Усыновление (удочерение) российских детей иностранными гражданами: проблемы, перспективы
ART 86483
Автор:
Я.
У. Хайретдинова
Я.
У. Хайретдинова Библиографическое описание статьи для цитирования:
Хайретдинова
Я.
У. Усыновление (удочерение) российских детей иностранными гражданами: проблемы, перспективы // Научно-методический электронный журнал «Концепт». –
2016. – Т. 11. – С.
2271–2275. – URL:
http://e-koncept.ru/2016/86483.htm.
Аннотация. Статья посвящена вопросам, связанным с защитой законных интересов усыновлённых (удочерённых) российских детей иностранными гражданами. Автор даёт обобщённую характеристику международного усыновления, уделяя особое внимание усыновлению российских детей гражданами США. В статье раскрываются проблемы правового положения организаций, занимающихся международным усыновлением, и государственного регулирования усыновления (удочерения) иностранцами российских детей. Данная тема является дискуссионной и требует дальнейшего изучения.
Ключевые слова:
сша, нко, международное усыновление, «закон димы яковлева», гаагская конвенция, «интернет-биржи»
Текст статьи
Хайретдинова Яна Ураловна,студентка первого курса очной формы обученияюридического факультета ЧОУ ВО Южного института менеджмента, г. Краснодара yana.belaya1996@mail.ru
Усыновление(удочерение) российских детейиностранными гражданами: проблемы, перспективы
Аннотация.Статья посвящена вопросам, связанным с защитой законных интересов усыновлённых(удочерённых) российских детейиностранными гражданами.Автор даёт обобщённую характеристику международного усыновления, уделяя особое внимание усыновлению российских детей гражданами США.В статье раскрываются проблемы правового положения организаций, занимающихся международным усыновлениеми государственного регулирования усыновления(удочерения) иностранцамироссийскихдетей.Данная тема является дискуссионной и требует дальнейшего изучения.Ключевые слова:международное усыновление, «Закон Димы Яковлева»,НКО, Гаагская конвенция, США, «интернетбиржи».
На данный моментв федеральном банке данных числятся 72500детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Еще в июле 2015 г.их насчитывалось гораздо больше, а кконцу года объем банка данныхзначительноснизился. Однако, тенденция по уменьшению количества сирот сохраняется в связи со снижением числа выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, которое наблюдается с 2006 года, а не благодаря росту усыновлений. Необходимо обратить вниманиена тот факт, что число усыновленных детей продолжает снижаться после принятия Государственной думой Федерального закона от 28 декабря 2012 г. № 272ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», известного болеекак «закон Димы Яковлева». Данным законом гражданам США запретили усыновлять детей из России. На тот момент США занимали лидирующую позицию среди других иностранных государств, граждане которых усыновляли российских детей.К сожалению, это не привело к росту усыновлений детей россиянами. В2011 году было разработано двустороннее соглашение, по которому усыновление российских детей может осуществлятьсятолько через специальные аккредитованные агентства(НКО).Для работы, связанной с передачей детей в приемные семьи, иностранным государственным организациям требуется разрешение на открытие представительства. Иностранная некоммерческая организация должна уведомить Федеральную регистрационную службу, а затем получить разрешение вМинистерстве образования и науки Российской Федерации. При этом разрешения выдаются некоммерческим организациям, которые на территории своего государства занимаются усыновлением детей. Услуги подобных организаций могут стоить порядка 50 000 долларов. В таком случае процесс усыновления осложняется не только массой бумажных формальностей, но и круглой суммой, в которую иностранцам теперь обходятся дети из России. С начала 2014 года вРоссиирезко возросло количество НКО, занимающихся усыновлением за рубеж российских детей. Фактически Россия имеет договоры об усыновлении только с Италией и Францией, однако в данный момент усыновить детей из России могут везде, где существует запрет на однополые браки. Такой закон в июле 2013 года подписал президент Российской Федерации. Сейчас усыновить сирот из России могут граждане более чем 20 государств.Но стоит отметить, что подавляющее большинство этих стран, относятся к странам, с нестабильной экономической, политической и социальной обстановкой. Однако несмотря на то, что существует запрет на усыновление российских сирот США, американцы свою госполитику по покупке детей не отменяли (усыновление через вторые страны). Растущее число зарегистрированных иностранных НКО напрямую говорит о повышении транзита российских детей в США.Так открывается безобразная сторона международного усыновления, связанная с деятельностью криминальнокоррупционных структур. Стоит заметить, что подобные структуры имеют транснациональный характер. В настоящее время законная верхушка «детского бизнеса» неизбежно маскируется под различные общественные организации, зачастую финансируемые изза рубежа. Нетрудно догадаться, что с ростом технологий и по мере обесчеловечивания общественной жизни угроза и масштабы международного детского криминального бизнеса растут. Особого внимания требуют вопросы гуманного отношения к детям и оказания им квалифицированной юридической помощи. Известны многочисленные факты грубого нарушения прав российских детей, воспитывающихся в приемных семьях зарубежных стран. Одним из ярких примеров является функционирование на территории США системы подпольного рынка приемных детей. В данной системе задействованы по меньшей мере сотни детей, в том числе десятки усыновленных из России. Для того чтобы «сбыть» надоевшего ребенка с рук посредством «электронной биржи», достаточно иметь обычную доверенность —нотариально заверенное заявление о том, что ребенок передается под опеку другого взрослого. Сотни биологических и приемных родителей предлагают пользователям сетей своих детей в качестве товара. В результате, по данным агентства Reuters, 261 ребенок выставлялся на обмен или продажу. Абсолютное большинство детей, порядка 70%, от которых пытались избавиться родители, попали в США изза границы, как минимум 26 детейсирот были усыновлены из России. Дети попросту передаются из семьи в семью без должного контроля. Особую обеспокоенность вызывает информация о том, что в ряде случаев детей отдавали педофилам, которые использовали их для производства порнографии.Так, например, семья Уоткот, менее чем через год,после удочерения 12 летней Инги обратилиськ посредникам, не имеющим лицензии на деятельность по усыновлению детей, решивизбавитьсяот ребёнка. В итоге девочка сменила три приемные семьи и попала в психиатрическую больницу города БэтлКрик, штат Мичиган, где подвергалась сексуальному насилию со стороны медбрата.17 сентября и 8 ноября прошлого года Россия по официальным дипломатическим каналам потребовала от США решительных и эффективных мер по выяснению всех обстоятельств нарушений прав российских детей, усыновленных гражданами США и «переустроенных» через «интернетбиржи». Прошло уже больше года, ответная реакция США до сих пор пока не поступила.Из всего вышесказанного следует сделать вывод, что введение запрета на усыновление российских детей гражданами Америки мера вынужденная.Со стороны других государств такая работа попрежнему ведется, и усыновление наших детей иностранными гражданами продолжается.К сожалению, законодательство не регулирует должным образом усыновление иностранцами российских детей, несмотря на имеющуюся проблему. Органы опеки и попечительства не проводят на более ранних этапах надлежащей проверки, направленной на исключение допуска к усыновлению лиц, склонных к насилию и жестокому обращению. И при этом законодательство не контролирует должнымобразом процессусыновления иностранцами российских детей. Необходимо отметить, что незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей, совершенные неоднократно или из корыстных побуждений, влекут уголовную ответственность в виде штрафа в размере до 40000 рублей (согласно статье 154 Уголовного кодекса Российской Федерации).
Причиной гибели российских детей в семьях иностранных усыновителей в большинстве случаев является недостаточная психологическая подготовленность кандидатов в усыновители к воспитанию приемных детей, пониманию особенностей развития личности усыновляемого ребенка, необходимости преодоления им языкового барьера. В целях создания гарантий того, чтобы иностранное усыновление осуществлялось в интересах ребёнка и при соблюдении его основных прав, признанных международным правом в Гааге29 мая 1993 года Бразилия, КостаРика, Мексика и Румыния подписали инициированную ими конвенциюо защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления. Конвенция устанавливает гарантии интересов ребёнка и его прав, систему взаимодействия между государствами для предотвращения похищения, продажи или торговли детьми, а также обеспечивает в подписавших государствах признание усыновлений, проведённых в соответствии с Конвенцией. В число странчленов конвенции сейчас входят 89 стран. В Германии, Италии, Канаде, Франции, Китае, США и в Гватемале конвенция действует, а в Великобритании, Японии, Южной Корее, Украине и Эфиопии —нет. Россия подписалаКонвенцию 7 сентября 2000 года, но пока не ратифицировала её. США подписали Гаагскую конвенцию в 1994 году, однако в силу она вступила в 2008 году. Сейчас на правительственном сайте США в списке стран Гаагского соглашения выделены Камбоджа, КабоВерде, Фиджи, Гватемала, Черногория, Руанда, Сенегал и Вьетнам: США не принимает запросы на усыновление детей из этих стран. Как мы видим, по существу, сенаторы США приняли по отношению к данным странам аналоги «закона Димы Яковлева», но со своей стороны. Очевидно, это —следствие вскрывшихся нарушений при усыновлении из странчленов Конвенции. По мнению ряда экспертов, Гаагская конвенция рассчитана в первую очередь на регулирование усыновления между странамиакцепторами «первого мира» и странамидонорами «третьего мира». Но страной «третьего мира» Россия не является, поскольку сохранила государственную социальную инфраструктуру, включая систему защиты детства. В свою очередь, в странах «третьего мира» подобной государственной инфраструктуры почти нет: её заменяет деятельность НКО, фондов и благотворительных организаций, в основном —иностранных. На нашвзгляд, Россия не принимает Гаагскую конвенцию изза её двойственности, так как исходит из недоверия принимающих стран по отношению к обеспечению безопасности детей в странах, из которых они приезжают. Россия не является «принимающей страной», но её практика заключения двусторонних соглашений со странами, принимающими детей, говорит о том, что Россию заботит положение её детей за рубежом.
Таким образом, для усовершенствования законодательства в вопросах усыновления российских детей иностранцами необходимо внести следующие изменения:вопервых, необходимо предусмотреть в Семейном кодексе Российской Федерации, Гражданском процессуальном кодексеРоссийской Федерации, Федеральном законе от 16.04.2001 г. № 44Ф3 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», обязательные дополнительные требования к иностранным кандидатам в усыновители, связанные с прохождением ими психологического обследования и специальной программы подготовки кандидатов в усыновители к приему ребенка на воспитание в семью;вовторых,существует потребность в совершенствование методов воздействия на должностных лиц, ответственных за усыновление, в ужесточении административной ответственности должностных лиц за нарушение порядка усыновления;втретьих, государству необходимо отслеживать судьбу усыновлённых детей и контролировать их благополучиес «учащенной» периодичностью.
Ссылки на источники1.Федеральный закон от 28.12.2012 №272ФЗ (ред. от 23.05.2015) О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации// Российская газета, № 302, 29.12.2012.2. Федеральный закон от 16.04.2001 №44ФЗ(ред. от 08.03.2015)О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей// Российская газета, № 78, 20.04.2001.3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 16.4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 № 138ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) //Российская газета", № 220, 20.11.2002.5.Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления (Заключена в г. Гааге 29.05.1993).6.Официальный сайт периодического издания «Российская газета». Россия в 2011 году подпишет договоры об усыновлении с США и Францией. 14.01.2011. © 19982011 "Российская газета". URL: http://www.rg.ru/2011/01/14/rfanons.html7.СМИ: «Список Астахова»о детях,пострадавших от отмены усыновления с США, взят с потолка. –Источник. «Росбалт». Режим доступа: http://www.rosbalt.ru/main/2014/01/19/1222732.h8.Усыновление в России. Интернетпроект Министерства образования и науки РФ. Департамент воспитания и социализации детей. URL: http://www.usynovite.ru 9.Усыновление в России после вступления в силу «закона Димы Яковлева»//Справочноправовая система «Гарант»: [Электронный ресурс]Режим доступа: http://www.garant.ru/// НПП «ГарантСервис». –Послед. Обновление 22.01.2015г.
Усыновление(удочерение) российских детейиностранными гражданами: проблемы, перспективы
Аннотация.Статья посвящена вопросам, связанным с защитой законных интересов усыновлённых(удочерённых) российских детейиностранными гражданами.Автор даёт обобщённую характеристику международного усыновления, уделяя особое внимание усыновлению российских детей гражданами США.В статье раскрываются проблемы правового положения организаций, занимающихся международным усыновлениеми государственного регулирования усыновления(удочерения) иностранцамироссийскихдетей.Данная тема является дискуссионной и требует дальнейшего изучения.Ключевые слова:международное усыновление, «Закон Димы Яковлева»,НКО, Гаагская конвенция, США, «интернетбиржи».
На данный моментв федеральном банке данных числятся 72500детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Еще в июле 2015 г.их насчитывалось гораздо больше, а кконцу года объем банка данныхзначительноснизился. Однако, тенденция по уменьшению количества сирот сохраняется в связи со снижением числа выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, которое наблюдается с 2006 года, а не благодаря росту усыновлений. Необходимо обратить вниманиена тот факт, что число усыновленных детей продолжает снижаться после принятия Государственной думой Федерального закона от 28 декабря 2012 г. № 272ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», известного болеекак «закон Димы Яковлева». Данным законом гражданам США запретили усыновлять детей из России. На тот момент США занимали лидирующую позицию среди других иностранных государств, граждане которых усыновляли российских детей.К сожалению, это не привело к росту усыновлений детей россиянами. В2011 году было разработано двустороннее соглашение, по которому усыновление российских детей может осуществлятьсятолько через специальные аккредитованные агентства(НКО).Для работы, связанной с передачей детей в приемные семьи, иностранным государственным организациям требуется разрешение на открытие представительства. Иностранная некоммерческая организация должна уведомить Федеральную регистрационную службу, а затем получить разрешение вМинистерстве образования и науки Российской Федерации. При этом разрешения выдаются некоммерческим организациям, которые на территории своего государства занимаются усыновлением детей. Услуги подобных организаций могут стоить порядка 50 000 долларов. В таком случае процесс усыновления осложняется не только массой бумажных формальностей, но и круглой суммой, в которую иностранцам теперь обходятся дети из России. С начала 2014 года вРоссиирезко возросло количество НКО, занимающихся усыновлением за рубеж российских детей. Фактически Россия имеет договоры об усыновлении только с Италией и Францией, однако в данный момент усыновить детей из России могут везде, где существует запрет на однополые браки. Такой закон в июле 2013 года подписал президент Российской Федерации. Сейчас усыновить сирот из России могут граждане более чем 20 государств.Но стоит отметить, что подавляющее большинство этих стран, относятся к странам, с нестабильной экономической, политической и социальной обстановкой. Однако несмотря на то, что существует запрет на усыновление российских сирот США, американцы свою госполитику по покупке детей не отменяли (усыновление через вторые страны). Растущее число зарегистрированных иностранных НКО напрямую говорит о повышении транзита российских детей в США.Так открывается безобразная сторона международного усыновления, связанная с деятельностью криминальнокоррупционных структур. Стоит заметить, что подобные структуры имеют транснациональный характер. В настоящее время законная верхушка «детского бизнеса» неизбежно маскируется под различные общественные организации, зачастую финансируемые изза рубежа. Нетрудно догадаться, что с ростом технологий и по мере обесчеловечивания общественной жизни угроза и масштабы международного детского криминального бизнеса растут. Особого внимания требуют вопросы гуманного отношения к детям и оказания им квалифицированной юридической помощи. Известны многочисленные факты грубого нарушения прав российских детей, воспитывающихся в приемных семьях зарубежных стран. Одним из ярких примеров является функционирование на территории США системы подпольного рынка приемных детей. В данной системе задействованы по меньшей мере сотни детей, в том числе десятки усыновленных из России. Для того чтобы «сбыть» надоевшего ребенка с рук посредством «электронной биржи», достаточно иметь обычную доверенность —нотариально заверенное заявление о том, что ребенок передается под опеку другого взрослого. Сотни биологических и приемных родителей предлагают пользователям сетей своих детей в качестве товара. В результате, по данным агентства Reuters, 261 ребенок выставлялся на обмен или продажу. Абсолютное большинство детей, порядка 70%, от которых пытались избавиться родители, попали в США изза границы, как минимум 26 детейсирот были усыновлены из России. Дети попросту передаются из семьи в семью без должного контроля. Особую обеспокоенность вызывает информация о том, что в ряде случаев детей отдавали педофилам, которые использовали их для производства порнографии.Так, например, семья Уоткот, менее чем через год,после удочерения 12 летней Инги обратилиськ посредникам, не имеющим лицензии на деятельность по усыновлению детей, решивизбавитьсяот ребёнка. В итоге девочка сменила три приемные семьи и попала в психиатрическую больницу города БэтлКрик, штат Мичиган, где подвергалась сексуальному насилию со стороны медбрата.17 сентября и 8 ноября прошлого года Россия по официальным дипломатическим каналам потребовала от США решительных и эффективных мер по выяснению всех обстоятельств нарушений прав российских детей, усыновленных гражданами США и «переустроенных» через «интернетбиржи». Прошло уже больше года, ответная реакция США до сих пор пока не поступила.Из всего вышесказанного следует сделать вывод, что введение запрета на усыновление российских детей гражданами Америки мера вынужденная.Со стороны других государств такая работа попрежнему ведется, и усыновление наших детей иностранными гражданами продолжается.К сожалению, законодательство не регулирует должным образом усыновление иностранцами российских детей, несмотря на имеющуюся проблему. Органы опеки и попечительства не проводят на более ранних этапах надлежащей проверки, направленной на исключение допуска к усыновлению лиц, склонных к насилию и жестокому обращению. И при этом законодательство не контролирует должнымобразом процессусыновления иностранцами российских детей. Необходимо отметить, что незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей, совершенные неоднократно или из корыстных побуждений, влекут уголовную ответственность в виде штрафа в размере до 40000 рублей (согласно статье 154 Уголовного кодекса Российской Федерации).
Причиной гибели российских детей в семьях иностранных усыновителей в большинстве случаев является недостаточная психологическая подготовленность кандидатов в усыновители к воспитанию приемных детей, пониманию особенностей развития личности усыновляемого ребенка, необходимости преодоления им языкового барьера. В целях создания гарантий того, чтобы иностранное усыновление осуществлялось в интересах ребёнка и при соблюдении его основных прав, признанных международным правом в Гааге29 мая 1993 года Бразилия, КостаРика, Мексика и Румыния подписали инициированную ими конвенциюо защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления. Конвенция устанавливает гарантии интересов ребёнка и его прав, систему взаимодействия между государствами для предотвращения похищения, продажи или торговли детьми, а также обеспечивает в подписавших государствах признание усыновлений, проведённых в соответствии с Конвенцией. В число странчленов конвенции сейчас входят 89 стран. В Германии, Италии, Канаде, Франции, Китае, США и в Гватемале конвенция действует, а в Великобритании, Японии, Южной Корее, Украине и Эфиопии —нет. Россия подписалаКонвенцию 7 сентября 2000 года, но пока не ратифицировала её. США подписали Гаагскую конвенцию в 1994 году, однако в силу она вступила в 2008 году. Сейчас на правительственном сайте США в списке стран Гаагского соглашения выделены Камбоджа, КабоВерде, Фиджи, Гватемала, Черногория, Руанда, Сенегал и Вьетнам: США не принимает запросы на усыновление детей из этих стран. Как мы видим, по существу, сенаторы США приняли по отношению к данным странам аналоги «закона Димы Яковлева», но со своей стороны. Очевидно, это —следствие вскрывшихся нарушений при усыновлении из странчленов Конвенции. По мнению ряда экспертов, Гаагская конвенция рассчитана в первую очередь на регулирование усыновления между странамиакцепторами «первого мира» и странамидонорами «третьего мира». Но страной «третьего мира» Россия не является, поскольку сохранила государственную социальную инфраструктуру, включая систему защиты детства. В свою очередь, в странах «третьего мира» подобной государственной инфраструктуры почти нет: её заменяет деятельность НКО, фондов и благотворительных организаций, в основном —иностранных. На нашвзгляд, Россия не принимает Гаагскую конвенцию изза её двойственности, так как исходит из недоверия принимающих стран по отношению к обеспечению безопасности детей в странах, из которых они приезжают. Россия не является «принимающей страной», но её практика заключения двусторонних соглашений со странами, принимающими детей, говорит о том, что Россию заботит положение её детей за рубежом.
Таким образом, для усовершенствования законодательства в вопросах усыновления российских детей иностранцами необходимо внести следующие изменения:вопервых, необходимо предусмотреть в Семейном кодексе Российской Федерации, Гражданском процессуальном кодексеРоссийской Федерации, Федеральном законе от 16.04.2001 г. № 44Ф3 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», обязательные дополнительные требования к иностранным кандидатам в усыновители, связанные с прохождением ими психологического обследования и специальной программы подготовки кандидатов в усыновители к приему ребенка на воспитание в семью;вовторых,существует потребность в совершенствование методов воздействия на должностных лиц, ответственных за усыновление, в ужесточении административной ответственности должностных лиц за нарушение порядка усыновления;втретьих, государству необходимо отслеживать судьбу усыновлённых детей и контролировать их благополучиес «учащенной» периодичностью.
Ссылки на источники1.Федеральный закон от 28.12.2012 №272ФЗ (ред. от 23.05.2015) О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации// Российская газета, № 302, 29.12.2012.2. Федеральный закон от 16.04.2001 №44ФЗ(ред. от 08.03.2015)О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей// Российская газета, № 78, 20.04.2001.3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 16.4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 № 138ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) //Российская газета", № 220, 20.11.2002.5.Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления (Заключена в г. Гааге 29.05.1993).6.Официальный сайт периодического издания «Российская газета». Россия в 2011 году подпишет договоры об усыновлении с США и Францией. 14.01.2011. © 19982011 "Российская газета". URL: http://www.rg.ru/2011/01/14/rfanons.html7.СМИ: «Список Астахова»о детях,пострадавших от отмены усыновления с США, взят с потолка. –Источник. «Росбалт». Режим доступа: http://www.rosbalt.ru/main/2014/01/19/1222732.h8.Усыновление в России. Интернетпроект Министерства образования и науки РФ. Департамент воспитания и социализации детей. URL: http://www.usynovite.ru 9.Усыновление в России после вступления в силу «закона Димы Яковлева»//Справочноправовая система «Гарант»: [Электронный ресурс]Режим доступа: http://www.garant.ru/// НПП «ГарантСервис». –Послед. Обновление 22.01.2015г.
