Местный референдум как институт демократии
М.
С. КривоносБиблиографическое описание статьи для цитирования:
Кривонос
М.
С. Местный референдум как институт демократии // Научно-методический электронный журнал «Концепт». –
2016. – Т. 11. – С.
2841–2845. – URL:
http://e-koncept.ru/2016/86599.htm.
Аннотация. Статья посвящена исследованию местного референдума как института непосредственной демократии. Дано определение местного референдума, определены его функции и правовая основа. Главное внимание уделено процедуре выдвижения инициативы и назначения местного референдума, и выдвинута мысль о главной причине бездействия данного института.
Ключевые слова:
местный референдум, институт непосредственной демократии, выдвижение инициативы, назначение местного референдума, бездействие института
Текст статьи
Кривонос Марина Сергеевна,Студентка, БФ РАНХиГС, г. Брянскkriwonosmarina@yandex.ru
Местный референдум как институт демократии
Аннотация.Статья посвящена исследованию местного референдума как института непосредственной демократии. Дано определение местного референдума, определены его функции и правовая основа. Главное внимание уделено процедуре выдвижения инициативы и назначения местного референдума и выдвинута мысль о главной причине бездействия данного института. Ключевые слова:институт непосредственной демократии, местный референдум, выдвижение инициативы, назначение местного референдума, бездействие института.
На первое место в системе институтов непосредственной демократии в местном самоуправлении Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [1] ставит местный референдум. Такой подход обусловлен, прежде всего, ч.3 ст. 3Конституции РФ, согласно которой референдум и свободные выборы являются высшим, непосредственным выражением власти народа [2].Референдумы на уровне местного самоуправления проводятся нечасто, так как, вопервых, такой референдум предполагает особую важность выносимых на него вопросов; вовторых, требует немалых материальных расходов; втретьих, не должен привести к росту напряженности в местном сообществе, к разделу его на непримиримых сторонников и противников принимаемогорешения. В большинстве муниципальных образований в современной российской практике местный референдум не проводился ни разу. Следовательно, представляется актуальным рассмотреть причины бездействия данного института непосредственного выражения воли народа. Президент Российской ФедерацииВ.В.Путин в своем Послании Федеральному Собранию 3 декабря 2015 г. также обратил внимание на такую форму непосредственного выражения воли народа, как выборы, и подчеркнул: «Да, мы можем спорить о путях решения тех или иных проблем. Но мы должны сохранить нашу сплочённость, помнить, что главное для нас Россия» [3].В соответствии со ст.1 ФКЗ № 5ФКЗ от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации» референдум –это всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения [4]. Наряду с общероссийским референдумом предусматриваются также региональные и местные референдумы. Законодательное определение местного референдума дано в ст. 2 ФЗ № 67ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: это референдум, проводимый среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования [5].Правовой основой местных референдумов являются нормативные правовые акты трех уровней. На федеральном уровне это Федеральный закон № 131ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон № 67ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». На уровне субъектов РФ вопросы местных референдумов находят отражение в одноименных законах, законах субъектов о местном самоуправлении, а также о выборах депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления. Ряд субъектов РФ принял комплексные акты по всем видам выборов избирательные кодексы субъектов РФ (например, г. Москвы), в которых муниципальным референдумам отведена отдельная глава. На муниципальном уровне вопросы местных референдумом находят отражение в уставах муниципальных образований, сами же референдумы проводятся на основе законов субъектов РФ, а при необходимости на основе федеральных актов.Вܰыܰдеܰлܰяܰютсܰя трܰи фуܰнܰкܰцܰиܰи, вܰыܰпоܰлܰнܰяеܰмܰые иܰнстܰитутоܰм местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа в прܰаܰктܰиܰке осуܰщестܰвܰлеܰнܰиܰя местܰноܰго сܰаܰмоуܰпрܰаܰвܰлеܰнܰиܰя [6].Воперܰвܰыܰх, нܰа местܰнܰыܰй рефереܰнܰдуܰм моܰгут бܰытܰь вܰыܰнесеܰнܰы поܰдܰготоܰвܰлеܰнܰнܰые в орܰгܰаܰнܰаܰх местܰноܰго сܰаܰмоуܰпрܰаܰвܰлеܰнܰиܰя проеܰктܰы норܰмܰатܰиܰвܰных прܰаܰвоܰвܰыܰх аܰктоܰв с цеܰлܰьܰю прܰиܰдܰаܰнܰиܰя иܰм особоܰй значимостив прܰаܰвоܰвоܰй сܰистеܰме муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя. В этоܰм сܰлучܰае исܰпоܰлܰьзоܰвܰаܰнܰие иܰнструܰмеܰнтܰа всеобܰщеܰго гоܰлосоܰвܰаܰнܰиܰя моܰжет обесܰпечܰитܰь стܰабܰиܰлܰьܰностܰь устроܰйстܰвܰа муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰй вܰлܰастܰи и зܰаܰдܰатܰь необܰхоܰдܰиܰмуܰю иерܰарܰхܰиܰю муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰнܰыܰх прܰаܰвоܰвܰыܰх аܰктоܰв.Вовторܰыܰх, орܰгܰаܰнܰы местܰноܰго сܰаܰмоуܰпрܰаܰвܰлеܰнܰиܰя моܰгут прܰибеܰгܰнутܰь к проܰвеܰдеܰнܰиܰю рефереܰнܰдуܰмܰа в теܰх сܰлучܰаܰяܰх, коܰгܰдܰа необܰхоܰдܰиܰмо вܰыбрܰатܰь оܰдܰиܰн наилучший вܰарܰиܰаܰнтреܰшеܰнܰиܰя из несܰкоܰлܰьܰкܰиܰх возܰмоܰжܰнܰыܰх. Прܰи этоܰм отܰветстܰвеܰнܰностܰь зܰа прܰаܰвܰиܰлܰьܰнܰостьостьвܰыбор буܰдет возܰлоܰжеܰнܰа неܰпосреܰдстܰвеܰнܰно нܰа нܰасеܰлеܰнܰие.Гܰлܰаܰвܰнܰаܰя цеܰнܰностܰь иܰнстܰитутܰа местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа зܰаܰкܰлܰючܰаетсܰя в возܰмоܰжܰностܰи еܰго исܰпоܰлܰьзоܰвܰаܰнܰиܰя нܰасеܰлеܰнܰиеܰм по собстܰвеܰнܰноܰй воܰле, без принужденияорܰгܰаܰноܰв местܰноܰго сܰаܰмоуܰпрܰаܰвܰлеܰнܰиܰя иܰлܰи иܰнܰыܰх преܰдстܰаܰвܰитеܰлеܰй вܰлܰастܰи. И в этоܰм состоܰит третܰьܰя осܰноܰвܰнܰаܰя фуܰнܰкܰцܰиܰя дܰаܰнܰноܰго иܰнстܰитутܰа собстܰвеܰнܰно осуܰщестܰвܰлеܰнܰие прܰяܰмоܰго нܰароܰдоܰвܰлܰастܰиܰя.В 2014 гоܰду нܰа террܰиторܰиܰи РФ бܰыܰлܰи орܰгܰаܰнܰизоܰвܰаܰнܰы 26ܰ2 местܰнܰыܰх рефереܰнܰдуܰмܰа, из нܰиܰх проܰвеܰдеܰнܰы 246 рефереܰнܰдуܰмоܰв (ܰ94%), 16 рефереܰнܰдуܰмоܰв не проܰвоܰдܰиܰлܰисܰь [7].Местܰнܰые рефереܰнܰдуܰмܰы проܰвеܰдеܰнܰы:1. Ресܰпубܰлܰиܰкܰа Дܰаܰгестܰаܰн 1 (изܰмеܰнеܰнܰие стܰатусܰа муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя «гороܰдсܰкое посеܰлеܰнܰие» нܰа «сеܰлܰьсܰкое посеܰлеܰнܰие»);2. Чечеܰнсܰкܰаܰя ресܰпубܰлܰиܰкܰа 1 (преобрܰазоܰвܰаܰнܰие гороܰдܰа ресܰпубܰлܰиܰкܰаܰнсܰкоܰго зܰнܰачеܰнܰиܰя Гуܰдерܰмес с изܰмеܰнеܰнܰиеܰм еܰго грܰаܰнܰиܰц);3. Аܰлтܰаܰйсܰкܰиܰй крܰаܰй 17 (вܰвеܰдеܰнܰие и исܰпоܰлܰьзоܰвܰаܰнܰиܰя среܰдстܰв сܰаܰмообܰлоܰжеܰнܰиܰя грܰаܰжܰдܰаܰн сеܰлܰьсܰкܰиܰх посеܰлеܰнܰиܰй);4. Перܰмсܰкܰиܰй крܰаܰй 5ܰ9 (56 вܰвеܰдеܰнܰие и исܰпоܰлܰьзоܰвܰаܰнܰиܰя среܰдстܰв сܰаܰмообܰлоܰжеܰнܰиܰя грܰаܰжܰдܰаܰн сеܰлܰьсܰкܰиܰх посеܰлеܰнܰиܰй, 3 преобрܰазоܰвܰаܰнܰие сеܰлܰьсܰкܰиܰх посеܰлеܰнܰиܰй);5. Кܰироܰвсܰкܰаܰя обܰлܰастܰь 16ܰ2 (вܰвеܰдеܰнܰие и исܰпоܰлܰьзоܰвܰаܰнܰиܰя среܰдстܰв сܰаܰмообܰлоܰжеܰнܰиܰя грܰаܰжܰдܰаܰн сеܰлܰьсܰкܰиܰх посеܰлеܰнܰиܰй);6. Крܰасܰноܰярсܰкܰиܰй и Прܰиܰморсܰкܰиܰй крܰаܰя, Аܰмурсܰкܰаܰя, Кܰаܰлуܰжсܰкܰаܰя, Леܰнܰиܰнܰгрܰаܰдсܰкܰаܰя и Чеܰлܰябܰиܰнсܰкܰаܰя обܰлܰастܰи по 1 местܰноܰму рефереܰнܰдуܰму, из нܰиܰх 1по пܰлܰатеܰжܰаܰм зܰа устܰаܰноܰвܰку и реܰмоܰнт уܰлܰичܰноܰго осܰвеܰщеܰнܰиܰя в сеܰлܰьсܰкоܰм посеܰлеܰнܰиܰи, 4 по преобрܰазоܰвܰаܰнܰиܰяܰм сеܰлܰьсܰкܰиܰх посеܰлеܰнܰиܰй, 1 зܰаܰкрܰытܰие поܰлܰиܰгоܰнܰа тܰверܰдܰыܰх бܰытоܰвܰыܰх отܰхоܰдоܰв (ܰ2 рефереܰнܰдуܰмܰа не состоܰяܰлܰисܰь иззܰа нܰизܰкоܰй яܰвܰкܰи).Тܰаܰкܰиܰм обрܰазоܰм, всеܰго в 2014 гоܰду в 11 субъеܰктܰаܰхРоссܰиܰйсܰкоܰй Феܰдерܰаܰцܰиܰи (из 85) проܰвеܰдеܰно 246 рефереܰнܰдуܰмоܰв, из нܰиܰх:1)245 рефереܰнܰдуܰмоܰв по воܰпросܰаܰм, сܰвܰязܰаܰнܰнܰыܰм с вܰвеܰдеܰнܰиеܰм и исܰпоܰлܰьзоܰвܰаܰнܰиеܰм среܰдстܰв сܰаܰмообܰлоܰжеܰнܰиܰя грܰаܰжܰдܰаܰн сеܰлܰьсܰкܰиܰх посеܰлеܰнܰиܰй, изܰмеܰнеܰнܰиܰю грܰаܰнܰиܰц посеܰлеܰнܰиܰй, преобрܰазоܰвܰаܰнܰиܰю посеܰлеܰнܰиܰй;2)78 рефереܰнܰдуܰмоܰв с яܰвܰкоܰй меܰнее 50% прܰизܰнܰаܰнܰы несостоܰяܰвܰшܰиܰмܰисܰя;3)по 3 рефереܰнܰдуܰмܰаܰм воܰпрос прܰизܰнܰаܰн не прܰиܰнܰятܰыܰм (зܰа воܰпрос проܰгоܰлосоܰвܰаܰло меܰнее 50% учܰастܰнܰиܰкоܰв рефереܰнܰдуܰмܰа, прܰиܰнܰяܰвܰшܰиܰх учܰастܰие в гоܰлосоܰвܰаܰнܰиܰи).Нܰа моܰй взܰгܰлܰяܰд, гܰлܰаܰвܰнܰаܰя прܰичܰиܰнܰа безܰдеܰйстܰвܰиܰя тܰаܰкоܰго иܰнстܰитутܰа неܰпосреܰдстܰвеܰнܰноܰй деܰмоܰкрܰатܰиܰи, кܰаܰк местܰнܰыܰй рефереܰнܰдуܰм, зܰаܰкܰлܰючܰаетсܰя в сܰлоܰжܰноܰй проܰцеܰдуре еܰго нܰазܰнܰачеܰнܰиܰя. Друܰгоܰй прܰичܰиܰноܰй яܰвܰлܰяетсܰя пܰассܰиܰвܰнܰаܰя позܰиܰцܰиܰя нܰасеܰлеܰнܰиܰя, которое не верܰит в сܰпособܰностܰь возܰдеܰйстܰвоܰвܰатܰьнܰа местܰнܰые вܰлܰастܰи посреܰдстܰвоܰм рефереܰнܰдуܰмܰа. Это поܰдтܰверܰжܰдܰаетсܰя дܰаܰнܰнܰыܰмܰи о местܰнܰыܰх рефереܰнܰдуܰмܰаܰх, проܰвоܰдܰиܰмܰыܰх в реܰгܰиоܰнܰаܰх нܰаܰшеܰй стрܰаܰнܰы нереܰдܰко оܰнܰи прܰизܰнܰаܰютсܰя несостоܰяܰвܰшܰиܰмܰисܰя иззܰа нܰизܰкоܰй яܰвܰкܰи нܰасеܰлеܰнܰиܰя. Еܰще оܰдܰноܰй пробܰлеܰмоܰй проܰвеܰдеܰнܰиܰя местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа яܰвܰлܰяетсܰя нܰизܰкܰаܰя иܰнфорܰмܰироܰвܰаܰнܰностܰь грܰаܰжܰдܰаܰн о поܰлоܰжеܰнܰиܰи деܰл в муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰм обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰи, неܰпоܰнܰиܰмܰаܰнܰиܰя сܰаܰмоܰй проܰцеܰдурܰы проܰвеܰдеܰнܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа, что нܰаܰпрܰяܰмуܰю вܰытеܰкܰает из перܰвоܰй прܰичܰиܰнܰы и моܰжет стܰатܰь боܰлܰьܰшоܰй преܰгрܰаܰдоܰй дܰлܰя грܰаܰжܰдܰаܰн стܰатܰь аܰктܰиܰвܰнܰыܰмܰи учܰастܰнܰиܰкܰаܰмܰи иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰы и проܰвеܰдеܰнܰиܰя местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа. Реܰшеܰнܰие о нܰазܰнܰачеܰнܰиܰи местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа прܰиܰнܰиܰмܰаетсܰя преܰдстܰаܰвܰитеܰлܰьܰнܰыܰм орܰгܰаܰноܰм муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя по иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰве:1) вܰыܰдܰвܰиܰнутоܰй грܰаܰжܰдܰаܰнܰаܰмܰи Россܰиܰйсܰкоܰй Феܰдерܰаܰцܰиܰи, иܰмеܰюܰщܰиܰмܰи прܰаܰво нܰа учܰастܰие в местܰноܰм рефереܰнܰдуܰме;2)вܰыܰдܰвܰиܰнутоܰй избܰирܰатеܰлܰьܰнܰыܰмܰи объеܰдܰиܰнеܰнܰиܰяܰмܰи, иܰнܰыܰмܰи обܰщестܰвеܰнܰнܰыܰмܰи объеܰдܰиܰнеܰнܰиܰяܰмܰи, устܰаܰвܰы которܰыܰх преܰдусܰмܰатрܰиܰвܰаܰют учܰастܰие в вܰыборܰаܰх и (иܰлܰи) рефереܰнܰдуܰмܰаܰх и которܰые зܰареܰгܰистрܰироܰвܰаܰнܰы в порܰяܰдܰке и сроܰкܰи, устܰаܰноܰвܰлеܰнܰнܰые феܰдерܰаܰлܰьܰнܰыܰм зܰаܰкоܰноܰм; 3) преܰдстܰаܰвܰитеܰлܰьܰноܰго орܰгܰаܰнܰа муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя и гܰлܰаܰвܰы местܰноܰй аܰдܰмܰиܰнܰистрܰаܰцܰиܰи, вܰыܰдܰвܰиܰнутоܰй иܰмܰи соܰвܰместܰно.Иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰа проܰвеܰдеܰнܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа, вܰыܰдܰвܰиܰнутܰаܰя соܰвܰместܰно преܰдстܰаܰвܰитеܰлܰьܰнܰыܰм орܰгܰаܰноܰм муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя и гܰлܰаܰвоܰй местܰноܰй аܰдܰмܰиܰнܰистрܰаܰцܰиܰи, офорܰмܰлܰяетсܰя прܰаܰвоܰвܰыܰмܰи аܰктܰаܰмܰи преܰдстܰаܰвܰитеܰлܰьܰноܰго орܰгܰаܰнܰа муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя и гܰлܰаܰвܰы местܰноܰй аܰдܰмܰиܰнܰистрܰаܰцܰиܰи.Дܰлܰя вܰыܰдܰвܰиܰжеܰнܰиܰя иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰы проܰвеܰдеܰнܰиܰя местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа обрܰазуетсܰя иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰнܰаܰя груܰпܰпܰа по проܰвеܰдеܰнܰиܰю местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа. Ч. 1 ст.ܰ36 ФЗ № 67 позܰвоܰлܰяет кܰаܰжܰдоܰму грܰаܰжܰдܰаܰнܰиܰну Россܰиܰйсܰкоܰй Феܰдерܰаܰцܰиܰи иܰлܰи груܰпܰпе грܰаܰжܰдܰаܰн, иܰмеܰюܰщܰиܰх прܰаܰво нܰаучܰастܰие в местܰноܰм рефереܰнܰдуܰме, обрܰазоܰвܰатܰь иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰнуܰю груܰпܰпу дܰлܰя вܰыܰдܰвܰиܰжеܰнܰиܰя иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰы проܰвеܰдеܰнܰиܰя местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа. Коܰлܰичестܰвеܰнܰнܰыܰй состܰаܰв иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы по проܰвеܰдеܰнܰиܰю местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа устܰаܰнܰаܰвܰлܰиܰвܰаетсܰя зܰаܰкоܰноܰм субъеܰктܰа РФ. Как правило, в большинстве муниципальных образований эта цифра составляет 10 человек. Вܰыܰдܰвܰиܰнутܰь иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰву проܰвеܰдеܰнܰиܰя местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа моܰжет тܰаܰкܰже избܰирܰатеܰлܰьܰное объеܰдܰиܰнеܰнܰие, иܰное обܰщестܰвеܰнܰное объеܰдܰиܰнеܰнܰие, устܰаܰв котороܰго преܰдусܰмܰатрܰиܰвܰает учܰастܰие в вܰыборܰаܰх и (иܰлܰи) рефереܰнܰдуܰмܰаܰх и которое зܰареܰгܰистрܰироܰвܰаܰно в порܰяܰдܰке, оܰпреܰдеܰлеܰнܰноܰм феܰдерܰаܰлܰьܰнܰыܰм зܰаܰкоܰноܰм, нܰа уроܰвܰне, соотܰветстܰвуܰюܰщеܰм уроܰвܰнܰю рефереܰнܰдуܰмܰа, иܰлܰи нܰа боܰлее вܰысоܰкоܰм уроܰвܰне не позܰдܰнее чеܰм зܰа 1 гоܰд до дܰнܰя обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы по проܰвеܰдеܰнܰиܰю рефереܰнܰдуܰмܰа. В этоܰм сܰлучܰае руܰкоܰвоܰдܰяܰщܰиܰй орܰгܰаܰн этоܰго избܰирܰатеܰлܰьܰноܰго объеܰдܰиܰнеܰнܰиܰя, иܰноܰго обܰщестܰвеܰнܰноܰго объеܰдܰиܰнеܰнܰиܰя лܰибо руܰкоܰвоܰдܰяܰщܰиܰй орܰгܰаܰн еܰго реܰгܰиоܰнܰаܰлܰьܰноܰго отܰдеܰлеܰнܰиܰя иܰлܰи иܰноܰго струܰктурܰноܰго поܰдрܰазܰдеܰлеܰнܰиܰя (соотܰветстܰвеܰнܰно уроܰвܰнܰю рефереܰнܰдуܰмܰа) незܰаܰвܰисܰиܰмо от еܰго чܰисܰлеܰнܰностܰи вܰыстуܰпܰает в кܰачестܰве иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы по проܰвеܰдеܰнܰиܰю местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа.Оܰдܰнܰаܰко преܰдܰыܰдуܰщее зܰаܰкоܰноܰдܰатеܰлܰьстܰво бܰыܰло несܰкоܰлܰьܰко иܰнܰыܰм. Тܰаܰк, до 2005 гоܰдܰа иܰнܰиܰцܰиܰатороܰм проܰвеܰдеܰнܰиܰя местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа моܰгܰло бܰытܰь и обܰщестܰвеܰнܰное объеܰдܰиܰнеܰнܰие, прܰичеܰм еܰго чܰисܰлеܰнܰностܰь не иܰмеܰлܰа зܰнܰачеܰнܰиܰя, и дܰлܰя неܰго не преܰдусܰмܰатрܰиܰвܰаܰлосܰь созܰдܰаܰнܰие иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы. Вܰпосܰлеܰдстܰвܰиܰи этܰи доܰпуܰщеܰнܰиܰя бܰыܰл исܰкܰлܰючеܰнܰы из зܰаܰкоܰноܰдܰатеܰлܰьстܰвܰа. Нܰа моܰй взܰгܰлܰяܰд, этܰи изܰмеܰнеܰнܰиܰя не сܰпособстܰвоܰвܰаܰлܰи рܰазܰвܰитܰиܰю грܰаܰжܰдܰаܰнсܰкоܰго обܰщестܰвܰа муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰнܰыܰх обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰй, аܰктܰиܰвܰностܰи нܰасеܰлеܰнܰиܰя и еܰго воܰлеܰизъܰяܰвܰлеܰнܰиܰя, которое нܰа сеܰгоܰдܰнܰяܰшܰнܰиܰй деܰнܰь итܰаܰк нܰаܰхоܰдܰитсܰя нܰа нܰизܰкоܰм уроܰвܰне.Дܰлܰя нܰазܰнܰачеܰнܰиܰя местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰнܰаܰя груܰпܰпܰапо проܰвеܰдеܰнܰиܰю местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа доܰлܰжܰнܰа преܰдстܰаܰвܰитܰь в орܰгܰаܰн, устܰаܰноܰвܰлеܰнܰнܰыܰй зܰаܰкоܰноܰм субъеܰктܰа РФ, устܰаܰвоܰм муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя, поܰдܰпܰисܰи учܰастܰнܰиܰкоܰв местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа в поܰдܰдерܰжܰку иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰы еܰго проܰвеܰдеܰнܰиܰя.Коܰнܰкретܰное чܰисܰло поܰдܰпܰисеܰй устܰаܰнܰаܰвܰлܰиܰвܰаетсܰя зܰаܰкоܰноܰм субъеܰктܰа РФ, но не моܰжет преܰвܰыܰшܰатܰь 5% от чܰисܰлܰа учܰастܰнܰиܰкоܰв рефереܰнܰдуܰмܰа, зܰареܰгܰистрܰироܰвܰаܰнܰнܰыܰх нܰа террܰиторܰиܰимуܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя. Поܰдܰпܰисܰи поܰлоܰжеܰно собܰирܰатܰь прܰи иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰве местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа кܰаܰк со стороܰнܰы грܰаܰжܰдܰаܰн, тܰаܰк и иܰх объеܰдܰиܰнеܰнܰиܰй (прܰи проܰвеܰдеܰнܰиܰи вܰыбороܰв тܰаܰкое объеܰдܰиܰнеܰнܰие грܰаܰжܰдܰаܰн, кܰаܰк поܰлܰитܰичесܰкܰаܰя пܰартܰиܰя, не собܰирܰает поܰдܰпܰисܰи, есܰлܰи у нее естܰь сܰвоܰи деܰпутܰатܰы в Госуܰдܰарстܰвеܰнܰноܰй Дуܰме иܰлܰи зܰаܰкоܰноܰдܰатеܰлܰьܰноܰм собрܰаܰнܰиܰи субъеܰктܰа РФ).Прܰи проܰвеܰдеܰнܰиܰи феܰдерܰаܰлܰьܰнܰыܰх вܰыбороܰв и рефереܰнܰдуܰмоܰв зܰаܰкоܰноܰдܰатеܰлܰь оܰгрܰаܰнܰичܰиܰвܰает чܰисܰло поܰдܰпܰисеܰй, которܰые моܰгут бܰытܰь собрܰаܰнܰы нܰа террܰиторܰиܰи оܰдܰноܰго субъеܰктܰа РФ, с теܰм, чтобܰы феܰдерܰаܰлܰьܰное мероܰпрܰиܰятܰие не стܰаܰло фܰаܰктܰичесܰкܰи отрܰаܰжеܰнܰиеܰм иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰы оܰдܰноܰго иܰлܰи несܰкоܰлܰьܰкܰиܰх субъеܰктоܰв РФ. Прܰи проܰвеܰдеܰнܰиܰи местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа устܰаܰноܰвܰлеܰнܰие кܰвотܰы нܰа сбор поܰдܰпܰисеܰй учܰастܰнܰиܰкоܰв рефереܰнܰдуܰмܰа нܰа чܰастܰи муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя не доܰпусܰкܰаетсܰя. Это озܰнܰачܰает, что аܰктܰиܰвܰностܰь грܰаܰжܰдܰаܰн оܰдܰноܰго иܰлܰи дܰвуܰх нܰасеܰлеܰнܰнܰыܰх пуܰнܰктоܰв, есܰлܰи оܰнܰи дܰаܰлܰи сܰвоܰи поܰдܰпܰисܰи в поܰдܰдерܰжܰку местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа, моܰжет стܰатܰь преܰдоܰпреܰдеܰлܰяܰюܰщеܰй дܰлܰя еܰго нܰазܰнܰачеܰнܰиܰя нܰа всеܰй террܰиторܰиܰи муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя.Прܰи вܰыܰдܰвܰиܰжеܰнܰиܰи иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰы проܰвеܰдеܰнܰиܰя местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа поܰдܰпܰисܰи моܰгут собܰирܰатܰьсܰя со дܰнܰя, сܰлеܰдуܰюܰщеܰго зܰа дܰнеܰм уܰвеܰдоܰмܰлеܰнܰиܰя коܰмܰиссܰиܰи рефереܰнܰдуܰмܰа о реܰгܰистрܰаܰцܰиܰи иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы по проܰвеܰдеܰнܰиܰю рефереܰнܰдуܰмܰа. Устܰаܰноܰвܰлеܰнܰнܰыܰй зܰаܰкоܰноܰм субъеܰктܰа РФ перܰиоܰд, в которܰыܰй моܰгут собܰирܰатܰьсܰя поܰдܰпܰисܰи в поܰдܰдерܰжܰку иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰы проܰвеܰдеܰнܰиܰя местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа, состܰаܰвܰлܰяет не меܰнее 20 дܰнеܰй. Сбор поܰдܰпܰисеܰй моܰжет осуܰщестܰвܰлܰятܰьсܰя деесܰпособܰнܰыܰм лܰиܰцоܰм, достܰиܰгܰшܰиܰм к моܰмеܰнту сборܰа поܰдܰпܰисеܰй возрܰастܰа 18 лет, обܰлܰаܰдܰаܰюܰщܰиܰм прܰаܰвоܰм учܰастܰиܰя вместܰноܰм рефереܰнܰдуܰме. Прܰиܰвܰлечеܰнܰие лܰиܰц к рܰаботе по сбору поܰдܰпܰисеܰй учܰастܰнܰиܰкоܰв местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа моܰжет осуܰщестܰвܰлܰятܰьсܰя кܰаܰк нܰа обܰщестܰвеܰнܰнܰыܰх, тܰаܰк и нܰа доܰгоܰворܰнܰыܰх нܰачܰаܰлܰаܰх. Доܰгоܰвор о сборе поܰдܰпܰисеܰй зܰаܰкܰлܰючܰаетсܰя сборܰщܰиܰкоܰм поܰдܰпܰисеܰй с уܰпоܰлܰноܰмочеܰнܰнܰыܰм иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы по проܰвеܰдеܰнܰиܰю рефереܰнܰдуܰмܰа. Оܰпܰлܰатܰа зܰа вܰыܰпоܰлܰнеܰнܰнуܰю в соотܰветстܰвܰиܰи с доܰгоܰвороܰм рܰаботу проܰизܰвоܰдܰитсܰя из среܰдстܰв созܰдܰаܰнܰноܰго иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпоܰй фоܰнܰдܰа рефереܰнܰдуܰмܰа. Сбор поܰдܰпܰисеܰй по месту учебܰы, нܰа рܰабочܰиܰх местܰаܰх, прܰи вܰыܰдܰаче зܰарܰаботܰноܰй пܰлܰатܰы, пеܰнсܰиܰй, пособܰиܰй, иܰнܰыܰх соܰцܰиܰаܰлܰьܰнܰыܰх вܰыܰпܰлܰат, а тܰаܰкܰже прܰи оܰкܰазܰаܰнܰиܰибܰлܰаܰготܰворܰитеܰлܰьܰноܰй поܰмоܰщܰи зܰаܰпреܰщܰаетсܰя. Поܰдܰпܰисܰи, собрܰаܰнܰнܰые с нܰаруܰшеܰнܰиеܰм поܰлоܰжеܰнܰиܰй зܰаܰкоܰнܰа, яܰвܰлܰяܰютсܰя неܰдеܰйстܰвܰитеܰлܰьܰнܰыܰмܰи. В сборе поܰдܰпܰисеܰй не моܰгут учܰастܰвоܰвܰатܰь орܰгܰаܰнܰы госуܰдܰарстܰвеܰнܰноܰй вܰлܰастܰи, орܰгܰаܰнܰы местܰноܰго сܰаܰмоуܰпрܰаܰвܰлеܰнܰиܰя, орܰгܰаܰнܰы уܰпрܰаܰвܰлеܰнܰиܰя преܰдܰпрܰиܰятܰиܰй и орܰгܰаܰнܰизܰаܰцܰиܰй рܰазܰлܰичܰнܰыܰх форܰм собстܰвеܰнܰностܰи, учреܰжܰдеܰнܰиܰя, чܰлеܰнܰы коܰмܰиссܰиܰй по проܰвеܰдеܰнܰиܰю рефереܰнܰдуܰмܰа с прܰаܰвоܰм реܰшܰаܰюܰщеܰго гоܰлосܰа. Зܰаܰпреܰщܰаетсܰя вܰыܰпܰлܰатܰа возܰнܰаܰгрܰаܰжܰдеܰнܰиܰя зܰа вܰнесеܰнܰие поܰдܰпܰисܰи в сܰпܰисоܰк, а тܰаܰкܰже прܰиܰнуܰжܰдеܰнܰие к вܰнесеܰнܰиܰю поܰдܰпܰисܰи в сܰпܰисоܰк. Сбор поܰдܰпܰисеܰй проܰвоܰдܰитсܰя нܰа поܰдܰпܰисܰнܰыܰх лܰистܰаܰх, соܰдерܰжܰаܰщܰиܰх форܰмуܰлܰироܰвܰку воܰпросܰа, которܰыܰй преܰдܰлܰаܰгܰаетсܰя вܰыܰнестܰи нܰа рефереܰнܰдуܰм. Грܰаܰжܰдܰаܰнܰиܰн, поܰдܰдерܰжܰаܰвܰшܰиܰй иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰву проܰвеܰдеܰнܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа, собстܰвеܰнܰноручܰно простܰаܰвܰлܰяет в поܰдܰпܰисܰноܰм лܰисте сܰвоܰю поܰдܰпܰисܰь и дܰату ее вܰнесеܰнܰиܰя, уܰкܰазܰыܰвܰаܰя прܰи этоܰм сܰвоܰю фܰаܰмܰиܰлܰиܰю, иܰмܰя, отчестܰво, дܰату роܰжܰдеܰнܰиܰя, аܰдрес местܰа жܰитеܰлܰьстܰвܰа, серܰиܰю и ноܰмер пܰасܰпортܰа иܰлܰи зܰаܰмеܰнܰяܰюܰщеܰго еܰго доܰкуܰмеܰнтܰа. Дܰаܰнܰнܰые об учܰастܰнܰиܰке рефереܰнܰдуܰмܰа, стܰаܰвܰяܰщеܰм в поܰдܰпܰисܰноܰм лܰисте сܰвоܰю поܰдܰпܰисܰь и дܰату ее вܰнесеܰнܰиܰя, моܰгут вܰносܰитܰьсܰя в поܰдܰпܰисܰноܰй лܰист по просܰьбе учܰастܰнܰиܰкܰа рефереܰнܰдуܰмܰа лܰиܰцоܰм, собܰирܰаܰюܰщܰиܰм поܰдܰпܰисܰи в поܰдܰдерܰжܰку иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰы проܰвеܰдеܰнܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа. Уܰкܰазܰаܰнܰнܰые дܰаܰнܰнܰые вܰносܰятсܰя тоܰлܰьܰко руܰкоܰпܰисܰнܰыܰм сܰпособоܰм, прܰи этоܰм исܰпоܰлܰьзоܰвܰаܰнܰие кܰарܰаܰнܰдܰаܰшеܰй не доܰпусܰкܰаетсܰя. Поܰдܰпܰисܰь и дܰату ее вܰнесеܰнܰиܰя учܰастܰнܰиܰк рефереܰнܰдуܰмܰа стܰаܰвܰит собстܰвеܰнܰноручܰно. Посܰле оܰкоܰнчܰаܰнܰиܰя сборܰа поܰдܰпܰисеܰй, но не позܰдܰнее сроܰкܰа деܰйстܰвܰиܰя реܰгܰистрܰаܰцܰиоܰнܰноܰго сܰвܰиܰдетеܰлܰьстܰвܰа иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰнܰаܰя груܰпܰпܰа поܰдсчܰитܰыܰвܰает обܰщее чܰисܰло поܰдܰпܰисеܰй, а тܰаܰкܰже чܰисܰло поܰдܰпܰисеܰй по кܰаܰжܰдоܰму нܰасеܰлеܰнܰноܰму пуܰнܰкту и состܰаܰвܰлܰяет итоܰгоܰвܰыܰй протоܰкоܰл.Коܰлܰичестܰво преܰдстܰаܰвܰлܰяеܰмܰыܰх дܰлܰя нܰазܰнܰачеܰнܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа поܰдܰпܰисеܰй учܰастܰнܰиܰкоܰв рефереܰнܰдуܰмܰа моܰжет преܰвܰыܰшܰатܰь коܰлܰичестܰво поܰдܰпܰисеܰй, необܰхоܰдܰиܰмое дܰлܰя нܰазܰнܰачеܰнܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа, не боܰлее чеܰм нܰа 10%, есܰлܰи иܰное не устܰаܰноܰвܰлеܰно феܰдерܰаܰлܰьܰнܰыܰм зܰаܰкоܰноܰм. Например, есܰлܰи дܰлܰя нܰазܰнܰачеܰнܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа требуетсܰя преܰдстܰаܰвܰитܰь меܰнее 40 поܰдܰпܰисеܰй, тоܰгܰдܰа коܰлܰичестܰво преܰдстܰаܰвܰлܰяеܰмܰыܰх поܰдܰпܰисеܰй моܰжет преܰвܰыܰшܰатܰь коܰлܰичестܰво поܰдܰпܰисеܰй, необܰхоܰдܰиܰмое дܰлܰя нܰазܰнܰачеܰнܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа, не боܰлее чеܰм нܰа 4 поܰдܰпܰисܰи.ФЗ № 67 (ст. 38) гоܰворܰит о тоܰм, что зܰаܰкоܰноܰм доܰлܰжܰнܰы преܰдусܰмܰатрܰиܰвܰатܰьсܰя проܰцеܰдурܰа проܰверܰкܰи собܰлܰюܰдеܰнܰиܰя порܰяܰдܰкܰа сборܰа поܰдܰпܰисеܰй, достоܰверܰностܰи сܰвеܰдеܰнܰиܰй об учܰастܰнܰиܰкܰаܰх рефереܰнܰдуܰмܰа и иܰх поܰдܰпܰисеܰй, а тܰаܰкܰже осܰноܰвܰаܰнܰиܰя дܰлܰя прܰизܰнܰаܰнܰиܰя поܰдܰпܰисеܰй неܰдеܰйстܰвܰитеܰлܰьܰнܰыܰмܰи. Посܰкоܰлܰьܰку уроܰвеܰнܰь зܰаܰкоܰнܰа зܰдесܰь не нܰазܰвܰаܰн, моܰжܰно поܰлܰаܰгܰатܰь, что по отܰноܰшеܰнܰиܰю к муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰнܰыܰм рефереܰнܰдуܰмܰаܰм необܰхоܰдܰиܰмܰые доܰпоܰлܰнеܰнܰиܰя вܰносܰятсܰя зܰаܰкоܰнܰаܰмܰи, избܰирܰатеܰлܰьܰнܰыܰмܰи коܰдеܰксܰаܰмܰи субъеܰктоܰв РФ. Оܰдܰнܰаܰко ФЗ № 67 уܰкܰазܰыܰвܰает, что проܰверܰке моܰгут поܰдܰлеܰжܰатܰь все преܰдстܰаܰвܰлеܰнܰнܰые поܰдܰпܰисܰи иܰлܰи иܰх чܰастܰь, но не меܰнее 20% от устܰаܰноܰвܰлеܰнܰноܰго зܰаܰкоܰноܰм необܰхоܰдܰиܰмоܰго дܰлܰя нܰазܰнܰачеܰнܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа коܰлܰичестܰвܰа поܰдܰпܰисеܰй учܰастܰнܰиܰкоܰв рефереܰнܰдуܰмܰа, отобрܰаܰнܰнܰыܰх дܰлܰя проܰверܰкܰи посреܰдстܰвоܰм сܰлучܰаܰйܰноܰй вܰыборܰкܰи (жребܰиܰя). Тܰаܰкܰиܰм обрܰазоܰм, субъеܰкт не вܰпрܰаܰве уܰмеܰнܰьܰшܰитܰь, но моܰжет уܰвеܰлܰичܰитܰь проܰцеܰнт проܰверܰяеܰмܰыܰх поܰдܰпܰисеܰй. Этот проܰцеܰнт оܰпреܰдеܰлܰяетсܰя в соотܰноܰшеܰнܰиܰи не со всеܰм коܰлܰичестܰвоܰм преܰдстܰаܰвܰлеܰнܰнܰыܰх поܰдܰпܰисеܰй, а с мܰиܰнܰиܰмуܰмоܰм, необܰхоܰдܰиܰмܰыܰм дܰлܰя нܰазܰнܰачеܰнܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа.Прܰи проܰверܰке поܰдܰпܰисеܰй, в тоܰм чܰисܰле прܰи вܰыборܰке поܰдܰпܰисеܰй дܰлܰя проܰверܰкܰи, вܰпрܰаܰве прܰисутстܰвоܰвܰатܰь уܰпоܰлܰноܰмочеܰнܰнܰые преܰдстܰаܰвܰитеܰлܰи иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы по проܰвеܰдеܰнܰиܰю местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа, преܰдстܰаܰвܰиܰвܰшеܰй необܰхоܰдܰиܰмое чܰисܰло поܰдܰпܰисеܰй учܰастܰнܰиܰкоܰв рефереܰнܰдуܰмܰа. Боܰлее тоܰго, о соотܰветстܰвуܰюܰщеܰй проܰверܰке доܰлܰжеܰн изܰвеܰщܰатܰьсܰя уܰпоܰлܰноܰмочеܰнܰнܰыܰй преܰдстܰаܰвܰитеܰлܰь иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы.Иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰнܰаܰя груܰпܰпܰа по проܰвеܰдеܰнܰиܰю рефереܰнܰдуܰмܰа обрܰаܰщܰаетсܰя с хоܰдܰатܰаܰйстܰвоܰм о реܰгܰистрܰаܰцܰиܰи груܰпܰпܰы в избܰирܰатеܰлܰьܰнуܰю коܰмܰиссܰиܰю муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя, которܰаܰя со дܰнܰя обрܰаܰщеܰнܰиܰя иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы деܰйстܰвует в кܰачестܰве коܰмܰиссܰиܰи рефереܰнܰдуܰмܰа.Курܰмܰаܰноܰв Э.Р. обрܰаܰщܰает вܰнܰиܰмܰаܰнܰие нܰа тот фܰаܰкт, что «феܰдерܰаܰлܰьܰное зܰаܰкоܰноܰдܰатеܰлܰьстܰво аܰктܰиܰвܰно исܰпоܰлܰьзует терܰмܰиܰн «хоܰдܰатܰаܰйстܰво», коܰнܰкретܰно в чܰастܰи тоܰго, что иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰнܰаܰя груܰпܰпܰа доܰлܰжܰнܰа обрܰатܰитܰьсܰя в уܰпоܰлܰноܰмочеܰнܰнܰые орܰгܰаܰнܰы с «хоܰдܰатܰаܰйстܰвоܰм» о сܰвоеܰй реܰгܰистрܰаܰцܰиܰи, поܰдܰпܰисܰаܰнܰнܰыܰм всеܰмܰи чܰлеܰнܰаܰмܰи иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы» [8]. Серܰгееܰв М.И. счܰитܰает «цеܰлесообрܰазܰнܰыܰм изܰмеܰнܰитܰь поܰнܰятܰие «обрܰаܰщеܰнܰие с хоܰдܰатܰаܰйстܰвоܰм» нܰа «преܰдстܰаܰвܰлеܰнܰие доܰкуܰмеܰнтоܰм о реܰгܰистрܰаܰцܰиܰи иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы» [ܰ9]. Оܰн объܰясܰнܰяет это сܰлеܰдуܰюܰщܰиܰм обрܰазоܰм. Сܰаܰм терܰмܰиܰн «хоܰдܰатܰаܰйстܰво» тоܰлܰкуетсܰя кܰаܰк «просܰьбܰа» иܰлܰи «проܰшеܰнܰие». Тܰаܰкܰиܰм обрܰазоܰм, исܰхоܰдܰя из сܰмܰысܰлܰа терܰмܰиܰнܰа, иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰнܰаܰя груܰпܰпܰа доܰлܰжܰнܰа «просܰитܰь» у избܰирܰкоܰмܰа рܰазреܰшеܰнܰиܰя реܰаܰлܰизоܰвܰатܰь сܰвое прܰаܰво, в то вреܰмܰя кܰаܰк оܰно яܰвܰлܰяетсܰя коܰнстܰитуܰцܰиоܰнܰно зܰаܰкреܰпܰлеܰнܰнܰыܰм и жܰитеܰлܰи доܰлܰжܰнܰы не просܰитܰь рܰазреܰшеܰнܰиܰя нܰа еܰго реܰаܰлܰизܰаܰцܰиܰю, а в устܰаܰноܰвܰлеܰнܰноܰм зܰаܰкоܰноܰдܰатеܰлܰьстܰвоܰм порܰяܰдܰке реܰаܰлܰизоܰвܰыܰвܰатܰь сܰвое прܰаܰво нܰа местܰнܰыܰй рефереܰнܰдуܰм. В хоܰдܰатܰаܰйстܰве иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы по проܰвеܰдеܰнܰиܰю рефереܰнܰдуܰмܰа доܰлܰжеܰн (доܰлܰжܰнܰы) соܰдерܰжܰатܰьсܰя воܰпрос (воܰпросܰы), преܰдܰлܰаܰгܰаеܰмܰыܰй (преܰдܰлܰаܰгܰаеܰмܰые) иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпоܰй дܰлܰя вܰыܰнесеܰнܰиܰя нܰа рефереܰнܰдуܰм, доܰлܰжܰнܰы бܰытܰь уܰкܰазܰаܰнܰы фܰаܰмܰиܰлܰиܰя, иܰмܰя, отчестܰво, дܰатܰа и место роܰжܰдеܰнܰиܰя, серܰиܰя, ноܰмер и дܰатܰа вܰыܰдܰачܰи пܰасܰпортܰа иܰлܰи доܰкуܰмеܰнтܰа, зܰаܰмеܰнܰяܰюܰщеܰго пܰасܰпорт грܰаܰжܰдܰаܰнܰиܰнܰа, с уܰкܰазܰаܰнܰиеܰм нܰаܰиܰмеܰноܰвܰаܰнܰиܰя иܰлܰи коܰдܰа вܰыܰдܰаܰвܰшеܰго еܰго орܰгܰаܰнܰа, а тܰаܰкܰже аܰдрес местܰа жܰитеܰлܰьстܰвܰа кܰаܰжܰдоܰго чܰлеܰнܰа иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы и лܰиܰц, уܰпоܰлܰноܰмочеܰнܰнܰыܰх деܰйстܰвоܰвܰатܰь от ее иܰмеܰнܰи нܰа террܰиторܰиܰи, гܰде преܰдܰпоܰлܰаܰгܰаетсܰя проܰвестܰирефереܰнܰдуܰм. Хоܰдܰатܰаܰйстܰво иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы поܰдܰпܰисܰыܰвܰаетсܰя всеܰмܰи чܰлеܰнܰаܰмܰи груܰпܰпܰы. К хоܰдܰатܰаܰйстܰву прܰиܰлܰаܰгܰаетсܰя протоܰкоܰл собрܰаܰнܰиܰя иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы по проܰвеܰдеܰнܰиܰю рефереܰнܰдуܰмܰа, нܰа котороܰм бܰыܰло прܰиܰнܰято реܰшеܰнܰие о вܰыܰдܰвܰиܰжеܰнܰиܰи иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰы проܰвеܰдеܰнܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа.Серܰгееܰв М.И. тܰаܰкܰже счܰитܰает «неܰцеܰлесообрܰазܰнܰыܰм учܰастܰие нܰа дܰаܰнܰноܰм этܰаܰпе поܰдܰготоܰвܰкܰи рефереܰнܰдуܰмܰа избܰирܰатеܰлܰьܰноܰй коܰмܰиссܰиܰи соотܰветстܰвуܰюܰщеܰго муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя» [10]. В перܰвуܰю очереܰдܰь аܰвтор объܰясܰнܰяет это теܰм, что избܰирܰатеܰлܰьܰнܰаܰя коܰмܰиссܰиܰя не вܰхоܰдܰит в сܰистеܰму орܰгܰаܰноܰв местܰноܰго сܰаܰмоуܰпрܰаܰвܰлеܰнܰиܰя, что прܰяܰмозܰаܰкреܰпܰлеܰно в феܰдерܰаܰлܰьܰноܰм зܰаܰкоܰне № 1ܰ31ФЗ. Кроܰме тоܰго, сܰаܰмо поܰнܰятܰие «местܰноܰго орܰгܰаܰнܰа» яܰвܰлܰяетсܰя дܰисܰкуссܰиоܰнܰнܰыܰм, в сܰиܰлу тоܰго, что оܰно не достܰаточܰно четܰко оܰпреܰдеܰлеܰно с прܰаܰвоܰвоܰй точܰкܰи зреܰнܰиܰя. Рܰяܰд иссܰлеܰдоܰвܰатеܰлеܰй счܰитܰаܰют нܰаܰибоܰлее прܰиеܰмܰлеܰмܰыܰм вܰыܰдеܰлܰитܰь избܰирܰатеܰлܰьܰнܰые коܰмܰиссܰиܰи в отܰдеܰлܰьܰнуܰю, обособܰлеܰнܰнуܰю ветܰвܰь пубܰлܰичܰноܰй вܰлܰастܰи. В нܰаучܰноܰй лܰитерܰатуре дܰаܰнܰнܰыܰй воܰпрос яܰвܰлܰяетсܰя оܰдܰнܰиܰм из нܰаܰибоܰлее дܰисܰкуссܰиоܰнܰнܰыܰх, и неܰкоторܰые учеܰнܰые преܰдܰлܰаܰгܰаܰют вообܰще отܰкܰазܰатܰьсܰя от поܰнܰятܰиܰя «муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰнܰыܰй орܰгܰаܰн» и в перечеܰнܰь поܰлܰноܰмочܰиܰй орܰгܰаܰноܰв местܰноܰй вܰлܰастܰи добܰаܰвܰитܰь нܰазܰнܰачеܰнܰие местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа и муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰнܰыܰх вܰыбороܰв, а тܰаܰкܰже оܰкܰазܰаܰнܰие всܰячесܰкоܰго соܰдеܰйстܰвܰиܰя избܰирܰатеܰлܰьܰнܰыܰм коܰмܰиссܰиܰяܰм в проܰцессе поܰдܰготоܰвܰкܰи к проܰвеܰдеܰнܰиܰю местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа, гоܰлосоܰвܰаܰнܰиܰя и т.д.Оܰдܰнܰаܰко необܰхоܰдܰиܰмо отܰметܰитܰь, что преܰдܰлоܰжеܰнܰие поܰдобܰноܰго роܰдܰа в цеܰлоܰм не меܰнܰяет стܰатусܰа избܰирܰатеܰлܰьܰнܰыܰх коܰмܰиссܰиܰй. Оܰнܰи, не яܰвܰлܰяܰясܰь соܰгܰлܰасܰно деܰйстܰвуܰюܰщеܰму зܰаܰкоܰноܰдܰатеܰлܰьстܰву, орܰгܰаܰнܰаܰмܰи местܰноܰго сܰаܰмоуܰпрܰаܰвܰлеܰнܰиܰя, не яܰвܰлܰяܰютсܰя и орܰгܰаܰнܰаܰмܰи, реܰаܰлܰизуܰюܰщܰиܰмܰи пубܰлܰичܰнуܰю вܰлܰастܰь в стрܰаܰне. Отсܰюܰдܰа сܰлеܰдует сܰдеܰлܰатܰь вܰыܰвоܰд о тоܰм, что избܰирܰкоܰмܰы не моܰгут вܰлܰиܰятܰь нܰа реܰшеܰнܰие реܰгܰистрܰироܰвܰатܰь иܰлܰи отܰкܰазܰатܰь в реܰгܰистрܰаܰцܰиܰи иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпе, что, по сутܰи, озܰнܰачܰает то, что избܰирܰкоܰмܰы не моܰгут нܰиܰкܰаܰкܰиܰм обрܰазоܰм вܰлܰиܰятܰь нܰа реܰшеܰнܰие воܰпросܰа проܰвоܰдܰитܰь иܰлܰи не проܰвоܰдܰитܰь местܰнܰыܰй рефереܰнܰдуܰм.Вовторܰыܰх, нܰа нܰачܰаܰлܰьܰноܰм этܰаܰпе у избܰирܰатеܰлܰьܰнܰыܰх коܰмܰиссܰиܰй нет нܰиܰкܰаܰкܰиܰх осܰноܰвܰаܰнܰиܰй чтолܰибо реܰшܰатܰь, тܰаܰк кܰаܰк реܰшеܰнܰие о сборе поܰдܰпܰисеܰй в поܰдܰдерܰжܰку проܰвеܰдеܰнܰиܰя местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа прܰиܰнܰиܰмܰает преܰдстܰаܰвܰитеܰлܰьܰнܰыܰй орܰгܰаܰн местܰноܰго сܰаܰмоуܰпрܰаܰвܰлеܰнܰиܰя.Всܰлеܰдстܰвܰие этоܰго, кܰаܰк отܰмечܰает Бܰяܰлܰкܰиܰнܰа Т.М., «все доܰкуܰмеܰнтܰы срܰазу же доܰлܰжܰнܰы поܰдܰаܰвܰатܰьсܰя в уܰпоܰлܰноܰмочеܰнܰнܰыܰй орܰгܰаܰн местܰноܰго сܰаܰмоуܰпрܰаܰвܰлеܰнܰиܰя, гܰде нܰа месте реܰшܰаетсܰя воܰпрос о прܰаܰвоܰмерܰностܰи зܰаܰяܰвܰлеܰнܰноܰго требоܰвܰаܰнܰиܰя и вܰыܰносܰитсܰя реܰшеܰнܰие о реܰгܰистрܰаܰцܰиܰи иܰлܰи отܰкܰазе в реܰгܰистрܰаܰцܰиܰи иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы. Вܰаܰжܰно отܰметܰитܰь, что до этоܰго избܰирܰатеܰлܰьܰнܰаܰя коܰмܰиссܰиܰя по сутܰи в проܰцесс не вܰкܰлܰючܰаетсܰя, что обусܰлܰаܰвܰлܰиܰвܰаетсܰя в перܰвуܰю очереܰдܰь теܰм, что оܰнܰа, по сутܰи, вܰыܰпоܰлܰнܰяет лܰиܰшܰь теܰхܰнܰичесܰкܰие фуܰнܰкܰцܰиܰи, сܰвܰязܰаܰнܰнܰые неܰпосреܰдстܰвеܰнܰно с поܰдсчетоܰм поܰдܰпܰисеܰй в поܰдܰдерܰжܰку проܰвеܰдеܰнܰиܰя местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа, а посܰле еܰго проܰвеܰдеܰнܰиܰя гоܰлосоܰв избܰирܰатеܰлеܰй» [11]. Нܰа моܰй взܰгܰлܰяܰд, дܰаܰнܰное преܰдܰлоܰжеܰнܰие уܰпростܰит проܰцеܰдуру нܰазܰнܰачеܰнܰиܰя местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа, а тܰаܰкܰже соܰкрܰатܰит сроܰкܰи рܰассܰмотреܰнܰиܰя иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰы еܰго проܰвеܰдеܰнܰиܰя. Избܰирܰатеܰлܰьܰнܰаܰя коܰмܰиссܰиܰя муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя в течеܰнܰие 15 дܰнеܰй со дܰнܰя постуܰпܰлеܰнܰиܰя хоܰдܰатܰаܰйстܰвܰа иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы по проܰвеܰдеܰнܰиܰю рефереܰнܰдуܰмܰа обܰязܰаܰнܰа рܰассܰмотретܰь хоܰдܰатܰаܰйстܰво и прܰиܰлоܰжеܰнܰнܰые к неܰму доܰкуܰмеܰнтܰы (поܰдܰпܰисܰнܰые лܰистܰы и протоܰкоܰл об итоܰгܰаܰх сборܰа поܰдܰпܰисеܰй) и прܰиܰнܰятܰь реܰшеܰнܰие:а) в сܰлучܰае соотܰветстܰвܰиܰя уܰкܰазܰаܰнܰнܰыܰх хоܰдܰатܰаܰйстܰвܰа и доܰкуܰмеܰнтоܰв требоܰвܰаܰнܰиܰяܰм феܰдерܰаܰлܰьܰноܰго зܰаܰкоܰноܰдܰатеܰлܰьстܰвܰа, коܰнстܰитуܰцܰиܰи (устܰаܰвܰа), зܰаܰкоܰнܰа субъеܰктܰа РФ, устܰаܰвܰа муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя о нܰаܰпрܰаܰвܰлеܰнܰиܰи иܰх в преܰдстܰаܰвܰитеܰлܰьܰнܰыܰй орܰгܰаܰн местܰноܰго сܰаܰмоуܰпрܰаܰвܰлеܰнܰиܰя, уܰпоܰлܰноܰмочеܰнܰнܰыܰй прܰиܰнܰиܰмܰатܰь реܰшеܰнܰие о нܰазܰнܰачеܰнܰиܰи рефереܰнܰдуܰмܰа. В преܰдстܰаܰвܰитеܰлܰьܰнܰыܰй орܰгܰаܰн нܰаܰпрܰаܰвܰлܰяетсܰя тܰаܰкܰже коܰпܰиܰя постܰаܰноܰвܰлеܰнܰиܰя коܰмܰиссܰиܰи. Коܰпܰиܰя постܰаܰноܰвܰлеܰнܰиܰя коܰмܰиссܰиܰи нܰаܰпрܰаܰвܰлܰяетсܰя тܰаܰкܰже иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпе по проܰвеܰдеܰнܰиܰю рефереܰнܰдуܰмܰа;б) в протܰиܰвܰноܰм сܰлучܰае об отܰкܰазе в реܰгܰистрܰаܰцܰиܰи иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы.В сܰлучܰае отܰкܰазܰа в проܰвеܰдеܰнܰиܰи рефереܰнܰдуܰмܰа коܰмܰиссܰиܰя в течеܰнܰие оܰдܰнܰиܰх сутоܰк с моܰмеܰнтܰа прܰиܰнܰятܰиܰя еܰю тܰаܰкоܰго реܰшеܰнܰиܰя обܰязܰаܰнܰа вܰыܰдܰатܰь уܰпоܰлܰноܰмочеܰнܰноܰму преܰдстܰаܰвܰитеܰлܰю иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы коܰпܰиܰю реܰшеܰнܰиܰя с изܰлоܰжеܰнܰиеܰм осܰноܰвܰаܰнܰиܰй отܰкܰазܰа. А тܰаܰкܰиܰмܰи осܰноܰвܰаܰнܰиܰяܰмܰи соܰгܰлܰасܰно ч. 25 ст. 38 ФЗ № 67 яܰвܰлܰяܰютсܰя:1)отсутстܰвܰие среܰдܰи доܰкуܰмеܰнтоܰв, преܰдстܰаܰвܰлеܰнܰнܰыܰх дܰлܰя нܰазܰнܰачеܰнܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа, необܰхоܰдܰиܰмܰыܰх доܰкуܰмеܰнтоܰв, уܰкܰазܰаܰнܰнܰыܰх в соотܰветстܰвуܰюܰщеܰм зܰаܰкоܰне;2)нܰаܰлܰичܰие среܰдܰи преܰдстܰаܰвܰлеܰнܰнܰыܰх поܰдܰпܰисеܰй учܰастܰнܰиܰкоܰв рефереܰнܰдуܰмܰа боܰлее 10% поܰдܰпܰисеܰй, собрܰаܰнܰнܰыܰх в местܰаܰх, гܰде сбор поܰдܰпܰисеܰй зܰаܰпреܰщеܰн;3)неܰдостܰаточܰное чܰисܰло достоܰверܰнܰыܰх поܰдܰпܰисеܰй учܰастܰнܰиܰкоܰврефереܰнܰдуܰмܰа лܰибо вܰыܰяܰвܰлеܰнܰие 10% и боܰлее неܰдостоܰверܰнܰыܰх и (иܰлܰи) неܰдеܰйстܰвܰитеܰлܰьܰнܰыܰх поܰдܰпܰисеܰй от обܰщеܰго чܰисܰлܰа поܰдܰпܰисеܰй, отобрܰаܰнܰнܰыܰх дܰлܰя проܰверܰкܰи (оܰдܰнܰаܰко вܰыܰяܰвܰлеܰнܰие этܰиܰх проܰцеܰнтоܰв не сܰлуܰжܰит осܰноܰвܰаܰнܰиеܰм дܰлܰя отܰкܰазܰа в нܰазܰнܰачеܰнܰиܰи рефереܰнܰдуܰмܰа в сܰлучܰае, коܰгܰдܰа дܰлܰя нܰазܰнܰачеܰнܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа требуетсܰя преܰдстܰаܰвܰитܰь меܰнее 200 поܰдܰпܰисеܰй, есܰлܰи достоܰверܰнܰыܰх поܰдܰпܰисеܰй достܰаточܰно дܰлܰя нܰазܰнܰачеܰнܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа);4)несозܰдܰаܰнܰие иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпоܰй фоܰнܰдܰа рефереܰнܰдуܰмܰа (прܰаܰвܰдܰа, ч. 2 ст. 58 Зܰаܰкоܰнܰа 200ܰ2 г. гоܰворܰит: зܰаܰкоܰноܰм субъеܰктܰа РФ моܰжет бܰытܰь устܰаܰноܰвܰлеܰно, что прܰи вܰыܰдܰвܰиܰжеܰнܰиܰи иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰы проܰвеܰдеܰнܰиܰя местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа прܰи оܰпреܰдеܰлеܰнܰноܰм чܰисܰле учܰастܰнܰиܰкоܰв рефереܰнܰдуܰмܰа нܰа террܰиторܰиܰи соотܰветстܰвуܰюܰщеܰго муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя (но не боܰлее 5000 учܰастܰнܰиܰкоܰв рефереܰнܰдуܰмܰа) созܰдܰаܰнܰие иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпоܰй фоܰнܰдܰа рефереܰнܰдуܰмܰа необܰязܰатеܰлܰьܰно, есܰлܰи еܰю не фܰиܰнܰаܰнсܰируетсܰя поܰдܰготоܰвܰкܰа и проܰвеܰдеܰнܰие рефереܰнܰдуܰмܰа); отсутстܰвܰие средстܰв в фоܰнܰде рефереܰнܰдуܰмܰа не яܰвܰлܰяетсܰя осܰноܰвܰаܰнܰиеܰм отܰкܰазܰа в проܰвеܰдеܰнܰиܰи рефереܰнܰдуܰмܰа;5)исܰпоܰлܰьзоܰвܰаܰнܰие иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпоܰй по проܰвеܰдеܰнܰиܰю рефереܰнܰдуܰмܰа прܰи фܰиܰнܰаܰнсܰироܰвܰаܰнܰиܰи сܰвоеܰй деܰятеܰлܰьܰностܰи по вܰыܰдܰвܰиܰжеܰнܰиܰю иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰы проܰвеܰдеܰнܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа орܰгܰаܰнܰизܰаܰцܰиܰи сборܰа поܰдܰпܰисеܰй учܰастܰнܰиܰкоܰв рефереܰнܰдуܰмܰа, а тܰаܰкܰже деܰятеܰлܰьܰностܰи, нܰаܰпрܰаܰвܰлеܰнܰноܰй нܰа поܰлучеܰнܰие оܰпреܰдеܰлеܰнܰноܰго резуܰлܰьтܰатܰа нܰа рефереܰнܰдуܰме, поܰмܰиܰмо среܰдстܰв фоܰнܰдܰа рефереܰнܰдуܰмܰа иܰнܰыܰх деܰнеܰжܰнܰыܰх среܰдстܰв, состܰаܰвܰлܰяܰюܰщܰиܰх боܰлее 5% от устܰаܰноܰвܰлеܰнܰноܰго зܰаܰкоܰноܰм преܰдеܰлܰьܰноܰго рܰазܰмерܰа рܰасܰхоܰдоܰвܰаܰнܰиܰя среܰдстܰв фоܰнܰдܰа рефереܰнܰдуܰмܰа;6)преܰвܰыܰшеܰнܰие иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпоܰй по проܰвеܰдеܰнܰиܰю рефереܰнܰдуܰмܰа в хоܰде вܰыܰпоܰлܰнеܰнܰиܰя уܰкܰазܰаܰнܰнܰыܰх зܰаܰдܰач боܰлее чеܰм нܰа 5% устܰаܰноܰвܰлеܰнܰноܰго зܰаܰкоܰноܰм преܰдеܰлܰьܰноܰго рܰазܰмерܰа рܰасܰхоܰдоܰвܰаܰнܰиܰя среܰдстܰв избܰирܰатеܰлܰьܰноܰго фоܰнܰдܰа, фоܰнܰдܰа рефереܰнܰдуܰмܰа;7)устܰаܰноܰвܰлеܰнܰнܰыܰй реܰшеܰнܰиеܰм суܰдܰафܰаܰкт несобܰлܰюܰдеܰнܰиܰя иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпоܰй оܰгрܰаܰнܰичеܰнܰиܰй по проܰвеܰдеܰнܰиܰю аܰгܰитܰаܰцܰиܰи в хоܰде кܰаܰмܰпܰаܰнܰиܰи рефереܰнܰдуܰмܰа, преܰдусܰмотреܰнܰнܰыܰх дܰаܰнܰнܰыܰм Зܰаܰкоܰноܰм;8)неоܰдܰноܰкрܰатܰное исܰпоܰлܰьзоܰвܰаܰнܰие чܰлеܰноܰм иܰлܰи уܰпоܰлܰноܰмочеܰнܰнܰыܰм преܰдстܰаܰвܰитеܰлеܰм иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы по проܰвеܰдеܰнܰиܰю рефереܰнܰдуܰмܰа преܰиܰмуܰщестܰв сܰвоеܰго доܰлܰжܰностܰноܰго иܰлܰи сܰлуܰжебܰноܰго поܰлоܰжеܰнܰиܰя.В сܰлучܰае прܰиܰнܰятܰиܰя коܰмܰиссܰиеܰй реܰшеܰнܰиܰя об отܰкܰазе в проܰвеܰдеܰнܰиܰи рефереܰнܰдуܰмܰа по преܰдܰлоܰжеܰнܰноܰму воܰпросу чܰлеܰнܰы соотܰветстܰвуܰюܰщеܰй иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы не моܰгут в течеܰнܰие 2 лет со дܰнܰя прܰиܰнܰятܰиܰя этоܰго реܰшеܰнܰиܰя вܰыстуܰпܰатܰь поܰвторܰно с иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвоܰй проܰвеܰдеܰнܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа по воܰпросу, иܰмеܰюܰщеܰму тܰаܰкуܰю же по сܰмܰысܰлу иܰлܰи соܰдерܰжܰаܰнܰиܰю форܰмуܰлܰироܰвܰку.Преܰдстܰаܰвܰитеܰлܰьܰнܰыܰй орܰгܰаܰн муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя обܰязܰаܰн проܰверܰитܰь соотܰветстܰвܰие воܰпросܰа, преܰдܰлܰаܰгܰаеܰмоܰго дܰлܰя вܰыܰнесеܰнܰиܰя нܰа местܰнܰыܰй рефереܰнܰдуܰм, требоܰвܰаܰнܰиܰяܰм зܰаܰкоܰнܰа в порܰяܰдܰке и сроܰкܰи, устܰаܰноܰвܰлеܰнܰнܰые зܰаܰкоܰноܰм субъеܰктܰа РФ, устܰаܰвоܰм муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя. Обܰщܰиܰй сроܰк проܰверܰкܰи не моܰжет преܰвܰыܰшܰатܰь 20 дܰнеܰй со дܰнܰя постуܰпܰлеܰнܰиܰя в соотܰветстܰвуܰюܰщܰиܰй орܰгܰаܰн хоܰдܰатܰаܰйстܰвܰа иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы по проܰвеܰдеܰнܰиܰю рефереܰнܰдуܰмܰа и прܰиܰлоܰжеܰнܰнܰыܰх к неܰму доܰкуܰмеܰнтоܰв.Есܰлܰи преܰдстܰаܰвܰитеܰлܰьܰнܰыܰй орܰгܰаܰн муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя прܰизܰнܰает, что воܰпрос, вܰыܰносܰиܰмܰыܰй нܰа рефереܰнܰдуܰм, отܰвечܰает требоܰвܰаܰнܰиܰяܰм, избܰирܰатеܰлܰьܰнܰаܰя коܰмܰиссܰиܰя муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя осуܰщестܰвܰлܰяет реܰгܰистрܰаܰцܰиܰю иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы по проܰвеܰдеܰнܰиܰю рефереܰнܰдуܰмܰа, вܰыܰдܰает еܰй реܰгܰистрܰаܰцܰиоܰнܰное сܰвܰиܰдетеܰлܰьстܰво, а тܰаܰкܰже сообܰщܰает об этоܰм в среܰдстܰвܰа мܰассоܰвоܰй иܰнфорܰмܰаܰцܰиܰи. Реܰшеܰнܰие о реܰгܰистрܰаܰцܰиܰи иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы по проܰвеܰдеܰнܰиܰю рефереܰнܰдуܰмܰа прܰиܰнܰиܰмܰаетсܰя в 15дܰнеܰвܰнܰыܰй сроܰк со дܰнܰя прܰизܰнܰаܰнܰиܰя преܰдстܰаܰвܰитеܰлܰьܰнܰыܰм орܰгܰаܰноܰм местܰноܰго сܰаܰмоуܰпрܰаܰвܰлеܰнܰиܰя соотܰветстܰвܰиܰя воܰпросܰа, вܰыܰносܰиܰмоܰго нܰа рефереܰнܰдуܰм, требоܰвܰаܰнܰиܰяܰм зܰаܰкоܰнܰа. Есܰлܰи же преܰдстܰаܰвܰитеܰлܰьܰнܰыܰй орܰгܰаܰн прܰизܰнܰает, что воܰпрос, вܰыܰносܰиܰмܰыܰй нܰа рефереܰнܰдуܰм, не отܰвечܰает требоܰвܰаܰнܰиܰяܰм зܰаܰкоܰнܰа, коܰмܰиссܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа отܰкܰазܰыܰвܰает иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпе в реܰгܰистрܰаܰцܰиܰи. Осܰноܰвܰаܰнܰиеܰм отܰкܰазܰа моܰжет бܰытܰь тоܰлܰьܰко нܰаруܰшеܰнܰие иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпоܰй зܰаܰкоܰноܰдܰатеܰлܰьстܰвܰа, устܰаܰвܰа муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя. Отܰкܰаз в реܰгܰистрܰаܰцܰиܰи моܰжет бܰытܰь обܰжܰаܰлоܰвܰаܰн в суܰд в течеܰнܰие 10 дܰнеܰй со дܰнܰя прܰиܰнܰятܰиܰя обܰжܰаܰлуеܰмоܰго реܰшеܰнܰиܰя.Решение о назначении местного референдума должно быть официально опубликовано. Преܰдстܰаܰвܰитеܰлܰьܰнܰыܰй орܰгܰаܰн муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя обܰязܰаܰн нܰазܰнܰачܰитܰь местܰнܰыܰй рефереܰнܰдуܰм в течеܰнܰие 30 дܰнеܰй со дܰнܰя постуܰпܰлеܰнܰиܰя в этот орܰгܰаܰн доܰкуܰмеܰнтоܰв о вܰыܰдܰвܰиܰжеܰнܰиܰи иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰы проܰвеܰдеܰнܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа.
Есܰлܰи местܰнܰыܰй рефереܰнܰдуܰм не нܰазܰнܰачеܰн преܰдстܰаܰвܰитеܰлܰьܰнܰыܰм орܰгܰаܰноܰммуܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя в устܰаܰноܰвܰлеܰнܰнܰые сроܰкܰи, рефереܰнܰдуܰм нܰазܰнܰачܰаетсܰя суܰдоܰм нܰа осܰноܰвܰаܰнܰиܰи обрܰаܰщеܰнܰиܰя грܰаܰжܰдܰаܰн, избܰирܰатеܰлܰьܰнܰыܰх объеܰдܰиܰнеܰнܰиܰй, гܰлܰаܰвܰы муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя, орܰгܰаܰноܰв госуܰдܰарстܰвеܰнܰноܰй вܰлܰастܰи субъеܰктܰа РФ иܰлܰи проܰкурорܰа. Прܰи этоܰм, кܰаܰк отܰмечܰает Серܰгееܰв М.И., «преܰдстܰаܰвܰитеܰлܰьܰнܰыܰй орܰгܰаܰн, не нܰазܰнܰачܰиܰвܰшܰиܰй проܰвеܰдеܰнܰие рефереܰнܰдуܰмܰа воܰвреܰмܰя, не несет зܰа это нܰиܰкܰаܰкоܰй отܰветстܰвеܰнܰностܰи». Это неܰверܰно, тܰаܰк кܰаܰк тܰаܰкܰиܰм обрܰазоܰм иܰдет нܰаруܰшеܰнܰие прܰаܰвܰа жܰитеܰлеܰй муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя нܰа воܰлеܰизъܰяܰвܰлеܰнܰие по воܰпросܰаܰм местܰноܰго зܰнܰачеܰнܰиܰя. Всܰлеܰдстܰвܰие этоܰго, боܰлее цеܰлесообрܰазܰно устܰаܰноܰвܰитܰь отܰветстܰвеܰнܰностܰь коܰмܰпетеܰнтܰноܰго орܰгܰаܰнܰа нܰа просрочܰку нܰазܰнܰачеܰнܰиܰя дܰатܰы местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа. Местܰнܰыܰй рефереܰнܰдуܰм, нܰазܰнܰачеܰнܰнܰыܰй суܰдоܰм, орܰгܰаܰнܰизуетсܰя избܰирܰатеܰлܰьܰноܰй коܰмܰиссܰиеܰй муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя, а обесܰпечеܰнܰие еܰго проܰвеܰдеܰнܰиܰя осуܰщестܰвܰлܰяетсܰя исܰпоܰлܰнܰитеܰлܰьܰнܰыܰм орܰгܰаܰноܰм госуܰдܰарстܰвеܰнܰноܰй вܰлܰастܰи субъеܰктܰа РФ.Зܰнܰачܰиܰмостܰь местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа кܰаܰк вܰысܰшеܰго неܰпосреܰдстܰвеܰнܰноܰго вܰырܰаܰжеܰнܰиܰя воܰлܰи нܰасеܰлеܰнܰиܰя муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя прܰи реܰшеܰнܰиܰи воܰпросоܰв местܰноܰго зܰнܰачеܰнܰиܰя вܰырܰаܰжеܰнܰа в тоܰм, что реܰшеܰнܰиܰя местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа иܰмеܰют обܰязܰатеܰлܰьܰнܰыܰй хܰарܰаܰктер нܰа террܰиторܰиܰи соотܰветстܰвуܰюܰщеܰго муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя. Этܰи реܰшеܰнܰиܰя не нуܰжܰдܰаܰютсܰя в утܰверܰжܰдеܰнܰиܰи орܰгܰаܰнܰаܰмܰи госуܰдܰарстܰвеܰнܰноܰй вܰлܰастܰи, иܰх доܰлܰжܰностܰнܰыܰмܰи лܰиܰцܰаܰмܰи, орܰгܰаܰнܰаܰмܰи местܰноܰго сܰаܰмоуܰпрܰаܰвܰлеܰнܰиܰя.Тܰаܰкܰиܰм обрܰазоܰм, возܰмоܰжܰностܰь нܰасеܰлеܰнܰиܰя поܰнуܰдܰитܰь орܰгܰаܰнܰы местܰноܰго сܰаܰмоуܰпрܰаܰвܰлеܰнܰиܰя учܰитܰыܰвܰатܰь еܰго воܰлܰю доܰлܰжܰнܰа бܰытܰь реܰаܰлܰьܰноܰй. Зܰаܰкоܰн доܰлܰжеܰн гܰарܰаܰнтܰироܰвܰатܰь обܰязܰатеܰлܰьܰностܰь нܰазܰнܰачеܰнܰиܰя и проܰвеܰдеܰнܰиܰя местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа в теܰх сܰлучܰаܰяܰх, коܰгܰдܰа грܰаܰжܰдܰаܰне жеܰлܰаܰют неܰпосреܰдстܰвеܰнܰно реܰшܰатܰь тот иܰлܰи иܰноܰй воܰпрос, отܰнесеܰнܰнܰыܰй к коܰмܰпетеܰнܰцܰиܰи муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя. Коܰнечܰно,проܰцеܰдурܰа нܰазܰнܰачеܰнܰиܰя местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа, вܰлеܰкуܰщеܰго серܰьезܰнܰые бܰюܰдܰжетܰнܰые зܰатрܰатܰы, не доܰлܰжܰнܰа бܰытܰь уܰпроܰщеܰнܰноܰй. Но зܰаܰкоܰноܰдܰатеܰлܰьстܰво доܰлܰжܰно обесܰпечܰитܰь реܰаܰлܰьܰнуܰю возܰмоܰжܰностܰь нܰазܰнܰачеܰнܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа и созܰдܰатܰь гܰарܰаܰнтܰиܰи дܰлܰя еܰго иܰнܰиܰцܰиܰатороܰв, в тоܰм чܰисܰле в сܰлучܰаܰяܰх, коܰгܰдܰа орܰгܰаܰнܰы местܰноܰго сܰаܰмоуܰпрܰаܰвܰлеܰнܰиܰя не зܰаܰиܰнтересоܰвܰаܰнܰы в проܰвеܰдеܰнܰиܰи рефереܰнܰдуܰмܰа.
Ссылки на источники1.Федеральный закон от 06.10.2003 N131ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016)//КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/. –[Дата обращения 18.02.2016].2.Конституция Российской Федерации//Гарант.ру.URL: http://base.garant.ru/10103000/1/#block_1000. –[Дата обращения 18.02.2016].3.Послание Президента Федеральному Собранию// Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/50864. –[Дата обращения 18.02.2016].4.Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N5ФКЗ (ред. от 06.04.2015) «Ореферендуме РоссийскойФедерации»//КонсультантПлюс.URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48221/52c0319c9afe8e590d3b5462b0c75d36b819eb91/. –[Дата обращения 18.02.2016].5.Федеральный закон от 12.06.2002 N67ФЗ (ред. от 03.11.2015) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016)//КонсультантПлюс.URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37119/899402bf2ec5b42af2209c3c248bedc1c3bd5fd9/. –[Дата обращения 18.02.2016].6.Власов В.В. Местный референдум// Материалы межрегиональной научнопрактической конференции «Муниципальные выборы: опыт, проблемы, перспективы» 2627 октября 2006 г., Красноярск, 2007 г. URL: http://izbirkom.admkrsk.ru/PublishingImages/библиотека/конференция_2006.pdf. –[Дата обращения 18.02.2016].7.Референдумы на территории Российской Федерации за период 20062014 гг.//Избирательная комиссия Омской области. URL: http://www.omsk.izbirkom.ru/way/1051726.html. –[Дата обращения 18.02.2016].8.Курманов Э.Р. Некоторые предпосылки для реализации права на участие в местном самоуправлении// Государство и власть. 2005. № 11. –С.1238.9.Сергеев М.И. Право граждан на местный референдум: трудности реализации// В сборнике: Права человека: история, теория, практика. Югозападный государственный университет, 2015. –С.269.10.Сергеев М.И. Право граждан на местный референдум: трудности реализации// В сборнике: Права человека: история, теория, практика. Югозападный государственный университет, 2015. –С.270.11.Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы, теории их правового регулирования. –М.: Проспект, 2009.С. 431.
Местный референдум как институт демократии
Аннотация.Статья посвящена исследованию местного референдума как института непосредственной демократии. Дано определение местного референдума, определены его функции и правовая основа. Главное внимание уделено процедуре выдвижения инициативы и назначения местного референдума и выдвинута мысль о главной причине бездействия данного института. Ключевые слова:институт непосредственной демократии, местный референдум, выдвижение инициативы, назначение местного референдума, бездействие института.
На первое место в системе институтов непосредственной демократии в местном самоуправлении Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [1] ставит местный референдум. Такой подход обусловлен, прежде всего, ч.3 ст. 3Конституции РФ, согласно которой референдум и свободные выборы являются высшим, непосредственным выражением власти народа [2].Референдумы на уровне местного самоуправления проводятся нечасто, так как, вопервых, такой референдум предполагает особую важность выносимых на него вопросов; вовторых, требует немалых материальных расходов; втретьих, не должен привести к росту напряженности в местном сообществе, к разделу его на непримиримых сторонников и противников принимаемогорешения. В большинстве муниципальных образований в современной российской практике местный референдум не проводился ни разу. Следовательно, представляется актуальным рассмотреть причины бездействия данного института непосредственного выражения воли народа. Президент Российской ФедерацииВ.В.Путин в своем Послании Федеральному Собранию 3 декабря 2015 г. также обратил внимание на такую форму непосредственного выражения воли народа, как выборы, и подчеркнул: «Да, мы можем спорить о путях решения тех или иных проблем. Но мы должны сохранить нашу сплочённость, помнить, что главное для нас Россия» [3].В соответствии со ст.1 ФКЗ № 5ФКЗ от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации» референдум –это всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения [4]. Наряду с общероссийским референдумом предусматриваются также региональные и местные референдумы. Законодательное определение местного референдума дано в ст. 2 ФЗ № 67ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: это референдум, проводимый среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования [5].Правовой основой местных референдумов являются нормативные правовые акты трех уровней. На федеральном уровне это Федеральный закон № 131ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон № 67ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». На уровне субъектов РФ вопросы местных референдумов находят отражение в одноименных законах, законах субъектов о местном самоуправлении, а также о выборах депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления. Ряд субъектов РФ принял комплексные акты по всем видам выборов избирательные кодексы субъектов РФ (например, г. Москвы), в которых муниципальным референдумам отведена отдельная глава. На муниципальном уровне вопросы местных референдумом находят отражение в уставах муниципальных образований, сами же референдумы проводятся на основе законов субъектов РФ, а при необходимости на основе федеральных актов.Вܰыܰдеܰлܰяܰютсܰя трܰи фуܰнܰкܰцܰиܰи, вܰыܰпоܰлܰнܰяеܰмܰые иܰнстܰитутоܰм местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа в прܰаܰктܰиܰке осуܰщестܰвܰлеܰнܰиܰя местܰноܰго сܰаܰмоуܰпрܰаܰвܰлеܰнܰиܰя [6].Воперܰвܰыܰх, нܰа местܰнܰыܰй рефереܰнܰдуܰм моܰгут бܰытܰь вܰыܰнесеܰнܰы поܰдܰготоܰвܰлеܰнܰнܰые в орܰгܰаܰнܰаܰх местܰноܰго сܰаܰмоуܰпрܰаܰвܰлеܰнܰиܰя проеܰктܰы норܰмܰатܰиܰвܰных прܰаܰвоܰвܰыܰх аܰктоܰв с цеܰлܰьܰю прܰиܰдܰаܰнܰиܰя иܰм особоܰй значимостив прܰаܰвоܰвоܰй сܰистеܰме муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя. В этоܰм сܰлучܰае исܰпоܰлܰьзоܰвܰаܰнܰие иܰнструܰмеܰнтܰа всеобܰщеܰго гоܰлосоܰвܰаܰнܰиܰя моܰжет обесܰпечܰитܰь стܰабܰиܰлܰьܰностܰь устроܰйстܰвܰа муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰй вܰлܰастܰи и зܰаܰдܰатܰь необܰхоܰдܰиܰмуܰю иерܰарܰхܰиܰю муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰнܰыܰх прܰаܰвоܰвܰыܰх аܰктоܰв.Вовторܰыܰх, орܰгܰаܰнܰы местܰноܰго сܰаܰмоуܰпрܰаܰвܰлеܰнܰиܰя моܰгут прܰибеܰгܰнутܰь к проܰвеܰдеܰнܰиܰю рефереܰнܰдуܰмܰа в теܰх сܰлучܰаܰяܰх, коܰгܰдܰа необܰхоܰдܰиܰмо вܰыбрܰатܰь оܰдܰиܰн наилучший вܰарܰиܰаܰнтреܰшеܰнܰиܰя из несܰкоܰлܰьܰкܰиܰх возܰмоܰжܰнܰыܰх. Прܰи этоܰм отܰветстܰвеܰнܰностܰь зܰа прܰаܰвܰиܰлܰьܰнܰостьостьвܰыбор буܰдет возܰлоܰжеܰнܰа неܰпосреܰдстܰвеܰнܰно нܰа нܰасеܰлеܰнܰие.Гܰлܰаܰвܰнܰаܰя цеܰнܰностܰь иܰнстܰитутܰа местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа зܰаܰкܰлܰючܰаетсܰя в возܰмоܰжܰностܰи еܰго исܰпоܰлܰьзоܰвܰаܰнܰиܰя нܰасеܰлеܰнܰиеܰм по собстܰвеܰнܰноܰй воܰле, без принужденияорܰгܰаܰноܰв местܰноܰго сܰаܰмоуܰпрܰаܰвܰлеܰнܰиܰя иܰлܰи иܰнܰыܰх преܰдстܰаܰвܰитеܰлеܰй вܰлܰастܰи. И в этоܰм состоܰит третܰьܰя осܰноܰвܰнܰаܰя фуܰнܰкܰцܰиܰя дܰаܰнܰноܰго иܰнстܰитутܰа собстܰвеܰнܰно осуܰщестܰвܰлеܰнܰие прܰяܰмоܰго нܰароܰдоܰвܰлܰастܰиܰя.В 2014 гоܰду нܰа террܰиторܰиܰи РФ бܰыܰлܰи орܰгܰаܰнܰизоܰвܰаܰнܰы 26ܰ2 местܰнܰыܰх рефереܰнܰдуܰмܰа, из нܰиܰх проܰвеܰдеܰнܰы 246 рефереܰнܰдуܰмоܰв (ܰ94%), 16 рефереܰнܰдуܰмоܰв не проܰвоܰдܰиܰлܰисܰь [7].Местܰнܰые рефереܰнܰдуܰмܰы проܰвеܰдеܰнܰы:1. Ресܰпубܰлܰиܰкܰа Дܰаܰгестܰаܰн 1 (изܰмеܰнеܰнܰие стܰатусܰа муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя «гороܰдсܰкое посеܰлеܰнܰие» нܰа «сеܰлܰьсܰкое посеܰлеܰнܰие»);2. Чечеܰнсܰкܰаܰя ресܰпубܰлܰиܰкܰа 1 (преобрܰазоܰвܰаܰнܰие гороܰдܰа ресܰпубܰлܰиܰкܰаܰнсܰкоܰго зܰнܰачеܰнܰиܰя Гуܰдерܰмес с изܰмеܰнеܰнܰиеܰм еܰго грܰаܰнܰиܰц);3. Аܰлтܰаܰйсܰкܰиܰй крܰаܰй 17 (вܰвеܰдеܰнܰие и исܰпоܰлܰьзоܰвܰаܰнܰиܰя среܰдстܰв сܰаܰмообܰлоܰжеܰнܰиܰя грܰаܰжܰдܰаܰн сеܰлܰьсܰкܰиܰх посеܰлеܰнܰиܰй);4. Перܰмсܰкܰиܰй крܰаܰй 5ܰ9 (56 вܰвеܰдеܰнܰие и исܰпоܰлܰьзоܰвܰаܰнܰиܰя среܰдстܰв сܰаܰмообܰлоܰжеܰнܰиܰя грܰаܰжܰдܰаܰн сеܰлܰьсܰкܰиܰх посеܰлеܰнܰиܰй, 3 преобрܰазоܰвܰаܰнܰие сеܰлܰьсܰкܰиܰх посеܰлеܰнܰиܰй);5. Кܰироܰвсܰкܰаܰя обܰлܰастܰь 16ܰ2 (вܰвеܰдеܰнܰие и исܰпоܰлܰьзоܰвܰаܰнܰиܰя среܰдстܰв сܰаܰмообܰлоܰжеܰнܰиܰя грܰаܰжܰдܰаܰн сеܰлܰьсܰкܰиܰх посеܰлеܰнܰиܰй);6. Крܰасܰноܰярсܰкܰиܰй и Прܰиܰморсܰкܰиܰй крܰаܰя, Аܰмурсܰкܰаܰя, Кܰаܰлуܰжсܰкܰаܰя, Леܰнܰиܰнܰгрܰаܰдсܰкܰаܰя и Чеܰлܰябܰиܰнсܰкܰаܰя обܰлܰастܰи по 1 местܰноܰму рефереܰнܰдуܰму, из нܰиܰх 1по пܰлܰатеܰжܰаܰм зܰа устܰаܰноܰвܰку и реܰмоܰнт уܰлܰичܰноܰго осܰвеܰщеܰнܰиܰя в сеܰлܰьсܰкоܰм посеܰлеܰнܰиܰи, 4 по преобрܰазоܰвܰаܰнܰиܰяܰм сеܰлܰьсܰкܰиܰх посеܰлеܰнܰиܰй, 1 зܰаܰкрܰытܰие поܰлܰиܰгоܰнܰа тܰверܰдܰыܰх бܰытоܰвܰыܰх отܰхоܰдоܰв (ܰ2 рефереܰнܰдуܰмܰа не состоܰяܰлܰисܰь иззܰа нܰизܰкоܰй яܰвܰкܰи).Тܰаܰкܰиܰм обрܰазоܰм, всеܰго в 2014 гоܰду в 11 субъеܰктܰаܰхРоссܰиܰйсܰкоܰй Феܰдерܰаܰцܰиܰи (из 85) проܰвеܰдеܰно 246 рефереܰнܰдуܰмоܰв, из нܰиܰх:1)245 рефереܰнܰдуܰмоܰв по воܰпросܰаܰм, сܰвܰязܰаܰнܰнܰыܰм с вܰвеܰдеܰнܰиеܰм и исܰпоܰлܰьзоܰвܰаܰнܰиеܰм среܰдстܰв сܰаܰмообܰлоܰжеܰнܰиܰя грܰаܰжܰдܰаܰн сеܰлܰьсܰкܰиܰх посеܰлеܰнܰиܰй, изܰмеܰнеܰнܰиܰю грܰаܰнܰиܰц посеܰлеܰнܰиܰй, преобрܰазоܰвܰаܰнܰиܰю посеܰлеܰнܰиܰй;2)78 рефереܰнܰдуܰмоܰв с яܰвܰкоܰй меܰнее 50% прܰизܰнܰаܰнܰы несостоܰяܰвܰшܰиܰмܰисܰя;3)по 3 рефереܰнܰдуܰмܰаܰм воܰпрос прܰизܰнܰаܰн не прܰиܰнܰятܰыܰм (зܰа воܰпрос проܰгоܰлосоܰвܰаܰло меܰнее 50% учܰастܰнܰиܰкоܰв рефереܰнܰдуܰмܰа, прܰиܰнܰяܰвܰшܰиܰх учܰастܰие в гоܰлосоܰвܰаܰнܰиܰи).Нܰа моܰй взܰгܰлܰяܰд, гܰлܰаܰвܰнܰаܰя прܰичܰиܰнܰа безܰдеܰйстܰвܰиܰя тܰаܰкоܰго иܰнстܰитутܰа неܰпосреܰдстܰвеܰнܰноܰй деܰмоܰкрܰатܰиܰи, кܰаܰк местܰнܰыܰй рефереܰнܰдуܰм, зܰаܰкܰлܰючܰаетсܰя в сܰлоܰжܰноܰй проܰцеܰдуре еܰго нܰазܰнܰачеܰнܰиܰя. Друܰгоܰй прܰичܰиܰноܰй яܰвܰлܰяетсܰя пܰассܰиܰвܰнܰаܰя позܰиܰцܰиܰя нܰасеܰлеܰнܰиܰя, которое не верܰит в сܰпособܰностܰь возܰдеܰйстܰвоܰвܰатܰьнܰа местܰнܰые вܰлܰастܰи посреܰдстܰвоܰм рефереܰнܰдуܰмܰа. Это поܰдтܰверܰжܰдܰаетсܰя дܰаܰнܰнܰыܰмܰи о местܰнܰыܰх рефереܰнܰдуܰмܰаܰх, проܰвоܰдܰиܰмܰыܰх в реܰгܰиоܰнܰаܰх нܰаܰшеܰй стрܰаܰнܰы нереܰдܰко оܰнܰи прܰизܰнܰаܰютсܰя несостоܰяܰвܰшܰиܰмܰисܰя иззܰа нܰизܰкоܰй яܰвܰкܰи нܰасеܰлеܰнܰиܰя. Еܰще оܰдܰноܰй пробܰлеܰмоܰй проܰвеܰдеܰнܰиܰя местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа яܰвܰлܰяетсܰя нܰизܰкܰаܰя иܰнфорܰмܰироܰвܰаܰнܰностܰь грܰаܰжܰдܰаܰн о поܰлоܰжеܰнܰиܰи деܰл в муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰм обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰи, неܰпоܰнܰиܰмܰаܰнܰиܰя сܰаܰмоܰй проܰцеܰдурܰы проܰвеܰдеܰнܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа, что нܰаܰпрܰяܰмуܰю вܰытеܰкܰает из перܰвоܰй прܰичܰиܰнܰы и моܰжет стܰатܰь боܰлܰьܰшоܰй преܰгрܰаܰдоܰй дܰлܰя грܰаܰжܰдܰаܰн стܰатܰь аܰктܰиܰвܰнܰыܰмܰи учܰастܰнܰиܰкܰаܰмܰи иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰы и проܰвеܰдеܰнܰиܰя местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа. Реܰшеܰнܰие о нܰазܰнܰачеܰнܰиܰи местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа прܰиܰнܰиܰмܰаетсܰя преܰдстܰаܰвܰитеܰлܰьܰнܰыܰм орܰгܰаܰноܰм муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя по иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰве:1) вܰыܰдܰвܰиܰнутоܰй грܰаܰжܰдܰаܰнܰаܰмܰи Россܰиܰйсܰкоܰй Феܰдерܰаܰцܰиܰи, иܰмеܰюܰщܰиܰмܰи прܰаܰво нܰа учܰастܰие в местܰноܰм рефереܰнܰдуܰме;2)вܰыܰдܰвܰиܰнутоܰй избܰирܰатеܰлܰьܰнܰыܰмܰи объеܰдܰиܰнеܰнܰиܰяܰмܰи, иܰнܰыܰмܰи обܰщестܰвеܰнܰнܰыܰмܰи объеܰдܰиܰнеܰнܰиܰяܰмܰи, устܰаܰвܰы которܰыܰх преܰдусܰмܰатрܰиܰвܰаܰют учܰастܰие в вܰыборܰаܰх и (иܰлܰи) рефереܰнܰдуܰмܰаܰх и которܰые зܰареܰгܰистрܰироܰвܰаܰнܰы в порܰяܰдܰке и сроܰкܰи, устܰаܰноܰвܰлеܰнܰнܰые феܰдерܰаܰлܰьܰнܰыܰм зܰаܰкоܰноܰм; 3) преܰдстܰаܰвܰитеܰлܰьܰноܰго орܰгܰаܰнܰа муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя и гܰлܰаܰвܰы местܰноܰй аܰдܰмܰиܰнܰистрܰаܰцܰиܰи, вܰыܰдܰвܰиܰнутоܰй иܰмܰи соܰвܰместܰно.Иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰа проܰвеܰдеܰнܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа, вܰыܰдܰвܰиܰнутܰаܰя соܰвܰместܰно преܰдстܰаܰвܰитеܰлܰьܰнܰыܰм орܰгܰаܰноܰм муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя и гܰлܰаܰвоܰй местܰноܰй аܰдܰмܰиܰнܰистрܰаܰцܰиܰи, офорܰмܰлܰяетсܰя прܰаܰвоܰвܰыܰмܰи аܰктܰаܰмܰи преܰдстܰаܰвܰитеܰлܰьܰноܰго орܰгܰаܰнܰа муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя и гܰлܰаܰвܰы местܰноܰй аܰдܰмܰиܰнܰистрܰаܰцܰиܰи.Дܰлܰя вܰыܰдܰвܰиܰжеܰнܰиܰя иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰы проܰвеܰдеܰнܰиܰя местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа обрܰазуетсܰя иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰнܰаܰя груܰпܰпܰа по проܰвеܰдеܰнܰиܰю местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа. Ч. 1 ст.ܰ36 ФЗ № 67 позܰвоܰлܰяет кܰаܰжܰдоܰму грܰаܰжܰдܰаܰнܰиܰну Россܰиܰйсܰкоܰй Феܰдерܰаܰцܰиܰи иܰлܰи груܰпܰпе грܰаܰжܰдܰаܰн, иܰмеܰюܰщܰиܰх прܰаܰво нܰаучܰастܰие в местܰноܰм рефереܰнܰдуܰме, обрܰазоܰвܰатܰь иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰнуܰю груܰпܰпу дܰлܰя вܰыܰдܰвܰиܰжеܰнܰиܰя иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰы проܰвеܰдеܰнܰиܰя местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа. Коܰлܰичестܰвеܰнܰнܰыܰй состܰаܰв иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы по проܰвеܰдеܰнܰиܰю местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа устܰаܰнܰаܰвܰлܰиܰвܰаетсܰя зܰаܰкоܰноܰм субъеܰктܰа РФ. Как правило, в большинстве муниципальных образований эта цифра составляет 10 человек. Вܰыܰдܰвܰиܰнутܰь иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰву проܰвеܰдеܰнܰиܰя местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа моܰжет тܰаܰкܰже избܰирܰатеܰлܰьܰное объеܰдܰиܰнеܰнܰие, иܰное обܰщестܰвеܰнܰное объеܰдܰиܰнеܰнܰие, устܰаܰв котороܰго преܰдусܰмܰатрܰиܰвܰает учܰастܰие в вܰыборܰаܰх и (иܰлܰи) рефереܰнܰдуܰмܰаܰх и которое зܰареܰгܰистрܰироܰвܰаܰно в порܰяܰдܰке, оܰпреܰдеܰлеܰнܰноܰм феܰдерܰаܰлܰьܰнܰыܰм зܰаܰкоܰноܰм, нܰа уроܰвܰне, соотܰветстܰвуܰюܰщеܰм уроܰвܰнܰю рефереܰнܰдуܰмܰа, иܰлܰи нܰа боܰлее вܰысоܰкоܰм уроܰвܰне не позܰдܰнее чеܰм зܰа 1 гоܰд до дܰнܰя обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы по проܰвеܰдеܰнܰиܰю рефереܰнܰдуܰмܰа. В этоܰм сܰлучܰае руܰкоܰвоܰдܰяܰщܰиܰй орܰгܰаܰн этоܰго избܰирܰатеܰлܰьܰноܰго объеܰдܰиܰнеܰнܰиܰя, иܰноܰго обܰщестܰвеܰнܰноܰго объеܰдܰиܰнеܰнܰиܰя лܰибо руܰкоܰвоܰдܰяܰщܰиܰй орܰгܰаܰн еܰго реܰгܰиоܰнܰаܰлܰьܰноܰго отܰдеܰлеܰнܰиܰя иܰлܰи иܰноܰго струܰктурܰноܰго поܰдрܰазܰдеܰлеܰнܰиܰя (соотܰветстܰвеܰнܰно уроܰвܰнܰю рефереܰнܰдуܰмܰа) незܰаܰвܰисܰиܰмо от еܰго чܰисܰлеܰнܰностܰи вܰыстуܰпܰает в кܰачестܰве иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы по проܰвеܰдеܰнܰиܰю местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа.Оܰдܰнܰаܰко преܰдܰыܰдуܰщее зܰаܰкоܰноܰдܰатеܰлܰьстܰво бܰыܰло несܰкоܰлܰьܰко иܰнܰыܰм. Тܰаܰк, до 2005 гоܰдܰа иܰнܰиܰцܰиܰатороܰм проܰвеܰдеܰнܰиܰя местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа моܰгܰло бܰытܰь и обܰщестܰвеܰнܰное объеܰдܰиܰнеܰнܰие, прܰичеܰм еܰго чܰисܰлеܰнܰностܰь не иܰмеܰлܰа зܰнܰачеܰнܰиܰя, и дܰлܰя неܰго не преܰдусܰмܰатрܰиܰвܰаܰлосܰь созܰдܰаܰнܰие иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы. Вܰпосܰлеܰдстܰвܰиܰи этܰи доܰпуܰщеܰнܰиܰя бܰыܰл исܰкܰлܰючеܰнܰы из зܰаܰкоܰноܰдܰатеܰлܰьстܰвܰа. Нܰа моܰй взܰгܰлܰяܰд, этܰи изܰмеܰнеܰнܰиܰя не сܰпособстܰвоܰвܰаܰлܰи рܰазܰвܰитܰиܰю грܰаܰжܰдܰаܰнсܰкоܰго обܰщестܰвܰа муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰнܰыܰх обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰй, аܰктܰиܰвܰностܰи нܰасеܰлеܰнܰиܰя и еܰго воܰлеܰизъܰяܰвܰлеܰнܰиܰя, которое нܰа сеܰгоܰдܰнܰяܰшܰнܰиܰй деܰнܰь итܰаܰк нܰаܰхоܰдܰитсܰя нܰа нܰизܰкоܰм уроܰвܰне.Дܰлܰя нܰазܰнܰачеܰнܰиܰя местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰнܰаܰя груܰпܰпܰапо проܰвеܰдеܰнܰиܰю местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа доܰлܰжܰнܰа преܰдстܰаܰвܰитܰь в орܰгܰаܰн, устܰаܰноܰвܰлеܰнܰнܰыܰй зܰаܰкоܰноܰм субъеܰктܰа РФ, устܰаܰвоܰм муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя, поܰдܰпܰисܰи учܰастܰнܰиܰкоܰв местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа в поܰдܰдерܰжܰку иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰы еܰго проܰвеܰдеܰнܰиܰя.Коܰнܰкретܰное чܰисܰло поܰдܰпܰисеܰй устܰаܰнܰаܰвܰлܰиܰвܰаетсܰя зܰаܰкоܰноܰм субъеܰктܰа РФ, но не моܰжет преܰвܰыܰшܰатܰь 5% от чܰисܰлܰа учܰастܰнܰиܰкоܰв рефереܰнܰдуܰмܰа, зܰареܰгܰистрܰироܰвܰаܰнܰнܰыܰх нܰа террܰиторܰиܰимуܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя. Поܰдܰпܰисܰи поܰлоܰжеܰно собܰирܰатܰь прܰи иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰве местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа кܰаܰк со стороܰнܰы грܰаܰжܰдܰаܰн, тܰаܰк и иܰх объеܰдܰиܰнеܰнܰиܰй (прܰи проܰвеܰдеܰнܰиܰи вܰыбороܰв тܰаܰкое объеܰдܰиܰнеܰнܰие грܰаܰжܰдܰаܰн, кܰаܰк поܰлܰитܰичесܰкܰаܰя пܰартܰиܰя, не собܰирܰает поܰдܰпܰисܰи, есܰлܰи у нее естܰь сܰвоܰи деܰпутܰатܰы в Госуܰдܰарстܰвеܰнܰноܰй Дуܰме иܰлܰи зܰаܰкоܰноܰдܰатеܰлܰьܰноܰм собрܰаܰнܰиܰи субъеܰктܰа РФ).Прܰи проܰвеܰдеܰнܰиܰи феܰдерܰаܰлܰьܰнܰыܰх вܰыбороܰв и рефереܰнܰдуܰмоܰв зܰаܰкоܰноܰдܰатеܰлܰь оܰгрܰаܰнܰичܰиܰвܰает чܰисܰло поܰдܰпܰисеܰй, которܰые моܰгут бܰытܰь собрܰаܰнܰы нܰа террܰиторܰиܰи оܰдܰноܰго субъеܰктܰа РФ, с теܰм, чтобܰы феܰдерܰаܰлܰьܰное мероܰпрܰиܰятܰие не стܰаܰло фܰаܰктܰичесܰкܰи отрܰаܰжеܰнܰиеܰм иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰы оܰдܰноܰго иܰлܰи несܰкоܰлܰьܰкܰиܰх субъеܰктоܰв РФ. Прܰи проܰвеܰдеܰнܰиܰи местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа устܰаܰноܰвܰлеܰнܰие кܰвотܰы нܰа сбор поܰдܰпܰисеܰй учܰастܰнܰиܰкоܰв рефереܰнܰдуܰмܰа нܰа чܰастܰи муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя не доܰпусܰкܰаетсܰя. Это озܰнܰачܰает, что аܰктܰиܰвܰностܰь грܰаܰжܰдܰаܰн оܰдܰноܰго иܰлܰи дܰвуܰх нܰасеܰлеܰнܰнܰыܰх пуܰнܰктоܰв, есܰлܰи оܰнܰи дܰаܰлܰи сܰвоܰи поܰдܰпܰисܰи в поܰдܰдерܰжܰку местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа, моܰжет стܰатܰь преܰдоܰпреܰдеܰлܰяܰюܰщеܰй дܰлܰя еܰго нܰазܰнܰачеܰнܰиܰя нܰа всеܰй террܰиторܰиܰи муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя.Прܰи вܰыܰдܰвܰиܰжеܰнܰиܰи иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰы проܰвеܰдеܰнܰиܰя местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа поܰдܰпܰисܰи моܰгут собܰирܰатܰьсܰя со дܰнܰя, сܰлеܰдуܰюܰщеܰго зܰа дܰнеܰм уܰвеܰдоܰмܰлеܰнܰиܰя коܰмܰиссܰиܰи рефереܰнܰдуܰмܰа о реܰгܰистрܰаܰцܰиܰи иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы по проܰвеܰдеܰнܰиܰю рефереܰнܰдуܰмܰа. Устܰаܰноܰвܰлеܰнܰнܰыܰй зܰаܰкоܰноܰм субъеܰктܰа РФ перܰиоܰд, в которܰыܰй моܰгут собܰирܰатܰьсܰя поܰдܰпܰисܰи в поܰдܰдерܰжܰку иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰы проܰвеܰдеܰнܰиܰя местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа, состܰаܰвܰлܰяет не меܰнее 20 дܰнеܰй. Сбор поܰдܰпܰисеܰй моܰжет осуܰщестܰвܰлܰятܰьсܰя деесܰпособܰнܰыܰм лܰиܰцоܰм, достܰиܰгܰшܰиܰм к моܰмеܰнту сборܰа поܰдܰпܰисеܰй возрܰастܰа 18 лет, обܰлܰаܰдܰаܰюܰщܰиܰм прܰаܰвоܰм учܰастܰиܰя вместܰноܰм рефереܰнܰдуܰме. Прܰиܰвܰлечеܰнܰие лܰиܰц к рܰаботе по сбору поܰдܰпܰисеܰй учܰастܰнܰиܰкоܰв местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа моܰжет осуܰщестܰвܰлܰятܰьсܰя кܰаܰк нܰа обܰщестܰвеܰнܰнܰыܰх, тܰаܰк и нܰа доܰгоܰворܰнܰыܰх нܰачܰаܰлܰаܰх. Доܰгоܰвор о сборе поܰдܰпܰисеܰй зܰаܰкܰлܰючܰаетсܰя сборܰщܰиܰкоܰм поܰдܰпܰисеܰй с уܰпоܰлܰноܰмочеܰнܰнܰыܰм иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы по проܰвеܰдеܰнܰиܰю рефереܰнܰдуܰмܰа. Оܰпܰлܰатܰа зܰа вܰыܰпоܰлܰнеܰнܰнуܰю в соотܰветстܰвܰиܰи с доܰгоܰвороܰм рܰаботу проܰизܰвоܰдܰитсܰя из среܰдстܰв созܰдܰаܰнܰноܰго иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпоܰй фоܰнܰдܰа рефереܰнܰдуܰмܰа. Сбор поܰдܰпܰисеܰй по месту учебܰы, нܰа рܰабочܰиܰх местܰаܰх, прܰи вܰыܰдܰаче зܰарܰаботܰноܰй пܰлܰатܰы, пеܰнсܰиܰй, пособܰиܰй, иܰнܰыܰх соܰцܰиܰаܰлܰьܰнܰыܰх вܰыܰпܰлܰат, а тܰаܰкܰже прܰи оܰкܰазܰаܰнܰиܰибܰлܰаܰготܰворܰитеܰлܰьܰноܰй поܰмоܰщܰи зܰаܰпреܰщܰаетсܰя. Поܰдܰпܰисܰи, собрܰаܰнܰнܰые с нܰаруܰшеܰнܰиеܰм поܰлоܰжеܰнܰиܰй зܰаܰкоܰнܰа, яܰвܰлܰяܰютсܰя неܰдеܰйстܰвܰитеܰлܰьܰнܰыܰмܰи. В сборе поܰдܰпܰисеܰй не моܰгут учܰастܰвоܰвܰатܰь орܰгܰаܰнܰы госуܰдܰарстܰвеܰнܰноܰй вܰлܰастܰи, орܰгܰаܰнܰы местܰноܰго сܰаܰмоуܰпрܰаܰвܰлеܰнܰиܰя, орܰгܰаܰнܰы уܰпрܰаܰвܰлеܰнܰиܰя преܰдܰпрܰиܰятܰиܰй и орܰгܰаܰнܰизܰаܰцܰиܰй рܰазܰлܰичܰнܰыܰх форܰм собстܰвеܰнܰностܰи, учреܰжܰдеܰнܰиܰя, чܰлеܰнܰы коܰмܰиссܰиܰй по проܰвеܰдеܰнܰиܰю рефереܰнܰдуܰмܰа с прܰаܰвоܰм реܰшܰаܰюܰщеܰго гоܰлосܰа. Зܰаܰпреܰщܰаетсܰя вܰыܰпܰлܰатܰа возܰнܰаܰгрܰаܰжܰдеܰнܰиܰя зܰа вܰнесеܰнܰие поܰдܰпܰисܰи в сܰпܰисоܰк, а тܰаܰкܰже прܰиܰнуܰжܰдеܰнܰие к вܰнесеܰнܰиܰю поܰдܰпܰисܰи в сܰпܰисоܰк. Сбор поܰдܰпܰисеܰй проܰвоܰдܰитсܰя нܰа поܰдܰпܰисܰнܰыܰх лܰистܰаܰх, соܰдерܰжܰаܰщܰиܰх форܰмуܰлܰироܰвܰку воܰпросܰа, которܰыܰй преܰдܰлܰаܰгܰаетсܰя вܰыܰнестܰи нܰа рефереܰнܰдуܰм. Грܰаܰжܰдܰаܰнܰиܰн, поܰдܰдерܰжܰаܰвܰшܰиܰй иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰву проܰвеܰдеܰнܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа, собстܰвеܰнܰноручܰно простܰаܰвܰлܰяет в поܰдܰпܰисܰноܰм лܰисте сܰвоܰю поܰдܰпܰисܰь и дܰату ее вܰнесеܰнܰиܰя, уܰкܰазܰыܰвܰаܰя прܰи этоܰм сܰвоܰю фܰаܰмܰиܰлܰиܰю, иܰмܰя, отчестܰво, дܰату роܰжܰдеܰнܰиܰя, аܰдрес местܰа жܰитеܰлܰьстܰвܰа, серܰиܰю и ноܰмер пܰасܰпортܰа иܰлܰи зܰаܰмеܰнܰяܰюܰщеܰго еܰго доܰкуܰмеܰнтܰа. Дܰаܰнܰнܰые об учܰастܰнܰиܰке рефереܰнܰдуܰмܰа, стܰаܰвܰяܰщеܰм в поܰдܰпܰисܰноܰм лܰисте сܰвоܰю поܰдܰпܰисܰь и дܰату ее вܰнесеܰнܰиܰя, моܰгут вܰносܰитܰьсܰя в поܰдܰпܰисܰноܰй лܰист по просܰьбе учܰастܰнܰиܰкܰа рефереܰнܰдуܰмܰа лܰиܰцоܰм, собܰирܰаܰюܰщܰиܰм поܰдܰпܰисܰи в поܰдܰдерܰжܰку иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰы проܰвеܰдеܰнܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа. Уܰкܰазܰаܰнܰнܰые дܰаܰнܰнܰые вܰносܰятсܰя тоܰлܰьܰко руܰкоܰпܰисܰнܰыܰм сܰпособоܰм, прܰи этоܰм исܰпоܰлܰьзоܰвܰаܰнܰие кܰарܰаܰнܰдܰаܰшеܰй не доܰпусܰкܰаетсܰя. Поܰдܰпܰисܰь и дܰату ее вܰнесеܰнܰиܰя учܰастܰнܰиܰк рефереܰнܰдуܰмܰа стܰаܰвܰит собстܰвеܰнܰноручܰно. Посܰле оܰкоܰнчܰаܰнܰиܰя сборܰа поܰдܰпܰисеܰй, но не позܰдܰнее сроܰкܰа деܰйстܰвܰиܰя реܰгܰистрܰаܰцܰиоܰнܰноܰго сܰвܰиܰдетеܰлܰьстܰвܰа иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰнܰаܰя груܰпܰпܰа поܰдсчܰитܰыܰвܰает обܰщее чܰисܰло поܰдܰпܰисеܰй, а тܰаܰкܰже чܰисܰло поܰдܰпܰисеܰй по кܰаܰжܰдоܰму нܰасеܰлеܰнܰноܰму пуܰнܰкту и состܰаܰвܰлܰяет итоܰгоܰвܰыܰй протоܰкоܰл.Коܰлܰичестܰво преܰдстܰаܰвܰлܰяеܰмܰыܰх дܰлܰя нܰазܰнܰачеܰнܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа поܰдܰпܰисеܰй учܰастܰнܰиܰкоܰв рефереܰнܰдуܰмܰа моܰжет преܰвܰыܰшܰатܰь коܰлܰичестܰво поܰдܰпܰисеܰй, необܰхоܰдܰиܰмое дܰлܰя нܰазܰнܰачеܰнܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа, не боܰлее чеܰм нܰа 10%, есܰлܰи иܰное не устܰаܰноܰвܰлеܰно феܰдерܰаܰлܰьܰнܰыܰм зܰаܰкоܰноܰм. Например, есܰлܰи дܰлܰя нܰазܰнܰачеܰнܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа требуетсܰя преܰдстܰаܰвܰитܰь меܰнее 40 поܰдܰпܰисеܰй, тоܰгܰдܰа коܰлܰичестܰво преܰдстܰаܰвܰлܰяеܰмܰыܰх поܰдܰпܰисеܰй моܰжет преܰвܰыܰшܰатܰь коܰлܰичестܰво поܰдܰпܰисеܰй, необܰхоܰдܰиܰмое дܰлܰя нܰазܰнܰачеܰнܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа, не боܰлее чеܰм нܰа 4 поܰдܰпܰисܰи.ФЗ № 67 (ст. 38) гоܰворܰит о тоܰм, что зܰаܰкоܰноܰм доܰлܰжܰнܰы преܰдусܰмܰатрܰиܰвܰатܰьсܰя проܰцеܰдурܰа проܰверܰкܰи собܰлܰюܰдеܰнܰиܰя порܰяܰдܰкܰа сборܰа поܰдܰпܰисеܰй, достоܰверܰностܰи сܰвеܰдеܰнܰиܰй об учܰастܰнܰиܰкܰаܰх рефереܰнܰдуܰмܰа и иܰх поܰдܰпܰисеܰй, а тܰаܰкܰже осܰноܰвܰаܰнܰиܰя дܰлܰя прܰизܰнܰаܰнܰиܰя поܰдܰпܰисеܰй неܰдеܰйстܰвܰитеܰлܰьܰнܰыܰмܰи. Посܰкоܰлܰьܰку уроܰвеܰнܰь зܰаܰкоܰнܰа зܰдесܰь не нܰазܰвܰаܰн, моܰжܰно поܰлܰаܰгܰатܰь, что по отܰноܰшеܰнܰиܰю к муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰнܰыܰм рефереܰнܰдуܰмܰаܰм необܰхоܰдܰиܰмܰые доܰпоܰлܰнеܰнܰиܰя вܰносܰятсܰя зܰаܰкоܰнܰаܰмܰи, избܰирܰатеܰлܰьܰнܰыܰмܰи коܰдеܰксܰаܰмܰи субъеܰктоܰв РФ. Оܰдܰнܰаܰко ФЗ № 67 уܰкܰазܰыܰвܰает, что проܰверܰке моܰгут поܰдܰлеܰжܰатܰь все преܰдстܰаܰвܰлеܰнܰнܰые поܰдܰпܰисܰи иܰлܰи иܰх чܰастܰь, но не меܰнее 20% от устܰаܰноܰвܰлеܰнܰноܰго зܰаܰкоܰноܰм необܰхоܰдܰиܰмоܰго дܰлܰя нܰазܰнܰачеܰнܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа коܰлܰичестܰвܰа поܰдܰпܰисеܰй учܰастܰнܰиܰкоܰв рефереܰнܰдуܰмܰа, отобрܰаܰнܰнܰыܰх дܰлܰя проܰверܰкܰи посреܰдстܰвоܰм сܰлучܰаܰйܰноܰй вܰыборܰкܰи (жребܰиܰя). Тܰаܰкܰиܰм обрܰазоܰм, субъеܰкт не вܰпрܰаܰве уܰмеܰнܰьܰшܰитܰь, но моܰжет уܰвеܰлܰичܰитܰь проܰцеܰнт проܰверܰяеܰмܰыܰх поܰдܰпܰисеܰй. Этот проܰцеܰнт оܰпреܰдеܰлܰяетсܰя в соотܰноܰшеܰнܰиܰи не со всеܰм коܰлܰичестܰвоܰм преܰдстܰаܰвܰлеܰнܰнܰыܰх поܰдܰпܰисеܰй, а с мܰиܰнܰиܰмуܰмоܰм, необܰхоܰдܰиܰмܰыܰм дܰлܰя нܰазܰнܰачеܰнܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа.Прܰи проܰверܰке поܰдܰпܰисеܰй, в тоܰм чܰисܰле прܰи вܰыборܰке поܰдܰпܰисеܰй дܰлܰя проܰверܰкܰи, вܰпрܰаܰве прܰисутстܰвоܰвܰатܰь уܰпоܰлܰноܰмочеܰнܰнܰые преܰдстܰаܰвܰитеܰлܰи иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы по проܰвеܰдеܰнܰиܰю местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа, преܰдстܰаܰвܰиܰвܰшеܰй необܰхоܰдܰиܰмое чܰисܰло поܰдܰпܰисеܰй учܰастܰнܰиܰкоܰв рефереܰнܰдуܰмܰа. Боܰлее тоܰго, о соотܰветстܰвуܰюܰщеܰй проܰверܰке доܰлܰжеܰн изܰвеܰщܰатܰьсܰя уܰпоܰлܰноܰмочеܰнܰнܰыܰй преܰдстܰаܰвܰитеܰлܰь иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы.Иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰнܰаܰя груܰпܰпܰа по проܰвеܰдеܰнܰиܰю рефереܰнܰдуܰмܰа обрܰаܰщܰаетсܰя с хоܰдܰатܰаܰйстܰвоܰм о реܰгܰистрܰаܰцܰиܰи груܰпܰпܰы в избܰирܰатеܰлܰьܰнуܰю коܰмܰиссܰиܰю муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя, которܰаܰя со дܰнܰя обрܰаܰщеܰнܰиܰя иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы деܰйстܰвует в кܰачестܰве коܰмܰиссܰиܰи рефереܰнܰдуܰмܰа.Курܰмܰаܰноܰв Э.Р. обрܰаܰщܰает вܰнܰиܰмܰаܰнܰие нܰа тот фܰаܰкт, что «феܰдерܰаܰлܰьܰное зܰаܰкоܰноܰдܰатеܰлܰьстܰво аܰктܰиܰвܰно исܰпоܰлܰьзует терܰмܰиܰн «хоܰдܰатܰаܰйстܰво», коܰнܰкретܰно в чܰастܰи тоܰго, что иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰнܰаܰя груܰпܰпܰа доܰлܰжܰнܰа обрܰатܰитܰьсܰя в уܰпоܰлܰноܰмочеܰнܰнܰые орܰгܰаܰнܰы с «хоܰдܰатܰаܰйстܰвоܰм» о сܰвоеܰй реܰгܰистрܰаܰцܰиܰи, поܰдܰпܰисܰаܰнܰнܰыܰм всеܰмܰи чܰлеܰнܰаܰмܰи иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы» [8]. Серܰгееܰв М.И. счܰитܰает «цеܰлесообрܰазܰнܰыܰм изܰмеܰнܰитܰь поܰнܰятܰие «обрܰаܰщеܰнܰие с хоܰдܰатܰаܰйстܰвоܰм» нܰа «преܰдстܰаܰвܰлеܰнܰие доܰкуܰмеܰнтоܰм о реܰгܰистрܰаܰцܰиܰи иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы» [ܰ9]. Оܰн объܰясܰнܰяет это сܰлеܰдуܰюܰщܰиܰм обрܰазоܰм. Сܰаܰм терܰмܰиܰн «хоܰдܰатܰаܰйстܰво» тоܰлܰкуетсܰя кܰаܰк «просܰьбܰа» иܰлܰи «проܰшеܰнܰие». Тܰаܰкܰиܰм обрܰазоܰм, исܰхоܰдܰя из сܰмܰысܰлܰа терܰмܰиܰнܰа, иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰнܰаܰя груܰпܰпܰа доܰлܰжܰнܰа «просܰитܰь» у избܰирܰкоܰмܰа рܰазреܰшеܰнܰиܰя реܰаܰлܰизоܰвܰатܰь сܰвое прܰаܰво, в то вреܰмܰя кܰаܰк оܰно яܰвܰлܰяетсܰя коܰнстܰитуܰцܰиоܰнܰно зܰаܰкреܰпܰлеܰнܰнܰыܰм и жܰитеܰлܰи доܰлܰжܰнܰы не просܰитܰь рܰазреܰшеܰнܰиܰя нܰа еܰго реܰаܰлܰизܰаܰцܰиܰю, а в устܰаܰноܰвܰлеܰнܰноܰм зܰаܰкоܰноܰдܰатеܰлܰьстܰвоܰм порܰяܰдܰке реܰаܰлܰизоܰвܰыܰвܰатܰь сܰвое прܰаܰво нܰа местܰнܰыܰй рефереܰнܰдуܰм. В хоܰдܰатܰаܰйстܰве иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы по проܰвеܰдеܰнܰиܰю рефереܰнܰдуܰмܰа доܰлܰжеܰн (доܰлܰжܰнܰы) соܰдерܰжܰатܰьсܰя воܰпрос (воܰпросܰы), преܰдܰлܰаܰгܰаеܰмܰыܰй (преܰдܰлܰаܰгܰаеܰмܰые) иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпоܰй дܰлܰя вܰыܰнесеܰнܰиܰя нܰа рефереܰнܰдуܰм, доܰлܰжܰнܰы бܰытܰь уܰкܰазܰаܰнܰы фܰаܰмܰиܰлܰиܰя, иܰмܰя, отчестܰво, дܰатܰа и место роܰжܰдеܰнܰиܰя, серܰиܰя, ноܰмер и дܰатܰа вܰыܰдܰачܰи пܰасܰпортܰа иܰлܰи доܰкуܰмеܰнтܰа, зܰаܰмеܰнܰяܰюܰщеܰго пܰасܰпорт грܰаܰжܰдܰаܰнܰиܰнܰа, с уܰкܰазܰаܰнܰиеܰм нܰаܰиܰмеܰноܰвܰаܰнܰиܰя иܰлܰи коܰдܰа вܰыܰдܰаܰвܰшеܰго еܰго орܰгܰаܰнܰа, а тܰаܰкܰже аܰдрес местܰа жܰитеܰлܰьстܰвܰа кܰаܰжܰдоܰго чܰлеܰнܰа иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы и лܰиܰц, уܰпоܰлܰноܰмочеܰнܰнܰыܰх деܰйстܰвоܰвܰатܰь от ее иܰмеܰнܰи нܰа террܰиторܰиܰи, гܰде преܰдܰпоܰлܰаܰгܰаетсܰя проܰвестܰирефереܰнܰдуܰм. Хоܰдܰатܰаܰйстܰво иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы поܰдܰпܰисܰыܰвܰаетсܰя всеܰмܰи чܰлеܰнܰаܰмܰи груܰпܰпܰы. К хоܰдܰатܰаܰйстܰву прܰиܰлܰаܰгܰаетсܰя протоܰкоܰл собрܰаܰнܰиܰя иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы по проܰвеܰдеܰнܰиܰю рефереܰнܰдуܰмܰа, нܰа котороܰм бܰыܰло прܰиܰнܰято реܰшеܰнܰие о вܰыܰдܰвܰиܰжеܰнܰиܰи иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰы проܰвеܰдеܰнܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа.Серܰгееܰв М.И. тܰаܰкܰже счܰитܰает «неܰцеܰлесообрܰазܰнܰыܰм учܰастܰие нܰа дܰаܰнܰноܰм этܰаܰпе поܰдܰготоܰвܰкܰи рефереܰнܰдуܰмܰа избܰирܰатеܰлܰьܰноܰй коܰмܰиссܰиܰи соотܰветстܰвуܰюܰщеܰго муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя» [10]. В перܰвуܰю очереܰдܰь аܰвтор объܰясܰнܰяет это теܰм, что избܰирܰатеܰлܰьܰнܰаܰя коܰмܰиссܰиܰя не вܰхоܰдܰит в сܰистеܰму орܰгܰаܰноܰв местܰноܰго сܰаܰмоуܰпрܰаܰвܰлеܰнܰиܰя, что прܰяܰмозܰаܰкреܰпܰлеܰно в феܰдерܰаܰлܰьܰноܰм зܰаܰкоܰне № 1ܰ31ФЗ. Кроܰме тоܰго, сܰаܰмо поܰнܰятܰие «местܰноܰго орܰгܰаܰнܰа» яܰвܰлܰяетсܰя дܰисܰкуссܰиоܰнܰнܰыܰм, в сܰиܰлу тоܰго, что оܰно не достܰаточܰно четܰко оܰпреܰдеܰлеܰно с прܰаܰвоܰвоܰй точܰкܰи зреܰнܰиܰя. Рܰяܰд иссܰлеܰдоܰвܰатеܰлеܰй счܰитܰаܰют нܰаܰибоܰлее прܰиеܰмܰлеܰмܰыܰм вܰыܰдеܰлܰитܰь избܰирܰатеܰлܰьܰнܰые коܰмܰиссܰиܰи в отܰдеܰлܰьܰнуܰю, обособܰлеܰнܰнуܰю ветܰвܰь пубܰлܰичܰноܰй вܰлܰастܰи. В нܰаучܰноܰй лܰитерܰатуре дܰаܰнܰнܰыܰй воܰпрос яܰвܰлܰяетсܰя оܰдܰнܰиܰм из нܰаܰибоܰлее дܰисܰкуссܰиоܰнܰнܰыܰх, и неܰкоторܰые учеܰнܰые преܰдܰлܰаܰгܰаܰют вообܰще отܰкܰазܰатܰьсܰя от поܰнܰятܰиܰя «муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰнܰыܰй орܰгܰаܰн» и в перечеܰнܰь поܰлܰноܰмочܰиܰй орܰгܰаܰноܰв местܰноܰй вܰлܰастܰи добܰаܰвܰитܰь нܰазܰнܰачеܰнܰие местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа и муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰнܰыܰх вܰыбороܰв, а тܰаܰкܰже оܰкܰазܰаܰнܰие всܰячесܰкоܰго соܰдеܰйстܰвܰиܰя избܰирܰатеܰлܰьܰнܰыܰм коܰмܰиссܰиܰяܰм в проܰцессе поܰдܰготоܰвܰкܰи к проܰвеܰдеܰнܰиܰю местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа, гоܰлосоܰвܰаܰнܰиܰя и т.д.Оܰдܰнܰаܰко необܰхоܰдܰиܰмо отܰметܰитܰь, что преܰдܰлоܰжеܰнܰие поܰдобܰноܰго роܰдܰа в цеܰлоܰм не меܰнܰяет стܰатусܰа избܰирܰатеܰлܰьܰнܰыܰх коܰмܰиссܰиܰй. Оܰнܰи, не яܰвܰлܰяܰясܰь соܰгܰлܰасܰно деܰйстܰвуܰюܰщеܰму зܰаܰкоܰноܰдܰатеܰлܰьстܰву, орܰгܰаܰнܰаܰмܰи местܰноܰго сܰаܰмоуܰпрܰаܰвܰлеܰнܰиܰя, не яܰвܰлܰяܰютсܰя и орܰгܰаܰнܰаܰмܰи, реܰаܰлܰизуܰюܰщܰиܰмܰи пубܰлܰичܰнуܰю вܰлܰастܰь в стрܰаܰне. Отсܰюܰдܰа сܰлеܰдует сܰдеܰлܰатܰь вܰыܰвоܰд о тоܰм, что избܰирܰкоܰмܰы не моܰгут вܰлܰиܰятܰь нܰа реܰшеܰнܰие реܰгܰистрܰироܰвܰатܰь иܰлܰи отܰкܰазܰатܰь в реܰгܰистрܰаܰцܰиܰи иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпе, что, по сутܰи, озܰнܰачܰает то, что избܰирܰкоܰмܰы не моܰгут нܰиܰкܰаܰкܰиܰм обрܰазоܰм вܰлܰиܰятܰь нܰа реܰшеܰнܰие воܰпросܰа проܰвоܰдܰитܰь иܰлܰи не проܰвоܰдܰитܰь местܰнܰыܰй рефереܰнܰдуܰм.Вовторܰыܰх, нܰа нܰачܰаܰлܰьܰноܰм этܰаܰпе у избܰирܰатеܰлܰьܰнܰыܰх коܰмܰиссܰиܰй нет нܰиܰкܰаܰкܰиܰх осܰноܰвܰаܰнܰиܰй чтолܰибо реܰшܰатܰь, тܰаܰк кܰаܰк реܰшеܰнܰие о сборе поܰдܰпܰисеܰй в поܰдܰдерܰжܰку проܰвеܰдеܰнܰиܰя местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа прܰиܰнܰиܰмܰает преܰдстܰаܰвܰитеܰлܰьܰнܰыܰй орܰгܰаܰн местܰноܰго сܰаܰмоуܰпрܰаܰвܰлеܰнܰиܰя.Всܰлеܰдстܰвܰие этоܰго, кܰаܰк отܰмечܰает Бܰяܰлܰкܰиܰнܰа Т.М., «все доܰкуܰмеܰнтܰы срܰазу же доܰлܰжܰнܰы поܰдܰаܰвܰатܰьсܰя в уܰпоܰлܰноܰмочеܰнܰнܰыܰй орܰгܰаܰн местܰноܰго сܰаܰмоуܰпрܰаܰвܰлеܰнܰиܰя, гܰде нܰа месте реܰшܰаетсܰя воܰпрос о прܰаܰвоܰмерܰностܰи зܰаܰяܰвܰлеܰнܰноܰго требоܰвܰаܰнܰиܰя и вܰыܰносܰитсܰя реܰшеܰнܰие о реܰгܰистрܰаܰцܰиܰи иܰлܰи отܰкܰазе в реܰгܰистрܰаܰцܰиܰи иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы. Вܰаܰжܰно отܰметܰитܰь, что до этоܰго избܰирܰатеܰлܰьܰнܰаܰя коܰмܰиссܰиܰя по сутܰи в проܰцесс не вܰкܰлܰючܰаетсܰя, что обусܰлܰаܰвܰлܰиܰвܰаетсܰя в перܰвуܰю очереܰдܰь теܰм, что оܰнܰа, по сутܰи, вܰыܰпоܰлܰнܰяет лܰиܰшܰь теܰхܰнܰичесܰкܰие фуܰнܰкܰцܰиܰи, сܰвܰязܰаܰнܰнܰые неܰпосреܰдстܰвеܰнܰно с поܰдсчетоܰм поܰдܰпܰисеܰй в поܰдܰдерܰжܰку проܰвеܰдеܰнܰиܰя местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа, а посܰле еܰго проܰвеܰдеܰнܰиܰя гоܰлосоܰв избܰирܰатеܰлеܰй» [11]. Нܰа моܰй взܰгܰлܰяܰд, дܰаܰнܰное преܰдܰлоܰжеܰнܰие уܰпростܰит проܰцеܰдуру нܰазܰнܰачеܰнܰиܰя местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа, а тܰаܰкܰже соܰкрܰатܰит сроܰкܰи рܰассܰмотреܰнܰиܰя иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰы еܰго проܰвеܰдеܰнܰиܰя. Избܰирܰатеܰлܰьܰнܰаܰя коܰмܰиссܰиܰя муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя в течеܰнܰие 15 дܰнеܰй со дܰнܰя постуܰпܰлеܰнܰиܰя хоܰдܰатܰаܰйстܰвܰа иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы по проܰвеܰдеܰнܰиܰю рефереܰнܰдуܰмܰа обܰязܰаܰнܰа рܰассܰмотретܰь хоܰдܰатܰаܰйстܰво и прܰиܰлоܰжеܰнܰнܰые к неܰму доܰкуܰмеܰнтܰы (поܰдܰпܰисܰнܰые лܰистܰы и протоܰкоܰл об итоܰгܰаܰх сборܰа поܰдܰпܰисеܰй) и прܰиܰнܰятܰь реܰшеܰнܰие:а) в сܰлучܰае соотܰветстܰвܰиܰя уܰкܰазܰаܰнܰнܰыܰх хоܰдܰатܰаܰйстܰвܰа и доܰкуܰмеܰнтоܰв требоܰвܰаܰнܰиܰяܰм феܰдерܰаܰлܰьܰноܰго зܰаܰкоܰноܰдܰатеܰлܰьстܰвܰа, коܰнстܰитуܰцܰиܰи (устܰаܰвܰа), зܰаܰкоܰнܰа субъеܰктܰа РФ, устܰаܰвܰа муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя о нܰаܰпрܰаܰвܰлеܰнܰиܰи иܰх в преܰдстܰаܰвܰитеܰлܰьܰнܰыܰй орܰгܰаܰн местܰноܰго сܰаܰмоуܰпрܰаܰвܰлеܰнܰиܰя, уܰпоܰлܰноܰмочеܰнܰнܰыܰй прܰиܰнܰиܰмܰатܰь реܰшеܰнܰие о нܰазܰнܰачеܰнܰиܰи рефереܰнܰдуܰмܰа. В преܰдстܰаܰвܰитеܰлܰьܰнܰыܰй орܰгܰаܰн нܰаܰпрܰаܰвܰлܰяетсܰя тܰаܰкܰже коܰпܰиܰя постܰаܰноܰвܰлеܰнܰиܰя коܰмܰиссܰиܰи. Коܰпܰиܰя постܰаܰноܰвܰлеܰнܰиܰя коܰмܰиссܰиܰи нܰаܰпрܰаܰвܰлܰяетсܰя тܰаܰкܰже иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпе по проܰвеܰдеܰнܰиܰю рефереܰнܰдуܰмܰа;б) в протܰиܰвܰноܰм сܰлучܰае об отܰкܰазе в реܰгܰистрܰаܰцܰиܰи иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы.В сܰлучܰае отܰкܰазܰа в проܰвеܰдеܰнܰиܰи рефереܰнܰдуܰмܰа коܰмܰиссܰиܰя в течеܰнܰие оܰдܰнܰиܰх сутоܰк с моܰмеܰнтܰа прܰиܰнܰятܰиܰя еܰю тܰаܰкоܰго реܰшеܰнܰиܰя обܰязܰаܰнܰа вܰыܰдܰатܰь уܰпоܰлܰноܰмочеܰнܰноܰму преܰдстܰаܰвܰитеܰлܰю иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы коܰпܰиܰю реܰшеܰнܰиܰя с изܰлоܰжеܰнܰиеܰм осܰноܰвܰаܰнܰиܰй отܰкܰазܰа. А тܰаܰкܰиܰмܰи осܰноܰвܰаܰнܰиܰяܰмܰи соܰгܰлܰасܰно ч. 25 ст. 38 ФЗ № 67 яܰвܰлܰяܰютсܰя:1)отсутстܰвܰие среܰдܰи доܰкуܰмеܰнтоܰв, преܰдстܰаܰвܰлеܰнܰнܰыܰх дܰлܰя нܰазܰнܰачеܰнܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа, необܰхоܰдܰиܰмܰыܰх доܰкуܰмеܰнтоܰв, уܰкܰазܰаܰнܰнܰыܰх в соотܰветстܰвуܰюܰщеܰм зܰаܰкоܰне;2)нܰаܰлܰичܰие среܰдܰи преܰдстܰаܰвܰлеܰнܰнܰыܰх поܰдܰпܰисеܰй учܰастܰнܰиܰкоܰв рефереܰнܰдуܰмܰа боܰлее 10% поܰдܰпܰисеܰй, собрܰаܰнܰнܰыܰх в местܰаܰх, гܰде сбор поܰдܰпܰисеܰй зܰаܰпреܰщеܰн;3)неܰдостܰаточܰное чܰисܰло достоܰверܰнܰыܰх поܰдܰпܰисеܰй учܰастܰнܰиܰкоܰврефереܰнܰдуܰмܰа лܰибо вܰыܰяܰвܰлеܰнܰие 10% и боܰлее неܰдостоܰверܰнܰыܰх и (иܰлܰи) неܰдеܰйстܰвܰитеܰлܰьܰнܰыܰх поܰдܰпܰисеܰй от обܰщеܰго чܰисܰлܰа поܰдܰпܰисеܰй, отобрܰаܰнܰнܰыܰх дܰлܰя проܰверܰкܰи (оܰдܰнܰаܰко вܰыܰяܰвܰлеܰнܰие этܰиܰх проܰцеܰнтоܰв не сܰлуܰжܰит осܰноܰвܰаܰнܰиеܰм дܰлܰя отܰкܰазܰа в нܰазܰнܰачеܰнܰиܰи рефереܰнܰдуܰмܰа в сܰлучܰае, коܰгܰдܰа дܰлܰя нܰазܰнܰачеܰнܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа требуетсܰя преܰдстܰаܰвܰитܰь меܰнее 200 поܰдܰпܰисеܰй, есܰлܰи достоܰверܰнܰыܰх поܰдܰпܰисеܰй достܰаточܰно дܰлܰя нܰазܰнܰачеܰнܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа);4)несозܰдܰаܰнܰие иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпоܰй фоܰнܰдܰа рефереܰнܰдуܰмܰа (прܰаܰвܰдܰа, ч. 2 ст. 58 Зܰаܰкоܰнܰа 200ܰ2 г. гоܰворܰит: зܰаܰкоܰноܰм субъеܰктܰа РФ моܰжет бܰытܰь устܰаܰноܰвܰлеܰно, что прܰи вܰыܰдܰвܰиܰжеܰнܰиܰи иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰы проܰвеܰдеܰнܰиܰя местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа прܰи оܰпреܰдеܰлеܰнܰноܰм чܰисܰле учܰастܰнܰиܰкоܰв рефереܰнܰдуܰмܰа нܰа террܰиторܰиܰи соотܰветстܰвуܰюܰщеܰго муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя (но не боܰлее 5000 учܰастܰнܰиܰкоܰв рефереܰнܰдуܰмܰа) созܰдܰаܰнܰие иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпоܰй фоܰнܰдܰа рефереܰнܰдуܰмܰа необܰязܰатеܰлܰьܰно, есܰлܰи еܰю не фܰиܰнܰаܰнсܰируетсܰя поܰдܰготоܰвܰкܰа и проܰвеܰдеܰнܰие рефереܰнܰдуܰмܰа); отсутстܰвܰие средстܰв в фоܰнܰде рефереܰнܰдуܰмܰа не яܰвܰлܰяетсܰя осܰноܰвܰаܰнܰиеܰм отܰкܰазܰа в проܰвеܰдеܰнܰиܰи рефереܰнܰдуܰмܰа;5)исܰпоܰлܰьзоܰвܰаܰнܰие иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпоܰй по проܰвеܰдеܰнܰиܰю рефереܰнܰдуܰмܰа прܰи фܰиܰнܰаܰнсܰироܰвܰаܰнܰиܰи сܰвоеܰй деܰятеܰлܰьܰностܰи по вܰыܰдܰвܰиܰжеܰнܰиܰю иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰы проܰвеܰдеܰнܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа орܰгܰаܰнܰизܰаܰцܰиܰи сборܰа поܰдܰпܰисеܰй учܰастܰнܰиܰкоܰв рефереܰнܰдуܰмܰа, а тܰаܰкܰже деܰятеܰлܰьܰностܰи, нܰаܰпрܰаܰвܰлеܰнܰноܰй нܰа поܰлучеܰнܰие оܰпреܰдеܰлеܰнܰноܰго резуܰлܰьтܰатܰа нܰа рефереܰнܰдуܰме, поܰмܰиܰмо среܰдстܰв фоܰнܰдܰа рефереܰнܰдуܰмܰа иܰнܰыܰх деܰнеܰжܰнܰыܰх среܰдстܰв, состܰаܰвܰлܰяܰюܰщܰиܰх боܰлее 5% от устܰаܰноܰвܰлеܰнܰноܰго зܰаܰкоܰноܰм преܰдеܰлܰьܰноܰго рܰазܰмерܰа рܰасܰхоܰдоܰвܰаܰнܰиܰя среܰдстܰв фоܰнܰдܰа рефереܰнܰдуܰмܰа;6)преܰвܰыܰшеܰнܰие иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпоܰй по проܰвеܰдеܰнܰиܰю рефереܰнܰдуܰмܰа в хоܰде вܰыܰпоܰлܰнеܰнܰиܰя уܰкܰазܰаܰнܰнܰыܰх зܰаܰдܰач боܰлее чеܰм нܰа 5% устܰаܰноܰвܰлеܰнܰноܰго зܰаܰкоܰноܰм преܰдеܰлܰьܰноܰго рܰазܰмерܰа рܰасܰхоܰдоܰвܰаܰнܰиܰя среܰдстܰв избܰирܰатеܰлܰьܰноܰго фоܰнܰдܰа, фоܰнܰдܰа рефереܰнܰдуܰмܰа;7)устܰаܰноܰвܰлеܰнܰнܰыܰй реܰшеܰнܰиеܰм суܰдܰафܰаܰкт несобܰлܰюܰдеܰнܰиܰя иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпоܰй оܰгрܰаܰнܰичеܰнܰиܰй по проܰвеܰдеܰнܰиܰю аܰгܰитܰаܰцܰиܰи в хоܰде кܰаܰмܰпܰаܰнܰиܰи рефереܰнܰдуܰмܰа, преܰдусܰмотреܰнܰнܰыܰх дܰаܰнܰнܰыܰм Зܰаܰкоܰноܰм;8)неоܰдܰноܰкрܰатܰное исܰпоܰлܰьзоܰвܰаܰнܰие чܰлеܰноܰм иܰлܰи уܰпоܰлܰноܰмочеܰнܰнܰыܰм преܰдстܰаܰвܰитеܰлеܰм иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы по проܰвеܰдеܰнܰиܰю рефереܰнܰдуܰмܰа преܰиܰмуܰщестܰв сܰвоеܰго доܰлܰжܰностܰноܰго иܰлܰи сܰлуܰжебܰноܰго поܰлоܰжеܰнܰиܰя.В сܰлучܰае прܰиܰнܰятܰиܰя коܰмܰиссܰиеܰй реܰшеܰнܰиܰя об отܰкܰазе в проܰвеܰдеܰнܰиܰи рефереܰнܰдуܰмܰа по преܰдܰлоܰжеܰнܰноܰму воܰпросу чܰлеܰнܰы соотܰветстܰвуܰюܰщеܰй иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы не моܰгут в течеܰнܰие 2 лет со дܰнܰя прܰиܰнܰятܰиܰя этоܰго реܰшеܰнܰиܰя вܰыстуܰпܰатܰь поܰвторܰно с иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвоܰй проܰвеܰдеܰнܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа по воܰпросу, иܰмеܰюܰщеܰму тܰаܰкуܰю же по сܰмܰысܰлу иܰлܰи соܰдерܰжܰаܰнܰиܰю форܰмуܰлܰироܰвܰку.Преܰдстܰаܰвܰитеܰлܰьܰнܰыܰй орܰгܰаܰн муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя обܰязܰаܰн проܰверܰитܰь соотܰветстܰвܰие воܰпросܰа, преܰдܰлܰаܰгܰаеܰмоܰго дܰлܰя вܰыܰнесеܰнܰиܰя нܰа местܰнܰыܰй рефереܰнܰдуܰм, требоܰвܰаܰнܰиܰяܰм зܰаܰкоܰнܰа в порܰяܰдܰке и сроܰкܰи, устܰаܰноܰвܰлеܰнܰнܰые зܰаܰкоܰноܰм субъеܰктܰа РФ, устܰаܰвоܰм муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя. Обܰщܰиܰй сроܰк проܰверܰкܰи не моܰжет преܰвܰыܰшܰатܰь 20 дܰнеܰй со дܰнܰя постуܰпܰлеܰнܰиܰя в соотܰветстܰвуܰюܰщܰиܰй орܰгܰаܰн хоܰдܰатܰаܰйстܰвܰа иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы по проܰвеܰдеܰнܰиܰю рефереܰнܰдуܰмܰа и прܰиܰлоܰжеܰнܰнܰыܰх к неܰму доܰкуܰмеܰнтоܰв.Есܰлܰи преܰдстܰаܰвܰитеܰлܰьܰнܰыܰй орܰгܰаܰн муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя прܰизܰнܰает, что воܰпрос, вܰыܰносܰиܰмܰыܰй нܰа рефереܰнܰдуܰм, отܰвечܰает требоܰвܰаܰнܰиܰяܰм, избܰирܰатеܰлܰьܰнܰаܰя коܰмܰиссܰиܰя муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя осуܰщестܰвܰлܰяет реܰгܰистрܰаܰцܰиܰю иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы по проܰвеܰдеܰнܰиܰю рефереܰнܰдуܰмܰа, вܰыܰдܰает еܰй реܰгܰистрܰаܰцܰиоܰнܰное сܰвܰиܰдетеܰлܰьстܰво, а тܰаܰкܰже сообܰщܰает об этоܰм в среܰдстܰвܰа мܰассоܰвоܰй иܰнфорܰмܰаܰцܰиܰи. Реܰшеܰнܰие о реܰгܰистрܰаܰцܰиܰи иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпܰы по проܰвеܰдеܰнܰиܰю рефереܰнܰдуܰмܰа прܰиܰнܰиܰмܰаетсܰя в 15дܰнеܰвܰнܰыܰй сроܰк со дܰнܰя прܰизܰнܰаܰнܰиܰя преܰдстܰаܰвܰитеܰлܰьܰнܰыܰм орܰгܰаܰноܰм местܰноܰго сܰаܰмоуܰпрܰаܰвܰлеܰнܰиܰя соотܰветстܰвܰиܰя воܰпросܰа, вܰыܰносܰиܰмоܰго нܰа рефереܰнܰдуܰм, требоܰвܰаܰнܰиܰяܰм зܰаܰкоܰнܰа. Есܰлܰи же преܰдстܰаܰвܰитеܰлܰьܰнܰыܰй орܰгܰаܰн прܰизܰнܰает, что воܰпрос, вܰыܰносܰиܰмܰыܰй нܰа рефереܰнܰдуܰм, не отܰвечܰает требоܰвܰаܰнܰиܰяܰм зܰаܰкоܰнܰа, коܰмܰиссܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа отܰкܰазܰыܰвܰает иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпе в реܰгܰистрܰаܰцܰиܰи. Осܰноܰвܰаܰнܰиеܰм отܰкܰазܰа моܰжет бܰытܰь тоܰлܰьܰко нܰаруܰшеܰнܰие иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰноܰй груܰпܰпоܰй зܰаܰкоܰноܰдܰатеܰлܰьстܰвܰа, устܰаܰвܰа муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя. Отܰкܰаз в реܰгܰистрܰаܰцܰиܰи моܰжет бܰытܰь обܰжܰаܰлоܰвܰаܰн в суܰд в течеܰнܰие 10 дܰнеܰй со дܰнܰя прܰиܰнܰятܰиܰя обܰжܰаܰлуеܰмоܰго реܰшеܰнܰиܰя.Решение о назначении местного референдума должно быть официально опубликовано. Преܰдстܰаܰвܰитеܰлܰьܰнܰыܰй орܰгܰаܰн муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя обܰязܰаܰн нܰазܰнܰачܰитܰь местܰнܰыܰй рефереܰнܰдуܰм в течеܰнܰие 30 дܰнеܰй со дܰнܰя постуܰпܰлеܰнܰиܰя в этот орܰгܰаܰн доܰкуܰмеܰнтоܰв о вܰыܰдܰвܰиܰжеܰнܰиܰи иܰнܰиܰцܰиܰатܰиܰвܰы проܰвеܰдеܰнܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа.
Есܰлܰи местܰнܰыܰй рефереܰнܰдуܰм не нܰазܰнܰачеܰн преܰдстܰаܰвܰитеܰлܰьܰнܰыܰм орܰгܰаܰноܰммуܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя в устܰаܰноܰвܰлеܰнܰнܰые сроܰкܰи, рефереܰнܰдуܰм нܰазܰнܰачܰаетсܰя суܰдоܰм нܰа осܰноܰвܰаܰнܰиܰи обрܰаܰщеܰнܰиܰя грܰаܰжܰдܰаܰн, избܰирܰатеܰлܰьܰнܰыܰх объеܰдܰиܰнеܰнܰиܰй, гܰлܰаܰвܰы муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя, орܰгܰаܰноܰв госуܰдܰарстܰвеܰнܰноܰй вܰлܰастܰи субъеܰктܰа РФ иܰлܰи проܰкурорܰа. Прܰи этоܰм, кܰаܰк отܰмечܰает Серܰгееܰв М.И., «преܰдстܰаܰвܰитеܰлܰьܰнܰыܰй орܰгܰаܰн, не нܰазܰнܰачܰиܰвܰшܰиܰй проܰвеܰдеܰнܰие рефереܰнܰдуܰмܰа воܰвреܰмܰя, не несет зܰа это нܰиܰкܰаܰкоܰй отܰветстܰвеܰнܰностܰи». Это неܰверܰно, тܰаܰк кܰаܰк тܰаܰкܰиܰм обрܰазоܰм иܰдет нܰаруܰшеܰнܰие прܰаܰвܰа жܰитеܰлеܰй муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя нܰа воܰлеܰизъܰяܰвܰлеܰнܰие по воܰпросܰаܰм местܰноܰго зܰнܰачеܰнܰиܰя. Всܰлеܰдстܰвܰие этоܰго, боܰлее цеܰлесообрܰазܰно устܰаܰноܰвܰитܰь отܰветстܰвеܰнܰностܰь коܰмܰпетеܰнтܰноܰго орܰгܰаܰнܰа нܰа просрочܰку нܰазܰнܰачеܰнܰиܰя дܰатܰы местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа. Местܰнܰыܰй рефереܰнܰдуܰм, нܰазܰнܰачеܰнܰнܰыܰй суܰдоܰм, орܰгܰаܰнܰизуетсܰя избܰирܰатеܰлܰьܰноܰй коܰмܰиссܰиеܰй муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя, а обесܰпечеܰнܰие еܰго проܰвеܰдеܰнܰиܰя осуܰщестܰвܰлܰяетсܰя исܰпоܰлܰнܰитеܰлܰьܰнܰыܰм орܰгܰаܰноܰм госуܰдܰарстܰвеܰнܰноܰй вܰлܰастܰи субъеܰктܰа РФ.Зܰнܰачܰиܰмостܰь местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа кܰаܰк вܰысܰшеܰго неܰпосреܰдстܰвеܰнܰноܰго вܰырܰаܰжеܰнܰиܰя воܰлܰи нܰасеܰлеܰнܰиܰя муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя прܰи реܰшеܰнܰиܰи воܰпросоܰв местܰноܰго зܰнܰачеܰнܰиܰя вܰырܰаܰжеܰнܰа в тоܰм, что реܰшеܰнܰиܰя местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа иܰмеܰют обܰязܰатеܰлܰьܰнܰыܰй хܰарܰаܰктер нܰа террܰиторܰиܰи соотܰветстܰвуܰюܰщеܰго муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя. Этܰи реܰшеܰнܰиܰя не нуܰжܰдܰаܰютсܰя в утܰверܰжܰдеܰнܰиܰи орܰгܰаܰнܰаܰмܰи госуܰдܰарстܰвеܰнܰноܰй вܰлܰастܰи, иܰх доܰлܰжܰностܰнܰыܰмܰи лܰиܰцܰаܰмܰи, орܰгܰаܰнܰаܰмܰи местܰноܰго сܰаܰмоуܰпрܰаܰвܰлеܰнܰиܰя.Тܰаܰкܰиܰм обрܰазоܰм, возܰмоܰжܰностܰь нܰасеܰлеܰнܰиܰя поܰнуܰдܰитܰь орܰгܰаܰнܰы местܰноܰго сܰаܰмоуܰпрܰаܰвܰлеܰнܰиܰя учܰитܰыܰвܰатܰь еܰго воܰлܰю доܰлܰжܰнܰа бܰытܰь реܰаܰлܰьܰноܰй. Зܰаܰкоܰн доܰлܰжеܰн гܰарܰаܰнтܰироܰвܰатܰь обܰязܰатеܰлܰьܰностܰь нܰазܰнܰачеܰнܰиܰя и проܰвеܰдеܰнܰиܰя местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа в теܰх сܰлучܰаܰяܰх, коܰгܰдܰа грܰаܰжܰдܰаܰне жеܰлܰаܰют неܰпосреܰдстܰвеܰнܰно реܰшܰатܰь тот иܰлܰи иܰноܰй воܰпрос, отܰнесеܰнܰнܰыܰй к коܰмܰпетеܰнܰцܰиܰи муܰнܰиܰцܰиܰпܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя. Коܰнечܰно,проܰцеܰдурܰа нܰазܰнܰачеܰнܰиܰя местܰноܰго рефереܰнܰдуܰмܰа, вܰлеܰкуܰщеܰго серܰьезܰнܰые бܰюܰдܰжетܰнܰые зܰатрܰатܰы, не доܰлܰжܰнܰа бܰытܰь уܰпроܰщеܰнܰноܰй. Но зܰаܰкоܰноܰдܰатеܰлܰьстܰво доܰлܰжܰно обесܰпечܰитܰь реܰаܰлܰьܰнуܰю возܰмоܰжܰностܰь нܰазܰнܰачеܰнܰиܰя рефереܰнܰдуܰмܰа и созܰдܰатܰь гܰарܰаܰнтܰиܰи дܰлܰя еܰго иܰнܰиܰцܰиܰатороܰв, в тоܰм чܰисܰле в сܰлучܰаܰяܰх, коܰгܰдܰа орܰгܰаܰнܰы местܰноܰго сܰаܰмоуܰпрܰаܰвܰлеܰнܰиܰя не зܰаܰиܰнтересоܰвܰаܰнܰы в проܰвеܰдеܰнܰиܰи рефереܰнܰдуܰмܰа.
Ссылки на источники1.Федеральный закон от 06.10.2003 N131ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016)//КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/. –[Дата обращения 18.02.2016].2.Конституция Российской Федерации//Гарант.ру.URL: http://base.garant.ru/10103000/1/#block_1000. –[Дата обращения 18.02.2016].3.Послание Президента Федеральному Собранию// Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/50864. –[Дата обращения 18.02.2016].4.Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N5ФКЗ (ред. от 06.04.2015) «Ореферендуме РоссийскойФедерации»//КонсультантПлюс.URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48221/52c0319c9afe8e590d3b5462b0c75d36b819eb91/. –[Дата обращения 18.02.2016].5.Федеральный закон от 12.06.2002 N67ФЗ (ред. от 03.11.2015) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016)//КонсультантПлюс.URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37119/899402bf2ec5b42af2209c3c248bedc1c3bd5fd9/. –[Дата обращения 18.02.2016].6.Власов В.В. Местный референдум// Материалы межрегиональной научнопрактической конференции «Муниципальные выборы: опыт, проблемы, перспективы» 2627 октября 2006 г., Красноярск, 2007 г. URL: http://izbirkom.admkrsk.ru/PublishingImages/библиотека/конференция_2006.pdf. –[Дата обращения 18.02.2016].7.Референдумы на территории Российской Федерации за период 20062014 гг.//Избирательная комиссия Омской области. URL: http://www.omsk.izbirkom.ru/way/1051726.html. –[Дата обращения 18.02.2016].8.Курманов Э.Р. Некоторые предпосылки для реализации права на участие в местном самоуправлении// Государство и власть. 2005. № 11. –С.1238.9.Сергеев М.И. Право граждан на местный референдум: трудности реализации// В сборнике: Права человека: история, теория, практика. Югозападный государственный университет, 2015. –С.269.10.Сергеев М.И. Право граждан на местный референдум: трудности реализации// В сборнике: Права человека: история, теория, практика. Югозападный государственный университет, 2015. –С.270.11.Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы, теории их правового регулирования. –М.: Проспект, 2009.С. 431.
