Взаимодействие уполномоченного по правам человека и Федеральной службы судебных приставов как механизм обеспечения правового статуса личности в России (опыт Республики Татарстан)
У.
А. БелоусБиблиографическое описание статьи для цитирования:
Белоус
У.
А. Взаимодействие уполномоченного по правам человека и Федеральной службы судебных приставов как механизм обеспечения правового статуса личности в России (опыт Республики Татарстан) // Научно-методический электронный журнал «Концепт». –
2016. – Т. 11. – С.
2996–3000. – URL:
http://e-koncept.ru/2016/86632.htm.
Аннотация. Работа посвящена анализу механизма обеспечения правового статуса личности в России на основе исследования форм взаимодействия Уполномоченного по правам человека и Федеральной службы судебных приставов на федеральном и региональном уровнях. В силу особенностей своих правомочий указанные институты обеспечивают разные стороны реализации правового статуса человека и гражданина: Федеральная служба судебных приставов – исполнение позитивных обязанностей, а Уполномоченный по правам человека способствует использованию субъективных прав. Представляется возможным условно выделить три субъекта, которые являются инициаторами взаимодействия данных институтов: лица или индивид, чьи права должны быть рассмотрены и осуществлены; Уполномоченный по правам человека; Федеральная служба судебных приставов. Определение субъекта является основанием для дальнейшей классификации и определения трех форм взаимодействия институтов.
Ключевые слова:
россия, республика татарстан, уполномоченный по правам человека, федеральная служба судебных приставов, механизм обеспечения правового статуса личности
Текст статьи
Белоус Ульяна Алексеевна,студентка 4 курса, Казанский институт (филиал) ФГБОУ ВПО «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)»г. Казаньoliana.belous@mail.ru
Взаимодействие уполномоченного по правам человека и федеральной службы судебных приставов как механизм обеспечения правового статуса личности
в России(опыт Республики Татарстан)
Аннотация.Работа посвящена анализу механизма обеспечения правового статуса личности в России, на основе исследования форм взаимодействия Уполномоченного по правам человека и Федеральной службы судебных приставов, на федеральном и региональном уровнях. В силу особенностей своих правомочий указанные институты обеспечивают разные стороны реализации правового статуса человека и гражданина: Федеральная служба судебных приставов исполнение позитивных обязанностей, а Уполномоченный по правам человека способствует использованию субъективных прав. Представляется возможным, условно выделить три субъекта, которые являются инициаторами взаимодействия данных институтом: лица или индивид, чьи права должны быть рассмотрены и осуществлены; Уполномоченный по правам человека; Федеральная службы судебных приставов. Определение субъекта является основанием для дальнейшей классификации и определения трех форм взаимодействия институтов.Ключевые слова:Уполномоченный по правам человека, Федеральная служба судебных приставов, механизм обеспечения правового статуса личности, Россия, Республика Татарстан.
На основанииКонституции РФ[1], Россия позиционируетсякак демократическое государство, и вследствие этого гарантирует защиту прав и свобод человекаи гражданина, которые,в свою очередь,выступают наивысшей ценностью и являются важнейшим элементом правового статусаличности. Помимо законодательства,обуславливающегонормативную базу,в которой фиксируются, как права, так и обязанности,государственные органы и иные субъекты правоотношений отвечают за их реализацию на практике,как в аспектеисполнения,так и в форме защиты. Обеспечение, формирование и узаконивание прав составляетправовой статус человека, который,в свою очередь вбирает в себя доступные индивиду свободы и вытекающие из них обязанности.
Правовой статус
формируетсяпри плотном взаимодействии содержания правовых норм и их реализации, а также при корреляции прав (свобод) и обязанностей.
Институт, одной из целей котороговыступаетзащита прав человека,является аппарат Уполномоченного по правам человека, имеющий распространение и автономиюна федеральноми региональном уровнях.В отношении обеспечения иреализации,установленных законодательной базой обязанностей,считаем возможным рассматривать Федеральнуюслужбусудебных приставов.
На основании вышеизложенного,можно предположить, что фактическое и условноевзаимодействие данных, созданных в один годструктур(1997г.)является одной из форм гарантирования и обеспечения правового статуса личности.Для аргументации такого рода предположениярассмотримкакиндивидуальное влияние на правовой статус, так и элементы взаимодействия. Несмотря на то, что данные службы принято рассматривать с точки зрения конституционного права как органы, опирающиеся всвоейдеятельности на основной закон (Конституцию РФ), считаемнеобходимымрассмотретьихв рамках теории государства и правакак элементы государственного механизма, осуществляющие гарантированность правового статуса личности. Формирование, узаконивание и подразделение с последующей адресацией прав человека, обеспечиваются не только их фиксацией в нормативных правовых актах, но и реализацией на практике. Взаимозависимость, как первого, так и второго формирует равноправный по отношению к обязанностям элемент правового статуса личности правовую базу. Наиболее полно процесс становления правовыхнорм с ее последующей адресацией и реализацией освещен в рамках механизма правового регулирования. Первые четыре стадии представляются обязательными и включают в себя последовательные действия,связанные с: формирование общих правил поведения; возникновение условий при осуществлении которых реализуются общие программы поведения; устанавливаются конкретные юридические связи; формируются субъективные права. Стадии механизма правового регулирования с первой по четвертую не только являются обязательными, но предполагают бесконфликтное достижение прав и свобод, нарушенных или незаконно ограниченных. В рамках пятой стадии (в юридической науки выделяемой, как факультативная) осуществляется реализация и защита прав, нарушенных или же не реализованных, реализованных не в полной мере на четвертой стадии.
Защита прав человека является одним из основополагающих полномочий как регионального, так и федерального Уполномоченного по правам человека, выражающаяся в праве просветительской деятельности, принятии и рассмотрении жалоб, взаимодействии с компетентными органами, вынесении рекомендаций, законодательной инициативеи др.Обращение,как кУполномоченного по правам человека вРоссии, так и к региональному Уполномоченному, а также при параллельном обращении в обе формы данного института, необходимо предварительное обжалование в судебном или же административном порядке подаваемой на имя Уполномоченного жалобы, которая, в свою очередь, подразумевает задействование в механизме правового регулирования, пятой (факультативной стадии). И, как следствие, обуславливает факультативность самой деятельности Уполномоченного, в частности, в вопросах защиты прав человека, через принятие и рассмотрения жалоб с последующей реализациейсвоихполномочий. Считаем возможным представить в рамках пятой стадии механизма правового регулирования, деятельность Уполномоченного по правам человека в виде пяти этапов. Такого рода разделение позволит наиболее полно и последовательно рассмотретьправовую базуинститута.
Выделимв качестве первого этапа факт подачи жалобы, которая может быть подана в течение года с момента нарушения прав (ч. 1 ст. 16 Закона по РТ«Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан»[2]) (ч. 1ст. 17 ФКЗ«Об Уполномоченном по правам человека в России»[3]). Факультативная форма деятельности Уполномоченного по правам человека обуславливается волей заявителя.Второй этап рассмотрения жалобы, в рамках которого Уполномоченный принимает решение относительно правомерности обращения, наличия нарушения прав, а также разъясняет заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод ( ч. 2 ст.18 Закона РТ; ст. 20 ФКЗ). Третий этап включает в себя действия Уполномоченного, направленные непосредственно на решение поднятого вопроса. Уполномоченный вправе беспрепятственно получить от государственных органов, должностныхлиц и представителей органов местного самоуправления все необходимые сведения по делу, а также посетить учреждения, имеющие отношение к рассматриваемой жалобе, с целью проверки (ст. 19 Закона РТ; ст. 22 ФКЗ). В рамках четвертого этапа Уполномоченный формулирует решение, а также в обязательном порядке предоставляет право государственному органу или же должностному лицу объяснить свое действие (бездействие) (ч. 4 ст. 19; Закона РТ, ст.25 ФКЗ). Тем самым Уполномоченный определяет свою позицию как законный представитель (защитник) лица, обратившегося с жалобой.
На пятом этапе реализуется право Уполномоченного на обращение в соответствующий государственный орган с рекомендацией (ст. 20 Закона РТ, ст.27 ФКЗ). Таким образом, деятельность как регионального, так и федерального Уполномоченного по правам человека фактически имеет государственный характер. Этот институт реализует права человека и гражданина исключительно в границах российского законодательства, а также международных договоров, ратифицированных РФ.Представляявыполнение обязанностей,в качестве,одной из фундаментальныхоснов в вопросеформирования и гарантированияправового статусачеловека и гражданина, необходиморассматриватьне только сам переченьправомочий Федеральной службы судебных приставов(как одного из органов,реализующих контроль за выполнением обязанностей),но ииерархичность ипоступательностьее действийв контексте стадий механизма правового регулирования, в рамкахкоторых непосредственно происходит осуществлениеи защита прав, напрямую коррелирующаяс реализациейнапрактике кругаобязанностей. Одним из видов реализацииобязанностей выступает исполнение вступившего в законнуюсилу судебного решения, поскольку лишь факт вынесения такого решениянельзя в полной мере считать реализацией законодательно возложенной на индивида обязанности. Осуществляя всю совокупность своих правомочий и обязанностей,Федеральная служба судебных приставов охватываетдостаточно широкий спектр этапов, на которые можно условно разделить стадиимеханизма правового регулирования. Однако,наиболее ярко деятельность данной государственной структуры в отношении гарантирования и обеспечения правового статуса личностипроявляется именно на пятой стадии, так как его факультативный статус подразумевает защиту прав вформе их отстаиваниякак в судебном, так и в административном порядке,и,как следствие выявления тех форм и методов невыполнения обязанностей, контроль над которыми и осуществляет в частности Федеральная служба судебных приставов.
Рассматривая одну из форм деятельности Федеральной службы судебных приставов в рамках факультативной стадии, представимее условное подразделение на следующие этапы:В качестве первого этапа рассмотримполучение Федеральной службой судебных приставов исполнительного листа.Данныйфакт обуславливает участие представителя Федеральной службы судебных приставов (судебного пристава) в механизме правового регулирования, а именно на его пятой стадии.Исполнительный лист может быть направлен в Федеральную службу судебных приставов,какпо инициативе суда, так и по желанию лица,в чью пользу было вынесенорешение.Вторым этапом деятельности Федеральной службы судебных приставовв рамках факультативной стадии считаем возможным отметитьфакт вынесения постановления о возбуждении или отказев возбуждении исполнительного производства. Поводом для отказа в возбуждении может послужить пропуск установленного законодательством срока в соответствии со ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве»[4].Третий этап можно считать рубежным:именно от этого этапа зависит,останется ли деятельность Федеральной службы судебных приставовв форме контроля или приобретет образ принудительного воздействия. В случае,если в установленный Федеральной службой судебных приставов срокрешение суда было добровольно выполнено,прекращается деятельность стадии в рамках данного конкретного дела.Активация четвертого этапа непосредственносвязана с отказом или же невозможностью,связи с объективными или субъективнымифактами выполнить решение суда. В данном случаефедеральный пристав вправе применить свои полномочия, поустановлению местонахождения лица,не выполнившего свои обязанности, ограничить его перемещения и получить от банков, налоговых служб и иных компетентных органов всю необходимую информациюо доходах лица. На пятомэтапе,в случае достижения защиты прав, через реализацию обязанностей выносится постановление о завершении исполнительного производства. Или же в случае выявления невозможности вышеупомянутой реализации выносится соответствующее положение,оставляющее право за пострадавшей стороной на повторное обращение в федеральную службу судебных приставовв установленныезаконом сроки. Таким образом, деятельность Федеральной службы судебных приставов, несмотря на ее разнообразие,на разных стадиях, в целом так же, как и выше рассмотренный институт Уполномоченного по правам человека, относится к пятой (факультативной)стадии механизма правового регулирования.
Проведем сравнительный анализ деятельностиУполномоченного по правам человека и Федеральной службы судебных приставов в рамкахпятой (факультативной) стадиимеханизма правового регулирования, что позволит определить общность деятельностии степень влияния на правовой статусличности.
На первой стадии очевидна схожесть вовлеченности данных институтов в деятельность факультативной стадии «обращение».Несмотрянато, что деятельность,как Федеральной службы судебных приставов, так и Уполномоченного по правам человека направлены во всех пяти этапах нагарантирование и формирование правового статуса личности, наиболее ярко это проявляется на третьем этапе их деятельности. Аппарат Уполномоченного по правам человека в РФ и Федеральная служба судебных приставов12 марта 2013 года подписали «Соглашение о порядке взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации»[5]. Данное соглашение заключено, согласно пункту 1.1,«…в целях повышения эффективности обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органными местного самоуправления и должностными лицами». То есть данное соглашение выступает в качестве прямой поддержки тех целей и задач, которые ставились при учреждении должности Уполномоченного по правам человека, в частности по Республике Татарстан, такого рода вывод был сделан на основании ст. 1 закона Республики Татарстан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан».Соглашение в качестве правовых оснований для взаимодействия выделяет Конституцию РФ, Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 №1ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Федеральный закон от 21.07.1997 №118ФЗ «О судебных приставах»[6], Федеральный закон от 02.10.2007 №229ФЗ «Об исполнительном производстве», Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов»[7].
На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что учитывая тот факт, что законодательная база,на основаниикоторойпредполагается взаимодействиеУполномоченного по правам человека и Федеральной службы судебных приставов,была сформирована задолго до заключения соглашения (а именно 1993 году, если говорить о Конституции РФ), то само взаимодействие не стало чемто инновационным, а лишь явилось завершением правопримененияв данной сфере.
Будучи федеральным органомисполнительной власти, Федеральная служба судебных приставов (ст. 1Указа Президента № 1316) имеет иерархическую структуру по отношению к регионам, которая,в своюочередь,подразумевает, что все федеральные законы принятые центральным подразделением, являются обязательными для исполнения в регионах.
Однако рассматривая на примере Республики Татарстан, можно наблюдать плодотворное сотрудничество данных институтов втот период, когда соглашение еще не было подписано.Одним из оснований для проведения совместных приемов граждан проводимых Уполномоченным по правам человека по Республике Татарстан и руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов,сталопоступлениежалоб на имя Уполномоченного по вопросам исполнительного производства.Рассмотрим ныне освещенные данные:В 2011 году было принято 16 обращений, что составило 0,8 % от общего количестваобращений[8].В 2012 году 52 обращения, что составило 2. 32% от общего числа обращений[9].В 2013 году 64 обращения это 2, 31% от общего числа обращений[10]. В 2014 году 57 обращений приблизительно 2% от общего числа обращений[11].Такого рода динамика можетобъясняться тем, что проводимые на протяжении упомянутых лет совместные приемы дали повод для большего доверия по отношению к деятельности данных институтов, что и стало причиной оповещения путем подачи жалоб о тех или иных сомнениях, которые были вызваны в процессе формирования правовой базы, что напрямую отвечает целям взаимодействия Уполномоченного по правам человека и Федеральной службы судебных приставов,упомянутой в пункте 1.3 «Соглашение о порядке взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и уполномоченного по правам человека в Российской Федерации»Таким образом, взаимодействие Федеральной службы судебных приставов и Уполномоченного по правам человека в контексте механизма правового регулирования может рассматриваться как различные модели реализации пятой стадии механизма. Всилу особенностей своих правомочий указанные институты обеспечивают разные стороны реализации правового статуса человека и гражданина: Федеральная служба судебных приставов обеспечивает исполнение позитивных обязанностей, а Уполномоченный по правам человека способствует использованию субъективных прав.Вышеизложенное предоставляет право классифицироватьформы взаимодействияУполномоченного по правам человека иФедеральной службы судебных приставов на основании критерия, опирающегося наинициатора взаимодействия,учитывая тот факт, чтовзаимодействие обуславливается деяниямитрех сторон:лица или индивида, чьи права должны быть рассмотрены и осуществлены в процессе реализации прав и обязанностей, Уполномоченного по правам человека и Федеральной службы судебных приставов.
Первойформойнеобусловленного предварительными устными или письменными соглашениями взаимодействияявляется процесс, в ходе которого Уполномоченныйна основе жалобы индивидаобращается в суд, а контроль завыполнениемвынесенногосудом решениемосуществляет Федеральная служба судебных приставов, в лице отдельного пристава. Аналогично можно рассматривать процесс, в ходе которого индивид обращается к Уполномоченному уже конкретно повопросуисполнительногопроизводства.Соответственно такого рода взаимодействиеможет быть отнесено котдельной группеи характеризоваться в первом случае действием, а во втором
бездействием индивида, правовойстатускоторого подлежит формированию и гарантированию в рамках пятой стадии механизма правового регулирования. Ко второй группеотносятся формы, где взаимодействие будет обуславливаться инициативой Федеральной службы судебных приставов. Такого рода взаимодействие всецело опирается на пункт 1.4 соглашения, в той его части,где Федеральная служба судебных приставов выступает в качестве инициатора взаимодействия,запрашивая поступившие на имя Уполномоченного жалобы в отношении деятельности Федеральной службы судебных приставов в лице судебных приставовдля ихрассмотрения, анализа правомерности идальнейшейкорректировкидеятельности в случае необходимости.К третьей группе считаем возможным отнести формы взаимодействия, в которых инициатива исходит от аппарата Уполномоченногопо правам человека, такого рода причины освещены во второйитретье главах соглашения.
Данную классификацию считаем возможным применять при анализе, как взаимодействия Уполномоченного по правам человека и Федеральной службы судебных приставов на федеральном, так и на региональном уровнях.
Ссылки на источники1.Конституция России. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 30.12.2008 года № 6ФКЗ, от 30.12.2008 года № 7ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237; Собрание законодательства РФ. 2009. № 1. Ст. 1; Собрание законодательства РФ. 2009. № 1.Ст. 2.2.ЗаконРеспубликиТатарстанот 03.03.2000 г. № 95 «ОбУполномоченномпоправамчеловекавРеспубликеТатарстан» (ред. от 25.02.2013) // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2000. №3 (3).3.Федеральный конституционный закон от 26.02.1997№ 1ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011; 2011. № 1. Ст. 1.4.Федеральный закон от 02.10.2007 № 229ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об исполнительном производстве» // Собрание законодательства РФ. 2007 № 41. Ст. 4849; 2014 № 11 Ст. 1099.5.Соглашение о порядке взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (Заключено в г. Москве 12.03.2013 № 12/015) // СПС КонсультантПлюс.6.Федеральный закон от 21.07.1997 № 118ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О судебных приставах» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3590; 2014. № 11. Ст. 1099.7.Указ Президента Российской Федерации от13.10.2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 42. Ст. 4111.8.Доклад о соблюдении прав и свобод человека в Республике Татарстан в 2011 году. Казани ООО «ШиП», 2012. 58 с.9.О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан в 2012 году: доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан / С.Х. Сабурская. Казань: ООО «ШиП», 2013. 60с. 10.О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан в 2013 году: доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан / С.Х. Сабурская. Казань: ООО «ШиП», 2014. 115с. 11.О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан в 2014 году: доклад Уполномоченного по правамчеловека в Республике Татарстан / С.Х. Сабурская. Казань: ООО «ШиП», 2015. 100с.
Взаимодействие уполномоченного по правам человека и федеральной службы судебных приставов как механизм обеспечения правового статуса личности
в России(опыт Республики Татарстан)
Аннотация.Работа посвящена анализу механизма обеспечения правового статуса личности в России, на основе исследования форм взаимодействия Уполномоченного по правам человека и Федеральной службы судебных приставов, на федеральном и региональном уровнях. В силу особенностей своих правомочий указанные институты обеспечивают разные стороны реализации правового статуса человека и гражданина: Федеральная служба судебных приставов исполнение позитивных обязанностей, а Уполномоченный по правам человека способствует использованию субъективных прав. Представляется возможным, условно выделить три субъекта, которые являются инициаторами взаимодействия данных институтом: лица или индивид, чьи права должны быть рассмотрены и осуществлены; Уполномоченный по правам человека; Федеральная службы судебных приставов. Определение субъекта является основанием для дальнейшей классификации и определения трех форм взаимодействия институтов.Ключевые слова:Уполномоченный по правам человека, Федеральная служба судебных приставов, механизм обеспечения правового статуса личности, Россия, Республика Татарстан.
На основанииКонституции РФ[1], Россия позиционируетсякак демократическое государство, и вследствие этого гарантирует защиту прав и свобод человекаи гражданина, которые,в свою очередь,выступают наивысшей ценностью и являются важнейшим элементом правового статусаличности. Помимо законодательства,обуславливающегонормативную базу,в которой фиксируются, как права, так и обязанности,государственные органы и иные субъекты правоотношений отвечают за их реализацию на практике,как в аспектеисполнения,так и в форме защиты. Обеспечение, формирование и узаконивание прав составляетправовой статус человека, который,в свою очередь вбирает в себя доступные индивиду свободы и вытекающие из них обязанности.
Правовой статус
формируетсяпри плотном взаимодействии содержания правовых норм и их реализации, а также при корреляции прав (свобод) и обязанностей.
Институт, одной из целей котороговыступаетзащита прав человека,является аппарат Уполномоченного по правам человека, имеющий распространение и автономиюна федеральноми региональном уровнях.В отношении обеспечения иреализации,установленных законодательной базой обязанностей,считаем возможным рассматривать Федеральнуюслужбусудебных приставов.
На основании вышеизложенного,можно предположить, что фактическое и условноевзаимодействие данных, созданных в один годструктур(1997г.)является одной из форм гарантирования и обеспечения правового статуса личности.Для аргументации такого рода предположениярассмотримкакиндивидуальное влияние на правовой статус, так и элементы взаимодействия. Несмотря на то, что данные службы принято рассматривать с точки зрения конституционного права как органы, опирающиеся всвоейдеятельности на основной закон (Конституцию РФ), считаемнеобходимымрассмотретьихв рамках теории государства и правакак элементы государственного механизма, осуществляющие гарантированность правового статуса личности. Формирование, узаконивание и подразделение с последующей адресацией прав человека, обеспечиваются не только их фиксацией в нормативных правовых актах, но и реализацией на практике. Взаимозависимость, как первого, так и второго формирует равноправный по отношению к обязанностям элемент правового статуса личности правовую базу. Наиболее полно процесс становления правовыхнорм с ее последующей адресацией и реализацией освещен в рамках механизма правового регулирования. Первые четыре стадии представляются обязательными и включают в себя последовательные действия,связанные с: формирование общих правил поведения; возникновение условий при осуществлении которых реализуются общие программы поведения; устанавливаются конкретные юридические связи; формируются субъективные права. Стадии механизма правового регулирования с первой по четвертую не только являются обязательными, но предполагают бесконфликтное достижение прав и свобод, нарушенных или незаконно ограниченных. В рамках пятой стадии (в юридической науки выделяемой, как факультативная) осуществляется реализация и защита прав, нарушенных или же не реализованных, реализованных не в полной мере на четвертой стадии.
Защита прав человека является одним из основополагающих полномочий как регионального, так и федерального Уполномоченного по правам человека, выражающаяся в праве просветительской деятельности, принятии и рассмотрении жалоб, взаимодействии с компетентными органами, вынесении рекомендаций, законодательной инициативеи др.Обращение,как кУполномоченного по правам человека вРоссии, так и к региональному Уполномоченному, а также при параллельном обращении в обе формы данного института, необходимо предварительное обжалование в судебном или же административном порядке подаваемой на имя Уполномоченного жалобы, которая, в свою очередь, подразумевает задействование в механизме правового регулирования, пятой (факультативной стадии). И, как следствие, обуславливает факультативность самой деятельности Уполномоченного, в частности, в вопросах защиты прав человека, через принятие и рассмотрения жалоб с последующей реализациейсвоихполномочий. Считаем возможным представить в рамках пятой стадии механизма правового регулирования, деятельность Уполномоченного по правам человека в виде пяти этапов. Такого рода разделение позволит наиболее полно и последовательно рассмотретьправовую базуинститута.
Выделимв качестве первого этапа факт подачи жалобы, которая может быть подана в течение года с момента нарушения прав (ч. 1 ст. 16 Закона по РТ«Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан»[2]) (ч. 1ст. 17 ФКЗ«Об Уполномоченном по правам человека в России»[3]). Факультативная форма деятельности Уполномоченного по правам человека обуславливается волей заявителя.Второй этап рассмотрения жалобы, в рамках которого Уполномоченный принимает решение относительно правомерности обращения, наличия нарушения прав, а также разъясняет заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод ( ч. 2 ст.18 Закона РТ; ст. 20 ФКЗ). Третий этап включает в себя действия Уполномоченного, направленные непосредственно на решение поднятого вопроса. Уполномоченный вправе беспрепятственно получить от государственных органов, должностныхлиц и представителей органов местного самоуправления все необходимые сведения по делу, а также посетить учреждения, имеющие отношение к рассматриваемой жалобе, с целью проверки (ст. 19 Закона РТ; ст. 22 ФКЗ). В рамках четвертого этапа Уполномоченный формулирует решение, а также в обязательном порядке предоставляет право государственному органу или же должностному лицу объяснить свое действие (бездействие) (ч. 4 ст. 19; Закона РТ, ст.25 ФКЗ). Тем самым Уполномоченный определяет свою позицию как законный представитель (защитник) лица, обратившегося с жалобой.
На пятом этапе реализуется право Уполномоченного на обращение в соответствующий государственный орган с рекомендацией (ст. 20 Закона РТ, ст.27 ФКЗ). Таким образом, деятельность как регионального, так и федерального Уполномоченного по правам человека фактически имеет государственный характер. Этот институт реализует права человека и гражданина исключительно в границах российского законодательства, а также международных договоров, ратифицированных РФ.Представляявыполнение обязанностей,в качестве,одной из фундаментальныхоснов в вопросеформирования и гарантированияправового статусачеловека и гражданина, необходиморассматриватьне только сам переченьправомочий Федеральной службы судебных приставов(как одного из органов,реализующих контроль за выполнением обязанностей),но ииерархичность ипоступательностьее действийв контексте стадий механизма правового регулирования, в рамкахкоторых непосредственно происходит осуществлениеи защита прав, напрямую коррелирующаяс реализациейнапрактике кругаобязанностей. Одним из видов реализацииобязанностей выступает исполнение вступившего в законнуюсилу судебного решения, поскольку лишь факт вынесения такого решениянельзя в полной мере считать реализацией законодательно возложенной на индивида обязанности. Осуществляя всю совокупность своих правомочий и обязанностей,Федеральная служба судебных приставов охватываетдостаточно широкий спектр этапов, на которые можно условно разделить стадиимеханизма правового регулирования. Однако,наиболее ярко деятельность данной государственной структуры в отношении гарантирования и обеспечения правового статуса личностипроявляется именно на пятой стадии, так как его факультативный статус подразумевает защиту прав вформе их отстаиваниякак в судебном, так и в административном порядке,и,как следствие выявления тех форм и методов невыполнения обязанностей, контроль над которыми и осуществляет в частности Федеральная служба судебных приставов.
Рассматривая одну из форм деятельности Федеральной службы судебных приставов в рамках факультативной стадии, представимее условное подразделение на следующие этапы:В качестве первого этапа рассмотримполучение Федеральной службой судебных приставов исполнительного листа.Данныйфакт обуславливает участие представителя Федеральной службы судебных приставов (судебного пристава) в механизме правового регулирования, а именно на его пятой стадии.Исполнительный лист может быть направлен в Федеральную службу судебных приставов,какпо инициативе суда, так и по желанию лица,в чью пользу было вынесенорешение.Вторым этапом деятельности Федеральной службы судебных приставовв рамках факультативной стадии считаем возможным отметитьфакт вынесения постановления о возбуждении или отказев возбуждении исполнительного производства. Поводом для отказа в возбуждении может послужить пропуск установленного законодательством срока в соответствии со ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве»[4].Третий этап можно считать рубежным:именно от этого этапа зависит,останется ли деятельность Федеральной службы судебных приставовв форме контроля или приобретет образ принудительного воздействия. В случае,если в установленный Федеральной службой судебных приставов срокрешение суда было добровольно выполнено,прекращается деятельность стадии в рамках данного конкретного дела.Активация четвертого этапа непосредственносвязана с отказом или же невозможностью,связи с объективными или субъективнымифактами выполнить решение суда. В данном случаефедеральный пристав вправе применить свои полномочия, поустановлению местонахождения лица,не выполнившего свои обязанности, ограничить его перемещения и получить от банков, налоговых служб и иных компетентных органов всю необходимую информациюо доходах лица. На пятомэтапе,в случае достижения защиты прав, через реализацию обязанностей выносится постановление о завершении исполнительного производства. Или же в случае выявления невозможности вышеупомянутой реализации выносится соответствующее положение,оставляющее право за пострадавшей стороной на повторное обращение в федеральную службу судебных приставовв установленныезаконом сроки. Таким образом, деятельность Федеральной службы судебных приставов, несмотря на ее разнообразие,на разных стадиях, в целом так же, как и выше рассмотренный институт Уполномоченного по правам человека, относится к пятой (факультативной)стадии механизма правового регулирования.
Проведем сравнительный анализ деятельностиУполномоченного по правам человека и Федеральной службы судебных приставов в рамкахпятой (факультативной) стадиимеханизма правового регулирования, что позволит определить общность деятельностии степень влияния на правовой статусличности.
На первой стадии очевидна схожесть вовлеченности данных институтов в деятельность факультативной стадии «обращение».Несмотрянато, что деятельность,как Федеральной службы судебных приставов, так и Уполномоченного по правам человека направлены во всех пяти этапах нагарантирование и формирование правового статуса личности, наиболее ярко это проявляется на третьем этапе их деятельности. Аппарат Уполномоченного по правам человека в РФ и Федеральная служба судебных приставов12 марта 2013 года подписали «Соглашение о порядке взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации»[5]. Данное соглашение заключено, согласно пункту 1.1,«…в целях повышения эффективности обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органными местного самоуправления и должностными лицами». То есть данное соглашение выступает в качестве прямой поддержки тех целей и задач, которые ставились при учреждении должности Уполномоченного по правам человека, в частности по Республике Татарстан, такого рода вывод был сделан на основании ст. 1 закона Республики Татарстан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан».Соглашение в качестве правовых оснований для взаимодействия выделяет Конституцию РФ, Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 №1ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Федеральный закон от 21.07.1997 №118ФЗ «О судебных приставах»[6], Федеральный закон от 02.10.2007 №229ФЗ «Об исполнительном производстве», Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов»[7].
На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что учитывая тот факт, что законодательная база,на основаниикоторойпредполагается взаимодействиеУполномоченного по правам человека и Федеральной службы судебных приставов,была сформирована задолго до заключения соглашения (а именно 1993 году, если говорить о Конституции РФ), то само взаимодействие не стало чемто инновационным, а лишь явилось завершением правопримененияв данной сфере.
Будучи федеральным органомисполнительной власти, Федеральная служба судебных приставов (ст. 1Указа Президента № 1316) имеет иерархическую структуру по отношению к регионам, которая,в своюочередь,подразумевает, что все федеральные законы принятые центральным подразделением, являются обязательными для исполнения в регионах.
Однако рассматривая на примере Республики Татарстан, можно наблюдать плодотворное сотрудничество данных институтов втот период, когда соглашение еще не было подписано.Одним из оснований для проведения совместных приемов граждан проводимых Уполномоченным по правам человека по Республике Татарстан и руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов,сталопоступлениежалоб на имя Уполномоченного по вопросам исполнительного производства.Рассмотрим ныне освещенные данные:В 2011 году было принято 16 обращений, что составило 0,8 % от общего количестваобращений[8].В 2012 году 52 обращения, что составило 2. 32% от общего числа обращений[9].В 2013 году 64 обращения это 2, 31% от общего числа обращений[10]. В 2014 году 57 обращений приблизительно 2% от общего числа обращений[11].Такого рода динамика можетобъясняться тем, что проводимые на протяжении упомянутых лет совместные приемы дали повод для большего доверия по отношению к деятельности данных институтов, что и стало причиной оповещения путем подачи жалоб о тех или иных сомнениях, которые были вызваны в процессе формирования правовой базы, что напрямую отвечает целям взаимодействия Уполномоченного по правам человека и Федеральной службы судебных приставов,упомянутой в пункте 1.3 «Соглашение о порядке взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и уполномоченного по правам человека в Российской Федерации»Таким образом, взаимодействие Федеральной службы судебных приставов и Уполномоченного по правам человека в контексте механизма правового регулирования может рассматриваться как различные модели реализации пятой стадии механизма. Всилу особенностей своих правомочий указанные институты обеспечивают разные стороны реализации правового статуса человека и гражданина: Федеральная служба судебных приставов обеспечивает исполнение позитивных обязанностей, а Уполномоченный по правам человека способствует использованию субъективных прав.Вышеизложенное предоставляет право классифицироватьформы взаимодействияУполномоченного по правам человека иФедеральной службы судебных приставов на основании критерия, опирающегося наинициатора взаимодействия,учитывая тот факт, чтовзаимодействие обуславливается деяниямитрех сторон:лица или индивида, чьи права должны быть рассмотрены и осуществлены в процессе реализации прав и обязанностей, Уполномоченного по правам человека и Федеральной службы судебных приставов.
Первойформойнеобусловленного предварительными устными или письменными соглашениями взаимодействияявляется процесс, в ходе которого Уполномоченныйна основе жалобы индивидаобращается в суд, а контроль завыполнениемвынесенногосудом решениемосуществляет Федеральная служба судебных приставов, в лице отдельного пристава. Аналогично можно рассматривать процесс, в ходе которого индивид обращается к Уполномоченному уже конкретно повопросуисполнительногопроизводства.Соответственно такого рода взаимодействиеможет быть отнесено котдельной группеи характеризоваться в первом случае действием, а во втором
бездействием индивида, правовойстатускоторого подлежит формированию и гарантированию в рамках пятой стадии механизма правового регулирования. Ко второй группеотносятся формы, где взаимодействие будет обуславливаться инициативой Федеральной службы судебных приставов. Такого рода взаимодействие всецело опирается на пункт 1.4 соглашения, в той его части,где Федеральная служба судебных приставов выступает в качестве инициатора взаимодействия,запрашивая поступившие на имя Уполномоченного жалобы в отношении деятельности Федеральной службы судебных приставов в лице судебных приставовдля ихрассмотрения, анализа правомерности идальнейшейкорректировкидеятельности в случае необходимости.К третьей группе считаем возможным отнести формы взаимодействия, в которых инициатива исходит от аппарата Уполномоченногопо правам человека, такого рода причины освещены во второйитретье главах соглашения.
Данную классификацию считаем возможным применять при анализе, как взаимодействия Уполномоченного по правам человека и Федеральной службы судебных приставов на федеральном, так и на региональном уровнях.
Ссылки на источники1.Конституция России. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 30.12.2008 года № 6ФКЗ, от 30.12.2008 года № 7ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237; Собрание законодательства РФ. 2009. № 1. Ст. 1; Собрание законодательства РФ. 2009. № 1.Ст. 2.2.ЗаконРеспубликиТатарстанот 03.03.2000 г. № 95 «ОбУполномоченномпоправамчеловекавРеспубликеТатарстан» (ред. от 25.02.2013) // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2000. №3 (3).3.Федеральный конституционный закон от 26.02.1997№ 1ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011; 2011. № 1. Ст. 1.4.Федеральный закон от 02.10.2007 № 229ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об исполнительном производстве» // Собрание законодательства РФ. 2007 № 41. Ст. 4849; 2014 № 11 Ст. 1099.5.Соглашение о порядке взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (Заключено в г. Москве 12.03.2013 № 12/015) // СПС КонсультантПлюс.6.Федеральный закон от 21.07.1997 № 118ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О судебных приставах» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3590; 2014. № 11. Ст. 1099.7.Указ Президента Российской Федерации от13.10.2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 42. Ст. 4111.8.Доклад о соблюдении прав и свобод человека в Республике Татарстан в 2011 году. Казани ООО «ШиП», 2012. 58 с.9.О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан в 2012 году: доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан / С.Х. Сабурская. Казань: ООО «ШиП», 2013. 60с. 10.О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан в 2013 году: доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан / С.Х. Сабурская. Казань: ООО «ШиП», 2014. 115с. 11.О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан в 2014 году: доклад Уполномоченного по правамчеловека в Республике Татарстан / С.Х. Сабурская. Казань: ООО «ШиП», 2015. 100с.
