышленного производства, является отличительной чертой развитых стран с 1980х годов, —отмечается в докладе. Она происходит и во многих развивающихся странах, где характеризуется чистым переносом рабочих мест из сельского хозяйства в сферу услуг. Мир быстро превращается в глобальную экономическую систему с доминирующим сектором обслуживания, работники которого, по большей части лишены социальных гарантий и стабильности.Основные выводы «Императива занятости» сводятся к следующему:1.На нынешнем этапе глобализации рынки труда эволюционируют в направлении все большего отсутствия экономической безопасности и более высоких уровней большинства форм неравенства, что отрицательно сказывается на возможности людей жить в условиях достойной работы и удовлетворительной занятости.2.В своем стремлении оставаться или стать конкурентоспособными в экономическом отношении правительства и работодатели по всему миру предпринимают многочисленные шаги для повышения гибкости рынка труда,тем самым создавая угрозу еще большего отсутствия безопасности среди большинства групп трудящихся.3.По всему миру наблюдается рост неформальной занятости и краткосрочных контрактов, которые дают трудящимся меньше прав и мало уверенности в отношении их занятости.4.Гарантии труда еще больше подрываются вследствие глобализации финансовых рынков и возникновения глобализованного предложения рабочей силы.5.Законодательная регламентация заменяется саморегулированием как частью либерализации, сопровождающей глобализацию, что создает угрозу еще большего отсутствия гарантий труда.6.Принцип социального страхования, являющегося компонентом систем социальной защиты, является более слабым в странах, в которых доминирует неформальная экономическая деятельность. Нереально предвидеть, что такое страхование станет краеугольным камнем социальной защиты в будущем.[3]Таким образом, ООН своим докладом занимает радикальнонегативную позицию по отношению к безработице в условиях наростающей глобализации. Основной отстаиваемый тезис глобализация влечет за собой больше неопределенности для большинства людей. Экономическая либерализация и глобализация дают блага, но, в то же время, с ними связаны огромные негативные последствия и изменения. Правительства стран и их директивные органы еще не осознали эту реальность и пока не разработали стратегии для того, чтобы остановить растущие в последние годы формы неравенства.3.Декларация Международной Организации Труда о социальной справедливости в целях справедливой глобализации (2008г.)[4]Приятие данной декларации явилось результатом трёхсторонних переговоров (государств, работников и работодателей), начавшихся сразу после оглашения результатов деятельности Всемирной комиссии по социальным аспектам глобализации. В документе излагается современноевидение МОТ своей роли в эпоху глобализации.Авторы декларации считают, что «в современных условиях глобализации, характеризующейся распространением новых технологий, обменом идеями, товарами и услугами, расширением капитальных и финансовых потоков, интернационализацией бизнеса и предпринимательской деятельности и диалога, а также перемещением лиц, особенно трудящихся женщин и мужчин, происходят глубокие преобразования в сфере труда:–с одной стороны, процесс экономического сотрудничества и интеграции продолжает помогать ряду стран воспользоваться высокими темпами экономического роста и расширения занятости, привлекать многих представителей сельской бедноты в современную городскую экономику, продолжать добиваться достижения целей развития и ускорять инновационные процессы в сфере разработки новой продукции и обмена идеями;–с другой стороны, процесс глобальной экономической интеграции заставляет многие страны и отрасли сталкиваться с серьезными проблемами, связанными с неравенством в сфере доходов, хронически высокими уровнями безработицы и бедности, уязвимостью экономик перед внешними потрясениями, ростом как незащищенной занятости, так и неформальной экономики, оказывающей воздействие на трудовое правоотношение и на сферу той защиты, которую оно обеспечивает».[4]В декларации резюмируются четыре стратегические задачи МОТ в области содействия занятости в эпоху глобализации:1.содействие занятости благодаря формированию стабильной институциональной и экономической среды;2.разработка и расширение мер социальной защиты, социального обеспечения и защиты работников, носящих устойчивый характер и отвечающих национальным условиям; 3.содействие социальному диалогу и трипартизму, как способу перевода экономического развития в русло социального прогресса, а социального прогресса в русло экономического развития; 4.соблюдение, содействие и реализация основополагающих принципов и прав в сфере труда.МОТ предлагает государствамчленам самим разрабатывать конкретные мероприятия, направленные на достижение описанных ключевых задач, признавая, что для этого может потребоваться принятие региональной или национальной стратегии. В целом, Декларация намечает основные проблемные направления с сфере занятости в эпоху глобализации, которые нуждаютсяв особом внимании со стороны государственных органов. При этом МОТ готова оказать любую консультационную помощь государствам в целях достижения прогресса в реализации указанных 4 задач декларации. 4.Глобальный пакт о рабочих местах. (2009г.)[5, 8]В пакте,рассмотренном в ходе 98ой Международной конференции труда, признается, что «глобальный экономический кризис и его последствия означают, что мир сталкивается с перспективой затяжного роста безработицы, усиления бедности и неравенства». [5, 2]Разработчикипакта полагают, что для многих развивающихся стран, в первую очередь наименее развитых, «глобальная рецессия усугубляет широкомасштабную структурную безработицу, неполную занятость и бедность»[5, 2], что перекликается с научными выводами З. Баумана, У.Бека, Э.Тоффлера относительно влияния глобализации на занятость населения.Однако в пакте, в отличие от Декларации осоциальной справедливости в целях справедливой глобализации, приводится концептуальная основа в виде практических мер для многосторонней системы, состоящей из правительств, работников и работодателей различных регионов. Необходимость формирования системы мер была вызвана тем, что «в некоторых странах простое восстановление прежних уровней занятости будет недостаточным для того, чтобы эффективно содействовать созданию мощных экономик и достижению целей достойного труда».[5, 8]Комплексная программа мероприятий по содействию занятости, по мысли авторов пакта, должна включать мероприятия, направленные на:1.Ускорение темпов создания и восстановления рабочих мест и оказание поддержки предприятиям с целью недопущения длительной безработицы (инвестирование; содействие переподготовке работников; содействие лицам, ищущим работу; содействие поддержанию уровня достойной заработной платы и т.п.).2.Создание устойчивой системы социальной защиты для оказания помощи уязвимым группам населения (поддержание уровня доходов, повышение квалификации и осуществлению прав на равенство и недискриминацию).3.Более строгое соблюдение международных трудовых норм. 4.Содействие социальному диалогу: ведение коллективных переговоров, определение приоритетов, поощрение действий.Интересно, что в качестве принципов оказания содействия экономическому подъему и развитию, авторы доклада, в числе прочих, предлагают правительствам отказаться от принятия протекционистских решений, необходимость которых в своих экономических исследованиях доказывает М. Алле.В целом, положения пакта, носят более конкретный характер и представляют собой основу, план для разработки мер регулированиязанятости как на межгосударственном, так и на становом уровнях.5.Доклад «Политика в сфере занятости во имя социальной справедливости и справедливой глобализации» (99ая сессия Международной конференции труда, 2010 г.)[6]Авторы доклада делают вывод о том, что в последнее время наблюдается рост экономической взаимозависимости стран, что является прямым проявлением глобализации. Воздействие процесса глобализации проявляется в росте конкуренции, нестандартной и нестабильной занятости. Разработчики доклада указывают на то, что «какими бы ни были преимущества глобализации, направление ее развития неприемлемо, поскольку слишком много людей были лишены возможности воспользоваться выгодами взаимозависимости».[6]Одними из главных вызовов глобализации в сфере занятости населения авторы доклада называют глобальный экономический спад, увеличение конкуренции между странами, избыток рабочей силы в странах «третьего мира», трансформацию профессиональной структуры общества, увеличение длительности периода безработицы. «…Явление и процесс глобализации, несомненно, представляют собой важную основополагающую тенденцию, создающую наиболее сложные из всех проблем. Фактически, весь этот доклад подготовлен для подтверждения этого заключения, поскольку в основе его лежит выраженнаяв 2008 году трехсторонними участниками поддержка Декларации МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации»[6]говориться в докладе.В докладе подчеркивается важность выработки как национальной политики занятости, так и комплекса наднациональных мероприятий по борьбе с безработицей. Основные направления политики в целях справедливой глобализации должны сосредоточиться по следующим направлениям: 1. разработка мероприятий по преодолению последствий глобального экономического спада 2008г.; 2. Обеспечение полной и продуктивной занятости для всех; 3. Стимулирование создания жизнеспособных рабочих мест и предприятий; 4. Содействие приобретению профессиональных навыков, необходимых для трудоустройства и повышения производительности. В докладе подтверждается основная цель политики занятости превратить полную и продуктивную занятость и цели достойного труда в стержень экономической и социальной политики.[6]В целом, доклад представляет собой подробный документ, обобщающий основные мероприятия МОТ направленный на преодоления вызовов глобализации в области занятости населения и содержащий основные мероприятия по их преодолению.Таким образом, Международная ОрганизацияТруда, как над правительственная организация, занимающаяся вопросами занятости населения, в своих официальных документах разработала базовую, комплексную программу мероприятий, направленных на обеспечение достойного уровня трудаи предлагающуюся для использования в различных странах мира.Однако, относительно официальной интерпретации проблемы безработицы в условиях глобализацииМОТ занимает во многом неоднозначную позицию: признавая, с одной стороны,наличиеобъективных вызововглобализациив области занятости населения(глобальный экономический спад, увеличение конкуренции между странами, избыток рабочей силы в странах «третьего мира», трансформацию профессиональной структуры общества, увеличение длительности периода безработицы), но, с другой стороны, не рассматривая основныхусловий и конкретных механизмов, способствующих обострению проблемы безработицы.
Ссылки на источники1.The Final Report of the World Commission on the Social Dimension of Globalization, 24 February 2004. Geneva. 2.Доклад о мировом социальном положении, 2007 год: императив занятости [электронный ресурс] –Режим доступа. URL: http://gtmarket.ru/news/state/2007/11/29/14833.Обзор мирового экономического и социального положения, 2007 год. [электронный ресурс] –Режим доступа. URL: http://gtmarket.ru/news/state/2007/11/29/1483(дата обращения 19.02.2014г.)4.
Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации // сетевая версия http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/pdf/fair_globalization.pdf(дата обращения 18.03.2014г.)
5.Выход из кризиса: Глобальный пакт о рабочих местах. Международная конференция труда. // сетевая версия: http://www.ilo.org/public/russian/region/eurpro/moscow/news/2009/ilc98cpi_r3_200906_ru.pdf(дата обращения 18.03.2014г.)
6.Доклад «Политика в сфере занятости во имя социальной справедливости и справедливой глобализации» (99ая сессия Международной конференции труда, 2010 г.// http://sartraccc.ru/Traffic/scien_rep/0031/wcms.pdf(дата обращения 18.03.2014г.)
Modestov Vladimir PavlovichPhD, Associate Professor, Department of sociology, Kazan (VolgaRegion) Federal UniversitySalatova Alexandra AlexandrovnaAssistant of the Department of Sociology, Kazan (Volga Region) Federal Universityaleksandra_salatova@bk.ruSocial Problem of Unemployment in the context of Globalization: the analysis of the International Labour Organization Official DocumentsAbstract:Globalization, covering all areas of human life, affect the social problem of unemployment. Formation of an international labor market, the impact of the global financial crisis of 2008 (which rose the level of unemployment in the world up to the historical maximum), the distribution of various forms of precarious and informal employment all these challenges ofglobalization are haveto be analyzedfor being covered by effectiveness international measures against unemployment. The most competent international organization, which is able to work out political initiatives that area,is the International Labor Organization (ILO). The article presents an analysis of the main ILO instruments containing different interpretation of the problem of unemployment in the context of globalization.Keywords:unemployment, globalization, International Labour Organization, employment policy, challenges of globalization
