Развитие системы управления экономикой регионов в условиях трансформации

Библиографическое описание статьи для цитирования:
Рейханова И. В., Ульяницкая Н. М. Развитие системы управления экономикой регионов в условиях трансформации // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2014. – Т. 20. – С. 4751–4755. – URL: http://e-koncept.ru/2014/55215.htm.
Аннотация. В статье рассмотрены процессы регионального управления и проблемы эффективности систем управления экономикой регионов в условиях трансформации. Дана оценка эффективности управления экономикой региона, позволяющая выявить интегральный показатель по относительным статистическим индикаторам на основе интерактивных аналитических систем.
Комментарии
Нет комментариев
Оставить комментарий
Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы комментировать.
Текст статьи
Ульяницкая Надежда Михайловна,доктор экономических наук, профессор кафедры «Менеджмент» ФГБОУ ВПО «Институт сферы обслуживания и предпринимательства (филиал) ДГТУ в г. Шахты» nmurnd@mail.ru

Рейханова Ирина Викторовна,кандидат экономических наук,доцент;кафедры «Менеджмент» ФГБОУ ВПО «Институт сферы обслуживания и предпринимательства (филиал) ДГТУ в г. Шахты»

Развитие системы управления экономикой регионов в условиях трансформации

Аннотация. В статье рассмотреныпроцессы регионального управления и проблемы эффективности систем управления экономикой регионов в условиях трансформации. Дана оценка эффективности управления экономикой региона, позволяющая выявить интегральный показатель по относительным статистическим индикаторам на основе интерактивных аналитических систем.Ключевые слова:региональная система,управление экономикой,трансформации,управленческих отношений.



Региональнаясистема управления экономикой представляет собой множество взаимосвязанных элементов, составляющихединое целое , реализующих процесс регионального управления для достижения поставленных целей и обладающихопределенными особенностями: является подсистемой макроуровня, включает в себя подсистемы микроуровня и не может быть рассмотрена изолированно; в ней действуют три взаимосвязанных подсистемы: государственная, муниципальных образований, а также юридических и физических лиц; в отличие от систем управления предприятием не может быть ликвидирована, то естьпрекратить свои функции. Особенностью ее функционирования в неблагоприятных условиях является невозможность нормального воспроизводства экономических, демографических , природныхи другихпроцессов. Поэтому проблемы эффективности системы управления экономикой регионов приобретают особую актуальность ввиду необходимости ускорения темпов развития ; совершенствования хозяйственного пространства, в котором складываются новые формы соединения факторов, качественно отличных от ранее существовавших в экономике; роста социальных рисков; высокой общественной мобильности и конкуренции; глобализации хозяйственных связей; интеграции и растущей потребности в инновационных разработках. В этих условиях сфера государственного управления выступает ограничивающим фактором для социальноэкономического развития регионов. В настоящее время модернизация российской экономики и развитие систем управления регионов предъявляютновые требования, трансформирующие общие подходы к их развитию. Такнапример,в связи с тем ,что Президент РФ Владимир Путин подписал законы о вхождении Крыма и Севастополя в состав Российской Федерации и о ратификации межгосударственного договора "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов" необходимо совершенствовать условия хозяйствованияирегиональные системы управления, адаптируя существующие элементы и формируя новые путем внедрения в деятельность региональных и государственных органов технологий взаимодействия на основе стандартизации и регламентации государственных услуг, развития регионального правительства; повышения качества интеграции системы территориального общественного самоуправления.

В общем виде трансформация (лат.transformatio –изменение) это преобразование, превращение, отображение, видоизменение, модификация, вариация, вариант, версия; ревизия, перемена, перерождение, метаморфоза, перевоплощение, перестройка, пересмотр[1,2] . Условия трансформации экономики это преобразование структур, форм и способов, изменение целевой направленности деятельности; один из способов превращения, преобразования отношений государственных во внутригосударственные и региональные . Основные методологические вопросы трансформации управления экономическими системами различных уровней исследовалисьв работах [ 35 ] ,

а оценке состояния и проблемам эффективности систем управления экономикой региона посвящены исследования[610] и др.

Проблема трансформации вызвана тем, что различные экономические системы существуют самостоятельно, хотя и взаимосвязаны. Они различаются по региональным субъектам и предмету отношений, по методам образования . Сами по себе регионы имеют экономические права и обязанности для их субъектов. Вместе с тем субъекты обеспечивают на практике реализацию своих прав и соблюдение имеющихся у них обязанностей через действия своих субъектов (официальные органы,физические и юридические лица). Развитие системы управления экономикой регионазаключается в обосновании возможностейтрансформации существующих и интеграции новых аналитических и организационных ее элементов, а также комплексного совершенствованияна основе стратегических целей развития региона, многофакторной оценки результативности и потенциала модернизации объекта управления, функциональности и экономичности субъекта управления.

Методологические подходы к исследованиюрегиональных экономических систем управлениядолжны учитывать на основе принципов системности следующие: структурные совокупностисистемообразующих свойств и отношений; функциональныесовокупностифункционально соотнесенных структур управления и механизмов их функционирования; пропорциональныевзаимные согласованностисистемы общих, частных и единичных пропорций развития субъекта и объекта регионального управления; уровневыеиерархии и аспектированныеподсистемывнутри каждого уровня, что обусловливает их внутреннее взаимодействие; динамические возможностисистемы регионального управления экономикой в процессе накопления данных о состоянии управляемого объекта,что видоизменяясь, оказываетобратное влияние на функции и структуры субъекта управления. Комплексное использование указанных основных подходов в исследовании систем управления региональной экономикой обусловливает инструментарий количественнокачественного анализа эффективности взаимодействий, складывающихся между субъектами управленческих отношений.В условиях трансформациирегиональной экономики к системам управления предъявляются требования, обусловленные новой парадигмой управления, трансформирующей общие подходы к их развитию от знаний для управления к управлению знаниями; от функционального к процессному управлению, в котором важную роль играет потребление; от единовременного принятия решений к перманентному выявлению проблем. Развитие этих факторовв системерегиональной экономикиприводитк доминированию процессов нематериальной деятельности; производства, распределения и использования знаний; инфраструктурного обеспечения на основе всемирной информационной сети, которые определяют изменения в организационной структуре и механизме управления. С учетом этого, региональная система управления адаптируется, видоизменяя и формируя новые элементы и процессы. Трансформацию систем управления экономикой регионацелесообразно рассматривать в тесной взаимосвязи с информационной составляющей, что позволяет эффективнее реализовывать такие функции управления как: анализ, мониторинг, сопровождение, планирование и прогнозирование, а также консалтинг экономического роста региона.Развитие различных факторовобусловливает необходимость реформирования систем территориального управления, поскольку изменение объекта регионального управления –регионального сообщества обусловливает изменения его как субъекта деятельности, как гражданского института общества. Приоритетами развития региональной системы управления васпекте внедрения и использования экономических технологий являются: оптимизация функций органов управления субъектов РФ, проведение административной реформы, стандартизация и регламентация государственных услуг предоставляемых органами государственной власти; внедрение в деятельность региональных органов и государственных учреждений технологий взаимодействия с населением;в том числеэлектронного, внедрение и развитие электронного правительства региона; развитие системы территориального общественного самоуправления. Тогда названные приоритеты позволяют определять цели, методы, инструменты, формы совершенствования систем региональногоэкономического управленияи их адаптацию к условиям, ресурсам и факторам конкретного региона.Результативностьдеятельности субъекта регионального управленияобуславливаетнеобходимость определения эффективности систем управления экономикой региона как результата интеграции системных компонент: объектносубъектной, структурнофункциональной, пространственновременной и программнопроцессной. Компаративный анализальтернативных теоретических подходов к исследованию эффективности управления хозяйственными системами[ ]позволяет выявить критерии ее оценки: количественные, качественные, релевантные, эмпирические. При этом под эффективностью управления региональной экономикой целесообразно понимать соотношение результативности функционирования объекта управления с управленческими функциональными задачами через критерии достижения намеченной цели и удовлетворенности экономических субъектов качеством государственного управления.Совершенствованиеметодов оценки эффективности систем управления экономикой региона связано с необходимостьюзначительного снижения затрат науправленческие услуги , что возможно в связи с развитием коммуникаций, уменьшением стоимости экономических технологий, ростом уровня зрелости общества и его институтов. Определение эффективности системы управления экономикой региона возможно через общий показатель оценки социальноэкономических процессов при минимально выраженной субъективности на основе использования интегральных и рейтинговых методов с учетом оценки эффективности системы регионального управления.Эффективность управления экономикой региона возможнооценитьпосредством анализа деятельности управленческих органов во взаимосвязи с состоянием региональной хозяйственной системы и с учетом уровня социальноэкономического положениярегиона, расходования бюджетных средств, реализации реформ, стратегических целей развития региона и оценки деятельности органоввласти населением.В этом случае следует использовать оценкуэффективности управленияэкономикой региона, позволяющуювыявить интегральный показатель по относительным статистическим индикаторам оценки субъекта и объекта регионального управления на основе интерактивных аналитических систем.Развитие экономических технологийобусловливает необходимость разработки аналитического обеспечения управления, адекватно отражающего динамику и эволюцию системы управления региональной экономикой, с соответствующими методами, инструментами, средствами. Аналитическое обеспечение систем управления регионом представляет собой совокупностьлогических приемов и средств преобразования исходных данных в систему показателей , соответствующих потребностям

,обеспечивающихкоммуникацию его субъектов и принятие решений, являющихсяфункциональной составляющей системы управления экономикой региона исостоящейиз: технологии обработки статистических данных; аналитической системы и формализованного процесса принятия решений на основевзаимосвязи структурированных ресурсов и средств. Основу формирования аналитического инструментария системы управления экономикой региона образует оценка ее эффективности на основе рейтинга и структурнофункционального анализа состояния и динамики, что позволяет оптимизировать управленческие воздействия на различныхрегиональныхуровнях и функциональные группы показателей, определяющих состояниерегиональнойсистемы и ее локализованных образований.При этом аналитический инструментарийобеспечитповышение системности, обоснованности управленческих решений и эффективности деятельности региональных субъектов, что будет стимулироватьповышениеэффективности процедурформирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровняхрегионального управления.

Важным компонентом аналитической деятельностирегионального управленияявляется необходимость исследования востребованностиправительственных услуг и сервисов со сторонырегиональныхсубъектов и выявления готовности к восприятию таких услуг. Другим важным направлением является оценка результатов данного процесса. Для совершенствования управления экономикой в регионах целесообразно проведение оценки региональной интерактивности на основе системы показателей, отражающих виды взаимодействий между: государством ,гражданами и бизнесом; различными ветвями государственной власти; а также готовность населения к потреблению государственных услуг и наличие навыков работы. Развитие эффективной системырегионального управления экономикойподразумевает последовательное введение частично отсутствующих в настоящее время способов деятельностирегиональныхорганов, позволяющих оптимизировать управленческие процессы, разработать трансакционные механизмы управления проектами моделирования, автоматизировать формализованную техникоэкономическую информацию и механизмы еёпредоставления. Реализация современных экономических технологийна базе системы трансакционного обеспечения целесообразначерез системы процессные системы, обеспечивающие выполнения действий, имеющих четкие результаты. В результате процессная организационноинституциональная система обеспечивает трансакции региональногоуправления экономикой.

Под оценкой трансформации регионального управления экономикой понимается совокупность методов, инструментов и процедур, разработанных и реализуемых для повышения качества хозяйствованиярегиональных субъектов. Проведение такой оценки возможно с использованием критериев непосредственногорезультата и конечного эффекта и показателейработ по повышению эффективности деятельности регионального субъекта . Таким образом , трансформация региональной экономики представляет собой процесс качественных преобразований экономических субъектов, определяющих вектор развития экономической системы ,которые могут приводить экономическую систему как к эффективным, так и к оптимальным устойчивым состояниям . Исследование трансформации требует применения методологии ,где определенная идентичность механизмов технологических изменений одинаково достоверно описываются закономерности качественной динамики техникоэкономических показателей региональных систем и регулирования процессовсовершенствования системы управления экономикой на региональном уровне.

Ссылки на источники

1. Кушлин В.И. Траектории экономических трансформаций .Экономика . 2004 .С.8589.2.Экономика и право: словарьсправочник. —М.:Вуз и школа. Л. П. Кураков , А. Л. Кураков. 2004.C. 367.3. Дегтярев А.Н. Институциональные основы трансформации социальнлэкономических систем//Дегтярев А.Н.//Экономика иуправление .2004.№11.С.1519.4.УльяницкаяН.М.Развитие отраслевого пространства региональной хозяйственной системы // Гуманитарные и социальные науки: электронный научный журнал.2012 . №2.С.79 .5.Гранберг ,А.Г. Актуальные проблемы регионального развития и региональной политики ./ Гранберг ,А.Г.// Федерализм .2001.№2.С.926.6.. УльяницкаяН.М.Развитие стратегии управления регионом: концептуальный подход//Инженерный вестник Дона: электронный научноинновационный журнал .2012.№2.С.56 .7. ВольчикВ.В. Эволюционная парадигма и институциональная трансформация экономики. Ростов н/Д: Издво Рост. унта, 2004. Гл. 1.С.9497 .8. Гутник В. Рыночные институты и трансформация российской экономики // МЭиМО 1995. №7.С.57. 9. Манакир ,П.А. Трансформация региональной экономической политики /Манакир П.А.//.2001.№2.С.3448 .10.Хэнсон ,Ф. Влияние фактора регионального разнообразия на экономическую трансформацию России. /Хэнсон Ф.//Вопросы экономики . 2001.№3.С.7887 .

Ul′ânickaâ NadezhdaMikhaylovna,

doctor of economic sciences, professor of the Department of FEDERAL Institute service and entrepreneurship (branch) of DGTU in shakhty»Rejhanova Irina Viktorovna,

candidate of economic sciences, docent; Department of FEDERAL Institute service and enterprise (branch) DGTU in shakhty " Development of a system of economic management regions in conditions of transformationAbstract. The article deals with the processes of regional management and the effectiveness of management systems transition regions in conditions of transformation. The estimation of efficiency of economic management in the region to identify the integrated indicator of relative statistical indicators on the basis of interactive analytical systems.Keywords:regional system, economic management, transformation of administrative relations.