Конституционно-правовые основы социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2030 года
М.
Ф. МаликовБиблиографическое описание статьи для цитирования:
Маликов
М.
Ф. Конституционно-правовые основы социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2030 года // Научно-методический электронный журнал «Концепт». –
2016. – Т. 15. – С.
186–190. – URL:
http://e-koncept.ru/2016/86937.htm.
Аннотация. Представлены результаты сравнительного анализа программ социально-экономического развития, проанализированы концептуально-правовые основы инновационной деятельности, классифицированы конституционно-правовые основы социально-экономического развития, сформулированы выводы и предложения по совершенствованию законодательства.
Ключевые слова:
инновационная экономика, инновационная деятельность, устойчивое развитие, модернизация экономики, конституционно-правовые основы, интеграция экономики, реформирование законодательства, наукоемкая технология, глобализация мировой экономики
Текст статьи
Маликов Марат Файзелкадирович,д.ю.н, профессор, профессор кафедры государственногоправаВЭГУ, руководитель отдела исследования проблем конституционного и муниципального права Евразийского научноисследовательского института проблем права,Заслуженный деятель науки Республики Башкортостан, Почетный профессор БашГУ,Отличник образования РБ, Академик МАН ВШ,Почетный работник высшего и профессионального образования РФ,награжден Государственным Собранием –Курултаем –Республики Башкортостан, Почетным знаком «За особыйвклад в укрепление законности»,г. Уфаmmalikov.ru
Конституционноправовые основысоциальноэкономического развитияРеспублики Башкортостандо 2030 года
Аннотация.Представленырезультаты сравнительного анализа программ социальноэкономического развития, анализированы концептуальноправовыеосновы инновационной деятельности,классифицированы конституционноправовые основы социальноэкономического развития, сформулированы выводы и предложения по совершенствованию законодательства.Ключевые слова:конституционноправовые основы, модернизация экономики, инновационная экономика, интеграция экономики, устойчивое развитие, реформирование законодательства, инновационная деятельность, наукоемкая технология, глобализация мировой экономики.
1.Методология создания стратегии устойчивого развитияРеспублики Башкортостан
Сравнительный анализ программ социальноэкономического развития Республики Башкортостан,Республики Казахстан, Республики Беларусь, субъектов Российской Федерации позволяет выявить общие тенденции и закономерности создания планов развития региональной экономикипо названию, продолжительностидействия и моделиих формирования.
Так, новая Экономическая политика«Казахстан: 2050» определяется моделью «Интеграция в модернизации», Стратегия устойчивого социальноэкономического развития Республики Беларусь до 2030 года –моделью «инновационнаяэкономика», Стратегия социальноэкономического развития Республики Татарстан, Республики Тыва, Республики Коми, Республики Карелия, Республики Хакасия –моделью «инвестиционная экономика», Стратегические приоритеты социальноэкономического развития Республики Башкортостан –моделью «модернизацияэкономики», направленная на повышение эффективности, конкурентноспособности, инновационной восприимчивости.Все эти направления характеризуются такими общими признаками, как модернизационная экономика, инновационная экономика, инвестиционная экономика, каждаяиз которыхмежду собой существенно отличается по содержаниюв условияхглобализации мировой экономики. Первым отличительным признакомпрограммы социальноэкономического развития Республики Башкортостан является определение стратегических приоритетовмодернизацииэкономики, инвестиционнойэкономики, инновационной экономики, чтосоответствуетфедеральнымзаконам«О стратегическом планировании в Российской Федерации»и«О государственном прогнозировании и программы социальноэкономического развития Российской Федерации». Вторая особенность республиканской программы связана с отсутствием в указанных федеральных актах отдельного раздела, посвященного инновационнойполитике.Данный пробел в законодательстве был восполнен «Региональным модулем инновационной системы Республики Башкортостан» и Программой «Устойчивого развития экономики и социальной стабильности Республики Башкортостан»[1].Третья особенность республиканской программы заключается в том, что современная концепция экономического развития Республики Башкортостан была разработана впериод согласования федерального и регионального законодательства[2].
2.Концептуальноправовыеосновы социальноэкономического развитияРеспублики Башкортостан
Концептуальноправовыеосновы инновационной экономикивпервые были рассмотрены в концепциях «О реформировании законодательства Российской Федерации с целью стимулирования инновационной деятельности и внедрения в производство наукоемких технологий», «О передаче технологий». Затем они были конкретизированы в «Основных направлениях политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года»[3]. Эти же положения нашли подтверждение в федеральных законах «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерациив части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности», «О автономных учреждениях», «О науке государственной научнотехнической политике». Четкие признаки и объекты инновационной экономикилегли в основу Указа Президента Российской Федерации «О доктрине развития российской науки», Постановлений Правительства РФ «О порядке распоряжения правами на результаты научнотехнической деятельности», «О федеральной целевой научнотехнической программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники», «О создании условий для привлечения инвестиций в инновационную сферу», «Об основных направлениях государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научнотехнической деятельности» [4].В соответствии с региональным модулем и программой устойчивого развития экономики в Республике Башкортостан были изданы более семидесяти нормативных правовых актов, в том числе законы «О научной и научнотехнической деятельности в РеспубликеБашкортостан»и«Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан»[5].Характерным моментом является то, что в них инновационная политика в Республике Башкортостан признается неотъемлемой частью социальноэкономическогоразвития дляувеличения валового внутреннего продукта за счет освоения производства принципиально новых для Республики Башкортостан видов продукции и технологий, повышенияконкурентоспособности продукции, выпускаемой на территории Республики Башкортостан.Поэтому вЗаконе Республики Башкортостан «Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан» от 28.12.2006 № 400з раскрываются основные понятия в сфере инновационных отношений: инновационная деятельность, инновационная продукция, инновационная программа, инновационный проект, субъекты инновационной деятельности, инновационная инфраструктура.
Изучение нормативныхположений позволяет определитьинновацию как нововведение в области техники, технологии, организации трудаи управления.Онаоснованана использовании достижений науки и передового опыта, обеспечивающие качественное повышение эффективности производственной системы. Данная характеристика дается и в ЗаконеРеспублики Башкортостан от 1 июля 2015 г. № 254з «О внесении изменений в закон Республики Башкортостан «О научной и научнотехнической деятельности в Республике Башкортостан»на основе отношениймежду субъектами научной и научнотехнической деятельностив Республике Башкортостан, органами государственной власти Республики Башкортостан и потребителями научной и научнотехнической продукции (работ и услуг), в том числе по предоставлению государственной поддержки инновационной деятельности.В целях реализации свыше 240 инвестиционных и около 900 инновационных проектов Республики Башкортостан, направленныхна повышение конкурентоспособности экономики и обеспечение экономического роста Республики Башкортостан, эффективности использования имущества, находящегося в собственности Республики Башкортостан, улучшение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителямбыл принят специальныйЗакон Республики Башкортостан от 30 мая 2011 года № 398з «Об участии Республики Башкортостан в государственночастном партнерстве».Упомянутый закон нацеливает на значительное увеличение фондообращения основных средств предприятий и организаций, на создание в Республике Башкортостан широкой сети индустриальных парков и технопарков. Таким образомправовые основыинновационной политики обеспечивают полным комплексом необходимых на этапе становления и развития наукоемкого бизнеса объектов недвижимости, коммунальных и консалтинговых услуг.В соответствии с Государственной Программой Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности на период до 2020 года»[6]в качестве одной из мер государственного стимулирования процесса создания и развития сети технопарков и индустриальных парков как основы модернизации инфраструктурного базиса высокотехнологичной инновационноориентированной промышленной деятельности являются налоговыельготы.С этой целью ЗаконамиРеспублики Башкортостан от 28 апреля 2011 года № 3853 «Об инвестиционном налоговом кредите по региональным налогам в Республике Башкортостан» и от 28 сентября 2011 года № 439з «О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Башкортостан«О налоге на имущество организаций» внесены изменения в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций», предусматривающие освобождение от налога на имущество организаций технопарков и индустриальных парков, создаваемых в соответствии с порядком, установленным Правительством Республики Башкортостан, в части имущества, используемого при реализации инновационных проектов в индустриальных парках и технопарках, и имущества, предназначенного для представления за плату в аренду хозяйствующим субъектамрезидентам технопарков и индустриальных парков, а также в отношении собственного имущества и оборудования резидентов, используемого в разработке и реализации инновационных проектов. Принятие указанныхЗаконовРеспублики Башкортостан позволилипривлечь к инновационной деятельности более широкий круг предприятий, создать новые рабочие места[7].Вместе с тем в инновационных проектах нуждаются в дальнейшемразвитии антикризисные программы и модули экономического развития республики по формату «Три китаэкономики», предоставлениясубъектам инновационной деятельности льготныхусловий за пользования землей и другими природными ресурсами, вовлечениев инновационный процесс временно приостановленные и законсервированные стройки и объекты,механизмы участия промышленных предприятий в федеральных целевых программах [8].Тем более, что в стратегическом планировании в Республике Башкортостан 20112015 годы в инновационных моделях экономики эти мероприятия должны были быть уже реализованными. На третьем этапе в 20162020 годах достижения Башкортостана будут зависеть от учетаконкурентноспособности республики. Этому будет способствовать инновационные проекты в областях химии, биологии, медицины, горнорудной промышленности, агропромышленном комплексе, лесопереработке, обрабатывающем производстве, санаторнокурортной деятельности, в рыбоводческих хозяйствах на основе программы развития территории республики [9]. Здесь также следует учесть усилия ученых республики в устранении перекосаинновационной политики в сторону промышленной отрасли вне сферы аграриев, малого и среднего бизнеса, ЖКХ, строительства, переработке отходов.
Необходимость дальнейшегореформирования законодательстваРоссийской Федерации[10]и Республики Башкортостан с целью стимулирования инновационной деятельности и внедрения в производство наукоемких технологийобъясняется проектаминормативноправовых актов республикипо развитию наноиндустрии [11].В них предусматриваются программа, стратегия, координация, структура инновационной деятельности в области наноматериалов и нанотехнологий.Действенная республиканская государственная политика создастусловия для формирования предпринимательской среды, развития рыночных институтов, обеспечивающих конкурентоспособность республиканской экономики, повышения инновационной активности и восприимчивости республиканских предприятий к передовым технологиям. На решение этих задач направленыплан мониторинга реализации Стандарта деятельности органов исполнительной власти республики по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе на 2015год, Распоряжения Министерства экономического развития Республики Башкортостан «Об обеспечении благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в Республике Башкортостан, лидирующих позиций Республики Башкортостан в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации», «О внесении изменений в республиканскую адресную инвестиционную программу, утвержденную распоряжением ПравительстваРеспублики Башкортостанот 12 декабря 2014 года № 1400р»[12].
Правда, еще в «Основах политики России в области развития науки и технологий до 2010 года и дальнейшую перспективу» эти направления предусматривалиськак приоритетное развитие фундаментальных исследований.В Программе фундаментальных исследований государственных Академий наук на 20082012 годы особенно ценными признавалисьразработка и реализация приоритетных направлений науки, технологий и техники, критических технологий федерального уровня, способствующих долгосрочному экономическому росту и учитывающие глобальные направления научнотехнологического прогресса, национальные цели и конкурентные преимущества страны. Они были направлены наактивизациюинновационной деятельности и создание цивилизованного рынка объектов интеллектуальной собственности, наповышение эффективности государственного регулирования в сфере науки и технологий, включая рациональное использование государственного имущества и нематериальных активов.Однако намеченные меры в основах остались невыполненными в субъектах Российской Федерации изза отсутствия конкретных механизмов финансирования научной и инновационной деятельности, которые способствовали бы интеграции научной и образовательной деятельности, включая развитие международного научнотехнического и инновационного сотрудничества.В связи с этим возникланеобходимостьразработки федерального закона о внесении дополнений в федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 г. № 164ФЗи принятияновой редакции федерального закона «О научнотехнической информации», устанавливающих порядок заключения и регистрации сделок, предметом которых является передача технологий за рубеж (экспорт технологий).Практика показала, что действующие федеральные и региональные законы хотя и используются в системе государственного заказа на исследования и разработки, ноонине раскрывают отраслевую специфику научной деятельности. Термин «наука» в них встречается только в контексте представления государственным заказчиком некоторым товаропроизводителям ресурсов для приобретения технических средств и технологического оборудования, современных технологий и проведения научноисследовательских работ. Единственное Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 685 «О порядке распоряжения правами на результаты научнотехнической деятельности» регламентировало порядок принятия государственными заказчиками научноисследовательских, опытноконструкторских и технологических работ для федеральных государственных нужд решений о закреплении прав на полученные за счет средств федерального бюджета результаты научнотехнической деятельности за Российской Федерацией, либо за исполнителем, либо за Российской Федерацией и исполнителем совместно [13]. Права на интеллектуальную собственность в них вообще не упоминаются. В федеральном законе «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» особенности научнотехнической продукции упоминаются и в разделе, посвященном процедуре проведения конкурсов. Однако, не определены субъекты и объекты государственного заказа науке, формы финансирования заказов, хотя согласно Постановлению правительства Российской Федерации от 7 мая 1997 года № 543 «О неотложных мерах по усилению государственной поддержки науки в Российской Федерации» предусматривалось финансирование научных исследований и экспериментальных разработок в размере не менее 4 % [14], а по Указу Президента Российской Федерации от 25 августа 2004 года № 1114 «О доктрине развития российской науки» предусматривалось выделение средств из федерального бюджета на финансирование научноисследовательских опытноконструкторских работ в размере не менее 3 % с ежегодным увеличением размера этих средств по мере стабилизации экономики [15].Иным источником финансированияинновационной деятельности могли быстать государственные внебюджетные и негосударственные фонды, финансирующие научноисследовательские, опытноконструкторские работы, внедрение новых технологий. Федеральный закон «О некоммерческих организациях», регламентирующий статус фондов, не содержит норм, отражающих специфику фондов, финансирующих подобную деятельность. Этот пробел в законодательстве не был восполнен ГражданскимкодексомРФ и Федеральнымзаконом«О некоммерческих организациях», так как в нихопределяетсяправовой статус фондов независимо от их целей деятельности. В связи с этим былиразработаныфедеральный закон от 20 июля 2011 г. №249ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научнотехнической политике" и статья251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части уточнения правового статуса фондов поддержки научной, научнотехнической и инновационной деятельности»[16]. В указанных нормативных актах ксредствам целевого финансирования было отнесеноимущество, полученное налогоплательщиком и использованное им по назначениюв виде:средств бюджетоввсех уровней, государственных внебюджетных фондов, выделяемых бюджетным учреждениям по смете доходов и расходов бюджетного учреждения;
полученных грантов;инвестиций, полученных при проведении инвестиционных конкурсов (торгов) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;инвестиций, полученных от иностранных инвесторов на финансирование капитальных вложений производственного назначения, при условии использования их в течение одного календарного года с момента получения;средств, полученных из Российского фонда фундаментальных исследований, Российского фонда технологического развития, Российского гуманитарного научного фонда, Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере, Федерального фонда производственных инноваций;средств, поступивших на формирование Российского фонда технологического развития, а также иных отраслевых и межотраслевых фондов финансирования научноисследовательских и опытноконструкторских работ, зарегистрированных в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О науке и государственной научнотехнической политике», в форме некоммерческих организаций[17].
3.Конституционноправовыеосновы социальноэкономического развития Республики Башкортостан
Как отмечалось выше, современная концепция социальноэкономического развития Республики Башкортостан была разработана в период согласования федерального и регионального законодательства.
Основаниями изменения конституционных норм являлисьзаконы республики «О порядке внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан» от 11 июня 1996 г., 3 ноября 2000г., 3 декабря 2002г., 15 июня 2006г., 18 сентября 2008 и 13 июля 2009 гг. и конституционныеправомочияПрезидента Республики Башкортостан и Государственного Собрания Курултая Республики Башкортостан.Так, в соответствии со ст.76 Конституции РФ и ст.71 Конституции РБ до 2000г. в основу экономического развития республики былиположены более 300 законов и 16 кодексов Республики Башкортостан, в том числе: Арбитражный процессуальный кодекс Республики Башкортостан, Трудовой кодекс Республики Башкортостан, Земельный кодекс Республики Башкортостан, Жилищный кодекс Республики Башкортостан, Кодекс Республики Башкортостан об административных нарушениях, Кодекс Республики Башкортостан о пожарной безопасности, Градостроительный кодекс Республики Башкортостан, Кодекс Республики Башкортостан о санитарноэпидемиологическом благополучии населения, Водный кодекс Республики Башкортостан, Лесной кодекс Республики Башкортостан, Семейный кодекс Республики Башкортостан, Кодекс Республики Башкортостан о выборах, Кодекс Республики Башкортостан об охране здоровья граждан, Экологический кодекс Республики Башкортостан, Кодекс Республики Башкортостан о недрах, Кодекс Республики Башкортостан о безопасности дорожного движения. По существу, такая практика являлась реализацией Приложения к Федеративному Договору от Республики Башкортостан от 31 марта 1992г. Она соответствовала и Постановлению Президиума Верховного Совета и Совета Министров Республики Башкортостан от 4 июня 1992г. «О мерах по реализации положений Федеративного договора и Приложения к Федеративному договору от Республики Башкортостан». Однакомногие кодексы были отменены. На сегодня действуют только кодексы о выборах, охране здоровья граждан, недрах, безопасности дорожного движения, а также семейный и экологический кодексы, которые тоже нуждаются в корректировке, соответствующей сегодняшним социальноэкономическим и политикоправовым реалиям.Заметим, что отмена вышеупомянутых кодексов республики была вполне правомерной, поскольку Российская Федерация устанавливала основы законодательства, а субъекты Федерации должны были издавать законы в соответствии с Федеральными законами от 6 октября 1999г. №184ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 06.10.2003г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с изменениями, внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.03.2011г. №2П[18].4.Нормативная модель регулирования федеральной и региональной экономики
Общая нормативная модель регулирования федеральной и региональнойэкономикизакрепленавпредметах совместного веденияи полномочиях по предмету ведения.Первая модельразграничения полномочий по предметам совместного ведения состоит в закреплении федеральными органамивсех полномочий в областях правового регулирования и государственного управления. При этом исполнительнораспределительные полномочия распределяются между органами государственной власти Федерации и субъектов Федерации с сохранением за федеральными органами ряда контрольных и надзорных полномочий. Вторая модельсостоит в распределении всех полномочий в области правового регулирования, а в области государственного управления распределение полномочий между органами государственной власти Федерации и субъектов Федерации
путем разграничения полномочий по каждому предмету ведения.Третья модельпредполагает закрепление за федеральными органами возможности установления принципов, основ регулирования и контроля за соответствием этим принципам законодательных актов, принимаемых в субъектах Федерации, а все иные нормотворческие и исполнительные полномочия закрепляются за органами государственной власти субъектов Федерации.В соответствии с этими моделями разграничения полномочий приоритетной задачей собственного правового регулирования инновационной экономики Республики Башкортостан является реализация экономических особенностей республики в виде: 1) национального и религиозного состава населения; 2) территориального (наличие труднодоступных и отдаленных местностей); 3) экологического (наличие крупнейшего в Европе нефтеперерабатывающего комплекса, а также большого количества химических производств); 4) сельскохозяйственного, поскольку климатические условия не вполне благоприятны для выращивания сельскохозяйственных культур; 5) вопросов животноводства; пчеловодства; 6) традиционность коневодства; 7) наличия природноклиматических, исторических, археологических условии для познавательного, оздоровительного и спортивного туризма; 8) лечебнооздоровительных учреждений; 9) горные территории республики, покрытые лесами; 10) особо охраняемых территорий и природных объектов; 11) геологических месторождений полезных ископаемых, содержащих уникальные составы; 12) уникальных историкоархеологических объектов; 13) донорского характера экономики республики для федерального бюджета[19].По признанию законодателей республики, эти особенности реализуются в республиканских целевых программах по регулированию инвестиционной деятельности, приватизации государственного имущества, государственной собственности,пчеловодства, племенном животноводства, семеноводства, охраныатмосферного воздуха, питьевой воды, мелиорации земель.На самом деле, действительно это так. Однако результаты исследования действия этих законов республики подтверждают необходимость создания комплексных процессуальноправовых средств реализации интересов предпринимателей, фермерови всех субъектов хозяйствования. Таким образом можно было бы достичь налоговой поддержки отечественных производителей продуктов агропромышленного комплекса и иных продукций для жителей республики, исключить завоз некачественной импортной продукции.Надо полагать, что экономическиеособенности республикив дальнейшембудут конкретизированыв Федеральных законах:«О порядке приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами», «Об обеспечении территориальной целостности Российской Федерации»,«Об общих принципах государственной стратегии регионального развития в Российской Федерации», «О стандартах бюджетной обеспеченности Российской Федерации», «О порядке передачи управления федеральной собственностью в ведение субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации и деятельности ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации», «О единстве государственной власти в Российской Федерации», «О гарантиях государственной целостности Российской Федерации»[20].Нареализациюэкономических особенностей республики также будут направлены изаконыреспублики «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан», «О контроле за исполнением законов Республики Башкортостан» (следовало бы данный проект обозначить как «Пути совершенствования исполнения законов», определив в проекте вид закона, то есть административного или бюджетного законодательства и т.п.), «О мониторинге законов Республики Башкортостан», «О порядке выявления мнения населения по вопросам государственного значения» (следовало бы, на наш взгляд, сформулировать этот проект в виде «Реализация общественного мнения по вопросам государственного значения», оставив порядок выявления мнения населения в виде первого раздела проекта»)«О регулировании отдельных вопросовотчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства», «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан"О приватизации государственного имущества в Республике Башкортостан"», «Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан», «Об участии Республики Башкортостан в государственночастном партнерстве», «О регулировании лесных отношений в Республике Башкортостан», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан в сфере экологии и природопользования», «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О коневодстве"», «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О регулировании водных отношений в Республике Башкортостан"», «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О государственной поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов"», «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Республике Башкортостан»[21].
5.Международноправовые основы социальноэкономического развития РеспубликиБашкортостан
Международноправовые основы социальноэкономического развития Республики Башкортостан определяютсяпо трем направлениям.Первое направлениесформулировано исходя из ст. 27 Всеобщей декларации прав человека (10 декабря 1948 года) и ст. 15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (19 декабря 1966 года).Второе направлениебазируется на региональном законодательстве,в частности,на ст. 16 Конституции Республики Башкортостан.Повышение роли международных отношений и их влияние на внутреннюю жизнь республики получило вследствиетого, что в прежней редакции конституции республики уделялось все больше внимания внешней политике и международному праву. Происходила своеобразная «конституционализация» внешней политики республики. Конституционное законодательствореспублики все более основательно определяло порядок осуществления, цели и принципы международных отношений. Можно считать, что согласно ст. 16 Конституции РБ 1993 годавнешняя политика стала особой сферой действия конституционного права Республики Башкортостан. Такое повышенное внимание к роли международного права объясняется тем, что постепенно проходит отождествлениесуверенитета с «сепаратизмом» и «национализмом». Понятие «суверенитет» приобретает другое звучание. Стало намного прагматичнее делать акцент на региональноепониманиесогласованного суверенитета, который в соответствии с вышеуказанными международными стандартами, кроме территориальногосударственного самоуправления, имеет в виду саморазвитие, самоответственность, самообновление, как постоянный образ жизни и поведения во всех структурах и уровнях общества.Наступилэтап гармонизации федерального и регионального законодательства. При этом «согласованный» (делимый) суверенитетисключает перманентное противопоставление интересов центра и регионов из политической целесообразности.В основу третьего направленияположена децентрализациявласти, которая предполагает осуществление собственного правового регулирования в субъектах Российской Федерации на основе экономических особенностей республики (ст. 71 Конституции РБ).Оно требует исключение из практики блокировочного законодательства (то есть отмену и приостановление федерального законодательства)ипринятиеодновременнорегиональных законов о реализации федерального законодательства (п. 6 ст. 76 Конституции РФ)с учетом расширенияобъектов прав законодательной инициативы республики (п. 23 ст. 71 Конституции РБ).Как отмечалось выше, сэтой позиции важное значение имеетсогласованный суверенитет в Российской Федерации и ее субъектах, который выражается вразграничении предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ч. 3 ст.5, ч. 3 ст. 11, ст. 12, ст.ст. 7173, 76, ч. 1 ст. 130, ст. 132 Конституции РФ), преобразовании конституционного статуса субъектов, в том числе изменение их границ по согласию с субъектами федерации с последующим законодательным закреплением состава Российской Федерации (ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 66 Конституции РФ),разработке Конституции РФ и Конституций (Уставов) субъектов, являющиесячастью единой системы законодательства Российской Федерации,формировании федеральных представительных органов, координации правотворческой деятельности в Российской Федерации и ее субъектах(ст. 71 Конституции РБ в ред. 2008 г.).Конкретное содержаниесогласованного суверенитета предполагает наличие в законодательстве субъекта Российской Федерации правовой основы для собственного правотворчества, наличие в региональном законодательстве основных нормативных правовых актов, необходимых для обеспечения выполнения субъектом Российской Федерации своих задач и функций, способность законодательства субъекта Российской Федерации при регулировании общественных отношений учитывать местные условия, удельный вес в региональном законодательстве актов, принятых в пределах собственного ведения субъекта Российской Федерации, оптимальное сочетание в структуре законодательства субъекта Российской Федерации законов и подзаконных актов. Поэтому согласование федерального и регионального законодательства осуществляется путем нахождения акта в зоне законодательной компетенции Федерации или ее субъектов,реализации правомочности субъекта, принимающего акт, определения соответствия содержания акта объему полномочий субъекта, правильного выбора формы акта, соблюдения процедуры подготовки и принятия акта[22].
Выводыи предложения
На современном этапе совершенствование конституционноправовых основ социальноэкономического развития Республики Башкортостан определяется конституционной моделью, договорным и делегированным формами согласования федерального и регионального законодательстваКонституционная модельсогласования федерального и регионального законодательства предусмотрена в конституциях Российской Федерации (ст., ст. 7176) и Республики Башкортостан (ст. 71).Ее особенность заключается в том, что она базируется на принципах единого экономического и правового пространства. Поэтому данная модель позитивно влияет на стратегические приоритеты социальноэкономического развития как всей России, та и ее субъектов. В целом она совершенствует всю правовую и экономическую систему России. Однако в условиях децентрализации власти конституционная модель согласования федерального и регионального законодательства нуждается в дополнительном механизме реализации экономических особенностей региона.Договорная формасогласования федерального и регионального законодательства является правовым средством реализации конституционной модели правотворчества. Ее значение определяется с позиции собственного правового регулирования в пределах своей компетенции. Однако стремительные темпы развития регионального законодательства могутотрицательно повлиять на реализацию федеральных социальных проблем в региональных программах социальноэкономического развития.Делегированное правотворчествоосуществляется путем делегированиязаконодательных положений Президенту и Главам субъектов Федерации, Правительству, законодательной власти регионов, а также путем наделениягосударственными полномочиями органов муниципальных образований.Дело в том, что законотворческая деятельность парламентов двух уровней («центррегион») в федеративном государстве отражает и законодательно закрепляет государственную и региональную политику, существующие реалии и перспективу развития во всех сферах жизни общества. Причем этотпроцесс особенно ярко проявляется в периоды реформирования государства, что мы видим па примере Республики Башкортостан. В то же время практика показала как парламенты законодательно (деюре) закрепляют уже существующие (дефакто) политические, социальноэкономические реалии.Процесс «преобразования» основных положений социальноэкономического развития республикихарактеризуется некоторыми особенностями, отличающими его от нетекстуальной модификации Конституции РФ, то есть изменение смысла отдельных положений конституции через федеральное законодательство и решения Конституционного Суда Российской Федерации.Соответственно,«преобразование» федеральной конституции и «преобразование» конституционноправовых основ республики выступают в качестве относительно автономных друг от друга явлений. Они различаются в определённой мере по средствам, причинам, пределам, областям и последствиям «преобразования». Кроме того, конституционная практика позволяет вести речь о том, что «преобразование» конституций (уставов) субъектов РФ менее распространено, чем нетекстуальная модификация Конституции РФ, поскольку учредительные акты регионального уровня в основном претерпевают изменения в форме поправок, нередко обусловленных изменениями федерального законодательства.В перспективе конституционноправовые основы социальноэкономического развития республикидолжнысоответствовать таким факторам, как удовлетворение основных общественных потребностей с помощью законов, подготовленных на основе научного анализа и прогнозов; законодательное обеспечение государственных реформ и программ по важнейшим направлениям экономического и социальнокультурного развития республики; совершенствование структуры законодательства с учетом обеспечения развития системы и отраслей права и основных правовых институтов; децентрализация правового регулирования на основе федеративных начал и самоуправления; укрепление совместных связей между законами и подзаконными актами, между законами и договорами (соглашениями);обеспечение устойчивой правоприемствености в республике.Тем более, что согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации ист. 16 Конституции Республики Башкортостан 1993 г. «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Республики Башкортостан являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Республики Башкортостан установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».Однако в действующей Конституции РБ в редакции 2008 года данная статья исключена.Этот пробел может быть восполненпутем восстановления прежней редакции ст. 16 Конституции РБ 1993 г.
Заключение
В условиях трансформации федеративных отношений и децентрализации федеральной власти следует создать в рамках АН РБ отдел «Региональное законодательство», который будет исследовать комплексные проблемы регионального правотворчества, методы и способы реализации международных стандартов «Всеобщей декларации прав человека» и «Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах».
Объектом изучения могли бы стать «Рынок альтернативных инвестиций», оценка влияния глобализации на экономическое развитие республики, экономикоматематическое моделирование социальноэкономического развития республики, классификация открытости экономики в национальном и региональном масштабах, интеллектуальная поддержка инновационной деятельности, проблемы землепользования как ресурса экономического развития республики. Сегодня регионы, в том числе Республика Башкортостан,нуждаются не только в экспертной оценке принимаемых ими актов, но и в научно обоснованных рекомендациях по рациональному закреплению тех или иных экономических отношений, использованию достижений других субъектов Федерации. В некоторых субъектах Федерации уже созданы специальные учреждения по инновационным проектам, например, ООО «Правовое время» в Республике Башкортостан для правовой поддержки бизнеса, «Агентство по инновациям» в Воронеже, «Экспертный совет» для оценки инновационных идей в Саратовеи др.
По ряду объективных причин регионы различаются не только своим экономическим и иным потенциалом, но и уровнем юридической службы. Ознакомление с законодательством многих субъектов Федерации последних лет показывает, что наблюдается значительная диспропорция в масштабах и степени регламентации сходных экономических отношений. Имеющиеся природные, экономические, социальные и иные различия регионов нуждаются в правовой регламентации конкретных сфер инновационной деятельностиреспублики.
Ссылки на источники1.Региональный модуль инновационнойсистемы Республики Башкортостан // http://www.minpromrb.ru/innovation/regional_module/2.Устойчивое развитие экономики и социальная стабильность // http://www.minpromrb.ru/innovation/regional_module/3.Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года // http://ppt.ru/newstext.phtml?id=423954.Об Основных направлениях реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно —технической деятельности // http://docs.pravo.ru/document/view/33585/37595/5.Извещение о публичном обсуждении проектов // http://www.minpromrb.ru/norm/6.Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 328 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" // http://base.garant.ru7.Информационноправовой Портал «Гарант» // http://ivo.garant.ru8.Механизмы участия промышленных предприятий в федеральных целевых программах// http://www.minpromrb.ru/investment/fcp/9.Программы развития территорий Республики Башкортостан // http://prt.pravitelstvorb.ru/10.Проект. Концепция реформирования законодательства РоссийскойФедерации с целью стимулирования инновационной деятельности и внедрения в производство наукоемких технологий // http://www.ctt.msu.ru/services11.Министерство промышленности и инновационной политики РеспубликиБашкортостан // http://www.minpromrb.ru12.О внесении изменений в республиканскую адресную инвестиционную программу, утвержденную распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 12 декабря 2014 года № 1400р // http://base.garant.ru13.Собрание Законодательства Российской Федерации, 1999. № 36, ст. 4412.14.О неотложных мерах по усилению государственной поддержки науки в Российской Федерации // http://www.consultant.ru/15.О доктрине развития российской науки // http://www.consultant.ru/16.Федеральный закон Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 249ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научнотехнической политике" и статью 251 части второйНалогового кодекса Российской Федерации в части уточнения правового статуса фондов поддержки научной, научнотехнической и инновационной деятельности"// http://www.rg.ru/printable/2011/07/26/naukanalogdok.html17.О науке и государственной научнотехнической политике"(ред. от 13.07.2015) // http://www.consultant.ru/18.Федеральный закон от 06.10.2003 N 131ФЗ (ред. от 28.11.2015) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // http://www.consultant.ru/19.Конституционное законодательство в Республике Башкортостан: состояние и перспективы развития// Сравнительное конституционное обозрение. Институт права и публичной политики. 2013, №3 (94). С. 127136.20.Проект Федерального закона "О гарантиях государственной целостности Российской Федерации" // http://www.consultant.ru/21.Маликов М.Ф. Истоки познания. Том 4: Генетические основы регионального права: по материалам Республики Башкортостан. Уфа: АН РБ, Гилем, 2012. C. 440.22.Идея согласованного суверенитета базируется на пяти базовых предпосылках: 1) Союз равноправных субъектов (Макиавелли, Монтескье); 2) Принцип разделения власти (Платон, Цицерон); 3) Теория разделения суверенитетов (Гамильтон, Джейм, Мэдисон); 4) Теория делимого суверенитета (Токвиль); 5) Концепция государственной самостоятельности (Еллинек Г.).//http://www.mmalikov.ru/
Конституционноправовые основысоциальноэкономического развитияРеспублики Башкортостандо 2030 года
Аннотация.Представленырезультаты сравнительного анализа программ социальноэкономического развития, анализированы концептуальноправовыеосновы инновационной деятельности,классифицированы конституционноправовые основы социальноэкономического развития, сформулированы выводы и предложения по совершенствованию законодательства.Ключевые слова:конституционноправовые основы, модернизация экономики, инновационная экономика, интеграция экономики, устойчивое развитие, реформирование законодательства, инновационная деятельность, наукоемкая технология, глобализация мировой экономики.
1.Методология создания стратегии устойчивого развитияРеспублики Башкортостан
Сравнительный анализ программ социальноэкономического развития Республики Башкортостан,Республики Казахстан, Республики Беларусь, субъектов Российской Федерации позволяет выявить общие тенденции и закономерности создания планов развития региональной экономикипо названию, продолжительностидействия и моделиих формирования.
Так, новая Экономическая политика«Казахстан: 2050» определяется моделью «Интеграция в модернизации», Стратегия устойчивого социальноэкономического развития Республики Беларусь до 2030 года –моделью «инновационнаяэкономика», Стратегия социальноэкономического развития Республики Татарстан, Республики Тыва, Республики Коми, Республики Карелия, Республики Хакасия –моделью «инвестиционная экономика», Стратегические приоритеты социальноэкономического развития Республики Башкортостан –моделью «модернизацияэкономики», направленная на повышение эффективности, конкурентноспособности, инновационной восприимчивости.Все эти направления характеризуются такими общими признаками, как модернизационная экономика, инновационная экономика, инвестиционная экономика, каждаяиз которыхмежду собой существенно отличается по содержаниюв условияхглобализации мировой экономики. Первым отличительным признакомпрограммы социальноэкономического развития Республики Башкортостан является определение стратегических приоритетовмодернизацииэкономики, инвестиционнойэкономики, инновационной экономики, чтосоответствуетфедеральнымзаконам«О стратегическом планировании в Российской Федерации»и«О государственном прогнозировании и программы социальноэкономического развития Российской Федерации». Вторая особенность республиканской программы связана с отсутствием в указанных федеральных актах отдельного раздела, посвященного инновационнойполитике.Данный пробел в законодательстве был восполнен «Региональным модулем инновационной системы Республики Башкортостан» и Программой «Устойчивого развития экономики и социальной стабильности Республики Башкортостан»[1].Третья особенность республиканской программы заключается в том, что современная концепция экономического развития Республики Башкортостан была разработана впериод согласования федерального и регионального законодательства[2].
2.Концептуальноправовыеосновы социальноэкономического развитияРеспублики Башкортостан
Концептуальноправовыеосновы инновационной экономикивпервые были рассмотрены в концепциях «О реформировании законодательства Российской Федерации с целью стимулирования инновационной деятельности и внедрения в производство наукоемких технологий», «О передаче технологий». Затем они были конкретизированы в «Основных направлениях политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года»[3]. Эти же положения нашли подтверждение в федеральных законах «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерациив части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности», «О автономных учреждениях», «О науке государственной научнотехнической политике». Четкие признаки и объекты инновационной экономикилегли в основу Указа Президента Российской Федерации «О доктрине развития российской науки», Постановлений Правительства РФ «О порядке распоряжения правами на результаты научнотехнической деятельности», «О федеральной целевой научнотехнической программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники», «О создании условий для привлечения инвестиций в инновационную сферу», «Об основных направлениях государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научнотехнической деятельности» [4].В соответствии с региональным модулем и программой устойчивого развития экономики в Республике Башкортостан были изданы более семидесяти нормативных правовых актов, в том числе законы «О научной и научнотехнической деятельности в РеспубликеБашкортостан»и«Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан»[5].Характерным моментом является то, что в них инновационная политика в Республике Башкортостан признается неотъемлемой частью социальноэкономическогоразвития дляувеличения валового внутреннего продукта за счет освоения производства принципиально новых для Республики Башкортостан видов продукции и технологий, повышенияконкурентоспособности продукции, выпускаемой на территории Республики Башкортостан.Поэтому вЗаконе Республики Башкортостан «Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан» от 28.12.2006 № 400з раскрываются основные понятия в сфере инновационных отношений: инновационная деятельность, инновационная продукция, инновационная программа, инновационный проект, субъекты инновационной деятельности, инновационная инфраструктура.
Изучение нормативныхположений позволяет определитьинновацию как нововведение в области техники, технологии, организации трудаи управления.Онаоснованана использовании достижений науки и передового опыта, обеспечивающие качественное повышение эффективности производственной системы. Данная характеристика дается и в ЗаконеРеспублики Башкортостан от 1 июля 2015 г. № 254з «О внесении изменений в закон Республики Башкортостан «О научной и научнотехнической деятельности в Республике Башкортостан»на основе отношениймежду субъектами научной и научнотехнической деятельностив Республике Башкортостан, органами государственной власти Республики Башкортостан и потребителями научной и научнотехнической продукции (работ и услуг), в том числе по предоставлению государственной поддержки инновационной деятельности.В целях реализации свыше 240 инвестиционных и около 900 инновационных проектов Республики Башкортостан, направленныхна повышение конкурентоспособности экономики и обеспечение экономического роста Республики Башкортостан, эффективности использования имущества, находящегося в собственности Республики Башкортостан, улучшение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителямбыл принят специальныйЗакон Республики Башкортостан от 30 мая 2011 года № 398з «Об участии Республики Башкортостан в государственночастном партнерстве».Упомянутый закон нацеливает на значительное увеличение фондообращения основных средств предприятий и организаций, на создание в Республике Башкортостан широкой сети индустриальных парков и технопарков. Таким образомправовые основыинновационной политики обеспечивают полным комплексом необходимых на этапе становления и развития наукоемкого бизнеса объектов недвижимости, коммунальных и консалтинговых услуг.В соответствии с Государственной Программой Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности на период до 2020 года»[6]в качестве одной из мер государственного стимулирования процесса создания и развития сети технопарков и индустриальных парков как основы модернизации инфраструктурного базиса высокотехнологичной инновационноориентированной промышленной деятельности являются налоговыельготы.С этой целью ЗаконамиРеспублики Башкортостан от 28 апреля 2011 года № 3853 «Об инвестиционном налоговом кредите по региональным налогам в Республике Башкортостан» и от 28 сентября 2011 года № 439з «О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Башкортостан«О налоге на имущество организаций» внесены изменения в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций», предусматривающие освобождение от налога на имущество организаций технопарков и индустриальных парков, создаваемых в соответствии с порядком, установленным Правительством Республики Башкортостан, в части имущества, используемого при реализации инновационных проектов в индустриальных парках и технопарках, и имущества, предназначенного для представления за плату в аренду хозяйствующим субъектамрезидентам технопарков и индустриальных парков, а также в отношении собственного имущества и оборудования резидентов, используемого в разработке и реализации инновационных проектов. Принятие указанныхЗаконовРеспублики Башкортостан позволилипривлечь к инновационной деятельности более широкий круг предприятий, создать новые рабочие места[7].Вместе с тем в инновационных проектах нуждаются в дальнейшемразвитии антикризисные программы и модули экономического развития республики по формату «Три китаэкономики», предоставлениясубъектам инновационной деятельности льготныхусловий за пользования землей и другими природными ресурсами, вовлечениев инновационный процесс временно приостановленные и законсервированные стройки и объекты,механизмы участия промышленных предприятий в федеральных целевых программах [8].Тем более, что в стратегическом планировании в Республике Башкортостан 20112015 годы в инновационных моделях экономики эти мероприятия должны были быть уже реализованными. На третьем этапе в 20162020 годах достижения Башкортостана будут зависеть от учетаконкурентноспособности республики. Этому будет способствовать инновационные проекты в областях химии, биологии, медицины, горнорудной промышленности, агропромышленном комплексе, лесопереработке, обрабатывающем производстве, санаторнокурортной деятельности, в рыбоводческих хозяйствах на основе программы развития территории республики [9]. Здесь также следует учесть усилия ученых республики в устранении перекосаинновационной политики в сторону промышленной отрасли вне сферы аграриев, малого и среднего бизнеса, ЖКХ, строительства, переработке отходов.
Необходимость дальнейшегореформирования законодательстваРоссийской Федерации[10]и Республики Башкортостан с целью стимулирования инновационной деятельности и внедрения в производство наукоемких технологийобъясняется проектаминормативноправовых актов республикипо развитию наноиндустрии [11].В них предусматриваются программа, стратегия, координация, структура инновационной деятельности в области наноматериалов и нанотехнологий.Действенная республиканская государственная политика создастусловия для формирования предпринимательской среды, развития рыночных институтов, обеспечивающих конкурентоспособность республиканской экономики, повышения инновационной активности и восприимчивости республиканских предприятий к передовым технологиям. На решение этих задач направленыплан мониторинга реализации Стандарта деятельности органов исполнительной власти республики по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе на 2015год, Распоряжения Министерства экономического развития Республики Башкортостан «Об обеспечении благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в Республике Башкортостан, лидирующих позиций Республики Башкортостан в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации», «О внесении изменений в республиканскую адресную инвестиционную программу, утвержденную распоряжением ПравительстваРеспублики Башкортостанот 12 декабря 2014 года № 1400р»[12].
Правда, еще в «Основах политики России в области развития науки и технологий до 2010 года и дальнейшую перспективу» эти направления предусматривалиськак приоритетное развитие фундаментальных исследований.В Программе фундаментальных исследований государственных Академий наук на 20082012 годы особенно ценными признавалисьразработка и реализация приоритетных направлений науки, технологий и техники, критических технологий федерального уровня, способствующих долгосрочному экономическому росту и учитывающие глобальные направления научнотехнологического прогресса, национальные цели и конкурентные преимущества страны. Они были направлены наактивизациюинновационной деятельности и создание цивилизованного рынка объектов интеллектуальной собственности, наповышение эффективности государственного регулирования в сфере науки и технологий, включая рациональное использование государственного имущества и нематериальных активов.Однако намеченные меры в основах остались невыполненными в субъектах Российской Федерации изза отсутствия конкретных механизмов финансирования научной и инновационной деятельности, которые способствовали бы интеграции научной и образовательной деятельности, включая развитие международного научнотехнического и инновационного сотрудничества.В связи с этим возникланеобходимостьразработки федерального закона о внесении дополнений в федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 г. № 164ФЗи принятияновой редакции федерального закона «О научнотехнической информации», устанавливающих порядок заключения и регистрации сделок, предметом которых является передача технологий за рубеж (экспорт технологий).Практика показала, что действующие федеральные и региональные законы хотя и используются в системе государственного заказа на исследования и разработки, ноонине раскрывают отраслевую специфику научной деятельности. Термин «наука» в них встречается только в контексте представления государственным заказчиком некоторым товаропроизводителям ресурсов для приобретения технических средств и технологического оборудования, современных технологий и проведения научноисследовательских работ. Единственное Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 685 «О порядке распоряжения правами на результаты научнотехнической деятельности» регламентировало порядок принятия государственными заказчиками научноисследовательских, опытноконструкторских и технологических работ для федеральных государственных нужд решений о закреплении прав на полученные за счет средств федерального бюджета результаты научнотехнической деятельности за Российской Федерацией, либо за исполнителем, либо за Российской Федерацией и исполнителем совместно [13]. Права на интеллектуальную собственность в них вообще не упоминаются. В федеральном законе «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» особенности научнотехнической продукции упоминаются и в разделе, посвященном процедуре проведения конкурсов. Однако, не определены субъекты и объекты государственного заказа науке, формы финансирования заказов, хотя согласно Постановлению правительства Российской Федерации от 7 мая 1997 года № 543 «О неотложных мерах по усилению государственной поддержки науки в Российской Федерации» предусматривалось финансирование научных исследований и экспериментальных разработок в размере не менее 4 % [14], а по Указу Президента Российской Федерации от 25 августа 2004 года № 1114 «О доктрине развития российской науки» предусматривалось выделение средств из федерального бюджета на финансирование научноисследовательских опытноконструкторских работ в размере не менее 3 % с ежегодным увеличением размера этих средств по мере стабилизации экономики [15].Иным источником финансированияинновационной деятельности могли быстать государственные внебюджетные и негосударственные фонды, финансирующие научноисследовательские, опытноконструкторские работы, внедрение новых технологий. Федеральный закон «О некоммерческих организациях», регламентирующий статус фондов, не содержит норм, отражающих специфику фондов, финансирующих подобную деятельность. Этот пробел в законодательстве не был восполнен ГражданскимкодексомРФ и Федеральнымзаконом«О некоммерческих организациях», так как в нихопределяетсяправовой статус фондов независимо от их целей деятельности. В связи с этим былиразработаныфедеральный закон от 20 июля 2011 г. №249ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научнотехнической политике" и статья251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части уточнения правового статуса фондов поддержки научной, научнотехнической и инновационной деятельности»[16]. В указанных нормативных актах ксредствам целевого финансирования было отнесеноимущество, полученное налогоплательщиком и использованное им по назначениюв виде:средств бюджетоввсех уровней, государственных внебюджетных фондов, выделяемых бюджетным учреждениям по смете доходов и расходов бюджетного учреждения;
полученных грантов;инвестиций, полученных при проведении инвестиционных конкурсов (торгов) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;инвестиций, полученных от иностранных инвесторов на финансирование капитальных вложений производственного назначения, при условии использования их в течение одного календарного года с момента получения;средств, полученных из Российского фонда фундаментальных исследований, Российского фонда технологического развития, Российского гуманитарного научного фонда, Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере, Федерального фонда производственных инноваций;средств, поступивших на формирование Российского фонда технологического развития, а также иных отраслевых и межотраслевых фондов финансирования научноисследовательских и опытноконструкторских работ, зарегистрированных в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О науке и государственной научнотехнической политике», в форме некоммерческих организаций[17].
3.Конституционноправовыеосновы социальноэкономического развития Республики Башкортостан
Как отмечалось выше, современная концепция социальноэкономического развития Республики Башкортостан была разработана в период согласования федерального и регионального законодательства.
Основаниями изменения конституционных норм являлисьзаконы республики «О порядке внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан» от 11 июня 1996 г., 3 ноября 2000г., 3 декабря 2002г., 15 июня 2006г., 18 сентября 2008 и 13 июля 2009 гг. и конституционныеправомочияПрезидента Республики Башкортостан и Государственного Собрания Курултая Республики Башкортостан.Так, в соответствии со ст.76 Конституции РФ и ст.71 Конституции РБ до 2000г. в основу экономического развития республики былиположены более 300 законов и 16 кодексов Республики Башкортостан, в том числе: Арбитражный процессуальный кодекс Республики Башкортостан, Трудовой кодекс Республики Башкортостан, Земельный кодекс Республики Башкортостан, Жилищный кодекс Республики Башкортостан, Кодекс Республики Башкортостан об административных нарушениях, Кодекс Республики Башкортостан о пожарной безопасности, Градостроительный кодекс Республики Башкортостан, Кодекс Республики Башкортостан о санитарноэпидемиологическом благополучии населения, Водный кодекс Республики Башкортостан, Лесной кодекс Республики Башкортостан, Семейный кодекс Республики Башкортостан, Кодекс Республики Башкортостан о выборах, Кодекс Республики Башкортостан об охране здоровья граждан, Экологический кодекс Республики Башкортостан, Кодекс Республики Башкортостан о недрах, Кодекс Республики Башкортостан о безопасности дорожного движения. По существу, такая практика являлась реализацией Приложения к Федеративному Договору от Республики Башкортостан от 31 марта 1992г. Она соответствовала и Постановлению Президиума Верховного Совета и Совета Министров Республики Башкортостан от 4 июня 1992г. «О мерах по реализации положений Федеративного договора и Приложения к Федеративному договору от Республики Башкортостан». Однакомногие кодексы были отменены. На сегодня действуют только кодексы о выборах, охране здоровья граждан, недрах, безопасности дорожного движения, а также семейный и экологический кодексы, которые тоже нуждаются в корректировке, соответствующей сегодняшним социальноэкономическим и политикоправовым реалиям.Заметим, что отмена вышеупомянутых кодексов республики была вполне правомерной, поскольку Российская Федерация устанавливала основы законодательства, а субъекты Федерации должны были издавать законы в соответствии с Федеральными законами от 6 октября 1999г. №184ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 06.10.2003г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с изменениями, внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.03.2011г. №2П[18].4.Нормативная модель регулирования федеральной и региональной экономики
Общая нормативная модель регулирования федеральной и региональнойэкономикизакрепленавпредметах совместного веденияи полномочиях по предмету ведения.Первая модельразграничения полномочий по предметам совместного ведения состоит в закреплении федеральными органамивсех полномочий в областях правового регулирования и государственного управления. При этом исполнительнораспределительные полномочия распределяются между органами государственной власти Федерации и субъектов Федерации с сохранением за федеральными органами ряда контрольных и надзорных полномочий. Вторая модельсостоит в распределении всех полномочий в области правового регулирования, а в области государственного управления распределение полномочий между органами государственной власти Федерации и субъектов Федерации
путем разграничения полномочий по каждому предмету ведения.Третья модельпредполагает закрепление за федеральными органами возможности установления принципов, основ регулирования и контроля за соответствием этим принципам законодательных актов, принимаемых в субъектах Федерации, а все иные нормотворческие и исполнительные полномочия закрепляются за органами государственной власти субъектов Федерации.В соответствии с этими моделями разграничения полномочий приоритетной задачей собственного правового регулирования инновационной экономики Республики Башкортостан является реализация экономических особенностей республики в виде: 1) национального и религиозного состава населения; 2) территориального (наличие труднодоступных и отдаленных местностей); 3) экологического (наличие крупнейшего в Европе нефтеперерабатывающего комплекса, а также большого количества химических производств); 4) сельскохозяйственного, поскольку климатические условия не вполне благоприятны для выращивания сельскохозяйственных культур; 5) вопросов животноводства; пчеловодства; 6) традиционность коневодства; 7) наличия природноклиматических, исторических, археологических условии для познавательного, оздоровительного и спортивного туризма; 8) лечебнооздоровительных учреждений; 9) горные территории республики, покрытые лесами; 10) особо охраняемых территорий и природных объектов; 11) геологических месторождений полезных ископаемых, содержащих уникальные составы; 12) уникальных историкоархеологических объектов; 13) донорского характера экономики республики для федерального бюджета[19].По признанию законодателей республики, эти особенности реализуются в республиканских целевых программах по регулированию инвестиционной деятельности, приватизации государственного имущества, государственной собственности,пчеловодства, племенном животноводства, семеноводства, охраныатмосферного воздуха, питьевой воды, мелиорации земель.На самом деле, действительно это так. Однако результаты исследования действия этих законов республики подтверждают необходимость создания комплексных процессуальноправовых средств реализации интересов предпринимателей, фермерови всех субъектов хозяйствования. Таким образом можно было бы достичь налоговой поддержки отечественных производителей продуктов агропромышленного комплекса и иных продукций для жителей республики, исключить завоз некачественной импортной продукции.Надо полагать, что экономическиеособенности республикив дальнейшембудут конкретизированыв Федеральных законах:«О порядке приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами», «Об обеспечении территориальной целостности Российской Федерации»,«Об общих принципах государственной стратегии регионального развития в Российской Федерации», «О стандартах бюджетной обеспеченности Российской Федерации», «О порядке передачи управления федеральной собственностью в ведение субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации и деятельности ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации», «О единстве государственной власти в Российской Федерации», «О гарантиях государственной целостности Российской Федерации»[20].Нареализациюэкономических особенностей республики также будут направлены изаконыреспублики «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан», «О контроле за исполнением законов Республики Башкортостан» (следовало бы данный проект обозначить как «Пути совершенствования исполнения законов», определив в проекте вид закона, то есть административного или бюджетного законодательства и т.п.), «О мониторинге законов Республики Башкортостан», «О порядке выявления мнения населения по вопросам государственного значения» (следовало бы, на наш взгляд, сформулировать этот проект в виде «Реализация общественного мнения по вопросам государственного значения», оставив порядок выявления мнения населения в виде первого раздела проекта»)«О регулировании отдельных вопросовотчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства», «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан"О приватизации государственного имущества в Республике Башкортостан"», «Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан», «Об участии Республики Башкортостан в государственночастном партнерстве», «О регулировании лесных отношений в Республике Башкортостан», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан в сфере экологии и природопользования», «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О коневодстве"», «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О регулировании водных отношений в Республике Башкортостан"», «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О государственной поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов"», «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Республике Башкортостан»[21].
5.Международноправовые основы социальноэкономического развития РеспубликиБашкортостан
Международноправовые основы социальноэкономического развития Республики Башкортостан определяютсяпо трем направлениям.Первое направлениесформулировано исходя из ст. 27 Всеобщей декларации прав человека (10 декабря 1948 года) и ст. 15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (19 декабря 1966 года).Второе направлениебазируется на региональном законодательстве,в частности,на ст. 16 Конституции Республики Башкортостан.Повышение роли международных отношений и их влияние на внутреннюю жизнь республики получило вследствиетого, что в прежней редакции конституции республики уделялось все больше внимания внешней политике и международному праву. Происходила своеобразная «конституционализация» внешней политики республики. Конституционное законодательствореспублики все более основательно определяло порядок осуществления, цели и принципы международных отношений. Можно считать, что согласно ст. 16 Конституции РБ 1993 годавнешняя политика стала особой сферой действия конституционного права Республики Башкортостан. Такое повышенное внимание к роли международного права объясняется тем, что постепенно проходит отождествлениесуверенитета с «сепаратизмом» и «национализмом». Понятие «суверенитет» приобретает другое звучание. Стало намного прагматичнее делать акцент на региональноепониманиесогласованного суверенитета, который в соответствии с вышеуказанными международными стандартами, кроме территориальногосударственного самоуправления, имеет в виду саморазвитие, самоответственность, самообновление, как постоянный образ жизни и поведения во всех структурах и уровнях общества.Наступилэтап гармонизации федерального и регионального законодательства. При этом «согласованный» (делимый) суверенитетисключает перманентное противопоставление интересов центра и регионов из политической целесообразности.В основу третьего направленияположена децентрализациявласти, которая предполагает осуществление собственного правового регулирования в субъектах Российской Федерации на основе экономических особенностей республики (ст. 71 Конституции РБ).Оно требует исключение из практики блокировочного законодательства (то есть отмену и приостановление федерального законодательства)ипринятиеодновременнорегиональных законов о реализации федерального законодательства (п. 6 ст. 76 Конституции РФ)с учетом расширенияобъектов прав законодательной инициативы республики (п. 23 ст. 71 Конституции РБ).Как отмечалось выше, сэтой позиции важное значение имеетсогласованный суверенитет в Российской Федерации и ее субъектах, который выражается вразграничении предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ч. 3 ст.5, ч. 3 ст. 11, ст. 12, ст.ст. 7173, 76, ч. 1 ст. 130, ст. 132 Конституции РФ), преобразовании конституционного статуса субъектов, в том числе изменение их границ по согласию с субъектами федерации с последующим законодательным закреплением состава Российской Федерации (ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 66 Конституции РФ),разработке Конституции РФ и Конституций (Уставов) субъектов, являющиесячастью единой системы законодательства Российской Федерации,формировании федеральных представительных органов, координации правотворческой деятельности в Российской Федерации и ее субъектах(ст. 71 Конституции РБ в ред. 2008 г.).Конкретное содержаниесогласованного суверенитета предполагает наличие в законодательстве субъекта Российской Федерации правовой основы для собственного правотворчества, наличие в региональном законодательстве основных нормативных правовых актов, необходимых для обеспечения выполнения субъектом Российской Федерации своих задач и функций, способность законодательства субъекта Российской Федерации при регулировании общественных отношений учитывать местные условия, удельный вес в региональном законодательстве актов, принятых в пределах собственного ведения субъекта Российской Федерации, оптимальное сочетание в структуре законодательства субъекта Российской Федерации законов и подзаконных актов. Поэтому согласование федерального и регионального законодательства осуществляется путем нахождения акта в зоне законодательной компетенции Федерации или ее субъектов,реализации правомочности субъекта, принимающего акт, определения соответствия содержания акта объему полномочий субъекта, правильного выбора формы акта, соблюдения процедуры подготовки и принятия акта[22].
Выводыи предложения
На современном этапе совершенствование конституционноправовых основ социальноэкономического развития Республики Башкортостан определяется конституционной моделью, договорным и делегированным формами согласования федерального и регионального законодательстваКонституционная модельсогласования федерального и регионального законодательства предусмотрена в конституциях Российской Федерации (ст., ст. 7176) и Республики Башкортостан (ст. 71).Ее особенность заключается в том, что она базируется на принципах единого экономического и правового пространства. Поэтому данная модель позитивно влияет на стратегические приоритеты социальноэкономического развития как всей России, та и ее субъектов. В целом она совершенствует всю правовую и экономическую систему России. Однако в условиях децентрализации власти конституционная модель согласования федерального и регионального законодательства нуждается в дополнительном механизме реализации экономических особенностей региона.Договорная формасогласования федерального и регионального законодательства является правовым средством реализации конституционной модели правотворчества. Ее значение определяется с позиции собственного правового регулирования в пределах своей компетенции. Однако стремительные темпы развития регионального законодательства могутотрицательно повлиять на реализацию федеральных социальных проблем в региональных программах социальноэкономического развития.Делегированное правотворчествоосуществляется путем делегированиязаконодательных положений Президенту и Главам субъектов Федерации, Правительству, законодательной власти регионов, а также путем наделениягосударственными полномочиями органов муниципальных образований.Дело в том, что законотворческая деятельность парламентов двух уровней («центррегион») в федеративном государстве отражает и законодательно закрепляет государственную и региональную политику, существующие реалии и перспективу развития во всех сферах жизни общества. Причем этотпроцесс особенно ярко проявляется в периоды реформирования государства, что мы видим па примере Республики Башкортостан. В то же время практика показала как парламенты законодательно (деюре) закрепляют уже существующие (дефакто) политические, социальноэкономические реалии.Процесс «преобразования» основных положений социальноэкономического развития республикихарактеризуется некоторыми особенностями, отличающими его от нетекстуальной модификации Конституции РФ, то есть изменение смысла отдельных положений конституции через федеральное законодательство и решения Конституционного Суда Российской Федерации.Соответственно,«преобразование» федеральной конституции и «преобразование» конституционноправовых основ республики выступают в качестве относительно автономных друг от друга явлений. Они различаются в определённой мере по средствам, причинам, пределам, областям и последствиям «преобразования». Кроме того, конституционная практика позволяет вести речь о том, что «преобразование» конституций (уставов) субъектов РФ менее распространено, чем нетекстуальная модификация Конституции РФ, поскольку учредительные акты регионального уровня в основном претерпевают изменения в форме поправок, нередко обусловленных изменениями федерального законодательства.В перспективе конституционноправовые основы социальноэкономического развития республикидолжнысоответствовать таким факторам, как удовлетворение основных общественных потребностей с помощью законов, подготовленных на основе научного анализа и прогнозов; законодательное обеспечение государственных реформ и программ по важнейшим направлениям экономического и социальнокультурного развития республики; совершенствование структуры законодательства с учетом обеспечения развития системы и отраслей права и основных правовых институтов; децентрализация правового регулирования на основе федеративных начал и самоуправления; укрепление совместных связей между законами и подзаконными актами, между законами и договорами (соглашениями);обеспечение устойчивой правоприемствености в республике.Тем более, что согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации ист. 16 Конституции Республики Башкортостан 1993 г. «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Республики Башкортостан являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Республики Башкортостан установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».Однако в действующей Конституции РБ в редакции 2008 года данная статья исключена.Этот пробел может быть восполненпутем восстановления прежней редакции ст. 16 Конституции РБ 1993 г.
Заключение
В условиях трансформации федеративных отношений и децентрализации федеральной власти следует создать в рамках АН РБ отдел «Региональное законодательство», который будет исследовать комплексные проблемы регионального правотворчества, методы и способы реализации международных стандартов «Всеобщей декларации прав человека» и «Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах».
Объектом изучения могли бы стать «Рынок альтернативных инвестиций», оценка влияния глобализации на экономическое развитие республики, экономикоматематическое моделирование социальноэкономического развития республики, классификация открытости экономики в национальном и региональном масштабах, интеллектуальная поддержка инновационной деятельности, проблемы землепользования как ресурса экономического развития республики. Сегодня регионы, в том числе Республика Башкортостан,нуждаются не только в экспертной оценке принимаемых ими актов, но и в научно обоснованных рекомендациях по рациональному закреплению тех или иных экономических отношений, использованию достижений других субъектов Федерации. В некоторых субъектах Федерации уже созданы специальные учреждения по инновационным проектам, например, ООО «Правовое время» в Республике Башкортостан для правовой поддержки бизнеса, «Агентство по инновациям» в Воронеже, «Экспертный совет» для оценки инновационных идей в Саратовеи др.
По ряду объективных причин регионы различаются не только своим экономическим и иным потенциалом, но и уровнем юридической службы. Ознакомление с законодательством многих субъектов Федерации последних лет показывает, что наблюдается значительная диспропорция в масштабах и степени регламентации сходных экономических отношений. Имеющиеся природные, экономические, социальные и иные различия регионов нуждаются в правовой регламентации конкретных сфер инновационной деятельностиреспублики.
Ссылки на источники1.Региональный модуль инновационнойсистемы Республики Башкортостан // http://www.minpromrb.ru/innovation/regional_module/2.Устойчивое развитие экономики и социальная стабильность // http://www.minpromrb.ru/innovation/regional_module/3.Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года // http://ppt.ru/newstext.phtml?id=423954.Об Основных направлениях реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно —технической деятельности // http://docs.pravo.ru/document/view/33585/37595/5.Извещение о публичном обсуждении проектов // http://www.minpromrb.ru/norm/6.Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 328 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" // http://base.garant.ru7.Информационноправовой Портал «Гарант» // http://ivo.garant.ru8.Механизмы участия промышленных предприятий в федеральных целевых программах// http://www.minpromrb.ru/investment/fcp/9.Программы развития территорий Республики Башкортостан // http://prt.pravitelstvorb.ru/10.Проект. Концепция реформирования законодательства РоссийскойФедерации с целью стимулирования инновационной деятельности и внедрения в производство наукоемких технологий // http://www.ctt.msu.ru/services11.Министерство промышленности и инновационной политики РеспубликиБашкортостан // http://www.minpromrb.ru12.О внесении изменений в республиканскую адресную инвестиционную программу, утвержденную распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 12 декабря 2014 года № 1400р // http://base.garant.ru13.Собрание Законодательства Российской Федерации, 1999. № 36, ст. 4412.14.О неотложных мерах по усилению государственной поддержки науки в Российской Федерации // http://www.consultant.ru/15.О доктрине развития российской науки // http://www.consultant.ru/16.Федеральный закон Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 249ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научнотехнической политике" и статью 251 части второйНалогового кодекса Российской Федерации в части уточнения правового статуса фондов поддержки научной, научнотехнической и инновационной деятельности"// http://www.rg.ru/printable/2011/07/26/naukanalogdok.html17.О науке и государственной научнотехнической политике"(ред. от 13.07.2015) // http://www.consultant.ru/18.Федеральный закон от 06.10.2003 N 131ФЗ (ред. от 28.11.2015) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // http://www.consultant.ru/19.Конституционное законодательство в Республике Башкортостан: состояние и перспективы развития// Сравнительное конституционное обозрение. Институт права и публичной политики. 2013, №3 (94). С. 127136.20.Проект Федерального закона "О гарантиях государственной целостности Российской Федерации" // http://www.consultant.ru/21.Маликов М.Ф. Истоки познания. Том 4: Генетические основы регионального права: по материалам Республики Башкортостан. Уфа: АН РБ, Гилем, 2012. C. 440.22.Идея согласованного суверенитета базируется на пяти базовых предпосылках: 1) Союз равноправных субъектов (Макиавелли, Монтескье); 2) Принцип разделения власти (Платон, Цицерон); 3) Теория разделения суверенитетов (Гамильтон, Джейм, Мэдисон); 4) Теория делимого суверенитета (Токвиль); 5) Концепция государственной самостоятельности (Еллинек Г.).//http://www.mmalikov.ru/
