Правовые проблемы организации Всемирной Универсиады в России
С.
В. ОрловаБиблиографическое описание статьи для цитирования:
Орлова
С.
В.,
Смирнов
Д.
С. Правовые проблемы организации Всемирной Универсиады в России // Научно-методический электронный журнал «Концепт». –
2015. – № 9 (сентябрь). – С.
101–105. – URL:
http://e-koncept.ru/2015/15319.htm.
Аннотация. В статье рассматриваются проблемы правового регулирования организации и проведения Всемирной универсиады в России. Уделено внимание историческому развитию международного студенческого спорта, оценено его значение для отдельных государств и мирового сообщества. Приведён анализ законодательства и иных нормативных правовых актов в сфере регулирования студенческих соревнований. На основании результатов исследования выявлен ряд проблем правового обеспечения универсиады, предложены пути их решения.
Ключевые слова:
красноярск, всемирная универсиада, международная федерация студенческого спорта, правовые проблемы, история студенческих соревнований
Текст статьи
Смирнов Д. С., Орлова С. В.Правовые проблемы организации Всемирной уни0версиады в России // Концепт. –2015. –№ 09(сентябрь).–ART15319. –0,6п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15319.htm.–ISSN 2304120X. 1
ART15319УДК 341.18
Смирнов Даниил Сергеевич, студентИнститута физической культуры, спорта и туризма ФГАОУВПО ©Сибирский федеральный университетª, г. Красноярск
Орлова Светлана Владимировна, ассистент кафедры истории государства и права Юридического института ФГАОУ ВПО ©Сибирский федеральный университетª, г. Красноярскkafedraprava.sfu@gmail.com
Правовые проблемы организации Всемирной универсиады в России
Аннотация.В статье рассматриваются проблемы правового регулирования организации и проведения Всемирной универсиады в России. Уделено внимание историческому развитию международного студенческого спорта, оценено его значение для отдельных государств и мирового сообщества. Приведён анализ законодательства и иных нормативных правовых актов в сфере регулирования студенческих соревнований. На основании результатов исследования выявлен ряд проблем правового обеспечения универсиады, предложены пути их решения. Ключевые слова:Всемирная универсиада, Красноярск, Международная федерация студенческого спорта, правовые проблемы, история студенческих соревнований.Раздел:(03) философия; социология; политология; правоведение; науковедение.
Универсиада представляет собой студенческие спортивные соревнования международного уровня, аналог олимпиады. Впервые вистории студенческие игры состоялись в мае 1923 г. во Франции, в Париже. Они были организованы Международной конфедерацией студентов. Её Устав был утверждён в 1924 г. в Варшаве на Международном конгрессе. Тогда же был проведён первый студенческий чемпионат мира. С 1925 г. университетские игры стали регулярными: в 1925 г. их столицей стала Прага, в 1927 г. Рим, в 1928г. Париж, в 1930 г. Дармштадт, в1933 г. Будапешт, в1937 г. Париж, в 1939 г. МонтеКарло. В1928 г. впервые в истории прошла зимняя универсиада. На ней появился первый талисман студенческих соревнований. Внастоящее время каждые студенческие игры обязательно имеют собственные талисманы [1]. Студенческие игры быстро объединили граждан из разных стран. Уже на втором чемпионате мира участниками соревнований стали молодые люди из Гаити и США. Также добавились новые виды спорта: соревнования стали проводиться не только по лёгкой атлетике, но и по футболу, теннису, плаваниюи фехтованию [2]. Во время названных игр проходила специальная конференция, в ходе которой было принято решение о регулярном проведении аналогичных чемпионатов, расширении численности участников и увеличении количества видов спорта. Поставленные цели были выполнены. В 1935 г.Международным олимпийским комитетом было решено контролировать проведение универсиад [3].Однако начало Второй мировой войны нарушило планы. В период боевых действий спорт был отодвинут на второй план. При этом даже в военное время в Германии и странахсоюзницах соревнования по некоторым видам спорта продолжали проводиться [4]. Война привела к разделению европейского сообщества на Западный и Восточный блоки и, следовательно, к аналогичным явлениям в студенческом спорте. В1947 г. образовался Международный союз студентов. Но в играх, организованных Союзом, Смирнов Д. С., Орлова С. В.Правовые проблемы организации Всемирной уни0версиады в России // Концепт. –2015. –№ 09(сентябрь).–ART15319. –0,6п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15319.htm.–ISSN 2304120X. 2
представители западных стран практически не участвовали. В 1962 г. Союзом были проведены последние игры в г. Хельсинки [5]. Затем была образована Международная федерация студенческого спорта (FISU), ставшая правопреемницей Международной конфедерации студентов. Первые игры, организованные FISU, состоялись в 1947 г. в Париже. Президентом FISUтогда был доктор Пол Шлеймер. Игры получили название ©Неделя университетского спортаª [6]. Создание FISUпривело к продолжению противоречий между капиталистическими и социалистическими странами. СССР и странысоюзницы не признавали данную организацию и проводили соревнования между студентами самостоятельно, вместе с фестивалями молодёжи. Конфронтация сторон крайне негативно влияла на мировой спорт. Однако в 1957 г. на Международный спортивный университетский чемпионат были приглашены граждане и социалистических, и капиталистических стран. Мероприятие никто не бойкотировал. Это привело к примирению. Чемпионат был проведён успешно. Организаторы решили его повторить спустя два года [7]. Первая летняя универсиада состоялась в Турине в 1959 г. Ею завершилось формирование международного университетского спорта. Эти соревнования объединили 965 участников из 45 государств. Начиная с 1959 г. награждение победителей стало сопровождаться исполнением ©Гаудеамусаªстуденческого гимна, который признан символом единства спортивной молодёжи всего мира [8]. Теперь в обозначенном порядке соревнования проводятся каждые два года. Через год во французском городе Шамони были проведены первые Зимние игры среди студентов. А в1963 г. состоялись IIIЛетние студенческие игры. Они прошли в ПортуАлегри. Эти соревнования впервые за всю историю проходили не в Европе. В 1973 г. в Москве состоялись VIIЛетние игры среди студентов. Они предусматривали десять видов спорта. Участниками универсиады стали 4 тыс. молодых людей. Это рекордное число за всю историю игр.В дальнейшем количество участников и спортивных направлений увеличивалось, росло международное значение молодёжных спортивных соревнований. Новое рекордное число участников летних универсиад почти 8 тыс. человек объединили XXIII Летние игры, проведённые в турецком городе Измире в августе 2005 г., а рекордное количество представленных государств было достигнуто в 2003 г. в Южной Корее: в проведённых в г. Дэгу играх принялиучастие спортсмены из 174 стран [9]. Рекорд по представительству в зимних соревнованиях был установлен напоследней Всемирной универсиаде вИнсбруке (Австрия) 2223 участника из 50 стран [10]. Изложенные исторические факты позволяют сделать вывод о том,что значение международных студенческих игр можно рассматривать не только с культурной или социальной, но и с политической точки зрения. Очевидно их положительное влияние на обеспечение единства, толерантности и взаимного уважения граждан разных государств. Значение Всемирных студенческих игр в данном аспекте аналогично роли Олимпийских игр, которые благоприятствуют межгосударственному сотрудничеству, повышают международный рейтинг государства, организующего Игры [11], и, следовательно, достоинство данногогосударства и его граждан [12]. Осознание политического аспекта роли Олимпийских игр в истории человечества было положено в основу спортивной теории происхождения государства, автор которой Х. ОртегаиГассет определял государство как результат возникновения и развития спорта [13]. Следует признать, что роль спорта в постулатах названной теории преувеличена. Вместе с тем её идеи не лишены рациональности. Зимние и летние игры проходят раз в два года. Их участниками выступают учащиеся образовательных организаций не моложе 17 и не старше 28 лет [14]. Нормативноправовая база проведения студенческих игр включает систему регламентов, Смирнов Д. С., Орлова С. В.Правовые проблемы организации Всемирной уни0версиады в России // Концепт. –2015. –№ 09(сентябрь).–ART15319. –0,6п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15319.htm.–ISSN 2304120X. 3
уставов и положений. При анализе названных документов, определяющих порядок организации и проведения универсиад, следует отметить строгий порядок, свойственный всем международным спортивным соревнованиям. Как правило, организация, проводящая соревнования, в данном случае универсиаду, выполняет всё согласно международным регламентам. Вопервых, она формирует организационный комитет и подбирает квалифицированный персонал, а также организует волонтерское движение. Вовторых, разрабатывает положение об универсиаде. Втретьих, определяет место её проведения. Вчетвёртых, утверждает регламент универсиады. Впятых, утверждает состав судей и обеспечивает их всем необходимым для проведения соревнований. Вшестых, предлагает сценарий открытия и закрытия игр. Вседьмых, обеспечивает финансирование. Ввосьмых,проводит рекламную кампанию. Вдевятых, разрабатывает нормативноправовую базу, обеспечивающую правовые отношения в процессе проведения универсиады [15]. К системе документов относятся Устав универсиады, Регламент соревнований, Положение об универсиаде, Правила внутреннего распорядка деревни универсиады, Регламент деятельности коллегии судей, Положение о соревнованиях, Требования к спортсменам и условия их участия, Подтверждение соблюдения антидопингового закона [16]. Всовременном мире по мере развития спортаи роста интереса к нему такие массовые мероприятия, как универсиады, Олимпийские игры, чемпионаты мира по футболу и другие, обрели особую популярность. Многие страны для укрепления своих позиций на международной арене, развития социальной инфраструктуры (строительства дорог, социальных объектов и пр.) стремятся к получению возможности проведения крупных спортивных мероприятий [17]. Начиная с 2009 г. на основании соответствующих распоряжений президента РФ в разных городах России проводится международный спортивный форум ©Россия спортивнаядержаваª, в котором принимают участие тысячи человек из регионов РФ и зарубежных стран [18]. В своем приветственном слове президент Международного олимпийского комитета Ж. Рогге подчеркнул выдающиеся успехи Российской Федерации и её олимпийские традиции.Он отметил тот факт, что под эгидой спортивного форума в школах региона пройдут мероприятия в сфере физической культуры и массового спорта, ориентированные на детей имолодёжь [19]. Конкретными результатами работы форума, по его мнению, должны стать новыеподходы к подготовке спортсменов, новые методы тренерской работы, новый взгляд на подготовку к играм и строительство сооружений для их проведения, рекомендации по развитию базовых спортивных направлений, включённых в региональные программы соревнований [20]. Вчисле наиболее интересных мероприятий форума он отметил проведение мастерклассов, позволяющих выровнять качество спортивной подготовки по России, сделать индивидуальные разработки и открытия тренеров массовой практикой. В рамках работы форума было отобрано все самое ценное и важное, что позволит нашей стране достичь поставленных целей в спортивной сфере [21]. Молодёжныестуденческие игры, аналогичные Олимпийским, более пятидесяти лет выступают вторым по значимости и количеству участников комплекснымспортивным международным мероприятием. Соревнования проводятся среди молодых людейМеждународной федерациейуниверситетского спорта (FISU). 09.11.2003 г. в бельгийском городе Брюсселе члены FISUпосле голосования приняли решение провести Универсиаду2019 XXIXВсемирные зимние соревнования среди студентов вг. Красноярске.Названный город оказалсяединственным кандидатом на их проведение. Вначале на статус столицы игр претендовали г. Пхенчхан в Южной Корее и Смирнов Д. С., Орлова С. В.Правовые проблемы организации Всемирной уни0версиады в России // Концепт. –2015. –№ 09(сентябрь).–ART15319. –0,6п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15319.htm.–ISSN 2304120X. 4
кантон Вале в Швейцарии. Однако позже представители Южной Кореи заявили самоотвод в связи с тем, что на их территории в ближайшие годы пройдут другие масштабные спортивные события Универсиада2015 в г. Кванджу и зимняя Олимпиада 2018 г. в г. Пхенчхан. В сентябре была снята заявителями и кандидатура кантона Вале. В России зимняя универсиада никогда ранее не проходила. Спортивные объекты вКрасноярске активно функционируют в течение длительного времени. В 2011 г. начал действовать хоккейный стадион ©АренаСеверª, который рассчитан на 2,5 тыс. зрителей. Проектирование и строительство комплекса обошлись красноярскому бюджету почти в 1,5 млрд руб. Впрочем, для проведения хоккейного турнира необходимо построить ещё две арены: на зимней Универсиаде2013 в Трентино хоккейных стадионов было именно три. Кроме того, необходимы арены для кёрлинга и конькобежного спорта. Сейчас в Красноярске таких сооруженийнет. Зато уже работает экстримпарк ©Бобровый логª, где проходят соревнования по сноуборду и горным лыжам. Приэтомруководству парка требуется ещё один млрд руб. для реализации инвестиционного проекта, включающего в себя постройку двух гостиниц класса ©люксª и канатной дороги над р. Енисей. Академия зимних видов спорта, которая много раз упоминалась в средствах массовойинформации, пока находится в стадии проектирования. 31.12.2013 г. был объявлен тендер на выполнение кадастровых работ, а также на проведение оценки подлежащей выкупу земли для строительства комплекса. Строительство многих объектов ещё только планируется.Опираясь на указ президента РФ о подготовке к Универсиаде2019 в Красноярске, оргкомитет должен решить ряд задач. Вопервых, разработать иосуществить при поддержке органов государственной власти Красноярского края меры, направленные на подготовку и проведение универсиады. Вовторых, сформировать перечень объектов капитального строительства в федеральной государственной собственности, необходимых для подготовки и проведения игр, за счёт ассигнований из федерального бюджета. Втретьих, оказать содействие в освещении в государственных средствах массовой информации подготовки и проведения универсиады, включая решение актуальных проблем развития студенческого спорта. Вчетвёртых, дать рекомендации органам исполнительной власти субъектов РФ принять участие в осуществлении мероприятий по подготовке и проведению универсиады. Впятых, сформировать нормативноправовую базу студенческих игр [22]. Распоряжением правительства РФ должен быть образован Организационный комитет по подготовке и проведению Универсиады2019. Оргкомитет будет осуществлять контроль и координацию хода подготовки универсиады и выполнять ряд важных функций. Первая функция этореализация приоритетных направлений государственной политики по проведению Всемирной зимней универсиады. Вторая функция разработка мер, направленных на подготовку ипроведение игр. Третьей функцией выступает анализ текущего состояния студенческого спорта в стране, а также формулирование предложений по его дальнейшему развитию. Четвёртая функция рассмотрение вопросов, связанных с подготовкой российских спортсменов для участия в студенческих играх 2019 г., а также выработка мер для обеспечения необходимого уровня мастерства сборных студенческих команд [23]. Распоряжением правительства РФ аналогично г. Казани должна быть учреждена автономная некоммерческая организация, которая станет Исполнительной дирекцией универсиады 2019 г. В настоящее время организованы регулярные заседания рабочих групп, ведётся целенаправленная подготовка к играм по соответствующим направлениям [24]. Смирнов Д. С., Орлова С. В.Правовые проблемы организации Всемирной уни0версиады в России // Концепт. –2015. –№ 09(сентябрь).–ART15319. –0,6п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15319.htm.–ISSN 2304120X. 5
Подготовка к Универсиаде2019 проводится на основании Мастерплана, который утверждён FISU [25], и Плана основных мероприятий, связанных с универсиадой [26]. Разработан порядок прохождения участниками государственной границы Российской Федерации [27]. По мере получения индивидуальных анкет участника и их проверки в установленном порядке ФГУП ©Гознакª изготовит персональные аккредитационные удостоверения для въезда и выезда из России, которые будут направлены в офисы национальных студенческих федераций или национальных олимпийских комитетов международной экспресспочтой. Бланки аккредитационных удостоверений имеют защиту категории ©Вª и содержат машиночитаемую строку (зону) [28].Внесены поправки в 212ФЗ ©О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхованияª, которые позволяют освободить от уплаты страховых взносов волонтёров универсиады [29]. В целях оптимизации порядка ввоза на таможенную территорию Таможенного союза спортивного инвентаря, оборудования и иных товаров, предназначенных для целей использования при организации ипроведении спортивных мероприятий международного уровня, разработан проектРешения Евразийской экономической комиссии о дополнении перечня категории товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура [30]. Принятие данного нормативноправового акта и соответствующего постановления правительства РФ сделает возможным упрощённый без уплаты таможенных пошлин порядок ввоза на территорию России товаров, необходимых для организации игр и их проведения [31]. ПравительствуРФ предстоит утвердить комплексный план обеспечения безопасности универсиады, в котором должны быть определены основные цели, принципы, задачи, субъекты, организационные основы деятельности в данной сфере, выделены вероятные угрозы безопасности, обозначены основные объекты, процессы и мероприятия, подлежащие защите в период подготовки и проведения игр. Анализируя международные и национальные законодательные акты, а также опыт проведения значимых спортивных мероприятий зарубежными странами, в частности универсиад, можно выявить ряд проблем в российском законодательстве, требующих детального изучения и проработки. Первая проблема связана с необходимостью подготовки и проведения спортивных мероприятий международного уровня, которые требуют привлечения огромного количества специалистов изза рубежа, в связи с чем необходимо упростить порядок привлечения к труду иностранных работников [32].Вторая проблема состоит в следующем. Правило 39 Олимпийской хартии, которое распространяется и на проведение универсиады, устанавливает, что официальные лица, спортсмены и персонал размещаются в деревне универсиады. Деревню организует организационный комитет на период, который устанавливает Исполнительный комитет FISU. Организационный комитет обеспечивает оплату размещения и проживания всех ранее перечисленных лиц и несение местных транспортных расходов [33]. Ряд моментов всвязи с этими обязательствами Оргкомитета должен быть обозначен в Заявочной книге универсиады. В частности, в ней надлежит зафиксировать положение о том, что необходимо сделать бесплатным проезд в общественном транспорте для предъявителей билетов на олимпийские мероприятия и для аккредитованных лиц, а также предусмотреть механизмы обеспечения разумных цен на услуги такси и других средств частного транспорта в период универсиады [34]. Третья проблема проявляется в том, что в России сохраняют актуальность проблемы, связанные с хулиганством и насилием со стороны болельщиков. Несмотря на Смирнов Д. С., Орлова С. В.Правовые проблемы организации Всемирной уни0версиады в России // Концепт. –2015. –№ 09(сентябрь).–ART15319. –0,6п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15319.htm.–ISSN 2304120X. 6
установленную законодательством административную [35] и уголовную [36] ответственность за причинение вреда здоровью других лиц, порчу имущества и нарушение общественного порядка, на проведённых ранее спортивных событиях имело место множество инцидентов [37], связанных с недолжным поведением болельщиков. Речь идёт о массовых беспорядках на трибунах, проявлениях национальной и расовой неприязни, использовании пиротехнических изделий и нецензурных баннеров. С учётом изложенного необходимо принять к сведению мировой опыт при разработке проекта изменений в федеральное законодательство, связанных с обеспечением порядка и безопасности при проведении спортивных мероприятий [38].Четвёртаяпроблема связана с необходимостью анализа действующего российского налогового законодательства и введения особого порядка налогообложения для организаторов соревнований, их дочерних организаций, конфедераций, национальных ассоциаций и контрагентов. Данныеизменения должны быть направлены на создание благоприятных условий для международных спортивных организаций в части налогообложения, необходимых для успешной подготовки соревнований [39]. Подводя итог вышесказанному, следует отметить, чтоорганизация международных спортивных мероприятий значима для России. Такого рода события положительно отражаются на развитии социальной и экономической сфер общественной и государственной жизни.Выявленные основные правовые проблемы проведения Всемирных универсиад вXXI в. позволяют предложить некоторые пути их решения, предполагающие, в частности, формулирование новых правовых норм. Например, представляется целесообразным установить юридическое правило, согласно которому в России руководить национальными спортивнымиобъединениями могут только граждане РФ, в прошлом или настоящем занимающиеся спортом на профессиональной основе. Проведенный анализ показал, что при различных подходах к правовому обеспечениюстуденческой физкультурноспортивной деятельности вРоссии идругих странах существуют общие аспекты развития нормативноправовой базы организации студенческих игр. Разумеется, обозначенные общие моменты имеют место и в правовом регулировании организации будущей универсиады в Красноярске. Изучение формальных источников права, относящихся к исследуемой сфере, позволяет отметить, что за рамками правового регулирования, вчастности Федерального закона ©О физической культуре и спорте в Российской Федерацииª [40],остались профессиональные отношения между спортсменамистудентами.
Ссылки на источники1.История универсиады. URL: http://sport.tgim1.edusite.ru/p52aa1.html. 2.Чесалин М. От истоков студенческого спорта до Универсиады. URL: http://www.championat.com/other/article134436otistokovstudencheskogosportadouniversiady.html.3.Там же.4.Там же.5.Там же.6.История универсиады. URL: http://sport.tgim1.edusite.ru/p52aa1.html. 7.Чесалин М. Указ. соч.8.Там же.9.Там же.10.История Всемирных универсиад. URL: http://www.kayakcanoe.ru/ru/federation/news/2062/
11.Комова О. А, Пойразян Ю. Э., Галстян И. Э., Кошовий И. Н. Олимпийские игры как фактор развития международного бизнеса. URL: http://www.scienceforum.ru/2013/21/286.12.Подробнее об идее достоинства см.: Дробышевский С. А., Протопопова Т. В. Представления о человеческом достоинстве в политикоюридических доктринах и праве. М.: Проспект, 2014. С. 140142.Смирнов Д. С., Орлова С. В.Правовые проблемы организации Всемирной уни0версиады в России // Концепт. –2015. –№ 09(сентябрь).–ART15319. –0,6п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15319.htm.–ISSN 2304120X. 7
13.Кашанина Т. В. Происхождение государства и права: учеб. пособие. М.: Высшее образование, 2008. С. 7074.14.Чесалин М. Указ. соч.15.См., например: Правила проведения XXVIIВсемирной летней Универсиады 2013. Казань, Россия. 617 июля 2013 г. URL: http://kazan2013.com/assets/regulations_ru33e400bbe6c0dea02cf7925192c7ac1e.pdf.16.Васькевич В. Правовое обеспечение XXVII всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани: международноправовое регулирование. URL: http://bmsi.ru/doc/9f7fcf62acf841509a235b4d5357c885.17.Таймазова Е.В. Формирование экономического механизма спонсорства спортивнозрелищных услуг в России: автореф. дис. … канд. экон.наук. СПб., 2015. С. 35. URL: http://unecon.ru/sites/default/files/dissertaciya_taymazovoy.pdf.18.Россияспортивная держава. Международный спортивный форум. URL: http://www.sportforumrussia.ru/oforume/dokumenty/.19.Там же.20.Там же.21.Мяконьков В.Б., Плетенец И.В. Правовое обеспечение крупных, спортивных международных, мероприятий проводимых в Российской Федерации. Доступ из справ.правовой системы ©КонсультантПлюсª.22.Указ Президента РФ ©О подготовке к проведению XXIXВсемирной зимней Универсиады 2019 г. в г. Красноярскеª. Доступ из справ.правовой системы ©КонсультантПлюсª.23.Доклад о подготовке и проведении XXVIIВсемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани. Г. Казань, март 2013. С. 22. URL: https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CBwQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.sportsovet.ru%2Fdocs%2F20130319%2FDoklad.doc&ei=ERqSVcPQCsu4sQHQyIuICQ&usg=AFQjCNESffOBXuWWW0JhqS3hxfRgomzAKA&bvm=bv.96783405,d.bGg.24.Там же.25.Мастерплан подготовки к проведению 29й Всемирной зимней Универсиады 2019 года в городе Красноярске. URL: http://www.krsk2019.ru/UserFiles/Universiada/Master_plan_rus_v_10.pdf.26.универсиада в Красноярске 2019 г. URL: http://minsvyaz.ru/ru/activity/directions/467/.27.Доклад о подготовке и проведении XXVIIВсемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани. 28.Там же.29.Там же.30.Там же.31.Мяконьков В.Б., Плетенец И.В. Указ. соч.32.Иностранцам, прибывающим в Россию в визовом порядке, могут упростить правила привлечения к трудовой деятельности. URL: http://www.garant.ru/news/629104/#ixzz3eqL1v3lp.33.Там же.34.Доклад о подготовке и проведении XXVIIВсемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани. 35.Ужесточена ответственность болельщиков за правонарушения на спортивных мероприятиях. URL: http://gryazy.ru/302uzhestochenaotvetstvennostbolelshhikovza.html.36.Уголовный кодекс РФот 13.06.1996 № 63ФЗ. Ст. 212214.Доступ из справ.правовой системы ©КонсультантПлюсª.37.См., например: Случаи остановки футбольных матчей иззабеспорядков на стадионах (20102014). URL: http://rsport.ru/football/20141015/780359347.html.38.Мяконьков В.Б., Плетенец И.В. Указ. соч.39.Там же.40.Федеральный закон от 04.12.2007 № 329ФЗ ©О физической культуре и спорте в Российской Федерацииª.Доступ из справ.правовой системы ©КонсультантПлюсª.
DaniilSmirnov,Student,InstituteofPhysicalCulture, SportandTourismofSiberianFederalUniversity, Krasnoyarsk
Svetlana Orlova,Assistant of a lecture atthe chair of State and Legal History, Siberian Federal University, Krasnoyarskkafedraprava.sfu@gmail.comLegal problems of organization of the World Universiade in RussiaAbstract.The paper considersthe problems of legal regulation of organization and holding the World Universiade in Russia. Attention is given to historical development of international university sport, its importance for Смирнов Д. С., Орлова С. В.Правовые проблемы организации Всемирной уни0версиады в России // Концепт. –2015. –№ 09(сентябрь).–ART15319. –0,6п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15319.htm.–ISSN 2304120X. 8
different states and the world community. The analysis of legislature and other normative acts in the field of regulation of university competitions is demonstrated. On the base of the research,some problems of legal protection of the World Student Games are defined, possible ways of solution are offered. Key words:the World Universiade, Krasnoyarsk, International University Sports Federation, legal problems, history of university competitions.References1.Istorija universiady.Available at: http://sport.tgim1.edusite.ru/p52aa1.html(in Russian). 2.Chesalin,M. Ot istokov studencheskogo sporta do Universiady.Available at: http://www.championat.com/other/article134436otistokovstudencheskogosportadouniversiady.html(in Russian).3.Ibid.4.Ibid.5.Ibid.6.Istorija universiady.Available at: http://sport.tgim1.edusite.ru/p52aa1.html(in Russian). 7.Chesalin,M. Op. cit.8.Ibid.9.Ibid.10.Istorija Vsemirnyh universiad. Available at: http://www.kayakcanoe.ru/ru/federation/news/2062/(in Russian). 11.Komova,O. A, Pojrazjan,Ju. Je., Galstjan,I. Je., Koshovij,I. N. Olimpijskie igry kak faktor razvitija mezhdunarodnogo biznesa. Available at: http://www.scienceforum.ru/2013/21/286(in Russian).12.Podrobnee ob idee dostoinstva sm.: Drobyshevskij, S. A. &Protopopova,T. V. (2014) Predstavlenija o chelovecheskom dostoinstve v politikojuridicheskih doktrinah i prave,Prospekt,Moscow, pp. 140142.13.Kashanina,T. V. (2008) Proishozhdenie gosudarstva i prava: ucheb. Posobie,Vysshee obrazovanie,Moscow, pp. 7074(in Russian).14.Chesalin,M. Op. cit.15.Sm., naprimer: Pravila provedenija XXVII Vsemirnoj letnej Universiady 2013. Kazan', Rossija. 617 ijulja 2013 g.Available at: http://kazan2013.com/assets/regulations_ru33e400bbe6c0dea02cf7925192c7ac1e.pdf(in Russian).16.Vas'kevich,V. Pravovoe obespechenie XXVII vsemirnoj letnej universiady 2013 goda v g. Kazani: mezhdunarodnopravovoe regulirovanie. Available at: http://bmsi.ru/doc/9f7fcf62acf841509a235b4d5357c885(in Russian).17.Tajmazova,E. V. (2015) Formirovanie jekonomicheskogo mehanizma sponsorstva sportivnozrelishhnyh uslug v Rossii: avtoref. dis. … kand. jekon. Nauk,St. Petersburg, pp. 35. Available at: http://unecon.ru/sites/default/files/dissertaciya_taymazovoy.pdf(in Russian).18.Rossija sportivnaja derzhava. Mezhdunarodnyj sportivnyj forum. Available at: http://www.sportforumrussia.ru/oforume/dokumenty/(in Russian).19.Ibid.20.Ibid.21.Mjakon'kov, V. B. &Pletenec,I. V. Pravovoe obespechenie krupnyh, sportivnyh mezhdunarodnyh, meroprijatij provodimyh v Rossijskoj Federacii. Dostup iz sprav.pravovoj sistemy ©Konsul'tantPljusª(in Russian).22.Ukaz Prezidenta RF ©O podgotovke k provedeniju XXIX Vsemirnoj zimnej Universiady 2019 g. v g. Krasnojarskeª. Dostup iz sprav.pravovoj sistemy ©Konsul'tantPljusª(in Russian).23.Doklad o podgotovke i provedenii XXVII Vsemirnoj letnej Universiady 2013 goda v g. Kazani. G. Kazan', mart 2013. S. 22. Available at: https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CBwQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.sportsovet.ru%2Fdocs%2F20130319%2FDoklad.doc&ei=ERqSVcPQCsu4sQHQyIuICQ&usg=AFQjCNESffOBXuWWW0JhqS3hxfRgomzAKA&bvm=bv.96783405,d.bGg(in Russian).24.Ibid.25.Masterplan podgotovki k provedeniju 29j Vsemirnoj zimnej Universiady 2019 goda v gorode Krasnojarske. Available at: http://www.krsk2019.ru/UserFiles/Universiada/Master_plan_rus_v_10.pdf(in Russian).26.universiada v Krasnojarske 2019 g. Available at: http://minsvyaz.ru/ru/activity/directions/467/(in Russian).27.Doklad o podgotovke i provedenii XXVII Vsemirnoj letnej Universiady 2013 goda v g. Kazani. G. Kazan', mart 2013. S. 25. Available at: https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CBwQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.sportsovet.ru%2Fdocs%2F20130319%2FDoklad.doc&ei=ERqSVcPQCsu4sQHQyIuICQ&usg=AFQjCNESffOBXuWWW0JhqS3hxfRgomzAKA&bvm=bv.96783405,d.bGg(in Russian).28.Ibid.Смирнов Д. С., Орлова С. В.Правовые проблемы организации Всемирной уни0версиады в России // Концепт. –2015. –№ 09(сентябрь).–ART15319. –0,6п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15319.htm.–ISSN 2304120X. 9
29.Ibid.30.Ibid.31.Mjakon'kov, V. B. & Pletenec, I. V. Op. cit.32.Inostrancam, pribyvajushhim v Rossiju v vizovom porjadke, mogut uprostit' pravila privlechenija k trudovoj dejatel'nosti. Available at: http://www.garant.ru/news/629104/#ixzz3eqL1v3lp(in Russian).33.Ibid.34.Doklad o podgotovke i provedenii XXVII Vsemirnoj letnej Universiady 2013 goda v g. Kazani.G. Kazan', mart 2013, рр.7374. https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CBwQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.sportsovet.ru%2Fdocs%2F20130319%2FDoklad.doc&ei=ERqSVcPQCsu4sQHQyIuICQ&usg=AFQjCNESffOBXuWWW0JhqS3hxfRgomzAKA&bvm=bv.96783405,d.bGg(in Russian).35.Uzhestochena otvetstvennost' bolel'shhikov za pravonarushenija na sportivnyh meroprijatijah. Available at: http://gryazy.ru/302uzhestochenaotvetstvennostbolelshhikovza.html(in Russian).36.Ugolovnyj kodeks RF ot 13.06.1996 № 63FZ. St. 212214.Dostup iz sprav.pravovoj sistemy ©Konsul'tantPljusª(in Russian).37.Sm., naprimer: Sluchai ostanovki futbol'nyh matchej izza besporjadkov na stadionah (20102014). Available at: http://rsport.ru/football/20141015/780359347.html(in Russian).38.Mjakon'kov,V. B. &Pletenec,I. V. Op. cit.39.Ibid.40.Federal'nyj zakon ot 04.12.2007 № 329FZ ©O fizicheskoj kul'ture i sporte v Rossijskoj Federaciiª.Dostup iz sprav.pravovoj sistemy ©Konsul'tantPljusª(in Russian).
Рекомендованокпубликации:
Протопоповой Т. В., кандидатом юридических наук;ГоревымП. М., кандидатом педагогических наук, главным редактором журнала ©Концептª
Поступила в редакциюReceived08.07.15Получена положительная рецензияReceived a positive review11.07.15ПринятакпубликацииAccepted for publication11.07.15ОпубликованаPublished28.09.15
© Концепт, научнометодический электронный журнал, 2015©Смирнов Д. С., Орлова С. В., 2015
www.ekoncept.ru
ART15319УДК 341.18
Смирнов Даниил Сергеевич, студентИнститута физической культуры, спорта и туризма ФГАОУВПО ©Сибирский федеральный университетª, г. Красноярск
Орлова Светлана Владимировна, ассистент кафедры истории государства и права Юридического института ФГАОУ ВПО ©Сибирский федеральный университетª, г. Красноярскkafedraprava.sfu@gmail.com
Правовые проблемы организации Всемирной универсиады в России
Аннотация.В статье рассматриваются проблемы правового регулирования организации и проведения Всемирной универсиады в России. Уделено внимание историческому развитию международного студенческого спорта, оценено его значение для отдельных государств и мирового сообщества. Приведён анализ законодательства и иных нормативных правовых актов в сфере регулирования студенческих соревнований. На основании результатов исследования выявлен ряд проблем правового обеспечения универсиады, предложены пути их решения. Ключевые слова:Всемирная универсиада, Красноярск, Международная федерация студенческого спорта, правовые проблемы, история студенческих соревнований.Раздел:(03) философия; социология; политология; правоведение; науковедение.
Универсиада представляет собой студенческие спортивные соревнования международного уровня, аналог олимпиады. Впервые вистории студенческие игры состоялись в мае 1923 г. во Франции, в Париже. Они были организованы Международной конфедерацией студентов. Её Устав был утверждён в 1924 г. в Варшаве на Международном конгрессе. Тогда же был проведён первый студенческий чемпионат мира. С 1925 г. университетские игры стали регулярными: в 1925 г. их столицей стала Прага, в 1927 г. Рим, в 1928г. Париж, в 1930 г. Дармштадт, в1933 г. Будапешт, в1937 г. Париж, в 1939 г. МонтеКарло. В1928 г. впервые в истории прошла зимняя универсиада. На ней появился первый талисман студенческих соревнований. Внастоящее время каждые студенческие игры обязательно имеют собственные талисманы [1]. Студенческие игры быстро объединили граждан из разных стран. Уже на втором чемпионате мира участниками соревнований стали молодые люди из Гаити и США. Также добавились новые виды спорта: соревнования стали проводиться не только по лёгкой атлетике, но и по футболу, теннису, плаваниюи фехтованию [2]. Во время названных игр проходила специальная конференция, в ходе которой было принято решение о регулярном проведении аналогичных чемпионатов, расширении численности участников и увеличении количества видов спорта. Поставленные цели были выполнены. В 1935 г.Международным олимпийским комитетом было решено контролировать проведение универсиад [3].Однако начало Второй мировой войны нарушило планы. В период боевых действий спорт был отодвинут на второй план. При этом даже в военное время в Германии и странахсоюзницах соревнования по некоторым видам спорта продолжали проводиться [4]. Война привела к разделению европейского сообщества на Западный и Восточный блоки и, следовательно, к аналогичным явлениям в студенческом спорте. В1947 г. образовался Международный союз студентов. Но в играх, организованных Союзом, Смирнов Д. С., Орлова С. В.Правовые проблемы организации Всемирной уни0версиады в России // Концепт. –2015. –№ 09(сентябрь).–ART15319. –0,6п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15319.htm.–ISSN 2304120X. 2
представители западных стран практически не участвовали. В 1962 г. Союзом были проведены последние игры в г. Хельсинки [5]. Затем была образована Международная федерация студенческого спорта (FISU), ставшая правопреемницей Международной конфедерации студентов. Первые игры, организованные FISU, состоялись в 1947 г. в Париже. Президентом FISUтогда был доктор Пол Шлеймер. Игры получили название ©Неделя университетского спортаª [6]. Создание FISUпривело к продолжению противоречий между капиталистическими и социалистическими странами. СССР и странысоюзницы не признавали данную организацию и проводили соревнования между студентами самостоятельно, вместе с фестивалями молодёжи. Конфронтация сторон крайне негативно влияла на мировой спорт. Однако в 1957 г. на Международный спортивный университетский чемпионат были приглашены граждане и социалистических, и капиталистических стран. Мероприятие никто не бойкотировал. Это привело к примирению. Чемпионат был проведён успешно. Организаторы решили его повторить спустя два года [7]. Первая летняя универсиада состоялась в Турине в 1959 г. Ею завершилось формирование международного университетского спорта. Эти соревнования объединили 965 участников из 45 государств. Начиная с 1959 г. награждение победителей стало сопровождаться исполнением ©Гаудеамусаªстуденческого гимна, который признан символом единства спортивной молодёжи всего мира [8]. Теперь в обозначенном порядке соревнования проводятся каждые два года. Через год во французском городе Шамони были проведены первые Зимние игры среди студентов. А в1963 г. состоялись IIIЛетние студенческие игры. Они прошли в ПортуАлегри. Эти соревнования впервые за всю историю проходили не в Европе. В 1973 г. в Москве состоялись VIIЛетние игры среди студентов. Они предусматривали десять видов спорта. Участниками универсиады стали 4 тыс. молодых людей. Это рекордное число за всю историю игр.В дальнейшем количество участников и спортивных направлений увеличивалось, росло международное значение молодёжных спортивных соревнований. Новое рекордное число участников летних универсиад почти 8 тыс. человек объединили XXIII Летние игры, проведённые в турецком городе Измире в августе 2005 г., а рекордное количество представленных государств было достигнуто в 2003 г. в Южной Корее: в проведённых в г. Дэгу играх принялиучастие спортсмены из 174 стран [9]. Рекорд по представительству в зимних соревнованиях был установлен напоследней Всемирной универсиаде вИнсбруке (Австрия) 2223 участника из 50 стран [10]. Изложенные исторические факты позволяют сделать вывод о том,что значение международных студенческих игр можно рассматривать не только с культурной или социальной, но и с политической точки зрения. Очевидно их положительное влияние на обеспечение единства, толерантности и взаимного уважения граждан разных государств. Значение Всемирных студенческих игр в данном аспекте аналогично роли Олимпийских игр, которые благоприятствуют межгосударственному сотрудничеству, повышают международный рейтинг государства, организующего Игры [11], и, следовательно, достоинство данногогосударства и его граждан [12]. Осознание политического аспекта роли Олимпийских игр в истории человечества было положено в основу спортивной теории происхождения государства, автор которой Х. ОртегаиГассет определял государство как результат возникновения и развития спорта [13]. Следует признать, что роль спорта в постулатах названной теории преувеличена. Вместе с тем её идеи не лишены рациональности. Зимние и летние игры проходят раз в два года. Их участниками выступают учащиеся образовательных организаций не моложе 17 и не старше 28 лет [14]. Нормативноправовая база проведения студенческих игр включает систему регламентов, Смирнов Д. С., Орлова С. В.Правовые проблемы организации Всемирной уни0версиады в России // Концепт. –2015. –№ 09(сентябрь).–ART15319. –0,6п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15319.htm.–ISSN 2304120X. 3
уставов и положений. При анализе названных документов, определяющих порядок организации и проведения универсиад, следует отметить строгий порядок, свойственный всем международным спортивным соревнованиям. Как правило, организация, проводящая соревнования, в данном случае универсиаду, выполняет всё согласно международным регламентам. Вопервых, она формирует организационный комитет и подбирает квалифицированный персонал, а также организует волонтерское движение. Вовторых, разрабатывает положение об универсиаде. Втретьих, определяет место её проведения. Вчетвёртых, утверждает регламент универсиады. Впятых, утверждает состав судей и обеспечивает их всем необходимым для проведения соревнований. Вшестых, предлагает сценарий открытия и закрытия игр. Вседьмых, обеспечивает финансирование. Ввосьмых,проводит рекламную кампанию. Вдевятых, разрабатывает нормативноправовую базу, обеспечивающую правовые отношения в процессе проведения универсиады [15]. К системе документов относятся Устав универсиады, Регламент соревнований, Положение об универсиаде, Правила внутреннего распорядка деревни универсиады, Регламент деятельности коллегии судей, Положение о соревнованиях, Требования к спортсменам и условия их участия, Подтверждение соблюдения антидопингового закона [16]. Всовременном мире по мере развития спортаи роста интереса к нему такие массовые мероприятия, как универсиады, Олимпийские игры, чемпионаты мира по футболу и другие, обрели особую популярность. Многие страны для укрепления своих позиций на международной арене, развития социальной инфраструктуры (строительства дорог, социальных объектов и пр.) стремятся к получению возможности проведения крупных спортивных мероприятий [17]. Начиная с 2009 г. на основании соответствующих распоряжений президента РФ в разных городах России проводится международный спортивный форум ©Россия спортивнаядержаваª, в котором принимают участие тысячи человек из регионов РФ и зарубежных стран [18]. В своем приветственном слове президент Международного олимпийского комитета Ж. Рогге подчеркнул выдающиеся успехи Российской Федерации и её олимпийские традиции.Он отметил тот факт, что под эгидой спортивного форума в школах региона пройдут мероприятия в сфере физической культуры и массового спорта, ориентированные на детей имолодёжь [19]. Конкретными результатами работы форума, по его мнению, должны стать новыеподходы к подготовке спортсменов, новые методы тренерской работы, новый взгляд на подготовку к играм и строительство сооружений для их проведения, рекомендации по развитию базовых спортивных направлений, включённых в региональные программы соревнований [20]. Вчисле наиболее интересных мероприятий форума он отметил проведение мастерклассов, позволяющих выровнять качество спортивной подготовки по России, сделать индивидуальные разработки и открытия тренеров массовой практикой. В рамках работы форума было отобрано все самое ценное и важное, что позволит нашей стране достичь поставленных целей в спортивной сфере [21]. Молодёжныестуденческие игры, аналогичные Олимпийским, более пятидесяти лет выступают вторым по значимости и количеству участников комплекснымспортивным международным мероприятием. Соревнования проводятся среди молодых людейМеждународной федерациейуниверситетского спорта (FISU). 09.11.2003 г. в бельгийском городе Брюсселе члены FISUпосле голосования приняли решение провести Универсиаду2019 XXIXВсемирные зимние соревнования среди студентов вг. Красноярске.Названный город оказалсяединственным кандидатом на их проведение. Вначале на статус столицы игр претендовали г. Пхенчхан в Южной Корее и Смирнов Д. С., Орлова С. В.Правовые проблемы организации Всемирной уни0версиады в России // Концепт. –2015. –№ 09(сентябрь).–ART15319. –0,6п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15319.htm.–ISSN 2304120X. 4
кантон Вале в Швейцарии. Однако позже представители Южной Кореи заявили самоотвод в связи с тем, что на их территории в ближайшие годы пройдут другие масштабные спортивные события Универсиада2015 в г. Кванджу и зимняя Олимпиада 2018 г. в г. Пхенчхан. В сентябре была снята заявителями и кандидатура кантона Вале. В России зимняя универсиада никогда ранее не проходила. Спортивные объекты вКрасноярске активно функционируют в течение длительного времени. В 2011 г. начал действовать хоккейный стадион ©АренаСеверª, который рассчитан на 2,5 тыс. зрителей. Проектирование и строительство комплекса обошлись красноярскому бюджету почти в 1,5 млрд руб. Впрочем, для проведения хоккейного турнира необходимо построить ещё две арены: на зимней Универсиаде2013 в Трентино хоккейных стадионов было именно три. Кроме того, необходимы арены для кёрлинга и конькобежного спорта. Сейчас в Красноярске таких сооруженийнет. Зато уже работает экстримпарк ©Бобровый логª, где проходят соревнования по сноуборду и горным лыжам. Приэтомруководству парка требуется ещё один млрд руб. для реализации инвестиционного проекта, включающего в себя постройку двух гостиниц класса ©люксª и канатной дороги над р. Енисей. Академия зимних видов спорта, которая много раз упоминалась в средствах массовойинформации, пока находится в стадии проектирования. 31.12.2013 г. был объявлен тендер на выполнение кадастровых работ, а также на проведение оценки подлежащей выкупу земли для строительства комплекса. Строительство многих объектов ещё только планируется.Опираясь на указ президента РФ о подготовке к Универсиаде2019 в Красноярске, оргкомитет должен решить ряд задач. Вопервых, разработать иосуществить при поддержке органов государственной власти Красноярского края меры, направленные на подготовку и проведение универсиады. Вовторых, сформировать перечень объектов капитального строительства в федеральной государственной собственности, необходимых для подготовки и проведения игр, за счёт ассигнований из федерального бюджета. Втретьих, оказать содействие в освещении в государственных средствах массовой информации подготовки и проведения универсиады, включая решение актуальных проблем развития студенческого спорта. Вчетвёртых, дать рекомендации органам исполнительной власти субъектов РФ принять участие в осуществлении мероприятий по подготовке и проведению универсиады. Впятых, сформировать нормативноправовую базу студенческих игр [22]. Распоряжением правительства РФ должен быть образован Организационный комитет по подготовке и проведению Универсиады2019. Оргкомитет будет осуществлять контроль и координацию хода подготовки универсиады и выполнять ряд важных функций. Первая функция этореализация приоритетных направлений государственной политики по проведению Всемирной зимней универсиады. Вторая функция разработка мер, направленных на подготовку ипроведение игр. Третьей функцией выступает анализ текущего состояния студенческого спорта в стране, а также формулирование предложений по его дальнейшему развитию. Четвёртая функция рассмотрение вопросов, связанных с подготовкой российских спортсменов для участия в студенческих играх 2019 г., а также выработка мер для обеспечения необходимого уровня мастерства сборных студенческих команд [23]. Распоряжением правительства РФ аналогично г. Казани должна быть учреждена автономная некоммерческая организация, которая станет Исполнительной дирекцией универсиады 2019 г. В настоящее время организованы регулярные заседания рабочих групп, ведётся целенаправленная подготовка к играм по соответствующим направлениям [24]. Смирнов Д. С., Орлова С. В.Правовые проблемы организации Всемирной уни0версиады в России // Концепт. –2015. –№ 09(сентябрь).–ART15319. –0,6п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15319.htm.–ISSN 2304120X. 5
Подготовка к Универсиаде2019 проводится на основании Мастерплана, который утверждён FISU [25], и Плана основных мероприятий, связанных с универсиадой [26]. Разработан порядок прохождения участниками государственной границы Российской Федерации [27]. По мере получения индивидуальных анкет участника и их проверки в установленном порядке ФГУП ©Гознакª изготовит персональные аккредитационные удостоверения для въезда и выезда из России, которые будут направлены в офисы национальных студенческих федераций или национальных олимпийских комитетов международной экспресспочтой. Бланки аккредитационных удостоверений имеют защиту категории ©Вª и содержат машиночитаемую строку (зону) [28].Внесены поправки в 212ФЗ ©О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхованияª, которые позволяют освободить от уплаты страховых взносов волонтёров универсиады [29]. В целях оптимизации порядка ввоза на таможенную территорию Таможенного союза спортивного инвентаря, оборудования и иных товаров, предназначенных для целей использования при организации ипроведении спортивных мероприятий международного уровня, разработан проектРешения Евразийской экономической комиссии о дополнении перечня категории товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура [30]. Принятие данного нормативноправового акта и соответствующего постановления правительства РФ сделает возможным упрощённый без уплаты таможенных пошлин порядок ввоза на территорию России товаров, необходимых для организации игр и их проведения [31]. ПравительствуРФ предстоит утвердить комплексный план обеспечения безопасности универсиады, в котором должны быть определены основные цели, принципы, задачи, субъекты, организационные основы деятельности в данной сфере, выделены вероятные угрозы безопасности, обозначены основные объекты, процессы и мероприятия, подлежащие защите в период подготовки и проведения игр. Анализируя международные и национальные законодательные акты, а также опыт проведения значимых спортивных мероприятий зарубежными странами, в частности универсиад, можно выявить ряд проблем в российском законодательстве, требующих детального изучения и проработки. Первая проблема связана с необходимостью подготовки и проведения спортивных мероприятий международного уровня, которые требуют привлечения огромного количества специалистов изза рубежа, в связи с чем необходимо упростить порядок привлечения к труду иностранных работников [32].Вторая проблема состоит в следующем. Правило 39 Олимпийской хартии, которое распространяется и на проведение универсиады, устанавливает, что официальные лица, спортсмены и персонал размещаются в деревне универсиады. Деревню организует организационный комитет на период, который устанавливает Исполнительный комитет FISU. Организационный комитет обеспечивает оплату размещения и проживания всех ранее перечисленных лиц и несение местных транспортных расходов [33]. Ряд моментов всвязи с этими обязательствами Оргкомитета должен быть обозначен в Заявочной книге универсиады. В частности, в ней надлежит зафиксировать положение о том, что необходимо сделать бесплатным проезд в общественном транспорте для предъявителей билетов на олимпийские мероприятия и для аккредитованных лиц, а также предусмотреть механизмы обеспечения разумных цен на услуги такси и других средств частного транспорта в период универсиады [34]. Третья проблема проявляется в том, что в России сохраняют актуальность проблемы, связанные с хулиганством и насилием со стороны болельщиков. Несмотря на Смирнов Д. С., Орлова С. В.Правовые проблемы организации Всемирной уни0версиады в России // Концепт. –2015. –№ 09(сентябрь).–ART15319. –0,6п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15319.htm.–ISSN 2304120X. 6
установленную законодательством административную [35] и уголовную [36] ответственность за причинение вреда здоровью других лиц, порчу имущества и нарушение общественного порядка, на проведённых ранее спортивных событиях имело место множество инцидентов [37], связанных с недолжным поведением болельщиков. Речь идёт о массовых беспорядках на трибунах, проявлениях национальной и расовой неприязни, использовании пиротехнических изделий и нецензурных баннеров. С учётом изложенного необходимо принять к сведению мировой опыт при разработке проекта изменений в федеральное законодательство, связанных с обеспечением порядка и безопасности при проведении спортивных мероприятий [38].Четвёртаяпроблема связана с необходимостью анализа действующего российского налогового законодательства и введения особого порядка налогообложения для организаторов соревнований, их дочерних организаций, конфедераций, национальных ассоциаций и контрагентов. Данныеизменения должны быть направлены на создание благоприятных условий для международных спортивных организаций в части налогообложения, необходимых для успешной подготовки соревнований [39]. Подводя итог вышесказанному, следует отметить, чтоорганизация международных спортивных мероприятий значима для России. Такого рода события положительно отражаются на развитии социальной и экономической сфер общественной и государственной жизни.Выявленные основные правовые проблемы проведения Всемирных универсиад вXXI в. позволяют предложить некоторые пути их решения, предполагающие, в частности, формулирование новых правовых норм. Например, представляется целесообразным установить юридическое правило, согласно которому в России руководить национальными спортивнымиобъединениями могут только граждане РФ, в прошлом или настоящем занимающиеся спортом на профессиональной основе. Проведенный анализ показал, что при различных подходах к правовому обеспечениюстуденческой физкультурноспортивной деятельности вРоссии идругих странах существуют общие аспекты развития нормативноправовой базы организации студенческих игр. Разумеется, обозначенные общие моменты имеют место и в правовом регулировании организации будущей универсиады в Красноярске. Изучение формальных источников права, относящихся к исследуемой сфере, позволяет отметить, что за рамками правового регулирования, вчастности Федерального закона ©О физической культуре и спорте в Российской Федерацииª [40],остались профессиональные отношения между спортсменамистудентами.
Ссылки на источники1.История универсиады. URL: http://sport.tgim1.edusite.ru/p52aa1.html. 2.Чесалин М. От истоков студенческого спорта до Универсиады. URL: http://www.championat.com/other/article134436otistokovstudencheskogosportadouniversiady.html.3.Там же.4.Там же.5.Там же.6.История универсиады. URL: http://sport.tgim1.edusite.ru/p52aa1.html. 7.Чесалин М. Указ. соч.8.Там же.9.Там же.10.История Всемирных универсиад. URL: http://www.kayakcanoe.ru/ru/federation/news/2062/
11.Комова О. А, Пойразян Ю. Э., Галстян И. Э., Кошовий И. Н. Олимпийские игры как фактор развития международного бизнеса. URL: http://www.scienceforum.ru/2013/21/286.12.Подробнее об идее достоинства см.: Дробышевский С. А., Протопопова Т. В. Представления о человеческом достоинстве в политикоюридических доктринах и праве. М.: Проспект, 2014. С. 140142.Смирнов Д. С., Орлова С. В.Правовые проблемы организации Всемирной уни0версиады в России // Концепт. –2015. –№ 09(сентябрь).–ART15319. –0,6п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15319.htm.–ISSN 2304120X. 7
13.Кашанина Т. В. Происхождение государства и права: учеб. пособие. М.: Высшее образование, 2008. С. 7074.14.Чесалин М. Указ. соч.15.См., например: Правила проведения XXVIIВсемирной летней Универсиады 2013. Казань, Россия. 617 июля 2013 г. URL: http://kazan2013.com/assets/regulations_ru33e400bbe6c0dea02cf7925192c7ac1e.pdf.16.Васькевич В. Правовое обеспечение XXVII всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани: международноправовое регулирование. URL: http://bmsi.ru/doc/9f7fcf62acf841509a235b4d5357c885.17.Таймазова Е.В. Формирование экономического механизма спонсорства спортивнозрелищных услуг в России: автореф. дис. … канд. экон.наук. СПб., 2015. С. 35. URL: http://unecon.ru/sites/default/files/dissertaciya_taymazovoy.pdf.18.Россияспортивная держава. Международный спортивный форум. URL: http://www.sportforumrussia.ru/oforume/dokumenty/.19.Там же.20.Там же.21.Мяконьков В.Б., Плетенец И.В. Правовое обеспечение крупных, спортивных международных, мероприятий проводимых в Российской Федерации. Доступ из справ.правовой системы ©КонсультантПлюсª.22.Указ Президента РФ ©О подготовке к проведению XXIXВсемирной зимней Универсиады 2019 г. в г. Красноярскеª. Доступ из справ.правовой системы ©КонсультантПлюсª.23.Доклад о подготовке и проведении XXVIIВсемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани. Г. Казань, март 2013. С. 22. URL: https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CBwQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.sportsovet.ru%2Fdocs%2F20130319%2FDoklad.doc&ei=ERqSVcPQCsu4sQHQyIuICQ&usg=AFQjCNESffOBXuWWW0JhqS3hxfRgomzAKA&bvm=bv.96783405,d.bGg.24.Там же.25.Мастерплан подготовки к проведению 29й Всемирной зимней Универсиады 2019 года в городе Красноярске. URL: http://www.krsk2019.ru/UserFiles/Universiada/Master_plan_rus_v_10.pdf.26.универсиада в Красноярске 2019 г. URL: http://minsvyaz.ru/ru/activity/directions/467/.27.Доклад о подготовке и проведении XXVIIВсемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани. 28.Там же.29.Там же.30.Там же.31.Мяконьков В.Б., Плетенец И.В. Указ. соч.32.Иностранцам, прибывающим в Россию в визовом порядке, могут упростить правила привлечения к трудовой деятельности. URL: http://www.garant.ru/news/629104/#ixzz3eqL1v3lp.33.Там же.34.Доклад о подготовке и проведении XXVIIВсемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани. 35.Ужесточена ответственность болельщиков за правонарушения на спортивных мероприятиях. URL: http://gryazy.ru/302uzhestochenaotvetstvennostbolelshhikovza.html.36.Уголовный кодекс РФот 13.06.1996 № 63ФЗ. Ст. 212214.Доступ из справ.правовой системы ©КонсультантПлюсª.37.См., например: Случаи остановки футбольных матчей иззабеспорядков на стадионах (20102014). URL: http://rsport.ru/football/20141015/780359347.html.38.Мяконьков В.Б., Плетенец И.В. Указ. соч.39.Там же.40.Федеральный закон от 04.12.2007 № 329ФЗ ©О физической культуре и спорте в Российской Федерацииª.Доступ из справ.правовой системы ©КонсультантПлюсª.
DaniilSmirnov,Student,InstituteofPhysicalCulture, SportandTourismofSiberianFederalUniversity, Krasnoyarsk
Svetlana Orlova,Assistant of a lecture atthe chair of State and Legal History, Siberian Federal University, Krasnoyarskkafedraprava.sfu@gmail.comLegal problems of organization of the World Universiade in RussiaAbstract.The paper considersthe problems of legal regulation of organization and holding the World Universiade in Russia. Attention is given to historical development of international university sport, its importance for Смирнов Д. С., Орлова С. В.Правовые проблемы организации Всемирной уни0версиады в России // Концепт. –2015. –№ 09(сентябрь).–ART15319. –0,6п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15319.htm.–ISSN 2304120X. 8
different states and the world community. The analysis of legislature and other normative acts in the field of regulation of university competitions is demonstrated. On the base of the research,some problems of legal protection of the World Student Games are defined, possible ways of solution are offered. Key words:the World Universiade, Krasnoyarsk, International University Sports Federation, legal problems, history of university competitions.References1.Istorija universiady.Available at: http://sport.tgim1.edusite.ru/p52aa1.html(in Russian). 2.Chesalin,M. Ot istokov studencheskogo sporta do Universiady.Available at: http://www.championat.com/other/article134436otistokovstudencheskogosportadouniversiady.html(in Russian).3.Ibid.4.Ibid.5.Ibid.6.Istorija universiady.Available at: http://sport.tgim1.edusite.ru/p52aa1.html(in Russian). 7.Chesalin,M. Op. cit.8.Ibid.9.Ibid.10.Istorija Vsemirnyh universiad. Available at: http://www.kayakcanoe.ru/ru/federation/news/2062/(in Russian). 11.Komova,O. A, Pojrazjan,Ju. Je., Galstjan,I. Je., Koshovij,I. N. Olimpijskie igry kak faktor razvitija mezhdunarodnogo biznesa. Available at: http://www.scienceforum.ru/2013/21/286(in Russian).12.Podrobnee ob idee dostoinstva sm.: Drobyshevskij, S. A. &Protopopova,T. V. (2014) Predstavlenija o chelovecheskom dostoinstve v politikojuridicheskih doktrinah i prave,Prospekt,Moscow, pp. 140142.13.Kashanina,T. V. (2008) Proishozhdenie gosudarstva i prava: ucheb. Posobie,Vysshee obrazovanie,Moscow, pp. 7074(in Russian).14.Chesalin,M. Op. cit.15.Sm., naprimer: Pravila provedenija XXVII Vsemirnoj letnej Universiady 2013. Kazan', Rossija. 617 ijulja 2013 g.Available at: http://kazan2013.com/assets/regulations_ru33e400bbe6c0dea02cf7925192c7ac1e.pdf(in Russian).16.Vas'kevich,V. Pravovoe obespechenie XXVII vsemirnoj letnej universiady 2013 goda v g. Kazani: mezhdunarodnopravovoe regulirovanie. Available at: http://bmsi.ru/doc/9f7fcf62acf841509a235b4d5357c885(in Russian).17.Tajmazova,E. V. (2015) Formirovanie jekonomicheskogo mehanizma sponsorstva sportivnozrelishhnyh uslug v Rossii: avtoref. dis. … kand. jekon. Nauk,St. Petersburg, pp. 35. Available at: http://unecon.ru/sites/default/files/dissertaciya_taymazovoy.pdf(in Russian).18.Rossija sportivnaja derzhava. Mezhdunarodnyj sportivnyj forum. Available at: http://www.sportforumrussia.ru/oforume/dokumenty/(in Russian).19.Ibid.20.Ibid.21.Mjakon'kov, V. B. &Pletenec,I. V. Pravovoe obespechenie krupnyh, sportivnyh mezhdunarodnyh, meroprijatij provodimyh v Rossijskoj Federacii. Dostup iz sprav.pravovoj sistemy ©Konsul'tantPljusª(in Russian).22.Ukaz Prezidenta RF ©O podgotovke k provedeniju XXIX Vsemirnoj zimnej Universiady 2019 g. v g. Krasnojarskeª. Dostup iz sprav.pravovoj sistemy ©Konsul'tantPljusª(in Russian).23.Doklad o podgotovke i provedenii XXVII Vsemirnoj letnej Universiady 2013 goda v g. Kazani. G. Kazan', mart 2013. S. 22. Available at: https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CBwQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.sportsovet.ru%2Fdocs%2F20130319%2FDoklad.doc&ei=ERqSVcPQCsu4sQHQyIuICQ&usg=AFQjCNESffOBXuWWW0JhqS3hxfRgomzAKA&bvm=bv.96783405,d.bGg(in Russian).24.Ibid.25.Masterplan podgotovki k provedeniju 29j Vsemirnoj zimnej Universiady 2019 goda v gorode Krasnojarske. Available at: http://www.krsk2019.ru/UserFiles/Universiada/Master_plan_rus_v_10.pdf(in Russian).26.universiada v Krasnojarske 2019 g. Available at: http://minsvyaz.ru/ru/activity/directions/467/(in Russian).27.Doklad o podgotovke i provedenii XXVII Vsemirnoj letnej Universiady 2013 goda v g. Kazani. G. Kazan', mart 2013. S. 25. Available at: https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CBwQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.sportsovet.ru%2Fdocs%2F20130319%2FDoklad.doc&ei=ERqSVcPQCsu4sQHQyIuICQ&usg=AFQjCNESffOBXuWWW0JhqS3hxfRgomzAKA&bvm=bv.96783405,d.bGg(in Russian).28.Ibid.Смирнов Д. С., Орлова С. В.Правовые проблемы организации Всемирной уни0версиады в России // Концепт. –2015. –№ 09(сентябрь).–ART15319. –0,6п.л. –URL: http://ekoncept.ru/2015/15319.htm.–ISSN 2304120X. 9
29.Ibid.30.Ibid.31.Mjakon'kov, V. B. & Pletenec, I. V. Op. cit.32.Inostrancam, pribyvajushhim v Rossiju v vizovom porjadke, mogut uprostit' pravila privlechenija k trudovoj dejatel'nosti. Available at: http://www.garant.ru/news/629104/#ixzz3eqL1v3lp(in Russian).33.Ibid.34.Doklad o podgotovke i provedenii XXVII Vsemirnoj letnej Universiady 2013 goda v g. Kazani.G. Kazan', mart 2013, рр.7374. https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CBwQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.sportsovet.ru%2Fdocs%2F20130319%2FDoklad.doc&ei=ERqSVcPQCsu4sQHQyIuICQ&usg=AFQjCNESffOBXuWWW0JhqS3hxfRgomzAKA&bvm=bv.96783405,d.bGg(in Russian).35.Uzhestochena otvetstvennost' bolel'shhikov za pravonarushenija na sportivnyh meroprijatijah. Available at: http://gryazy.ru/302uzhestochenaotvetstvennostbolelshhikovza.html(in Russian).36.Ugolovnyj kodeks RF ot 13.06.1996 № 63FZ. St. 212214.Dostup iz sprav.pravovoj sistemy ©Konsul'tantPljusª(in Russian).37.Sm., naprimer: Sluchai ostanovki futbol'nyh matchej izza besporjadkov na stadionah (20102014). Available at: http://rsport.ru/football/20141015/780359347.html(in Russian).38.Mjakon'kov,V. B. &Pletenec,I. V. Op. cit.39.Ibid.40.Federal'nyj zakon ot 04.12.2007 № 329FZ ©O fizicheskoj kul'ture i sporte v Rossijskoj Federaciiª.Dostup iz sprav.pravovoj sistemy ©Konsul'tantPljusª(in Russian).
Рекомендованокпубликации:
Протопоповой Т. В., кандидатом юридических наук;ГоревымП. М., кандидатом педагогических наук, главным редактором журнала ©Концептª
Поступила в редакциюReceived08.07.15Получена положительная рецензияReceived a positive review11.07.15ПринятакпубликацииAccepted for publication11.07.15ОпубликованаPublished28.09.15
© Концепт, научнометодический электронный журнал, 2015©Смирнов Д. С., Орлова С. В., 2015
www.ekoncept.ru
