Специфика принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела

Библиографическое описание статьи для цитирования:
Шипунова О. В. Специфика принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2016. – Т. 15. – С. 2381–2385. – URL: http://e-koncept.ru/2016/96397.htm.
Аннотация. В статье рассматриваются особенности законодательного регулирования действий следователя, дознавателя, органа дознания на стадии возбуждения уголовного дела при принятии решения об отказе в возбуждении уголовного дела на основании пункта 4 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Акцентируется внимание на проблемах, возникающих в связи с принятием данного решения.
Комментарии
Нет комментариев
Оставить комментарий
Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы комментировать.
Текст статьи
Шипунова Ольга ВладимировнаПреподаватель кафедры организации расследования преступлений и судебных экспертиз ТИПК МВД России, г. Тюменьgorod.ow@mail.ru

Специфика принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела

Аннотация.В статье рассматриваются особенности законодательного регулирования действий следователя, дознавателя, органа дознания на стадии возбуждения уголовного дела при принятии решения об отказе в возбуждении уголовного дела на основании пункта 4 части 1 статьи 24 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации. Акцентируется внимание на проблемах, возникающих в связи с принятием данного решения.Ключевые слова: смерть подозреваемого или обвиняемого, отказ в возбуждении уголовного дела, реабилитация, близкие родственники, родственники.

Принятие процессуального решения по сообщению о преступлении возможно только на основе всестороннего, полного и объективного изучения и оценки информации, полученной в ходе проверки сообщения. Проверка является обязательной составной частью уголовнопроцессуальной деятельности на стадии возбуждения уголовного дела и носит процессуальный характер. В ходе нее, также как при расследовании, устанавливаются конкретные обстоятельства преступления. Однако в отличие от предварительного следствия и дознания, проверка сообщенияпреследует иную цель. Если при расследовании устанавливаются обстоятельства, необходимые для разрешения уголовного дела по существу, то при проверке сообщений требуется установитьналичие или отсутствие признаков преступления, а также оснований отказа в возбуждении уголовного дела. Эти данные необходимы для принятия решения о возбуждении уголовного дела, об отказе в этом или о передаче сообщения по подследственности или в суд.Пункт 4 части 1 статьи24 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации (далее УПК РФ)обязывает уполномоченных должностных лиц принимать решение об отказе в возбуждении уголовного дела, а также прекращать его в случае смерти подозреваемого (обвиняемого). Подобная формулировка затрудняет применение процессуальной нормы на практике. Если следовать буквальному толкованию данного положения, то в случае, когда факт смерти будет установлен на этапе возбуждения уголовного дела, отказаться от предварительного расследования следователь, дознаватель, орган дознания не могут. Однако из названия самой ст. 24 УПК РФ следует, что основания, описанные в ней, служат таковыми и для принятия решения о прекращении уголовного дела, и для отказа в его возбуждении. Таким образом, принятие процессуального решения возможно в отношении лица, не обладающего процессуальным статусом подозреваемого или обвиняемого. О неудачности конструкции данной процессуальной нормы неоднократно писали в научной литературе[1]. Принято считать, что в случае вынесения решения об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ речь идет о лице, в действиях которого усматриваются признаки преступления, но оно (это лицо) умерло в связи с совершенным преступлением либо по иным обстоятельствам –причину смерти уголовнопроцессуальное законодательство не называет –до принятия решения о возбуждении в отношении него уголовного дела (например, по делам об авиакатастрофах). В данной ситуации речь может идти только о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица, поскольку при возбуждении уголовного дела по факту преступления погибшее лицо не может приобрести статус подозреваемого: в соответствии с ч. 1 ст. 46 УПК РФ, подозреваемым является лицо: 1) либо в отношении которого возбуждено уголовное дело по основаниям и в порядке, которые установлены гл. 20 УПКРФ; 2) либо которое задержано в соответствии со ст. 91 и 92 УПК РФ; 3) либо к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения в соответствии со ст. 100 УПК РФ; 4) либо которое уведомлено о подозрении в совершении преступления в порядке, установленном ст. 223.1 УПК РФ. Что касается статуса обвиняемого, то в соответствии с ч. 1 ст. 48 УПК РФ обвиняемым признается лицо, в отношении которого: 1) вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого; 2) вынесен обвинительный акт; 3) составлено обвинительное постановление.Принимая решение об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, следователь, дознаватель, орган дознания (далее по тексту, если не оговорено иное, –следователь) на этапе проверки сообщения о преступлении, по сути, констатируют совершение умершим деяния, содержащего все признаки состава преступления, однако от уголовного преследования данного лица отказываются по причине его смерти. Таким образом, постановлением следователя лицо, в отношении которого на стадии возбуждения уголовного дела было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, без вступившего в силу приговора суда фактически признается виновным.Свою позицию по данному вопросу высказал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14.07.2011 г. № 16П «По делу о проверке конституционности положений п. 4 ч. 1 ст. 24 и п. 1 ст. 254 УПК РФ в связи с жалобами граждан С.И. Александрина и Ю.Ф. Ващенко» (далее –Постановление КС РФ № 16П). В постановлении, в частности, указано, что при прекращении уголовного дела в связи со смертью подозреваемого (обвиняемого) прекращается и дальнейшее доказывание его виновности, темсамым умершее лицо без вынесения и вступления в законную силу обвинительного приговора суда фактически признается виновным в совершении преступления, что может рассматриваться как несоблюдение государством обязанности обеспечить судебную защиту его чести,достоинства и доброго имени, гарантированную ст. 21 (ч. 1), 23 (ч. 1), 45, 46 (ч.ч. 1 и 2) и 49 Конституции Российской Федерации, а лицам, чьи интересы могут непосредственно затрагиваться последствиями принятия решения о прекращении уголовного дела, –и доступ к правосудию (ч. 1 ст. 118 Конституции Российской Федерации).Однако Конституционный Суд Российской Федерации обращает внимание органов следствия и дознания на необходимость при принятии решения об отказе в возбуждении, в том числе и о прекращении уголовного дела, «исходить из того, что лица, в отношении которых прекращено уголовное преследование, виновными в совершении преступления либо (что равнозначно) в деянии, содержащем все признаки состава преступления, не признаны, а значит, и не могут быть названы таковыми –в конституционноправовом смысле эти лица могут считаться лишь привлекавшимися к участию в уголовном судопроизводстве на соответствующей стадии ввиду выдвижения против них подозрения или обвинения», что полностью соответствует принципу презумпции невиновности[2]. Таким образом, в рассматриваемой ситуации решение следователя об отказе в возбуждении уголовного дела не подменяет собой приговор суда и, следовательно, не является актом, которым устанавливается виновность лица в совершении преступления.Отказ в возбуждении уголовного дела в связи со смертью лица, в действиях которого усматриваются признаки состава преступления, по своему основанию не реабилитирует умершее лицо, т.к. пункт 3 части 2 ст. 133 УПК РФ не предусматривает право на реабилитацию подозреваемого, обвиняемого, уголовное преследование в отношении которого прекращено по основанию п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ[3]. Учитывая вышеизложенное, считаем, что алгоритм действий следователя при принятии решения об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ должен складываться из следующих этапов:1. Рассмотрение материалов доследственной проверки на предмет их полноты и обоснованности принимаемого решения. Наряду с «традиционными» обстоятельствами, подлежащими установлению на стадии возбуждения уголовного дела (наличие самого факта преступного деяния, обстоятельства его совершения и др.), должны быть установлены следующие данные:а) причастность лица к совершению преступления;б) наличие у лица, совершившего преступление, признаков субъекта уголовной ответственности (достижение возраста уголовной ответственности, отсутствие психического расстройства и др.). Так, при недостижении лицом, совершившим преступление, возраста уголовной ответственности и его последующей смерти решение об отказе в возбуждении уголовного дела принимается на основании п. 2. ч. 1 ст. 24 УПК РФ –отсутствие в деянии состава преступления; наличие психического расстройства обязывает властного субъекта возбудить уголовное дело с последующим назначением судебнопсихиатрической экспертизы;в) факт смерти лица, совершившего преступление. Устанавливается при помощи соответствующих документов –свидетельство о смерти, решение суда о признании гражданина умершим. Копии указанных документов в обязательном порядке приобщаются к материалам проверки.г) до принятия процессуального решения об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ уведомлениео принимаемом решениив письменной форме одного из близких родственников умершего лица, а при их отсутствии или невозможности участия в уголовном судопроизводстве –других родственников, а также близких лиц, данные о которых имеются в материалах проверки, с разъяснением правовых последствий принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела, права возражать против данного решения, а также обжаловать уже принятое уголовнопроцессуальное решение в суд. 2. Принятие процессуального решения –вынесение соответствующего постановления. При заявлении ходатайства со стороны хотя бы одного из близких родственников или родственниково продолжении производства по уголовному делу с целью реабилитации умершего следователь обязан принять решение о возбуждении уголовного дела для последующего его расследования в общем порядке. Уголовнопроцессуальный закон не регламентирует ни структуру, ни содержание постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Представляется, что требования, предъявляемые к постановлению, имеют общий универсальный характер –законность, обоснованность и мотивированность.По сложившейся практике постановление об отказе в возбуждении уголовного дела состоит из вводной, описательномотивировочной и резолютивной частей. Во вводной части постановления указываются наименование документа, времяи место его составления, кем составлен документ (должность, звание либо классный чин, фамилия и инициалы), материалы, которые послужили поводом для разрешения вопроса об отказе в возбуждении уголовного дела.Описательномотивировочная часть постановления об отказе в возбуждении уголовного дела содержит описание фабулы происшествия, дату и номер регистрации заявления или сообщения. Далее описываются обстоятельства, которые были установлены в ходе доследственной проверки. При описании события нужно отражатьвсе его юридически значимые признаки. Далее в постановлении указывается квалификация содеянного и мотивировка принимаемого решения. При этом необходимо в постановлении делать ссылки на установленные достоверные и объективные факты, которые подтверждают наличие таких обстоятельств.Резолютивная часть постановления содержит решение об отказе в возбуждении уголовного дела со ссылкой на основание его принятия, решение о направлении копии постановления прокурору и заявителю. Завершается постановление подписью должностного лица.3. Направлениекопии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела заявителю и прокурору(ч. 4 ст. 148 УПК РФ). При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данное постановление в порядке ст. 125 УПК РФ и порядок его обжалования, т.е. в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления, непосредственно либо через дознавателя, следователя, руководителя следственного органа или прокурора. Данное разъяснение, как правило, следователь отражает в уведомлении о принятом решении, которое направляется вместе с копией постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Здесь следует отметить, что закон не содержит указания относительно обязательности уведомления о принятом процессуальном решенииблизких родственников, родственников умершего лица, в деянии которого содержатся признаки состава преступления, или иных заинтересованных лиц. Таким образом, процессуальноерешение об отказе в возбуждении уголовного дела, которое затрагиваеткак права умершего, так и, возможно, его близких родственников, родственников или иных заинтересованных лиц, принимается без участия стороны защиты.Полагаем, что следователь обязан уведомить о принятом процессуальном решении об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ одного из близких родственников умершего лица(во избежание необоснованного увеличения направления уведомлений), при этом повторноразъяснить право обжаловать данное постановление в порядке ст. 125 УПК РФ и порядок его обжалования (аналогично уведомления заявителю).

Ссылки на источники1. Чернова С.С. Смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и смерть подозреваемого или обвиняемого как основания, влекущие прекращение административного производства или уголовного дела (сравнительный анализ) // Вестник Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России. 2014. № 1 (2). С. 106108.2. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2011 г. № 16П «По делу о проверке конституционности положений пункта 4 части первой статьи 24 и пункта 1 статьи 254 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан С.И. Александрина и Ю.Ф. Ващенко» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2011. № 5.3. Кривощеков Н.В. К вопросу о процессуальном оформлении отдельных форм возмещения вреда, причиненного преступлением // Научные основы повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел. 2013. С. 6263.