Оценка надежности защиты денежных знаков в виде банкнот и монеты Банка России от подделки: постановка проблемы
П.
Э. МеньшоваБиблиографическое описание статьи для цитирования:
Меньшова
П.
Э. Оценка надежности защиты денежных знаков в виде банкнот и монеты Банка России от подделки: постановка проблемы // Научно-методический электронный журнал «Концепт». –
2016. – Т. 11. – С.
296–300. – URL:
http://e-koncept.ru/2016/86065.htm.
Аннотация. Статья посвящена вопросам оценки надёжности государственной защиты денежных знаков от подделки посредством анализа современных нормативных актов, регулирующих производство и обращение денег. Автор также предлагает внести изменения в нормативную базу и найти пути повышения уровня защиты денежных знаков в виде банкнот и монеты Банка России.
Ключевые слова:
экономика, центральный банк рф, денежные знаки, фальшивомонетничество, защитные элементы денег
Текст статьи
Меньшова Полина Эдуардовна,курсант 3 курса факультета подготовки сотрудников полиции, ФГКОУ ВО«Уральский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», г. Екатеринбургmenshova.2012@inbox.ru
Научный руководитель –Шуклин Михаил Сергеевич,начальник кафедры экономикиФГКОУ ВО «Уральский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», г. Екатеринбург
Оценка надежности защиты денежных знаков в виде банкнот имонет Банка России от подделки: постановка проблемы
Аннотация. Статья посвящена вопросам оценки надёжности государственной защиты денежных знаков от подделки посредством анализа современных нормативных актов, регулирующих производство и обращение денег.Автор также предлагает внести изменения в нормативную базу и найти пути повышения уровня защиты денежных знаков в виде банкнот и монеты Банка России.Ключевые слова:экономика, денежные знаки, фальшивомонетничество, Центральный Банк РФ, защитные элементы денег.
В современных рыночных отношениях между субъектами хозяйствования нередко возникает вопрос о надежностиобращения денежных знаков в наличной форме (особенно больших сумм). Связано это, разумеется, совсе совершенствующейся технической возможностью их подделки. Согласно ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» №173ФЗ от 10 декабря 2003годапод валютой Российской Федерации понимается «денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории Российской Федерации, а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки» либо «средства на банковских счетах и банковских вкладах»[3]. Особый интерес вызывают подделка и защита от подделки денежных знаков в виде банкнот и монеты Банка России.Учитывая то, что деньги, денежные знаки–исторически сложившийся и нормативно закрепленный всеобщий эквивалент товаров и услуг, абсолютно ликвидное средство обмена, производство поддельных денежных знаков представляет собой противоправный вид деятельности, намного опережающий по норме прибыли все известные направления легальной теневой экономики.Актуальность проблематики защиты денежных знаков от подделки определяется, на наш взгляд, следующими основными положениями:необходимость обеспечениябезопасностинациональной валюты с целью укрепления стабильности денежнокредитной системы страны;интеграция Российской Федерации в мировую экономику предопределяет соблюдениеряда соответствующих принципов, в частности, заинтересованности международногосообществав искоренении фальшивомонетничества как на региональном, так и на глобальном уровне.
Для того, чтобы оценить современное состояние фальшивомонетничества, а также внести предложения по совершенствованию законодательства в области защиты денежных знаков в виде банкнот и монеты Банка России от подделки необходимо решить следующий ряд задач:проанализировать статистические данные о состоянии фальшивомонетничества в 2015 году, а также сравнить их с предыдущими периодами;исследовать современные способы защиты денежных знаков Банка России и проекты Федеральных органов исполнительной власти по совершенствованию и модернизации защитных элементов банкнот и монет ЦБ РФ;определить роль правоохранительных органов в решении вопроса подделки денежных знаков на территории Российской Федерации.В деятельности, направленной на обеспечение безопасности российского рубля приоритетное значение имеют задачи соответствующихгосударственных органов: Министерствафинансов, ЦентральногобанкаРоссии, Гознака, Монетного двора Гознака. Особую роль в противодействии подделке денежных знаков играет Министерство внутренних дел Российской Федерации, чья деятельность (в лице соответствующих подразделений служб экономической безопасности и противодействия коррупции) направлена на изобличение фальшивомонетчика, рассмотрение и расследованиеделапо существу.Сэкономической точкизрения наиболее интересными выступают органы государственной власти, участвующие в денежной эмиссии, таккакименно там происходит вся технологическая процедура производства денежной массы: определение размеров, материалов, защитных знаков денег.Печатание денег и чеканка монет, а также инновационные разработки по их защите осуществляются Федеральным государственным унитарным предприятием Гознак и Монетным двором Гознака, а контроль над их деятельностью, методические разработки и нормативное регламентирование ведет Центральный банк РФ –главный банк первого уровня, а также главный эмиссионный, денежнокредитный институт Российской Федерации, разрабатывающий и реализовывающий совместно с Правительством РФ единую государственную денежнокредитную политику.Проанализировав статистические данные о состоянии фальшивомонетничества в различных регионах Российской Федерациив IIIквартале2015 года[13], можно прийти к выводу о том, что большинство поддельных денежных знаков и монет обнаруживается работниками банковской системы, по купюрному составу чаще всего подделывается купюра номиналом в 5000 рублей, а выявлениефальшивых денег в большей степени имеется в таких главных управлениях Банка России как ГУ по Центральному федеральному округу, Северозападное ГУ и Южное главное управление, что,вероятно,связанос большим составом населения, уровнем миграции в этих регионах и близостью других стран.При сравнении статистической информации за 2015 год о состоянии фальшивомонетничества в банковской системе с периодами 20132014 гг., следует отметить, что в 2013 году купюрное строение поддельных денежных знаков включало в себя большое количество подделок не только купюры номиналом 5000 рублей, но и купюры номиналом 1000 рублей. В 2014 году подделка купюры достоинством 5000 рублей превысила почти в 3,5 раза подделку купюры в 1000 рублей, что говорит об умысле фальшивомонетчиков, который направлен на создание подделки денежных знаков высокой номинальной стоимости для их сбыта и реализации в местах, не оборудованных специальной банковской техникой. Остальные показатели подделки денежных знаков, такие как район распространения и субъекты выявления преступной деятельности в области фальшивомонетничества остаются неизменными за период 20132015 гг.Подделка монеты Банка России на современном этапе развития денежнокредитной системы остаётся незначительной, в силу того, что данный вид подделки является трудои материалоемким (отсутствие специального оборудования по чеканке монет, сплавов металлов для их изготовления).Тем самым, следует отметить, что особое внимание со стороны Российской Федерации необходимо уделять не только усовершенствованию защитных элементов денежных знаков, но и пресечению преступной деятельности, направленной на изготовление, сбыт, перевозку и хранение поддельных денежных знаков в виде банкнот и монеты Банка России.Рассмотрим, как на практике реализуются способы защиты денежных знаков ЦБ РФ.Углева Е.Ю. в своей статье «Способы подделки и защиты бумажных денежных знаков: история и современность»отмечает, что «существует большое количество способов подделки денежных средств, а именно: полная или частичная подделка (включает в себя изменение лишь части купюры, например, путем вырезания и склеивания цифр, серийного номера) при помощипечатнокопировальных устройств, полиграфическое копирование, глубокая печать, офсетная печать, цифровой офсет, «орловская печать», фотоофсет»[12].Однако на каждое действие преступника есть своё противодействиегосударства. Российская Федерация предусматривает такие защитные элементы денежных знаков как водяной знак, металлическая защитная полоса, защитные микроволоски, серийный номер, микропечать, микроперфорация, вертикальная орнаментная полоса, которые постоянно совершенствуются и обновляются.Среди инновационных признаков защиты банкнот Банка России Гознаком выделяются киппэффект (скрытое изображение на бумаге, которое появляется при соответствующем угле падения и отражениясвета), совмещающиеся рисунки, голографические изображения и защитная нить с кинетическим эффектом «Mobile» (при наклоне банкноты элементы изображения, нанесенные на нить, смещаются друг относительно друга. Эффект получен с помощью современных нанооптических технологий)[14].Например, на банкнотах Банка России номиналом 1 000 и 5 000 рублей используется элемент SPARK Rolling Bar (перемещение горизонтальной границы между двумя цветами в зависимости от угла зрения).Помимо этого, специалисты Монетного двора Гознака в сотрудничестве с научноисследовательскими институтами разрабатывают и способы защиты монеты Банка России. Вопервых, применяются различные сплавы металлов, удельный вес которых невозможно воспроизвести при подделке монет «подпольным путём», вовторых, наибольшее распространение получили скрытые признаки. К примеру, разменные монеты Банка России номиналом 1, 2, 5 и 10 рублей чеканятся из стали с нанесением никелевого или латунного гальванического покрытия; разменные монеты номиналом: 1 и 5 копеек чеканятся из стали, плакированной мельхиором; монеты номиналом 10 и50 копеек чеканятся из стали, плакированной латунью. На монетах больших номиналов (например, 10 рублей) присутствует защитный признак в виде «скрытого» изображения: внутри цифры «0» имеются изображения, видимые поочередно при изменении угла зрения число«10» и надпись «руб».Исходя из вышесказанного существуют органолептические и машиночитаемые средства защиты банкнот[12].Органолептические способы защиты предопределяют выявление поддельных денежных знаков посредством органов чувств человека, а машиночитаемые способы защиты –с помощью приборов (инфракрасная и ультрафиолетовая техника распознавания защитных элементов).Правила использованияконтрольнокассовой техники указаны в Федеральном законе «О применении контрольнокассовой техники при осуществлении наличных расчётов и (или) расчётов с использованием платёжных карт»№ 54ФЗ от 22 мая 2003 года[4].Данная информация является публичной и распространена в системах массовой информации Центральным банком Российской Федерации, а также ФГУП Гознак и Монетный двор Гознака. Сведения о технологиях и разработках элементов защиты денежных знаков в виде банкнот и монеты Банка России, а также проекты в этой областиявляются информацией ограниченного доступа и составляют государственную тайну согласноУказу Президента РФ «Об утверждении перечня сведений, отнесённыхк государственной тайне»№ 1203 от 30ноября 1995 года[5]. Тем самым, сведения о производстве банкнот Банка России (в натуральном или денежном выражении), о способах защиты этих банкнот (или других изделий федерального государственного унитарного предприятия «Гознак», изготавливаемых по заказу Банка России) от подделок, методах проверки их подлинности, предназначаются только для представителей МВД России, Минфина России, Банка России.Для того чтобы в Российской Федерации сокращались случаи изготовления и сбыта фальшивых денег, используют методы оповещения населения через систему массовой информации о признаках, свидетельствующих о подлинности денежных билетов и иных платежных средств.Все эти мероприятия способствуют созданию качественных и более защищенных денежных знаков.
Однако, преступники используют эти сведения для улучшения качества подделки денежных знаков. Рассмотрим какая ответственность за фальшивомонетничество предусмотрена Уголовным кодексом Российской Федерации.В ч. 1 ст. 186 УК РФ указано, что объектом преступных посягательств в сфере экономики являются «изготовление в целях сбыта поддельных банковских билетов Центрального банка Российской Федерации, металлической монеты, государственных ценных бумаг или других ценных бумаг в валюте Российской Федерации либо иностранной валюты или ценных бумаг в иностранной валюте, а равно хранение, перевозка в целях сбыта и сбыт заведомо поддельных банковских билетов Центрального банка Российской Федерации, металлической монеты, государственных ценных бумаг или других ценных бумаг в валюте Российской Федерации либо иностранной валюты или ценных бумаг в иностранной валюте»[2]. Термин «подделка» разъясняется законодателем в Письме Центрального банка РФ «О применении указания Банка России № 1778У» от 15 февраля 2007 г. № 29518/778 и означает: «полная подделка денежного знака, так и его частичная подделка (переделка). Переделкой считается наклейка, надрисовка, надпечатка текста или цифр, изменяющих номинал банкноты, изменение года образца на вышедшей из обращения банкноте, а также подделка номера, серии и других элементов оформления банкноты таким образом, что внешний вид внесенных изменений сходен с видом соответствующих реквизитов и элементов оформления подлинной банкноты, и такая переделанная банкнота может быть принята в обращение за подлинную. Банкноты, имеющие признаки переделки, должны рассматриваться как поддельные и сдаваться в территориальные органы внутренних дел в установленном порядке»[10].Исходя из того, что при применении законодательства, связанного с изготовлением, сбытом и хранением поддельной наличности у правоохранителей возникают вопросы, Пленум Верховного суда Российской Федерации принял Постановление «О судебной практике по делам об изготовлении или сбыте поддельных денег или ценных бумаг» от 28 апреля 1994 года № 2[6].Подделка денежных знаков подрывает устойчивость национальной валюты и представляет общественную опасность в условиях рыночной экономики. Естественно, подделка банкнот или монеты Банка России осуществляется преступником с прямым умыслом, а изготовление фальшивых денежных знаков является оконченным преступлением, если с целью последующего сбыта изготовлен хотя бы один денежный знак, независимо от того, удалось ли осуществить сбыт подделки.Санкциейза данное преступление выступаютпринудительные работы на срок до пяти лет либо лишение свободы на срок до восьми лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового.Но не только в региональных рамках рассматривается борьба с подделкой денежных знаков. По линии Интерпола вырабатываются рекомендации по совершенствованию средств защиты национальных денежных знаков, обобщается опыт работы полиции разных стран по раскрытию фактов подделки денежных знаков и других платежных средств, выявлению типографий и мастерских, где они производятся, установлению и изобличению изготовителей и сбытчиков, закреплению вещественных доказательств. Интерпол согласно ст. 15 Женевской конвенции по борьбе с подделкой денежных знаков 1 раз в 5 лет созывает конференции, в которых принимают участие представители эмиссионных банков, а также заинтересованных представителей власти стран[1].Таким образом,стоит отметить, чтоодной из основополагающих целейРоссийской Федерации в сфере денежнокредитной политики является обеспечение безопасностии независимости российского рубля с опорой на международный опыт в этой сфере.Рассмотрев входе исследования статистические данные о состоянии фальшивомонетничества в 2015 году и сравнение их с предыдущими периодами, современные способы защиты денежных знаков Банка России и проекты Федеральных органов исполнительной власти по совершенствованию
и модернизации защитных элементов банкнот и монет ЦБ РФ, а также роль правоохранительных органов в решении вопроса подделки денежных знаков на территории Российской Федерации, возникли предложения по внесению изменений в законодательную базу, регламентирующую сферу рассматриваемого проблемного вопроса.Для решения проблемы подделки денежных знаков в виде банкнот и монеты ЦБ РФ, по нашему мнению, необходимо внести в «Банк идей» ФГУП Гознака следующие предложения:1)использовать полимерное покрытие для денежных знаков в виде банкнот. Полимерное покрытие банкнот, вопервых, увеличит период использования денежных знаков, так как будет замедлен процесс обветшания бумаги, а, вовторых, «усложнит» процедуру изготовления поддельных денежных знаков для фальшивомонетчиков, в виду того, что требуется специализированная техника для нанесения полимеров на окрашенную бумагу;2)при чеканке монет применять технологии «микротекста», использовать гравировку, способную при наклоне монеты показывать скрытые изображения и текст, расположить в дизайне монеты QRкод, при считывании которого с помощью фотокамеры на мобильном телефоне можно будет перейти по ссылке на интернетстраницу с историей создания монеты Банка России. Экспертами зарубежных стран приветствуются данные защитные элементы, хотя они ещё не распространены повсеместно. Возможно, в скором будущем Российская Федерация будет применять зарубежный опыт и модернизировать собственные технологии защиты денежных знаков в данной области.Современная законодательная база России разрознена, нормативные акты различных органов власти порой дублируют друг друга, поэтому нами предложено в нормативноправовые актыРоссийской Федерации внести следующие изменения:1)с точки зрения удобства поиска нужной информации объединить в единый кодифицированный акт Федеральный закон «О применении контрольнокассовой техники при осуществлении наличных денежных расчётов и (или) расчётов с использованием платёжных карт»от 22 мая 2003 № 54ФЗ,Положение Центрального банкаРФ «О порядке ведения кассовых операцийи правилах хранения, перевозки и инкассации банкнот и монеты Банка России в кредитных организациях на территории Российской Федерации»от 24апреля 2009 № 318П[9]
и Положение «О регистрации и применении контрольнокассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2007 года № 470[8];
2)разработка Центральным банком РФ памяток, в которых будет содержаться информация о машиночитаемых и органолептических признаках защиты денежных знаков в виде банкнот и монеты Банка России, в целях обучения населения самостоятельно выявлять фальшивые денежные знаки;3)согласно Методическим рекомендациям по проведению обучения кассовых работников кредитных организаций определению платёжеспособности и подлинности денежных знаков Банка России и подлинности банкнот иностранных государств (группы иностранных государств)[11]обучаются только кассиры кредитных организаций (банков). Необходимо разработать рекомендации для всех кассовых работников, включая кассиров юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, образовательных учреждений, работающих на коммерческой основе для избежания приёма кассиром в ходеосуществления платёжных операций поддельных денежных знаков в районах их возможного сбыта (магазины, ларьки, рынки, фармацевтические организации)при отсутствии машиночитаемой техники.4)расширить список защитных элементов денежных знаков в Указании Центрального банка РФ «О перечне машиночитаемых защитных признаков банкнот Банка России, подлежащих проверке кредитными организациями» от 6 октября 2008 года № 2087У[7], в виду того, что имеющийся перечень ограничен, а проверка банкнот осуществляется не по всем защитным признакам.Подводя итог, следует отметить, что в настоящее время, всё большее внимание уделяется борьбе с экономическими преступлениями. Фальшивомонетничество –это реальная угроза экономической безопасности всех государств мира, поэтому так много сил брошено на борьбу с ним.В значительной степени экономической преступности способствует социальная пассивность граждан.Российская практика профилактики подделки денежных знаков в виде банкнот и монеты Банка России в основном направлена на деятельность правоохранительных органов, которые для совершенствования своей работы обращаются к международному опыту в этой сфере. Для того чтобы в Российской Федерации сокращались случаи изготовления и сбыта фальшивых денег, используют методы оповещения населения о признаках, свидетельствующих о подлинности денежных билетов и иных платежных средств. В ходе исследования данного вопроса было проанализировано современное состояние фальшивомонетничества в Российской Федерации, определена роль ОВД и банковских структур в борьбе с подделкой денежных знаков, изучены методы расследования данного преступления, а также предложены пути решения данной проблемы.Безусловно, совершенствуя законодательную базу, обмениваясь межгосударственным опытом и научнотехнической информацией, улучшается взаимодействие населения и государственных органов в профилактике и борьбе с фальшивомонетничеством.Однако, борьба с преступлениями в сфере экономики станет эффективной в том случае, если расследование преступлений будет осуществлятьсяв комплексе с экономическими и социальнополитическими преобразованиями.
Ссылки на источники1.Женевская конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков от 20.04.1929.2.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63ФЗ.3.ФЗ «О валютном регулировании и валютномконтроле» от 10.12.2003 №173ФЗ.4.ФЗ «О применении контрольнокассовой техники при осуществлении наличных расчётов и (или) расчётов с использованием платёжных карт» от 22.05.2003 № 54ФЗ.5.Указ Президента РФ «Об утверждении перечня сведений, отнесённых к государственной тайне» от 30.11.1995 № 1203.6.Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации «О судебной практике по делам об изготовлении или сбыте поддельных денег или ценных бумаг» от 28.04.1994 № 2.7.Указание Центрального банка РФ «О перечне машиночитаемых защитных признаков банкнот Банка России, подлежащих проверке кредитными организациями» от 06.10.2008 № 2087У.8.Положение «О регистрации и применении контрольнокассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 № 470; 9.Положение Центрального банка РФ «О порядке ведения кассовых операций и правилах хранения, перевозки и инкассации банкнот и монеты Банка России в кредитных организациях на территории Российской Федерации» от 24.04.2009 № 318П. 10.Письмо Центрального банка РФ «О применении указания Банка России № 1778У» от 15.02.2007 № 29518/778.11.Методические рекомендации по проведению обучения кассовых работников кредитных организаций определению платёжеспособности и подлинности денежных знаков Банка России и подлинности банкнот иностранных государств (группы иностранных государств).12.Углева Е.Ю. Способы подделки и защиты бумажных денежных знаков: история и современность. ВестникНижегородской академии МВД России, 2011, № 1 (14).13.Информационноаналитические материалы ЦБ РФ. Состояние фальшивомонетничества в банковской системе России в III квартале 2015 года. –URL: http://www.cbr.ru (дата обращения: 22.10.2015).14.Официальный сайт ФГУП Гознак. –URL: http://goznak.ru (дата обращения: 25.10.2015).
Научный руководитель –Шуклин Михаил Сергеевич,начальник кафедры экономикиФГКОУ ВО «Уральский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», г. Екатеринбург
Оценка надежности защиты денежных знаков в виде банкнот имонет Банка России от подделки: постановка проблемы
Аннотация. Статья посвящена вопросам оценки надёжности государственной защиты денежных знаков от подделки посредством анализа современных нормативных актов, регулирующих производство и обращение денег.Автор также предлагает внести изменения в нормативную базу и найти пути повышения уровня защиты денежных знаков в виде банкнот и монеты Банка России.Ключевые слова:экономика, денежные знаки, фальшивомонетничество, Центральный Банк РФ, защитные элементы денег.
В современных рыночных отношениях между субъектами хозяйствования нередко возникает вопрос о надежностиобращения денежных знаков в наличной форме (особенно больших сумм). Связано это, разумеется, совсе совершенствующейся технической возможностью их подделки. Согласно ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» №173ФЗ от 10 декабря 2003годапод валютой Российской Федерации понимается «денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории Российской Федерации, а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки» либо «средства на банковских счетах и банковских вкладах»[3]. Особый интерес вызывают подделка и защита от подделки денежных знаков в виде банкнот и монеты Банка России.Учитывая то, что деньги, денежные знаки–исторически сложившийся и нормативно закрепленный всеобщий эквивалент товаров и услуг, абсолютно ликвидное средство обмена, производство поддельных денежных знаков представляет собой противоправный вид деятельности, намного опережающий по норме прибыли все известные направления легальной теневой экономики.Актуальность проблематики защиты денежных знаков от подделки определяется, на наш взгляд, следующими основными положениями:необходимость обеспечениябезопасностинациональной валюты с целью укрепления стабильности денежнокредитной системы страны;интеграция Российской Федерации в мировую экономику предопределяет соблюдениеряда соответствующих принципов, в частности, заинтересованности международногосообществав искоренении фальшивомонетничества как на региональном, так и на глобальном уровне.
Для того, чтобы оценить современное состояние фальшивомонетничества, а также внести предложения по совершенствованию законодательства в области защиты денежных знаков в виде банкнот и монеты Банка России от подделки необходимо решить следующий ряд задач:проанализировать статистические данные о состоянии фальшивомонетничества в 2015 году, а также сравнить их с предыдущими периодами;исследовать современные способы защиты денежных знаков Банка России и проекты Федеральных органов исполнительной власти по совершенствованию и модернизации защитных элементов банкнот и монет ЦБ РФ;определить роль правоохранительных органов в решении вопроса подделки денежных знаков на территории Российской Федерации.В деятельности, направленной на обеспечение безопасности российского рубля приоритетное значение имеют задачи соответствующихгосударственных органов: Министерствафинансов, ЦентральногобанкаРоссии, Гознака, Монетного двора Гознака. Особую роль в противодействии подделке денежных знаков играет Министерство внутренних дел Российской Федерации, чья деятельность (в лице соответствующих подразделений служб экономической безопасности и противодействия коррупции) направлена на изобличение фальшивомонетчика, рассмотрение и расследованиеделапо существу.Сэкономической точкизрения наиболее интересными выступают органы государственной власти, участвующие в денежной эмиссии, таккакименно там происходит вся технологическая процедура производства денежной массы: определение размеров, материалов, защитных знаков денег.Печатание денег и чеканка монет, а также инновационные разработки по их защите осуществляются Федеральным государственным унитарным предприятием Гознак и Монетным двором Гознака, а контроль над их деятельностью, методические разработки и нормативное регламентирование ведет Центральный банк РФ –главный банк первого уровня, а также главный эмиссионный, денежнокредитный институт Российской Федерации, разрабатывающий и реализовывающий совместно с Правительством РФ единую государственную денежнокредитную политику.Проанализировав статистические данные о состоянии фальшивомонетничества в различных регионах Российской Федерациив IIIквартале2015 года[13], можно прийти к выводу о том, что большинство поддельных денежных знаков и монет обнаруживается работниками банковской системы, по купюрному составу чаще всего подделывается купюра номиналом в 5000 рублей, а выявлениефальшивых денег в большей степени имеется в таких главных управлениях Банка России как ГУ по Центральному федеральному округу, Северозападное ГУ и Южное главное управление, что,вероятно,связанос большим составом населения, уровнем миграции в этих регионах и близостью других стран.При сравнении статистической информации за 2015 год о состоянии фальшивомонетничества в банковской системе с периодами 20132014 гг., следует отметить, что в 2013 году купюрное строение поддельных денежных знаков включало в себя большое количество подделок не только купюры номиналом 5000 рублей, но и купюры номиналом 1000 рублей. В 2014 году подделка купюры достоинством 5000 рублей превысила почти в 3,5 раза подделку купюры в 1000 рублей, что говорит об умысле фальшивомонетчиков, который направлен на создание подделки денежных знаков высокой номинальной стоимости для их сбыта и реализации в местах, не оборудованных специальной банковской техникой. Остальные показатели подделки денежных знаков, такие как район распространения и субъекты выявления преступной деятельности в области фальшивомонетничества остаются неизменными за период 20132015 гг.Подделка монеты Банка России на современном этапе развития денежнокредитной системы остаётся незначительной, в силу того, что данный вид подделки является трудои материалоемким (отсутствие специального оборудования по чеканке монет, сплавов металлов для их изготовления).Тем самым, следует отметить, что особое внимание со стороны Российской Федерации необходимо уделять не только усовершенствованию защитных элементов денежных знаков, но и пресечению преступной деятельности, направленной на изготовление, сбыт, перевозку и хранение поддельных денежных знаков в виде банкнот и монеты Банка России.Рассмотрим, как на практике реализуются способы защиты денежных знаков ЦБ РФ.Углева Е.Ю. в своей статье «Способы подделки и защиты бумажных денежных знаков: история и современность»отмечает, что «существует большое количество способов подделки денежных средств, а именно: полная или частичная подделка (включает в себя изменение лишь части купюры, например, путем вырезания и склеивания цифр, серийного номера) при помощипечатнокопировальных устройств, полиграфическое копирование, глубокая печать, офсетная печать, цифровой офсет, «орловская печать», фотоофсет»[12].Однако на каждое действие преступника есть своё противодействиегосударства. Российская Федерация предусматривает такие защитные элементы денежных знаков как водяной знак, металлическая защитная полоса, защитные микроволоски, серийный номер, микропечать, микроперфорация, вертикальная орнаментная полоса, которые постоянно совершенствуются и обновляются.Среди инновационных признаков защиты банкнот Банка России Гознаком выделяются киппэффект (скрытое изображение на бумаге, которое появляется при соответствующем угле падения и отражениясвета), совмещающиеся рисунки, голографические изображения и защитная нить с кинетическим эффектом «Mobile» (при наклоне банкноты элементы изображения, нанесенные на нить, смещаются друг относительно друга. Эффект получен с помощью современных нанооптических технологий)[14].Например, на банкнотах Банка России номиналом 1 000 и 5 000 рублей используется элемент SPARK Rolling Bar (перемещение горизонтальной границы между двумя цветами в зависимости от угла зрения).Помимо этого, специалисты Монетного двора Гознака в сотрудничестве с научноисследовательскими институтами разрабатывают и способы защиты монеты Банка России. Вопервых, применяются различные сплавы металлов, удельный вес которых невозможно воспроизвести при подделке монет «подпольным путём», вовторых, наибольшее распространение получили скрытые признаки. К примеру, разменные монеты Банка России номиналом 1, 2, 5 и 10 рублей чеканятся из стали с нанесением никелевого или латунного гальванического покрытия; разменные монеты номиналом: 1 и 5 копеек чеканятся из стали, плакированной мельхиором; монеты номиналом 10 и50 копеек чеканятся из стали, плакированной латунью. На монетах больших номиналов (например, 10 рублей) присутствует защитный признак в виде «скрытого» изображения: внутри цифры «0» имеются изображения, видимые поочередно при изменении угла зрения число«10» и надпись «руб».Исходя из вышесказанного существуют органолептические и машиночитаемые средства защиты банкнот[12].Органолептические способы защиты предопределяют выявление поддельных денежных знаков посредством органов чувств человека, а машиночитаемые способы защиты –с помощью приборов (инфракрасная и ультрафиолетовая техника распознавания защитных элементов).Правила использованияконтрольнокассовой техники указаны в Федеральном законе «О применении контрольнокассовой техники при осуществлении наличных расчётов и (или) расчётов с использованием платёжных карт»№ 54ФЗ от 22 мая 2003 года[4].Данная информация является публичной и распространена в системах массовой информации Центральным банком Российской Федерации, а также ФГУП Гознак и Монетный двор Гознака. Сведения о технологиях и разработках элементов защиты денежных знаков в виде банкнот и монеты Банка России, а также проекты в этой областиявляются информацией ограниченного доступа и составляют государственную тайну согласноУказу Президента РФ «Об утверждении перечня сведений, отнесённыхк государственной тайне»№ 1203 от 30ноября 1995 года[5]. Тем самым, сведения о производстве банкнот Банка России (в натуральном или денежном выражении), о способах защиты этих банкнот (или других изделий федерального государственного унитарного предприятия «Гознак», изготавливаемых по заказу Банка России) от подделок, методах проверки их подлинности, предназначаются только для представителей МВД России, Минфина России, Банка России.Для того чтобы в Российской Федерации сокращались случаи изготовления и сбыта фальшивых денег, используют методы оповещения населения через систему массовой информации о признаках, свидетельствующих о подлинности денежных билетов и иных платежных средств.Все эти мероприятия способствуют созданию качественных и более защищенных денежных знаков.
Однако, преступники используют эти сведения для улучшения качества подделки денежных знаков. Рассмотрим какая ответственность за фальшивомонетничество предусмотрена Уголовным кодексом Российской Федерации.В ч. 1 ст. 186 УК РФ указано, что объектом преступных посягательств в сфере экономики являются «изготовление в целях сбыта поддельных банковских билетов Центрального банка Российской Федерации, металлической монеты, государственных ценных бумаг или других ценных бумаг в валюте Российской Федерации либо иностранной валюты или ценных бумаг в иностранной валюте, а равно хранение, перевозка в целях сбыта и сбыт заведомо поддельных банковских билетов Центрального банка Российской Федерации, металлической монеты, государственных ценных бумаг или других ценных бумаг в валюте Российской Федерации либо иностранной валюты или ценных бумаг в иностранной валюте»[2]. Термин «подделка» разъясняется законодателем в Письме Центрального банка РФ «О применении указания Банка России № 1778У» от 15 февраля 2007 г. № 29518/778 и означает: «полная подделка денежного знака, так и его частичная подделка (переделка). Переделкой считается наклейка, надрисовка, надпечатка текста или цифр, изменяющих номинал банкноты, изменение года образца на вышедшей из обращения банкноте, а также подделка номера, серии и других элементов оформления банкноты таким образом, что внешний вид внесенных изменений сходен с видом соответствующих реквизитов и элементов оформления подлинной банкноты, и такая переделанная банкнота может быть принята в обращение за подлинную. Банкноты, имеющие признаки переделки, должны рассматриваться как поддельные и сдаваться в территориальные органы внутренних дел в установленном порядке»[10].Исходя из того, что при применении законодательства, связанного с изготовлением, сбытом и хранением поддельной наличности у правоохранителей возникают вопросы, Пленум Верховного суда Российской Федерации принял Постановление «О судебной практике по делам об изготовлении или сбыте поддельных денег или ценных бумаг» от 28 апреля 1994 года № 2[6].Подделка денежных знаков подрывает устойчивость национальной валюты и представляет общественную опасность в условиях рыночной экономики. Естественно, подделка банкнот или монеты Банка России осуществляется преступником с прямым умыслом, а изготовление фальшивых денежных знаков является оконченным преступлением, если с целью последующего сбыта изготовлен хотя бы один денежный знак, независимо от того, удалось ли осуществить сбыт подделки.Санкциейза данное преступление выступаютпринудительные работы на срок до пяти лет либо лишение свободы на срок до восьми лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового.Но не только в региональных рамках рассматривается борьба с подделкой денежных знаков. По линии Интерпола вырабатываются рекомендации по совершенствованию средств защиты национальных денежных знаков, обобщается опыт работы полиции разных стран по раскрытию фактов подделки денежных знаков и других платежных средств, выявлению типографий и мастерских, где они производятся, установлению и изобличению изготовителей и сбытчиков, закреплению вещественных доказательств. Интерпол согласно ст. 15 Женевской конвенции по борьбе с подделкой денежных знаков 1 раз в 5 лет созывает конференции, в которых принимают участие представители эмиссионных банков, а также заинтересованных представителей власти стран[1].Таким образом,стоит отметить, чтоодной из основополагающих целейРоссийской Федерации в сфере денежнокредитной политики является обеспечение безопасностии независимости российского рубля с опорой на международный опыт в этой сфере.Рассмотрев входе исследования статистические данные о состоянии фальшивомонетничества в 2015 году и сравнение их с предыдущими периодами, современные способы защиты денежных знаков Банка России и проекты Федеральных органов исполнительной власти по совершенствованию
и модернизации защитных элементов банкнот и монет ЦБ РФ, а также роль правоохранительных органов в решении вопроса подделки денежных знаков на территории Российской Федерации, возникли предложения по внесению изменений в законодательную базу, регламентирующую сферу рассматриваемого проблемного вопроса.Для решения проблемы подделки денежных знаков в виде банкнот и монеты ЦБ РФ, по нашему мнению, необходимо внести в «Банк идей» ФГУП Гознака следующие предложения:1)использовать полимерное покрытие для денежных знаков в виде банкнот. Полимерное покрытие банкнот, вопервых, увеличит период использования денежных знаков, так как будет замедлен процесс обветшания бумаги, а, вовторых, «усложнит» процедуру изготовления поддельных денежных знаков для фальшивомонетчиков, в виду того, что требуется специализированная техника для нанесения полимеров на окрашенную бумагу;2)при чеканке монет применять технологии «микротекста», использовать гравировку, способную при наклоне монеты показывать скрытые изображения и текст, расположить в дизайне монеты QRкод, при считывании которого с помощью фотокамеры на мобильном телефоне можно будет перейти по ссылке на интернетстраницу с историей создания монеты Банка России. Экспертами зарубежных стран приветствуются данные защитные элементы, хотя они ещё не распространены повсеместно. Возможно, в скором будущем Российская Федерация будет применять зарубежный опыт и модернизировать собственные технологии защиты денежных знаков в данной области.Современная законодательная база России разрознена, нормативные акты различных органов власти порой дублируют друг друга, поэтому нами предложено в нормативноправовые актыРоссийской Федерации внести следующие изменения:1)с точки зрения удобства поиска нужной информации объединить в единый кодифицированный акт Федеральный закон «О применении контрольнокассовой техники при осуществлении наличных денежных расчётов и (или) расчётов с использованием платёжных карт»от 22 мая 2003 № 54ФЗ,Положение Центрального банкаРФ «О порядке ведения кассовых операцийи правилах хранения, перевозки и инкассации банкнот и монеты Банка России в кредитных организациях на территории Российской Федерации»от 24апреля 2009 № 318П[9]
и Положение «О регистрации и применении контрольнокассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2007 года № 470[8];
2)разработка Центральным банком РФ памяток, в которых будет содержаться информация о машиночитаемых и органолептических признаках защиты денежных знаков в виде банкнот и монеты Банка России, в целях обучения населения самостоятельно выявлять фальшивые денежные знаки;3)согласно Методическим рекомендациям по проведению обучения кассовых работников кредитных организаций определению платёжеспособности и подлинности денежных знаков Банка России и подлинности банкнот иностранных государств (группы иностранных государств)[11]обучаются только кассиры кредитных организаций (банков). Необходимо разработать рекомендации для всех кассовых работников, включая кассиров юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, образовательных учреждений, работающих на коммерческой основе для избежания приёма кассиром в ходеосуществления платёжных операций поддельных денежных знаков в районах их возможного сбыта (магазины, ларьки, рынки, фармацевтические организации)при отсутствии машиночитаемой техники.4)расширить список защитных элементов денежных знаков в Указании Центрального банка РФ «О перечне машиночитаемых защитных признаков банкнот Банка России, подлежащих проверке кредитными организациями» от 6 октября 2008 года № 2087У[7], в виду того, что имеющийся перечень ограничен, а проверка банкнот осуществляется не по всем защитным признакам.Подводя итог, следует отметить, что в настоящее время, всё большее внимание уделяется борьбе с экономическими преступлениями. Фальшивомонетничество –это реальная угроза экономической безопасности всех государств мира, поэтому так много сил брошено на борьбу с ним.В значительной степени экономической преступности способствует социальная пассивность граждан.Российская практика профилактики подделки денежных знаков в виде банкнот и монеты Банка России в основном направлена на деятельность правоохранительных органов, которые для совершенствования своей работы обращаются к международному опыту в этой сфере. Для того чтобы в Российской Федерации сокращались случаи изготовления и сбыта фальшивых денег, используют методы оповещения населения о признаках, свидетельствующих о подлинности денежных билетов и иных платежных средств. В ходе исследования данного вопроса было проанализировано современное состояние фальшивомонетничества в Российской Федерации, определена роль ОВД и банковских структур в борьбе с подделкой денежных знаков, изучены методы расследования данного преступления, а также предложены пути решения данной проблемы.Безусловно, совершенствуя законодательную базу, обмениваясь межгосударственным опытом и научнотехнической информацией, улучшается взаимодействие населения и государственных органов в профилактике и борьбе с фальшивомонетничеством.Однако, борьба с преступлениями в сфере экономики станет эффективной в том случае, если расследование преступлений будет осуществлятьсяв комплексе с экономическими и социальнополитическими преобразованиями.
Ссылки на источники1.Женевская конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков от 20.04.1929.2.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63ФЗ.3.ФЗ «О валютном регулировании и валютномконтроле» от 10.12.2003 №173ФЗ.4.ФЗ «О применении контрольнокассовой техники при осуществлении наличных расчётов и (или) расчётов с использованием платёжных карт» от 22.05.2003 № 54ФЗ.5.Указ Президента РФ «Об утверждении перечня сведений, отнесённых к государственной тайне» от 30.11.1995 № 1203.6.Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации «О судебной практике по делам об изготовлении или сбыте поддельных денег или ценных бумаг» от 28.04.1994 № 2.7.Указание Центрального банка РФ «О перечне машиночитаемых защитных признаков банкнот Банка России, подлежащих проверке кредитными организациями» от 06.10.2008 № 2087У.8.Положение «О регистрации и применении контрольнокассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 № 470; 9.Положение Центрального банка РФ «О порядке ведения кассовых операций и правилах хранения, перевозки и инкассации банкнот и монеты Банка России в кредитных организациях на территории Российской Федерации» от 24.04.2009 № 318П. 10.Письмо Центрального банка РФ «О применении указания Банка России № 1778У» от 15.02.2007 № 29518/778.11.Методические рекомендации по проведению обучения кассовых работников кредитных организаций определению платёжеспособности и подлинности денежных знаков Банка России и подлинности банкнот иностранных государств (группы иностранных государств).12.Углева Е.Ю. Способы подделки и защиты бумажных денежных знаков: история и современность. ВестникНижегородской академии МВД России, 2011, № 1 (14).13.Информационноаналитические материалы ЦБ РФ. Состояние фальшивомонетничества в банковской системе России в III квартале 2015 года. –URL: http://www.cbr.ru (дата обращения: 22.10.2015).14.Официальный сайт ФГУП Гознак. –URL: http://goznak.ru (дата обращения: 25.10.2015).
