Есть ли реальное импортозамещение в России?
ART 86086
Авторы:
Т.
А. Вишнякова, Ю.
Г. Атякшева
Т.
А. Вишнякова, Ю.
Г. Атякшева Библиографическое описание статьи для цитирования:
Вишнякова
Т.
А.,
Атякшева
Ю.
Г. Есть ли реальное импортозамещение в России? // Научно-методический электронный журнал «Концепт». –
2016. – Т. 11. – С.
401–405. – URL:
http://e-koncept.ru/2016/86086.htm.
Аннотация. В статье рассмотрена политика импортозамещения в экономике РФ, выявлена ее актуальность.
Проанализированы данные по импортозависимости, сделан вывод о том, что высокую степень импортозависимости демонстрируют самолетостроение, радиоэлектроника, легкая промышленность и тяжелое машиностроение, однако существуют благоприятные условия и экономические предпосылки для эффективного развития без зависимости от импорта у радиоэлектронной отрасли. Несмотря на высокую импортозависимость предприятий лёгкой промышленности только 7 % из них сообщили об увеличении закупок российского сырья при 47% отказов от импорта.
Выявлена прямая зависимость между степенью инвестиционного импортозамещения и размером предприятия: крупные производители зависимы от импорта оборудования, значит в условиях санкций и импортозамещения они могут стать крупными потенциальными заказчиками продукции отечественного производства. Выполненный анализ по формам собственности показал, что государственные предприятия не внесли существенного вклада в инвестиционное импортозамещение.
Определены проблемы импортозамещения, сформулированы основные причины импорта продукции в Пензенском регионе, определены наиболее перспективные направления развития промышленного комплекса в Пензенской области и планируемые результаты реализации региональной программы по импортозамещению до 2017 года.
Ключевые слова:
конкурентоспособность, импорт, пензенский регион, импортозамещение, степень импортозависимости, проблемы импортозамещения, российская экономика в условиях кризиса, региональная программа по импортозамещению
Текст статьи
Атякшева Юлия Геннадьевна,студент 3 курса бакалавриата по направлению «Экономика» Пензенского филиала
ФГБОУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», г. Пензаyulatyaksheva2013@yandex.ru
Вишнякова ТатьянаАлександровна,студент 3 курса бакалавриата по направлению «Экономика» Пензенского филиала
ФГБОУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», г. Пензаcone85@mail.ru
Научный руководитель –Медушевская Инна Евгеньевна,кандидат экономических наук, доцент, доценткафедры экономики и финансов Пензенского филиала
ФГБОУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», г. Пензаiem1616@mail.ru
Есть ли реальное импортозамещение вРоссии?
Аннотация. В статье рассмотрена политика импортозамещения в экономике РФ, выявлена ее актуальность. Проанализированы данные по импортозависимости, сделан вывод о том, что высокую степень импортозависимости демонстрируют самолетостроение, радиоэлектроника, легкая промышленность и тяжелое машиностроение, однако существуют благоприятные условия и экономические предпосылки для эффективного развития без зависимости от импортау радиоэлектронной отрасли.Несмотря на высокую импортозависимость предприятий лёгкой промышленности только 7 % из них сообщили об увеличении закупок российского сырья при 47% отказов от импорта.Выявлена прямая зависимость между степенью инвестиционного импортозамещения и размером предприятия: крупные производители зависимы от импорта оборудования, значит в условиях санкций и импортозамещения они могут стать крупными потенциальными заказчиками продукции отечественного производства.Выполненный анализ по формам собственности показал, что государственные предприятия не внесли существенного вклада в инвестиционное импортозамещение.Определены проблемы импортозамещения, сформулированы основные причины импорта продукции вПензенском регионе, определены наиболее перспективные направления развития промышленного комплекса в Пензенской области и планируемые результаты реализации региональной программы по импортозамещению до 2017 года. Ключевые слова: импорт,импортозамещение,степень импортозависимости, проблемы импортозамещения, российская экономика в условиях кризиса, Пензенский регион, региональная программа по импортозамещению, конкурентоспособность.
Политика импортозамещения на сегодняшний день является приоритетным направлением экономической политики России. Савгуста 2014 года импортозамещениерассматривается не только с экономичной точки зрения, оно приобрело, прежде всего,политическое значение. Основные причины –геополитический кризис, введение международных экономических санкций против РФ, состояние мирового нефтяногорынка,новые принципы курсовой политики Центрального банка РФ.
Проблемы импортозамещения требуют разрешения как на федеральном, так и на региональном уровнях.Пензенская область в течение пяти лет планирует выйти на максимальное импортозамещение продуктов питания за счет местного производства. В настоящее время создан региональный оперативный штаб по мониторингу и оперативному регулированию на изменение конъюнктуры продовольственных рынков. В такой ситуации изучение проблемы импортозамещения приобретает несомненную актуальность.Цель работы –изучить проблемы импортозамещения как на уровне страны в целом, там и на уровне одного региона –Пензенской области. Для достижения указанной цели были поставленыследующие задачи:1)сформулироватьпроблемы развития импортозамещения и их причины;2)выявитьособенности импортозамещения в России на современном этапе;3)проанализировать импортозависимость Пензенской области и меры по борьбе с ней.Объектом исследованияявляется экономика России и Пензенскойобласти. Теоретической базой явились научные труды российских экономистов, официальные сайты Федеральной службы статистики,Правительства Пензенской области и др. На современном этапе социальноэкономического развития Россия демонстрирует высокую степень импортозависимости, прежде всего, в таких стратегических видах деятельностикак самолетостроение(92%),радиоэлектроника (82 %)[1], легкая промышленность (72,5 %), производство тяжелого и сельскохозяйственного машиностроения (60 % и 56 %), производство продовольственных товаров [2].Тем не менее, если сопоставить статистику Федеральной таможенной службы (ФТС)об импорте важнейшихтоваров с динамикой промышленного производствав Россииза аналогичный период, можно убедиться, что в некоторых отраслях начались процессы импортозамещения.Рассмотрим импорт и внутреннее производство важнейших товаров в январе–апреле 2014/2015 гг.
Данныестатистики [3]свидетельствуют оначавшихся процессахимпортозамещенияс января 2015 г., ив первую очередь они касаются пищевой промышленности. Более слабые процессы отмечаются в легкой промышленности (хлопчатобумажные ткани). В тяжелой промышленности выделяется сокращение импорта стальных труб, которое было компенсировано ростом внутреннего производства и расширением товарного ассортимента соответствующей продукции.
Рис.1.Импорт и внутреннее производство потребительских товаров [3]
Вместе с тем отметим, что во многих производствах, в частности –в автомобильной промышленности, существует значительный потенциал импортозамещения. Однако, для его реализации необходимо проведение эффективной государственной экономической политики в части поддержки отечественных производителей и снижение процентных ставок для облегчения долговой нагрузки предприятийи активизации инвестиционной деятельности.В первом квартале 2015 года российские промышленные предприятия массово отказывались от закупок импортных машин и оборудования по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Доля сообщений о снижении (но не о прекращении) таких закупок составила в целом по промышленности 37%, еще 16% предприятий полностью прекратили такой импорт (хотя закупали его в первом квартале 2014 года), т.е. более половины предприятий российской промышленности в условиях международных экономических санкций и девальвациинациональной валюты начали отказываться от инвестиционного импорта и потенциально могли бы стать покупателями отечественных машин и оборудования [4].Так,в пищевом производстве70% предприятий сообщили о снижении или прекращении закупок импортных машин и оборудования, в машиностроении –64%, а в легкой промышленности –60%предприятий. На другом полюсе оказалась металлургия, где только четверть предприятий отказалась от закупок импортныхмашин и оборудования в 2015 году, что свидетельствует о низкой конкурентоспособности подобных производств в России.Только 10% государственных предприятий в начале 2015 года сообщили о снижении или полном отказе от закупок импортных машин, вместе с тем из них 40% ираньшенеиспользовали импорт в силу ограниченного финансирования. Половина же государственного сектора сохранила объемы закупок иностранного оборудования на прежнем уровне. Но среди негосударственных предприятий более половины сообщили о снижении закупок импорта (и только 15% и раньше не закупали такой импорт) [5]. Таким образом, государственные предприятия в меньшей степени, но более жестко привязаны к импорту.Масштабы отказа от импорта возрастали с размером производителя: если субъекты малого бизнеса(до 100 чел. занятых) демонстрировали самые скромные результаты (26%), то средние (свыше 100 чел. до 250 чел. занятых) –уже о 37% отказов от импорта, а крупные предприятия (свыше 500 чел.)сокращение или отказ от закупок импортного оборудования зафиксирован выше 50%. Степень независимости от импорта снижается с увеличением размера производителя. Если среди малых предприятий не закупали импортное оборудование в начале 2014 года 62% заводов, то в группе предприятий с численностью занятых свыше 1000 чел. этого смогли тогда избежать только 10%. В результате потенциал закупок и российского оборудования снижается вместе с размером предприятия.
Рис.2.Соотношение отказа и замещения импортной продукцией [3]
Степень инвестиционного импортозамещения увеличивается с размером предприятия. Если на малых предприятиях это только 7%, на средних –11%, а среди крупных (более 1000 чел. занятых) –уже более 25% [4]. Впрочем, с увеличением размера предприятия растет и зависимость от импортного оборудования: его не закупают 62% малых предприятий и только 10% очень крупных. В такой ситуации крупные производители становятся основными покупателями отечественных инвестиционных товаров.Столь же принципиально различаются масштабы импортозамещения и в разных отраслях. Слабее всегооно идет в легкой и пищевой промышленности: там только 3% предприятий отреагировали ростом закупок российского оборудования на снижение закупок аналогичного импорта. В машиностроении, химической и лесной промышленноститаких 16%, в производстве стройматериалов –23%, в цветной металлургии –27%. Лидером стала черная металлургия, инвестиционное импортозамещение в которой достигло в первом квартале 2015 года 67% [4].Анализ по формам собственности показал, что государственные предприятия не внесли никакого вклада в инвестиционное импортозамещение. Ни одно промышленное госпредприятие не увеличило закупки отечественного оборудования при крайне скромной 10процентной доле предприятий, снизивших приобретение импорта.Необходимость поддержания прежних объемоввыпуска потребовала и более существенного, чем в случае машин и оборудования, наращивания закупок отечественного сырья и материалов. В результате по материалам коэффициент замещения составляет 57%, в три с лишним раза больше, чем для машин и оборудования(17%). И он растет с увеличением размера предприятия: 16% для малых предприятий и 55% для крупных.Государственные предприятия не только в минимальной степени отказались от импортного сырья, но и не спешили компенсировать сокращение его объемов за счетроссийских аналогов. Коэффициент замещения для них составляет 36%, почти в два раза меньше, чем у предприятий других форм собственности [5].Самые высокие коэффициенты замещения импортного сырья и материалов в начале 2015 года продемонстрировала черная металлургия и химическая промышленность(более 75%), затем идут машиностроение и пищевая промышленность(по 50%), лесная промышленность(45%). Самый низкий рейтинг у предприятий легкой промышленности, в которой только 7% предприятий сообщили об увеличении закупок российского сырья при 47% отказов от импорта [4].Что касается импортозамещения в регионах, то по итогам 2014 года в Пензенскую область поступило импортных товаров на 196,9 млн. долларов США или 76,7 % к уровню 2013 года. Завоз товаров осуществлялся из 5 стран ближнего и 49 стран дальнего зарубежья. Доля ввоза товаров из Германии в общем объеме импорта по области в 2014 году составила 18,6 %, из Китая –18,1 %, Италии –7,6 %. Область получила по импорту оборудования и механических устройств на 83,7 млн. долл. США, электрических машин и оборудования на 12,3 млн. долл. США и другие товары.В импорте сельскохозяйственного сырья и продовольственных товаров преобладают мясо говядины, кролика и утки, молочные продукты, овощи, фрукты и ягоды [6].Анализируя ввоз мяса и мясопродуктов на территорию региона, следует отметить, что ввозится преимущественно мясо кролика и утки. Импорт мяса осуществляется преимущественно из Венгрии [7].Картофель и овощи включены в данный перечень продукции сельского хозяйствав связи с тем, что более 85 % его производства сосредоточено в личных подсобных хозяйствах (ЛПХ). В то же время,наметившиеся тенденции к снижению количества трудоспособного населения, ведущего личное подсобное хозяйствов регионе, дают негативный прогнозв отношении производства продуктов питания, в том числе и картофеля. Особенно остро данная проблема стоит для городского населения.В Пензенскую область овощи импортируются преимущественно в зимневесенний период из Голландии, Польши, Египта, Израиля, Турции. Продовольственный картофель ввозится из Тамбовской, Брянской областей, Краснодарского края, импортируется из Египта, Марокко (ранний картофель), Голландии (продовольственный и семенной картофель). Плодовоягодная продукция и фрукты ввозятся из южных регионов России, а импортируются преимущественно из Польши, Германии, Италии, Голландии, Китая, Испании, Бельгии.В товарной структуре импорта наибольшая доля приходится на машины, оборудование и транспортные средства –61,3 % от общего объема импорта, что связано с реализацией на территории Пензенской области ряда инвестиционных проектов, модернизацией основных средств и производственных мощностей на предприятиях и в организациях; 11,2 % импорта составила продукция химической промышленности; 8,4 % –древесина и изделия из нее; 7,1 % –продовольственные товары и сырье.Наиболее перспективными направлениями развития промышленного комплекса в Пензенской области должны стать отрасли станкостроения, машиностроения и приборостроения, легкой, фармацевтической и целлюлознобумажной промышленности. В некоторых из этих отраслей доля импорта составляет от 60 % до 90 % [6; 7].Основные причины импорта продукциив Пензенском регионе:
продолжающееся техническое перевооружение предприятий Пензенской области современным технологическим оборудованием, внедрением в производство новых технологий и реализация ряда инвестиционных проектов;
устаревшее оборудование и технологии, недостаточная автоматизация производства;
отсутствие комплектующих, сырья и материалов, не производимых на территории Российской Федерации.За 2014 год предприятиями стройиндустрии и промышленности строительных материалов произведено кирпича 140,5 млн. штук, что составляет 116,6 процента к соответствующему периоду прошлого года, строительных нерудных материалов –1530,4 тыс. куб. м (87,1 %), сборного железобетона –233,76 тыс. куб. м (116,4 %), цемента 1327,3 тыс. тонн.Для разрешения сложившейся ситуации Правительство Пензенской области приняло программу импортозамещения и расширения выпуска продукции на 2015−2017 годы [8].Программа направлена на снижение зависимости региона от импорта продукции за счет удовлетворения внутреннего спроса высококачественной продукцией собственного производства.
В программувходят несколько подпрограмм: «Развитие производства и расширение выпуска продукции сельского хозяйства» (за нее отвечает министерство сельского хозяйства Пензенской области), «Производство импортозамещающей продукции в промышленном комплексе» (ее реализует министерство промышленности, развития предпринимательства, инновационной политики и информатизации региона), «Расширение выпуска продукции в отрасли производства строительных материалов» (исполнитель –министерство строительства и ЖКХ области).По оценке, дополнительные поступления налога на доходы физических лиц от реализации Программы импортозамещения и расширения выпуска продукции в Пензенской области на 2015–2017 годы составят около 1350,0 млн. рублей.Так, планируемый экономический эффект от реализации программы в 2015 г. составит 350 млн. руб., в 2016 г. –440 млн. руб., в 2017 г. –560 млн. руб.[4]В сфере сельского хозяйства планируется достичь следующих показателей в 2015, 2016 и 2017 годах соответственно: валовое производство молока –218 тыс.,232 тыс. и 243 тыс. тонн; производства скота и птицы на убой в живом весе –210 тыс., 229 тыс. и 248 тыс. тонн; валовой сбор овощей защищенного грунта –11 тыс., 22,3 тыс. и 33 тыс. тонн; валовой сбор картофеля –89,5 тыс., 129,3 тыс. и 165,7 тыс. тонн; производство яблок –14,2 тыс., 15,9 тыс. и 17,3 тыс. тонн; производство ягод –120 тыс., 160 тыс. и 380 тыс. тонн [4].Также указаны следующие ожидаемые результаты в рамках подпрограммы «Производство импортозамещающей продукции в промышленном комплексе» в 2015, 2016 и 2017 годах соответственно: объем отгруженной продукции производства химической промышленности –3,1 млрд., 3,4 млрд. и 3,8 млрд. рублей; производства машин и оборудования –23,2 млрд., 25 млрд. и 27 млрд. рублей; производства транспортных средств и оборудования –3,9 млрд., 4,1 млрд. и 4,4 млрд. рублей; деревообрабатывающей и целлюлозной промышленности –8,9 млрд., 9,7 млрд. и 10,4 млрд. рублей; пищевой и перерабатывающей промышленности –56,2 млрд., 61,6 млрд. и 68,1 млрд. рублей; легкой промышленности –639 млн., 684 млн. и 731 млн. рублей.На рисунке 3представлена динамика показателей в рамках реализации третьей подпрограммы.
Рис.3.Плановая динамика выпуска продукции строительной отрасли [8]
Таким образом, разработанные меры при успешной реализации будут направленны на импортозамещение продукции, обладающей высоким потенциалом конкурентоспособности, в разрезе муниципальных образований. В программе импортозамещения предусмотрены и меры поддержки пензенских товаропроизводителей.В ходе исследования [9] были выявлены основныепроблемыв российской экономике, которые создают препятствия для импортозамещения в нашей стране:–полное отсутствие аналогов импортной продукции, причем любого качества(особенно это заметно в высокотехнологичных отраслях, с невозможностью перейти на российскую продукцию столкнутся 62% предприятий);–низкое качество российских аналогов(35 % предприятий);–недостаточная поддержка властями выпуска отечественного оборудования и сырья (18%предприятий);–недостаточные объемы выпуска отечественного оборудования и сырья (13 % предприятий);–завышенные цены на отечественное оборудование и сырье при их низкой конкурентоспособности (11 % предприятий).Отраслевой анализ показал, что лидером по претензиям к качеству российского оборудования и сырья выступаетцветная металлургия, более половины предприятийкоторой не готовы перейти на российские аналоги по указанной причине. Недовольство действиями правительства по поводу недостаточной поддержки выпуска отечественного оборудования и сырья было сконцентрированов основном в пищевой промышленности, гдеэтот фактор отметили 43% производителей. В машиностроении, которое должно было бы иметь максимальные претензии в части поддержки выпуска отечественного оборудования, этот пункт упоминался только в 19% случаев. Чаще всего не хватает уже выпускающегося оборудования и сырья предприятиям черной металлургии (22%), легкой промышленности (18%), химической и нефтехимической отрасли (17%). Ценовой фактор оказался последним существенным препятствием на пути импортозамещения в 2015 г. Причем в первую очередь предприятия указывали на завышенные цены российских аналогов (таких оценок было получено 11%), и скорее всего –с учетом соотношения ценакачество [9]. Входе самостоятельно выполненного исследования были выявлены и другие проблемы, с которыми сталкиваются российские предприятия: низкая инвестиционная активность в силу высокой ключевой ставки ЦБ РФ, неравные условиях конкуренции российских и зарубежных производителей, значительное налоговое бремя, высокие трансакционные издержки и неразвитость экономических институтов в российской экономике, низкое доверие к власти, высокая коррупционная составляющая бизнеса [10–13].Разрешение указанных проблем позволит создать более благоприятные условия для развития собственного производства и снижения импортозависимости.Российская промышленность готова перейти на отечественноеоборудование и сырье, но перед предприятиями стоит пока трудновыполнимаязадача –отказаться полностью от импорта, заменив еговыпускомсобственной продукциипри сопоставимом качестве (с учетом соотношения ценакачество),и/или расширить выпуск уже производимых в стране заменителей импорта.Итак, сделаем выводы:1)на данном этапе политика импортозамещенияв России весьма актуальна, но пока неэффективна, слишком высока зависимость от импорта в социально значимых видах деятельности;2)большинство высокотехнологичных отраслей находится в импортозависимом положении, хотя создаются благоприятные условия и появились экономические предпосылки для их собственного эффективного развития: так, например, в пищевой промышленности существуют достаточные резервы производственных мощностей, которые могут обеспечить страну продовольствием даже в условиях эмбарго, но за счет перехода на отечественное сырье;3)выявлена следующая зависимость: чем крупнеепредприятие, тем сильнее оно зависитот импорта, и тем активнее участвует в импортозамещении какпо оборудованию, так и по сырью;4)государственные предприятияникак не поддержали инвестиционное импортозамещение, в минимальной степени отказывались от привозного сырья и очень неохотно покупают российское;5)вПензенской области разработанапрограмма государственной поддержки импортозамещения, планируемые результаты которой весьма обнадеживают.В региональной программе импортозамещения предусмотрены меры поддержки пензенских товаропроизводителей, обладающихвысоким потенциалом конкурентоспособности.
Все этопозволит развивать инновационную деятельность предприятий, снижать импортозависимость, развивать собственное производство, в результате чего благосостояние российского общества повысится.
Ссылки наисточники1.Басманова, А. В. Экономические предпосылки развития радиоэлектронной отрасли в современной экономике России / А. В. Басманова, И. Е. Медушевская // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Экономические науки. –2016. –№ 1.
2.Официальный сайт Торговопромышленной палаты РФ. –URL.: https://tpprf.ru/ru/(дата обращения 09.11.2015).3.Официальный сайт РосБизнесКонсалтинг. –URL.: http://www.rbc.ru/(дата обращения 07.11.2015)4.Официальный сайт Федеральной службы Государственной статистики. –URL.: http://www.gks.ru/(дата обращения 08.11.2015).5.Импортозамещение в России навредит экономике –бывший глава ВТО//Новостной портал Reuters. –URL.: http://inosmi.ru/russia/20151001/230570460.html(дата обращения 09.11.2015).6.Официальный сайт министерства сельского хозяйства Пензенской области: программа импортозамещения продукции в Пензенской области на 2015–2017 годы. –URL.: http://www.mcxpenza.ru/programm_importozamena(дата обращения 07.11.2015).7.Официальный портал Правительства Пензенской области. –URL.: http://www.pnzreg.ru/(дата обращения 08.11.2015).8.В Пензе разработан проект программы по импортозамещению до 2017 года//Новостной портал Penzainform. –URL.: http://www.penzainform.ru/news/politics/2015/01/20/v_penze_razrabotan_proekt_programmi_po_importozamesheniyu_do_2017_goda.html(дата обращения 08.11.2015).
9.Цухло, С. В. Импортозамещение рискует столкнуться с жесткими ограничениями/С. В. Цухло//Экономический портал Финам. –URL.: http://www.finam.ru/analysis/newsitem/importozameshenieriskuetstolknutsyaszhestkimiogranicheniyami20150403140712/(дата обращения 09.11.2015).10.Медушевская, И. Е. Налоговая оптимизация как фактор повышения конкурентоспособности предприятия малого бизнеса (раздел в монографии) / И. Е. Медушевская, Д. В. Родионова// Современное общество и экономика: анализ состояния и перспективы развития в условиях экономической турбулентности / под общ. ред. В. В. Бондаренко, П. Г. Яновой, М. А. Таниной, В. А. Юдиной, С. В. Самуйлова. Пенза, 2015. С. 333–350.11.Медушевская, И. Е. Трансакционные издержки современной коммерческой организации / И. Е. Медушевская // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Экономические науки. –2016. –№ 1.12.Медушевская, И. Е. Конкуренция и конкурентные преимущества. Теория и российская практика. Монография / И.Е. Медушевская, В.А. Скворцова, Е.Ф. Ягафарова /Germany, 2012.13.Воробьева В. В. Трансакционные издержки государственных закупок для нужд высшей школы / В. В. Воробьева, И. Е. Медушевская // Концепт. –2014. –№ 11 (ноябрь). –ART 14316. –URL: http://ekoncept.ru/2014/14316.htm. –Гос. рег. Эл No ФС 7749965. –ISSN 2304120X. [Дата обращения: 26.10.2015]
ФГБОУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», г. Пензаyulatyaksheva2013@yandex.ru
Вишнякова ТатьянаАлександровна,студент 3 курса бакалавриата по направлению «Экономика» Пензенского филиала
ФГБОУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», г. Пензаcone85@mail.ru
Научный руководитель –Медушевская Инна Евгеньевна,кандидат экономических наук, доцент, доценткафедры экономики и финансов Пензенского филиала
ФГБОУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», г. Пензаiem1616@mail.ru
Есть ли реальное импортозамещение вРоссии?
Аннотация. В статье рассмотрена политика импортозамещения в экономике РФ, выявлена ее актуальность. Проанализированы данные по импортозависимости, сделан вывод о том, что высокую степень импортозависимости демонстрируют самолетостроение, радиоэлектроника, легкая промышленность и тяжелое машиностроение, однако существуют благоприятные условия и экономические предпосылки для эффективного развития без зависимости от импортау радиоэлектронной отрасли.Несмотря на высокую импортозависимость предприятий лёгкой промышленности только 7 % из них сообщили об увеличении закупок российского сырья при 47% отказов от импорта.Выявлена прямая зависимость между степенью инвестиционного импортозамещения и размером предприятия: крупные производители зависимы от импорта оборудования, значит в условиях санкций и импортозамещения они могут стать крупными потенциальными заказчиками продукции отечественного производства.Выполненный анализ по формам собственности показал, что государственные предприятия не внесли существенного вклада в инвестиционное импортозамещение.Определены проблемы импортозамещения, сформулированы основные причины импорта продукции вПензенском регионе, определены наиболее перспективные направления развития промышленного комплекса в Пензенской области и планируемые результаты реализации региональной программы по импортозамещению до 2017 года. Ключевые слова: импорт,импортозамещение,степень импортозависимости, проблемы импортозамещения, российская экономика в условиях кризиса, Пензенский регион, региональная программа по импортозамещению, конкурентоспособность.
Политика импортозамещения на сегодняшний день является приоритетным направлением экономической политики России. Савгуста 2014 года импортозамещениерассматривается не только с экономичной точки зрения, оно приобрело, прежде всего,политическое значение. Основные причины –геополитический кризис, введение международных экономических санкций против РФ, состояние мирового нефтяногорынка,новые принципы курсовой политики Центрального банка РФ.
Проблемы импортозамещения требуют разрешения как на федеральном, так и на региональном уровнях.Пензенская область в течение пяти лет планирует выйти на максимальное импортозамещение продуктов питания за счет местного производства. В настоящее время создан региональный оперативный штаб по мониторингу и оперативному регулированию на изменение конъюнктуры продовольственных рынков. В такой ситуации изучение проблемы импортозамещения приобретает несомненную актуальность.Цель работы –изучить проблемы импортозамещения как на уровне страны в целом, там и на уровне одного региона –Пензенской области. Для достижения указанной цели были поставленыследующие задачи:1)сформулироватьпроблемы развития импортозамещения и их причины;2)выявитьособенности импортозамещения в России на современном этапе;3)проанализировать импортозависимость Пензенской области и меры по борьбе с ней.Объектом исследованияявляется экономика России и Пензенскойобласти. Теоретической базой явились научные труды российских экономистов, официальные сайты Федеральной службы статистики,Правительства Пензенской области и др. На современном этапе социальноэкономического развития Россия демонстрирует высокую степень импортозависимости, прежде всего, в таких стратегических видах деятельностикак самолетостроение(92%),радиоэлектроника (82 %)[1], легкая промышленность (72,5 %), производство тяжелого и сельскохозяйственного машиностроения (60 % и 56 %), производство продовольственных товаров [2].Тем не менее, если сопоставить статистику Федеральной таможенной службы (ФТС)об импорте важнейшихтоваров с динамикой промышленного производствав Россииза аналогичный период, можно убедиться, что в некоторых отраслях начались процессы импортозамещения.Рассмотрим импорт и внутреннее производство важнейших товаров в январе–апреле 2014/2015 гг.
Данныестатистики [3]свидетельствуют оначавшихся процессахимпортозамещенияс января 2015 г., ив первую очередь они касаются пищевой промышленности. Более слабые процессы отмечаются в легкой промышленности (хлопчатобумажные ткани). В тяжелой промышленности выделяется сокращение импорта стальных труб, которое было компенсировано ростом внутреннего производства и расширением товарного ассортимента соответствующей продукции.
Рис.1.Импорт и внутреннее производство потребительских товаров [3]
Вместе с тем отметим, что во многих производствах, в частности –в автомобильной промышленности, существует значительный потенциал импортозамещения. Однако, для его реализации необходимо проведение эффективной государственной экономической политики в части поддержки отечественных производителей и снижение процентных ставок для облегчения долговой нагрузки предприятийи активизации инвестиционной деятельности.В первом квартале 2015 года российские промышленные предприятия массово отказывались от закупок импортных машин и оборудования по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Доля сообщений о снижении (но не о прекращении) таких закупок составила в целом по промышленности 37%, еще 16% предприятий полностью прекратили такой импорт (хотя закупали его в первом квартале 2014 года), т.е. более половины предприятий российской промышленности в условиях международных экономических санкций и девальвациинациональной валюты начали отказываться от инвестиционного импорта и потенциально могли бы стать покупателями отечественных машин и оборудования [4].Так,в пищевом производстве70% предприятий сообщили о снижении или прекращении закупок импортных машин и оборудования, в машиностроении –64%, а в легкой промышленности –60%предприятий. На другом полюсе оказалась металлургия, где только четверть предприятий отказалась от закупок импортныхмашин и оборудования в 2015 году, что свидетельствует о низкой конкурентоспособности подобных производств в России.Только 10% государственных предприятий в начале 2015 года сообщили о снижении или полном отказе от закупок импортных машин, вместе с тем из них 40% ираньшенеиспользовали импорт в силу ограниченного финансирования. Половина же государственного сектора сохранила объемы закупок иностранного оборудования на прежнем уровне. Но среди негосударственных предприятий более половины сообщили о снижении закупок импорта (и только 15% и раньше не закупали такой импорт) [5]. Таким образом, государственные предприятия в меньшей степени, но более жестко привязаны к импорту.Масштабы отказа от импорта возрастали с размером производителя: если субъекты малого бизнеса(до 100 чел. занятых) демонстрировали самые скромные результаты (26%), то средние (свыше 100 чел. до 250 чел. занятых) –уже о 37% отказов от импорта, а крупные предприятия (свыше 500 чел.)сокращение или отказ от закупок импортного оборудования зафиксирован выше 50%. Степень независимости от импорта снижается с увеличением размера производителя. Если среди малых предприятий не закупали импортное оборудование в начале 2014 года 62% заводов, то в группе предприятий с численностью занятых свыше 1000 чел. этого смогли тогда избежать только 10%. В результате потенциал закупок и российского оборудования снижается вместе с размером предприятия.
Рис.2.Соотношение отказа и замещения импортной продукцией [3]
Степень инвестиционного импортозамещения увеличивается с размером предприятия. Если на малых предприятиях это только 7%, на средних –11%, а среди крупных (более 1000 чел. занятых) –уже более 25% [4]. Впрочем, с увеличением размера предприятия растет и зависимость от импортного оборудования: его не закупают 62% малых предприятий и только 10% очень крупных. В такой ситуации крупные производители становятся основными покупателями отечественных инвестиционных товаров.Столь же принципиально различаются масштабы импортозамещения и в разных отраслях. Слабее всегооно идет в легкой и пищевой промышленности: там только 3% предприятий отреагировали ростом закупок российского оборудования на снижение закупок аналогичного импорта. В машиностроении, химической и лесной промышленноститаких 16%, в производстве стройматериалов –23%, в цветной металлургии –27%. Лидером стала черная металлургия, инвестиционное импортозамещение в которой достигло в первом квартале 2015 года 67% [4].Анализ по формам собственности показал, что государственные предприятия не внесли никакого вклада в инвестиционное импортозамещение. Ни одно промышленное госпредприятие не увеличило закупки отечественного оборудования при крайне скромной 10процентной доле предприятий, снизивших приобретение импорта.Необходимость поддержания прежних объемоввыпуска потребовала и более существенного, чем в случае машин и оборудования, наращивания закупок отечественного сырья и материалов. В результате по материалам коэффициент замещения составляет 57%, в три с лишним раза больше, чем для машин и оборудования(17%). И он растет с увеличением размера предприятия: 16% для малых предприятий и 55% для крупных.Государственные предприятия не только в минимальной степени отказались от импортного сырья, но и не спешили компенсировать сокращение его объемов за счетроссийских аналогов. Коэффициент замещения для них составляет 36%, почти в два раза меньше, чем у предприятий других форм собственности [5].Самые высокие коэффициенты замещения импортного сырья и материалов в начале 2015 года продемонстрировала черная металлургия и химическая промышленность(более 75%), затем идут машиностроение и пищевая промышленность(по 50%), лесная промышленность(45%). Самый низкий рейтинг у предприятий легкой промышленности, в которой только 7% предприятий сообщили об увеличении закупок российского сырья при 47% отказов от импорта [4].Что касается импортозамещения в регионах, то по итогам 2014 года в Пензенскую область поступило импортных товаров на 196,9 млн. долларов США или 76,7 % к уровню 2013 года. Завоз товаров осуществлялся из 5 стран ближнего и 49 стран дальнего зарубежья. Доля ввоза товаров из Германии в общем объеме импорта по области в 2014 году составила 18,6 %, из Китая –18,1 %, Италии –7,6 %. Область получила по импорту оборудования и механических устройств на 83,7 млн. долл. США, электрических машин и оборудования на 12,3 млн. долл. США и другие товары.В импорте сельскохозяйственного сырья и продовольственных товаров преобладают мясо говядины, кролика и утки, молочные продукты, овощи, фрукты и ягоды [6].Анализируя ввоз мяса и мясопродуктов на территорию региона, следует отметить, что ввозится преимущественно мясо кролика и утки. Импорт мяса осуществляется преимущественно из Венгрии [7].Картофель и овощи включены в данный перечень продукции сельского хозяйствав связи с тем, что более 85 % его производства сосредоточено в личных подсобных хозяйствах (ЛПХ). В то же время,наметившиеся тенденции к снижению количества трудоспособного населения, ведущего личное подсобное хозяйствов регионе, дают негативный прогнозв отношении производства продуктов питания, в том числе и картофеля. Особенно остро данная проблема стоит для городского населения.В Пензенскую область овощи импортируются преимущественно в зимневесенний период из Голландии, Польши, Египта, Израиля, Турции. Продовольственный картофель ввозится из Тамбовской, Брянской областей, Краснодарского края, импортируется из Египта, Марокко (ранний картофель), Голландии (продовольственный и семенной картофель). Плодовоягодная продукция и фрукты ввозятся из южных регионов России, а импортируются преимущественно из Польши, Германии, Италии, Голландии, Китая, Испании, Бельгии.В товарной структуре импорта наибольшая доля приходится на машины, оборудование и транспортные средства –61,3 % от общего объема импорта, что связано с реализацией на территории Пензенской области ряда инвестиционных проектов, модернизацией основных средств и производственных мощностей на предприятиях и в организациях; 11,2 % импорта составила продукция химической промышленности; 8,4 % –древесина и изделия из нее; 7,1 % –продовольственные товары и сырье.Наиболее перспективными направлениями развития промышленного комплекса в Пензенской области должны стать отрасли станкостроения, машиностроения и приборостроения, легкой, фармацевтической и целлюлознобумажной промышленности. В некоторых из этих отраслей доля импорта составляет от 60 % до 90 % [6; 7].Основные причины импорта продукциив Пензенском регионе:
продолжающееся техническое перевооружение предприятий Пензенской области современным технологическим оборудованием, внедрением в производство новых технологий и реализация ряда инвестиционных проектов;
устаревшее оборудование и технологии, недостаточная автоматизация производства;
отсутствие комплектующих, сырья и материалов, не производимых на территории Российской Федерации.За 2014 год предприятиями стройиндустрии и промышленности строительных материалов произведено кирпича 140,5 млн. штук, что составляет 116,6 процента к соответствующему периоду прошлого года, строительных нерудных материалов –1530,4 тыс. куб. м (87,1 %), сборного железобетона –233,76 тыс. куб. м (116,4 %), цемента 1327,3 тыс. тонн.Для разрешения сложившейся ситуации Правительство Пензенской области приняло программу импортозамещения и расширения выпуска продукции на 2015−2017 годы [8].Программа направлена на снижение зависимости региона от импорта продукции за счет удовлетворения внутреннего спроса высококачественной продукцией собственного производства.
В программувходят несколько подпрограмм: «Развитие производства и расширение выпуска продукции сельского хозяйства» (за нее отвечает министерство сельского хозяйства Пензенской области), «Производство импортозамещающей продукции в промышленном комплексе» (ее реализует министерство промышленности, развития предпринимательства, инновационной политики и информатизации региона), «Расширение выпуска продукции в отрасли производства строительных материалов» (исполнитель –министерство строительства и ЖКХ области).По оценке, дополнительные поступления налога на доходы физических лиц от реализации Программы импортозамещения и расширения выпуска продукции в Пензенской области на 2015–2017 годы составят около 1350,0 млн. рублей.Так, планируемый экономический эффект от реализации программы в 2015 г. составит 350 млн. руб., в 2016 г. –440 млн. руб., в 2017 г. –560 млн. руб.[4]В сфере сельского хозяйства планируется достичь следующих показателей в 2015, 2016 и 2017 годах соответственно: валовое производство молока –218 тыс.,232 тыс. и 243 тыс. тонн; производства скота и птицы на убой в живом весе –210 тыс., 229 тыс. и 248 тыс. тонн; валовой сбор овощей защищенного грунта –11 тыс., 22,3 тыс. и 33 тыс. тонн; валовой сбор картофеля –89,5 тыс., 129,3 тыс. и 165,7 тыс. тонн; производство яблок –14,2 тыс., 15,9 тыс. и 17,3 тыс. тонн; производство ягод –120 тыс., 160 тыс. и 380 тыс. тонн [4].Также указаны следующие ожидаемые результаты в рамках подпрограммы «Производство импортозамещающей продукции в промышленном комплексе» в 2015, 2016 и 2017 годах соответственно: объем отгруженной продукции производства химической промышленности –3,1 млрд., 3,4 млрд. и 3,8 млрд. рублей; производства машин и оборудования –23,2 млрд., 25 млрд. и 27 млрд. рублей; производства транспортных средств и оборудования –3,9 млрд., 4,1 млрд. и 4,4 млрд. рублей; деревообрабатывающей и целлюлозной промышленности –8,9 млрд., 9,7 млрд. и 10,4 млрд. рублей; пищевой и перерабатывающей промышленности –56,2 млрд., 61,6 млрд. и 68,1 млрд. рублей; легкой промышленности –639 млн., 684 млн. и 731 млн. рублей.На рисунке 3представлена динамика показателей в рамках реализации третьей подпрограммы.
Рис.3.Плановая динамика выпуска продукции строительной отрасли [8]
Таким образом, разработанные меры при успешной реализации будут направленны на импортозамещение продукции, обладающей высоким потенциалом конкурентоспособности, в разрезе муниципальных образований. В программе импортозамещения предусмотрены и меры поддержки пензенских товаропроизводителей.В ходе исследования [9] были выявлены основныепроблемыв российской экономике, которые создают препятствия для импортозамещения в нашей стране:–полное отсутствие аналогов импортной продукции, причем любого качества(особенно это заметно в высокотехнологичных отраслях, с невозможностью перейти на российскую продукцию столкнутся 62% предприятий);–низкое качество российских аналогов(35 % предприятий);–недостаточная поддержка властями выпуска отечественного оборудования и сырья (18%предприятий);–недостаточные объемы выпуска отечественного оборудования и сырья (13 % предприятий);–завышенные цены на отечественное оборудование и сырье при их низкой конкурентоспособности (11 % предприятий).Отраслевой анализ показал, что лидером по претензиям к качеству российского оборудования и сырья выступаетцветная металлургия, более половины предприятийкоторой не готовы перейти на российские аналоги по указанной причине. Недовольство действиями правительства по поводу недостаточной поддержки выпуска отечественного оборудования и сырья было сконцентрированов основном в пищевой промышленности, гдеэтот фактор отметили 43% производителей. В машиностроении, которое должно было бы иметь максимальные претензии в части поддержки выпуска отечественного оборудования, этот пункт упоминался только в 19% случаев. Чаще всего не хватает уже выпускающегося оборудования и сырья предприятиям черной металлургии (22%), легкой промышленности (18%), химической и нефтехимической отрасли (17%). Ценовой фактор оказался последним существенным препятствием на пути импортозамещения в 2015 г. Причем в первую очередь предприятия указывали на завышенные цены российских аналогов (таких оценок было получено 11%), и скорее всего –с учетом соотношения ценакачество [9]. Входе самостоятельно выполненного исследования были выявлены и другие проблемы, с которыми сталкиваются российские предприятия: низкая инвестиционная активность в силу высокой ключевой ставки ЦБ РФ, неравные условиях конкуренции российских и зарубежных производителей, значительное налоговое бремя, высокие трансакционные издержки и неразвитость экономических институтов в российской экономике, низкое доверие к власти, высокая коррупционная составляющая бизнеса [10–13].Разрешение указанных проблем позволит создать более благоприятные условия для развития собственного производства и снижения импортозависимости.Российская промышленность готова перейти на отечественноеоборудование и сырье, но перед предприятиями стоит пока трудновыполнимаязадача –отказаться полностью от импорта, заменив еговыпускомсобственной продукциипри сопоставимом качестве (с учетом соотношения ценакачество),и/или расширить выпуск уже производимых в стране заменителей импорта.Итак, сделаем выводы:1)на данном этапе политика импортозамещенияв России весьма актуальна, но пока неэффективна, слишком высока зависимость от импорта в социально значимых видах деятельности;2)большинство высокотехнологичных отраслей находится в импортозависимом положении, хотя создаются благоприятные условия и появились экономические предпосылки для их собственного эффективного развития: так, например, в пищевой промышленности существуют достаточные резервы производственных мощностей, которые могут обеспечить страну продовольствием даже в условиях эмбарго, но за счет перехода на отечественное сырье;3)выявлена следующая зависимость: чем крупнеепредприятие, тем сильнее оно зависитот импорта, и тем активнее участвует в импортозамещении какпо оборудованию, так и по сырью;4)государственные предприятияникак не поддержали инвестиционное импортозамещение, в минимальной степени отказывались от привозного сырья и очень неохотно покупают российское;5)вПензенской области разработанапрограмма государственной поддержки импортозамещения, планируемые результаты которой весьма обнадеживают.В региональной программе импортозамещения предусмотрены меры поддержки пензенских товаропроизводителей, обладающихвысоким потенциалом конкурентоспособности.
Все этопозволит развивать инновационную деятельность предприятий, снижать импортозависимость, развивать собственное производство, в результате чего благосостояние российского общества повысится.
Ссылки наисточники1.Басманова, А. В. Экономические предпосылки развития радиоэлектронной отрасли в современной экономике России / А. В. Басманова, И. Е. Медушевская // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Экономические науки. –2016. –№ 1.
2.Официальный сайт Торговопромышленной палаты РФ. –URL.: https://tpprf.ru/ru/(дата обращения 09.11.2015).3.Официальный сайт РосБизнесКонсалтинг. –URL.: http://www.rbc.ru/(дата обращения 07.11.2015)4.Официальный сайт Федеральной службы Государственной статистики. –URL.: http://www.gks.ru/(дата обращения 08.11.2015).5.Импортозамещение в России навредит экономике –бывший глава ВТО//Новостной портал Reuters. –URL.: http://inosmi.ru/russia/20151001/230570460.html(дата обращения 09.11.2015).6.Официальный сайт министерства сельского хозяйства Пензенской области: программа импортозамещения продукции в Пензенской области на 2015–2017 годы. –URL.: http://www.mcxpenza.ru/programm_importozamena(дата обращения 07.11.2015).7.Официальный портал Правительства Пензенской области. –URL.: http://www.pnzreg.ru/(дата обращения 08.11.2015).8.В Пензе разработан проект программы по импортозамещению до 2017 года//Новостной портал Penzainform. –URL.: http://www.penzainform.ru/news/politics/2015/01/20/v_penze_razrabotan_proekt_programmi_po_importozamesheniyu_do_2017_goda.html(дата обращения 08.11.2015).
9.Цухло, С. В. Импортозамещение рискует столкнуться с жесткими ограничениями/С. В. Цухло//Экономический портал Финам. –URL.: http://www.finam.ru/analysis/newsitem/importozameshenieriskuetstolknutsyaszhestkimiogranicheniyami20150403140712/(дата обращения 09.11.2015).10.Медушевская, И. Е. Налоговая оптимизация как фактор повышения конкурентоспособности предприятия малого бизнеса (раздел в монографии) / И. Е. Медушевская, Д. В. Родионова// Современное общество и экономика: анализ состояния и перспективы развития в условиях экономической турбулентности / под общ. ред. В. В. Бондаренко, П. Г. Яновой, М. А. Таниной, В. А. Юдиной, С. В. Самуйлова. Пенза, 2015. С. 333–350.11.Медушевская, И. Е. Трансакционные издержки современной коммерческой организации / И. Е. Медушевская // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Экономические науки. –2016. –№ 1.12.Медушевская, И. Е. Конкуренция и конкурентные преимущества. Теория и российская практика. Монография / И.Е. Медушевская, В.А. Скворцова, Е.Ф. Ягафарова /Germany, 2012.13.Воробьева В. В. Трансакционные издержки государственных закупок для нужд высшей школы / В. В. Воробьева, И. Е. Медушевская // Концепт. –2014. –№ 11 (ноябрь). –ART 14316. –URL: http://ekoncept.ru/2014/14316.htm. –Гос. рег. Эл No ФС 7749965. –ISSN 2304120X. [Дата обращения: 26.10.2015]
