Время отдыха: исторические аспекты правового регулирования в России
А.
В. БабкинаБиблиографическое описание статьи для цитирования:
Бабкина
А.
В. Время отдыха: исторические аспекты правового регулирования в России // Научно-методический электронный журнал «Концепт». –
2017. – Т. 39. – С.
3496–3500. – URL:
http://e-koncept.ru/2017/971026.htm.
Аннотация. Статья посвящена исследованию правового регулирования времени отдыха в России с XIX до конца XX века.
Ключевые слова:
регулирование, время отдыха, выходные дни, ежедневный отпуск, еженедельный отпуск, ежегодный отпуск, календарный год, рабочий год
Текст статьи
Бабкина Алина Вадимовна,студентка 2 курса группы 15Юр(б)ГосП2 юридического факультета, "Оренбургский государственный университет", г. Оренбургgoldlina@mail.ru
Научный руководитель:Рузаева Елена Михайловна,кандидат пед.наук, кандидат юрид. наук, доцент кафедры гражданского права и процесса, доцент, "Оренбургский государственный университет", г. ОренбургВремя отдыха: исторические аспекты правового регулированияв РоссииАннотация.Статья посвящена исследованиюправового регулирования времени отдыха в России с XIXдо конца XXвеков.Ключевые слова:время отдыха, регулирование,выходные дни, ежедневный отпуск, еженедельный отпуск, ежегодный отпуск, календарный год, рабочий год.
Институт времени отдыха занимает очень важное место в науке трудового права, эта значительность обусловливается связью данного института с институтом рабочего времени. Кроме того, время отдыха является составной частью трудового правоотношения и соответствующего трудового договора и выступает правовой категорией.В соответствии со статьей 106 Трудового Кодекса Российской Федерации, время отдыха –это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению[16].После отмены крепостного права в 1861 году в России возникла необходимость законодательного нормирования времени отдыха. Деятель Е. В. Дементьев, проведя ряд обследований, установил, что часть выходных дней имеется на всех фабриках, часть наотдельных.Данная проблема была всерьез воспринята политической властью, в связи с чем 2 июня 1897 года был принят Закон «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабричнозаводской и горной промышленности»[1], установившись регулирование и рабочего времени, и времени отдыха.Данный Закон предоставлял право на еженедельный отдых по воскресеньями общегосударственные праздничные (нерабочие) дни. Однако, ежегодные отпуска, а также перерывы на обед и перерывы между сменами рассмотрены не были.Вышеуказанный Закон, претерпев изменения, вошел в УПТ (изд. 1913 г.) [21]. Помимо воскресных дней было установлено первоначально 14 нерабочих праздничных дней, а в 1900 г. к ним были добавлены еще 3, и эти 17 праздников остались неизменными до 1917 г.Регламентирование времени отдыха в то время в большей мере происходило на локальном уровне, что подтверждалось заменой по согласию сторон выходного воскресного дня на будничныйуказыванием в правилах внутреннего распорядка количества и продолжительности перерывов для отдыха, завтра и обеда, а также расписания праздников, в которых работать не полагалось.Советское законодательствона первых началах несколько иначе регулировало время отдыха.Уже Постановление СНК РСФСР от 14 июня 1918 г. «Об отпусках»[7]определило продолжительность ежегодного отпуска в 2 недели. По мнению Л. Я. Гинцбурга, данный акт сформировал принципы предоставления отпусков рабочим и служащим, а именно: ежегодность; сохранение заработной платы и выдачу ее вперед в виде отпускных; распространение на всех работающих; зависимость от трудового стажа.Эти принципы обеспечивали ежегодным оплачиваемым отпускам отличие от других отпусков.Упомянутое Постановление было включено в КЗоТ 1918 года[3].Этот Кодекс представлял особую важностьформирования рассматриваемого института и подробно закрепилследующие виды времени отдыха: ежедневный, еженедельный и по праздничным дням, ежегодный. Соответствующие статьивошли в раздел VII «О рабочем времени». В течение нормального рабочего времени работающимдолжен был предоставляться перерыв для отдыха и принятия пищи, который не включался в счет рабочего времени и составлял от 0,5 до 2 часов. Он предоставлялся не позднее 4 часов после начала работы, а для работниц, кормящих грудью, устанавливался дополнительный перерыв после каждых 3 часов работы не менее чем на 0,5 часа (ст. 8690). Еженедельный непрерывный отдых не мог быть менее 42 часов. В специальных Правилах о еженедельном отдыхе и праздничных днях определялось 6 праздничных нерабочих дней, которые, кроме Нового года, имели историкореволюционный характер. В трактовке законодателя это были не выходные дни, а дни, «посвященные воспоминаниям об исторических и общественных событиях».КЗоТ РСФСР 1922 г.[6]представлялважность тем, что его глава XI«Время отдыха»выделяла следующие виды отдыха: ежедневный (обеденный перерыв), еженедельный (воскресный) и ежегодный. Важно отметить, что в данном Кодексе сохранились положения о продолжительности обязательного еженедельного отдыха, о возможности установления не более десяти дополнительных выходных дней в году.К. М. Варшавский, комментируя запрет замены праздничных дней другими выходными днями в отношении непрерывнойдеятельности учреждений и предприятий,отмечал, что праздничные дни днями отдыха не являются.Всем лицам, проработавшим не менее 5,5 месяцев, гарантировался двухнедельный отпуск, а для лиц до 18 лет месячный. При этом отпуск предоставлялся каждому трудящемуся один раз в год. Однако в ст. 114не определялось, идет ли речь о календарном или орабочем годе. К.М. Варшавский отмечал, что «наступление нового календарного года само по себе не дает права на новый отпуск такое право приобретается лишь после того, как истекло не менее пяти с половиной месяцев непрерывной работы». Для работающих во вредных и опасных условиях предусматривался дополнительный отпуск сроком до 2 недель. Неиспользованный отпуск мог быть заменен денежной компенсацией (ст. 91), а соединение отпусков более чем за 2 года не допускалось.По нашему мнению, КЗоТ РСФСР 1922 г. содержал значительное число устаревших норм и не отражал тех изменений, которые происходили в политической и хозяйственной жизни страны. Данный Кодекс утратил свой первоначально прогрессивный характер, начало угасать действие его норм, формально сохраненных в Кодексе.Он стал недоступным для субъектов реализации права, работники не могли напрямую ознакомиться со своими трудовыми правами.Помимо этого, существовали пробелы в правовом регулированииотпусков. Правила об очередных и дополнительных отпусках от 14 августа 1923 г. [8] не прояснили ситуацию о соотношении календарного и рабочего года при предоставлении отпуска. По смыслу получалось, что отпуск должен предоставляться за календарный год. Это порождало, как неоднократно указывалось в советской литературе того периода, массу противоречий и приводило к тому, что работники, поступившие на работу почти одновременно, получали право на отпуск с разницей в несколько месяцев.Подзаконные акты, регулирующие время отдыха, принимались в основном по линии НКТ. К 1925 г. было 59 актов, регламентирующих рабочее время, и 28 регламентирующих время отдыха. Большое значение имели утвержденные НКТ СССР 30 апреля 1930 г. «Правила об очередных и дополнительных отпусках»[15]. Они определяли, что отпуск предоставляется продолжительностью 12 рабочих дней с добавлением дней еженедельного отдыха, т.е. при 6дневной рабочей неделе 14 календарных дней, а также с добавлением других нерабочих дней, приходящихся на время отпуска. Этими жеПравилами вводился порядок предоставления ежегодного отпуска за рабочий год. Эти положения служили отправными для исчисления ежегодных оплачиваемых отпусков вплоть до принятия ТК РФ 2001 г. Неоплачиваемый отпуск Правилами не регламентировался, но его разрешалось предоставлять только в случаях, предусмотренных специальными законами. Советские исследователи прослеживали связь между институтом времени отдыха и институтом времени отдыха и отмечали, что советское трудовое законодательство имело гуманистическоенаправление.Постановлением СНК СССР от 24 сентября 1929 г. [9] определялась продолжительность междудневного (междусменного) перерыва, т.е. времени после окончания рабочего дня (смены) и до начала следующего рабочего дня (смены). Междудневный перерыв вместе со временем обеденного перерыва должен был быть не меньше двойной продолжительности работы в предшествующее этому перерыву время. Почти одновременно были введены перерывы для обогревания и отдыха, которые включались в рабочее время. Они предоставлялись лицам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, грузчикам и другим категориям работников в случаях, предусмотренных законодательством. Эти акты можно считать действующими и на сегодняшний день, поскольку они не отменялись и не заменены новыми актами. В 1930 г. конкретизируется порядок привлечения к работе в выходные дни и предоставления отгулов за работу в такие дни. Определялось, что лица с ненормированным рабочим днем пользуются выходным днем на общих основаниях. Если день еженедельного отдыха совпадал с праздничным нерабочим днем, то согласно Постановлению Экономического совета при СНК СССР от 5 ноября 1940 г. [14] другой выходной день взамен совпадающего не предоставлялся. Для рабочих, непосредственнозанятых на производстве вгорной, металлургической и других предусмотренных законодательством отраслях производства, непрерывно проработавших там не менее 2 лет, устанавливался дополнительный трехдневный отпуск или денежная компенсация в размере трехдневного заработка.Отметим, что большинство вышеперечисленныхнорм регулировалидостаточно длительноевремя отдыха и с незначительными изменениями просуществовали почти весь советский период.Постановлением СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г. «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе со злоупотреблениями в этом деле» [10] непрерывный стаж, необходимый для получения ежегодного оплачиваемого отпуска, был увеличен с пяти с половиной месяцев до 11 месяцев. Такое ужесточение условий предоставления отпуска мотивировалось необходимостью борьбы с лицами, склонными часто менять место работы. В период Великой Отечественной войны время отдыха было существенно сокращено. Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г. «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время»[17]на время войны отменялись ежегодные отпуска с заменой их денежной компенсацией. Отпуска были сохранены только для некоторых категорий работников (несовершеннолетние, беременные женщины и др.). Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 апреля 1942 г. выплата денежных компенсаций за неиспользованные отпуска былапрекращена и должна была быть осуществлена уже после войны[18].В 5060е годы ХХ в. правовое регулирование времени отдыха касалось в основном отдельных категорий работников. Например, для работников непрерывных и некоторых других производств, для которых было невозможно сократить рабочий день накануне выходных и праздничных дней, вводились дополнительные дни отдыха. За каждые 4 предвыходных и праздничных дня, отработанных по 8 часов, предоставлялся дополнительно 1 день отдыха. Работникам с вредными условиями труда предоставлялся дополнительный отпуск продолжительностью от 6 до 36 дней в соответствии со списком, утвержденным ГКТ СССР и ВЦСПС по согласованию с Министерством здравоохранения СССР 24 декабря 1960 г.[11].Для лиц, работающих в условиях Крайнего Севера, предусматривался дополнительный отпуск в 18 рабочих дней, а работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, 12 рабочих дней. Наконец, 7 марта 1967 г. принимается Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О переводе рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными»[12], что означало введение двух выходных дней подряд в течение недели. 25 сентября 1967 г. принимается Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР"О мерах по дальнейшему повышению благосостояния советского народа"[13], согласнокоторому продолжительность отпуска рабочих и служащих увеличивается до 15 рабочих дней. Эти акты предусматривали основные стандарты времени отдыха, действовавшие до начала 90х годов ХХ в. Только Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г. «О повышении социальных гарантий для трудящихся»[2]увеличил минимальную продолжительность оплачиваемого отпуска до 24 рабочих дней в расчете на 6дневную рабочую неделю.КЗоТ 1971 г. [4]в своей начальной редакции регламентировал периоды времени отдыха главным образом в централизованном порядке, определяя виды времени отдыха, порядок предоставления, переноса очередных отпусков, исчисления стажа, дающего право на отпуск, и др. Особо следует отметить, что предусматривалась единственная форма компенсации за работу в выходной день предоставление другого дня отдыха (ст. 64), запрет замены отпуска денежной компенсацией, кроме случаев увольнения работника (ст. 75). Позднее в КЗоТ были внесены изменения и дополнения, которыми была расширена сфера локального и индивидуальнодоговорного регулирования времени отдыха. Так, стала допускаться по соглашению сторон денежная компенсация за работу в выходной день, дополнительные отпуска могли предоставляться не только в случаях, предусмотренных трудовым законодательством, но и в случаях, предусмотренных коллективными договорами или иными локальными нормативными актами. Но в целом правовое регулирование времени отдыха осуществлялосьна государственном (законодательном) уровне. При этом значительный массив составляли подзаконные отраслевые нормативные акты, регламентирующие время отдыха в отдельных отраслях народного хозяйства.Советское трудовое законодательство о времени отдыха, несмотря на высокий уровень государственных гарантий времени отдыха, одновременно содержало нормы, фактически нарушающие конституционное право работника на отдых. Данное нарушение подтверждается указамиПрезидиума Верховного Совета СССР от 24 сентября 1974 г.«Об условиях труда временных рабочих и служащих»[20]и «Об условиях труда рабочих и служащих, занятых на сезонных работах»[19]. В соответствии с этими указами временным работникам, заключившим трудовой договор на срок не свыше 6 дней, за работу в выходные и праздничные дни другие дни отдыха не предоставлялись, а оплата производилась в одинарном размере. Сезонные работники были лишены права на отпуск или его замену денежной компенсацией. Вполне закономерно, что Комитет Конституционного надзора СССР признал эти положения, касающиеся права на отпуск, не соответствующими Конституции, однако это произошло только в 1991 г.Другой пример связан с одной из упомянутых нами ранее государственных компаний по укреплению трудовой дисциплины конца 70х начала 80х годовХХ в. На основе подзаконных нормативных актов работники, допустившие прогул, подвергались дополнительным мерам правового воздействия в виде лишения оплачиваемых дней отпуска на число дней прогулов, о чем речь пойдет далее.Итак, анализ проведенного исследования дает нам возможность сформулировать следующие выводы:1. Правовое регулирование времени отдыха и правовое регулирование рабочего времени зародились почти одновременно. Прежде всего, легализации подверглись нерабочие воскресные дни, затем –«отдых после родов» для женщин. До начала XXвека предоставление оплачиваемых отпусковосуществлялось в коллективнодоговорном и индивидуальнодоговорном порядке.2. Закон 2 июня 1897 г.«О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабричнозаводской и горной промышленности»и Устав о промышленном труде1913 г. заложили основу института времени отдыха в России. В правилах ВТРдолжны были указываться количество и продолжительность перерывов для отдыха, завтрака и обеда, а также расписание праздников, в которые не полагалось работать. Таким образом, время отдыха регламентировалось в значительной степени на локальном уровне.3. Законодательство советского времени представляло собой более насыщенное правовое регулирование времени отдыха, которое на тот момент можно было признать достаточно успешным. Однако данная система была чрезмерно централизована, а в течение 19701980 годов право работника на отдых ограничивалось дополнительными мерами правового воздействия.В заключении хотелось бы отметить, что ретроспективное исследование формирования и развития российского трудового законодательства об отдыхе позволяет проследить некоторую связьправовых положений, начиная с Декрета о восьмичасовом рабочем дне от 11 ноября 1917 годаи до современности. Это определяется поэтапным выделениемразных видов времени отдыха, коснувшихся современности, и закреплении их правового регулирования.
Ссылки на источники1.1 Закон от 2 июня 1897 г. «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабричнозаводской и горной промышленности» / ПСЗ РИ (18811913) Т. XVII(1897). №14231.2.2 Закон РСФСР от 19.04.1991 N 10281 "О повышении социальных гарантий для трудящихся" [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс. Режим доступа : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3179/.3.3 "Кодекс законов о труде 1918 года" [Электронный ресурс] : Техэксперт. Режим доступа : http://docs.cntd.ru/document/901889837.4.4 "Кодекс законов о труде Российской Федерации" от 9 декабря 1971 г. [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс. Режим доступа : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1035/.5.5 Лушников А. М., Лушникова М. В. Сущность трудового права и история его развития, Трудовое право в системе прав человека :учебник : в 2 т. Т. 2. / А. М. Лушников, М. В. Лушникова. –Москва : Статут, 2009. –879 с.6.6 Постановление ВЦИК от 09.11.1922 г. "О введении в действие Кодекса Законов о Труде Р.С.Ф.С.Р. изд. 1922 г." (вместе с "Кодексом Законов о Труде Р.С.Ф.С.Р.") [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс. Режим доступа : http://www.lawbase.ru/content/view/2934/35/.7.7 Постановление СНК РСФСР «Об отпусках» от 14 июня 1918 г. [Электронный ресурс] : "Технорма.ru". Режим доступа :http://tehnorma.ru/doc_ussrperiod/textussr/ussr_302.htm.8.8 Постановление НКТ СССР от 14 августа 1923 г. N 36 Правила об очередных и дополнительных отпусках [Электронный ресурс] : Гарант. Режим доступа :http://base.garant.ru/181735/.9.9 Постановление СНК СССР "О рабочем времени и времени отдыха в предприятиях и учреждениях, переходящих на непрерывную производственную неделю" от 24 сентября 1929 г. (с изменениями на 8 июля 1977 года) [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс. Режим доступа : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_98994/.10.10 Постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе со злоупотреблениями в этом деле» от 23 декабря 1938 г. [Электронный ресурс] : "Технорма.ru". Режим доступа : http://tehnorma.ru/doc_ussrperiod/textussr/ussr_4172.htm.11.11 Постановление от 24 декабря 1960 г. N 1353/28 "Об утверждении списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которыхдает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день" [Электронный ресурс] : Правовая Россия. Режим доступа :http://lawru.info/dok/1960/12/24/n1192366.htm.12.12 Постановление Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 7 марта 1967 г. N 199 "О переводе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями" [Электронный ресурс] : Гарант. Режим доступа : http://base.garant.ru/70262914/.13.13 Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О мерах по дальнейшему повышению благосостояния советского народа" от 25 сентября 1967 г. [Электронный ресурс] : Техэксперт. Режим доступа : http://docs.cntd.ru/document/9054607.14.14 Постановление Экономсовета при СНК СССР от 05.11.1940 "О днях отдыха, совпадающих с праздничными днями 7 или 8 ноября" (по состоянию на 5 октября 2006 года) // Законодательство СССР [Электронный ресурс] : Правовая Россия. Режим доступа :http://lawru.info/dok/1940/11/05/n1194593.htm.15.15 Правила "Об очередных и дополнительных отпусках" (утв. Народным Комиссариатом Труда СССР 30 апреля 1930 г. N 169) (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] : Гарант. Режим доступа : http://base.garant.ru/181735/.16.16 "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс. Режим доступа : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/.17.17 УказПрезидиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г. «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» [Электронный ресурс] : "Технорма.ru". Режим доступа : http://tehnorma.ru/doc_ussrperiod/textussr/ussr_4322.htm.18.18 Указ Президиума ВС СССР от 09.01.1943 "О продлении на 1943 год действия Указа Президиума Верховного Совета СССР от 9 апреля 1942 г. "О временном прекращении выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск в 1942 году" [Электронный ресурс] : "Технорма.ru". Режим доступа : http://tehnorma.ru/doc_ussrperiod/textussr/ussr_43 90.htm.19.19 Указ Президиума ВС СССР от 24.09.1974 N 310IX (ред. от 04.04.1991) "Об условиях труда рабочих и служащих, занятых на сезонных работах"[Электронный ресурс] : КонсультантПлюс. Режим доступа : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7349/.20.20 Указ Президиума ВС СССР от 24.09.1974 N 311IX (ред. от 04.04.1991) "Об условиях труда временных рабочих и служащих[Электронный ресурс] : КонсультантПлюс. Режим доступа : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7745/.21.21 Устав о промышленном труде от 1913 г. [Электронный ресурс] : Гарант. Режим доступа : http://base.garant.ru/6703135/.
Научный руководитель:Рузаева Елена Михайловна,кандидат пед.наук, кандидат юрид. наук, доцент кафедры гражданского права и процесса, доцент, "Оренбургский государственный университет", г. ОренбургВремя отдыха: исторические аспекты правового регулированияв РоссииАннотация.Статья посвящена исследованиюправового регулирования времени отдыха в России с XIXдо конца XXвеков.Ключевые слова:время отдыха, регулирование,выходные дни, ежедневный отпуск, еженедельный отпуск, ежегодный отпуск, календарный год, рабочий год.
Институт времени отдыха занимает очень важное место в науке трудового права, эта значительность обусловливается связью данного института с институтом рабочего времени. Кроме того, время отдыха является составной частью трудового правоотношения и соответствующего трудового договора и выступает правовой категорией.В соответствии со статьей 106 Трудового Кодекса Российской Федерации, время отдыха –это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению[16].После отмены крепостного права в 1861 году в России возникла необходимость законодательного нормирования времени отдыха. Деятель Е. В. Дементьев, проведя ряд обследований, установил, что часть выходных дней имеется на всех фабриках, часть наотдельных.Данная проблема была всерьез воспринята политической властью, в связи с чем 2 июня 1897 года был принят Закон «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабричнозаводской и горной промышленности»[1], установившись регулирование и рабочего времени, и времени отдыха.Данный Закон предоставлял право на еженедельный отдых по воскресеньями общегосударственные праздничные (нерабочие) дни. Однако, ежегодные отпуска, а также перерывы на обед и перерывы между сменами рассмотрены не были.Вышеуказанный Закон, претерпев изменения, вошел в УПТ (изд. 1913 г.) [21]. Помимо воскресных дней было установлено первоначально 14 нерабочих праздничных дней, а в 1900 г. к ним были добавлены еще 3, и эти 17 праздников остались неизменными до 1917 г.Регламентирование времени отдыха в то время в большей мере происходило на локальном уровне, что подтверждалось заменой по согласию сторон выходного воскресного дня на будничныйуказыванием в правилах внутреннего распорядка количества и продолжительности перерывов для отдыха, завтра и обеда, а также расписания праздников, в которых работать не полагалось.Советское законодательствона первых началах несколько иначе регулировало время отдыха.Уже Постановление СНК РСФСР от 14 июня 1918 г. «Об отпусках»[7]определило продолжительность ежегодного отпуска в 2 недели. По мнению Л. Я. Гинцбурга, данный акт сформировал принципы предоставления отпусков рабочим и служащим, а именно: ежегодность; сохранение заработной платы и выдачу ее вперед в виде отпускных; распространение на всех работающих; зависимость от трудового стажа.Эти принципы обеспечивали ежегодным оплачиваемым отпускам отличие от других отпусков.Упомянутое Постановление было включено в КЗоТ 1918 года[3].Этот Кодекс представлял особую важностьформирования рассматриваемого института и подробно закрепилследующие виды времени отдыха: ежедневный, еженедельный и по праздничным дням, ежегодный. Соответствующие статьивошли в раздел VII «О рабочем времени». В течение нормального рабочего времени работающимдолжен был предоставляться перерыв для отдыха и принятия пищи, который не включался в счет рабочего времени и составлял от 0,5 до 2 часов. Он предоставлялся не позднее 4 часов после начала работы, а для работниц, кормящих грудью, устанавливался дополнительный перерыв после каждых 3 часов работы не менее чем на 0,5 часа (ст. 8690). Еженедельный непрерывный отдых не мог быть менее 42 часов. В специальных Правилах о еженедельном отдыхе и праздничных днях определялось 6 праздничных нерабочих дней, которые, кроме Нового года, имели историкореволюционный характер. В трактовке законодателя это были не выходные дни, а дни, «посвященные воспоминаниям об исторических и общественных событиях».КЗоТ РСФСР 1922 г.[6]представлялважность тем, что его глава XI«Время отдыха»выделяла следующие виды отдыха: ежедневный (обеденный перерыв), еженедельный (воскресный) и ежегодный. Важно отметить, что в данном Кодексе сохранились положения о продолжительности обязательного еженедельного отдыха, о возможности установления не более десяти дополнительных выходных дней в году.К. М. Варшавский, комментируя запрет замены праздничных дней другими выходными днями в отношении непрерывнойдеятельности учреждений и предприятий,отмечал, что праздничные дни днями отдыха не являются.Всем лицам, проработавшим не менее 5,5 месяцев, гарантировался двухнедельный отпуск, а для лиц до 18 лет месячный. При этом отпуск предоставлялся каждому трудящемуся один раз в год. Однако в ст. 114не определялось, идет ли речь о календарном или орабочем годе. К.М. Варшавский отмечал, что «наступление нового календарного года само по себе не дает права на новый отпуск такое право приобретается лишь после того, как истекло не менее пяти с половиной месяцев непрерывной работы». Для работающих во вредных и опасных условиях предусматривался дополнительный отпуск сроком до 2 недель. Неиспользованный отпуск мог быть заменен денежной компенсацией (ст. 91), а соединение отпусков более чем за 2 года не допускалось.По нашему мнению, КЗоТ РСФСР 1922 г. содержал значительное число устаревших норм и не отражал тех изменений, которые происходили в политической и хозяйственной жизни страны. Данный Кодекс утратил свой первоначально прогрессивный характер, начало угасать действие его норм, формально сохраненных в Кодексе.Он стал недоступным для субъектов реализации права, работники не могли напрямую ознакомиться со своими трудовыми правами.Помимо этого, существовали пробелы в правовом регулированииотпусков. Правила об очередных и дополнительных отпусках от 14 августа 1923 г. [8] не прояснили ситуацию о соотношении календарного и рабочего года при предоставлении отпуска. По смыслу получалось, что отпуск должен предоставляться за календарный год. Это порождало, как неоднократно указывалось в советской литературе того периода, массу противоречий и приводило к тому, что работники, поступившие на работу почти одновременно, получали право на отпуск с разницей в несколько месяцев.Подзаконные акты, регулирующие время отдыха, принимались в основном по линии НКТ. К 1925 г. было 59 актов, регламентирующих рабочее время, и 28 регламентирующих время отдыха. Большое значение имели утвержденные НКТ СССР 30 апреля 1930 г. «Правила об очередных и дополнительных отпусках»[15]. Они определяли, что отпуск предоставляется продолжительностью 12 рабочих дней с добавлением дней еженедельного отдыха, т.е. при 6дневной рабочей неделе 14 календарных дней, а также с добавлением других нерабочих дней, приходящихся на время отпуска. Этими жеПравилами вводился порядок предоставления ежегодного отпуска за рабочий год. Эти положения служили отправными для исчисления ежегодных оплачиваемых отпусков вплоть до принятия ТК РФ 2001 г. Неоплачиваемый отпуск Правилами не регламентировался, но его разрешалось предоставлять только в случаях, предусмотренных специальными законами. Советские исследователи прослеживали связь между институтом времени отдыха и институтом времени отдыха и отмечали, что советское трудовое законодательство имело гуманистическоенаправление.Постановлением СНК СССР от 24 сентября 1929 г. [9] определялась продолжительность междудневного (междусменного) перерыва, т.е. времени после окончания рабочего дня (смены) и до начала следующего рабочего дня (смены). Междудневный перерыв вместе со временем обеденного перерыва должен был быть не меньше двойной продолжительности работы в предшествующее этому перерыву время. Почти одновременно были введены перерывы для обогревания и отдыха, которые включались в рабочее время. Они предоставлялись лицам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, грузчикам и другим категориям работников в случаях, предусмотренных законодательством. Эти акты можно считать действующими и на сегодняшний день, поскольку они не отменялись и не заменены новыми актами. В 1930 г. конкретизируется порядок привлечения к работе в выходные дни и предоставления отгулов за работу в такие дни. Определялось, что лица с ненормированным рабочим днем пользуются выходным днем на общих основаниях. Если день еженедельного отдыха совпадал с праздничным нерабочим днем, то согласно Постановлению Экономического совета при СНК СССР от 5 ноября 1940 г. [14] другой выходной день взамен совпадающего не предоставлялся. Для рабочих, непосредственнозанятых на производстве вгорной, металлургической и других предусмотренных законодательством отраслях производства, непрерывно проработавших там не менее 2 лет, устанавливался дополнительный трехдневный отпуск или денежная компенсация в размере трехдневного заработка.Отметим, что большинство вышеперечисленныхнорм регулировалидостаточно длительноевремя отдыха и с незначительными изменениями просуществовали почти весь советский период.Постановлением СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г. «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе со злоупотреблениями в этом деле» [10] непрерывный стаж, необходимый для получения ежегодного оплачиваемого отпуска, был увеличен с пяти с половиной месяцев до 11 месяцев. Такое ужесточение условий предоставления отпуска мотивировалось необходимостью борьбы с лицами, склонными часто менять место работы. В период Великой Отечественной войны время отдыха было существенно сокращено. Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г. «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время»[17]на время войны отменялись ежегодные отпуска с заменой их денежной компенсацией. Отпуска были сохранены только для некоторых категорий работников (несовершеннолетние, беременные женщины и др.). Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 апреля 1942 г. выплата денежных компенсаций за неиспользованные отпуска былапрекращена и должна была быть осуществлена уже после войны[18].В 5060е годы ХХ в. правовое регулирование времени отдыха касалось в основном отдельных категорий работников. Например, для работников непрерывных и некоторых других производств, для которых было невозможно сократить рабочий день накануне выходных и праздничных дней, вводились дополнительные дни отдыха. За каждые 4 предвыходных и праздничных дня, отработанных по 8 часов, предоставлялся дополнительно 1 день отдыха. Работникам с вредными условиями труда предоставлялся дополнительный отпуск продолжительностью от 6 до 36 дней в соответствии со списком, утвержденным ГКТ СССР и ВЦСПС по согласованию с Министерством здравоохранения СССР 24 декабря 1960 г.[11].Для лиц, работающих в условиях Крайнего Севера, предусматривался дополнительный отпуск в 18 рабочих дней, а работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, 12 рабочих дней. Наконец, 7 марта 1967 г. принимается Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О переводе рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными»[12], что означало введение двух выходных дней подряд в течение недели. 25 сентября 1967 г. принимается Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР"О мерах по дальнейшему повышению благосостояния советского народа"[13], согласнокоторому продолжительность отпуска рабочих и служащих увеличивается до 15 рабочих дней. Эти акты предусматривали основные стандарты времени отдыха, действовавшие до начала 90х годов ХХ в. Только Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г. «О повышении социальных гарантий для трудящихся»[2]увеличил минимальную продолжительность оплачиваемого отпуска до 24 рабочих дней в расчете на 6дневную рабочую неделю.КЗоТ 1971 г. [4]в своей начальной редакции регламентировал периоды времени отдыха главным образом в централизованном порядке, определяя виды времени отдыха, порядок предоставления, переноса очередных отпусков, исчисления стажа, дающего право на отпуск, и др. Особо следует отметить, что предусматривалась единственная форма компенсации за работу в выходной день предоставление другого дня отдыха (ст. 64), запрет замены отпуска денежной компенсацией, кроме случаев увольнения работника (ст. 75). Позднее в КЗоТ были внесены изменения и дополнения, которыми была расширена сфера локального и индивидуальнодоговорного регулирования времени отдыха. Так, стала допускаться по соглашению сторон денежная компенсация за работу в выходной день, дополнительные отпуска могли предоставляться не только в случаях, предусмотренных трудовым законодательством, но и в случаях, предусмотренных коллективными договорами или иными локальными нормативными актами. Но в целом правовое регулирование времени отдыха осуществлялосьна государственном (законодательном) уровне. При этом значительный массив составляли подзаконные отраслевые нормативные акты, регламентирующие время отдыха в отдельных отраслях народного хозяйства.Советское трудовое законодательство о времени отдыха, несмотря на высокий уровень государственных гарантий времени отдыха, одновременно содержало нормы, фактически нарушающие конституционное право работника на отдых. Данное нарушение подтверждается указамиПрезидиума Верховного Совета СССР от 24 сентября 1974 г.«Об условиях труда временных рабочих и служащих»[20]и «Об условиях труда рабочих и служащих, занятых на сезонных работах»[19]. В соответствии с этими указами временным работникам, заключившим трудовой договор на срок не свыше 6 дней, за работу в выходные и праздничные дни другие дни отдыха не предоставлялись, а оплата производилась в одинарном размере. Сезонные работники были лишены права на отпуск или его замену денежной компенсацией. Вполне закономерно, что Комитет Конституционного надзора СССР признал эти положения, касающиеся права на отпуск, не соответствующими Конституции, однако это произошло только в 1991 г.Другой пример связан с одной из упомянутых нами ранее государственных компаний по укреплению трудовой дисциплины конца 70х начала 80х годовХХ в. На основе подзаконных нормативных актов работники, допустившие прогул, подвергались дополнительным мерам правового воздействия в виде лишения оплачиваемых дней отпуска на число дней прогулов, о чем речь пойдет далее.Итак, анализ проведенного исследования дает нам возможность сформулировать следующие выводы:1. Правовое регулирование времени отдыха и правовое регулирование рабочего времени зародились почти одновременно. Прежде всего, легализации подверглись нерабочие воскресные дни, затем –«отдых после родов» для женщин. До начала XXвека предоставление оплачиваемых отпусковосуществлялось в коллективнодоговорном и индивидуальнодоговорном порядке.2. Закон 2 июня 1897 г.«О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабричнозаводской и горной промышленности»и Устав о промышленном труде1913 г. заложили основу института времени отдыха в России. В правилах ВТРдолжны были указываться количество и продолжительность перерывов для отдыха, завтрака и обеда, а также расписание праздников, в которые не полагалось работать. Таким образом, время отдыха регламентировалось в значительной степени на локальном уровне.3. Законодательство советского времени представляло собой более насыщенное правовое регулирование времени отдыха, которое на тот момент можно было признать достаточно успешным. Однако данная система была чрезмерно централизована, а в течение 19701980 годов право работника на отдых ограничивалось дополнительными мерами правового воздействия.В заключении хотелось бы отметить, что ретроспективное исследование формирования и развития российского трудового законодательства об отдыхе позволяет проследить некоторую связьправовых положений, начиная с Декрета о восьмичасовом рабочем дне от 11 ноября 1917 годаи до современности. Это определяется поэтапным выделениемразных видов времени отдыха, коснувшихся современности, и закреплении их правового регулирования.
Ссылки на источники1.1 Закон от 2 июня 1897 г. «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабричнозаводской и горной промышленности» / ПСЗ РИ (18811913) Т. XVII(1897). №14231.2.2 Закон РСФСР от 19.04.1991 N 10281 "О повышении социальных гарантий для трудящихся" [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс. Режим доступа : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3179/.3.3 "Кодекс законов о труде 1918 года" [Электронный ресурс] : Техэксперт. Режим доступа : http://docs.cntd.ru/document/901889837.4.4 "Кодекс законов о труде Российской Федерации" от 9 декабря 1971 г. [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс. Режим доступа : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1035/.5.5 Лушников А. М., Лушникова М. В. Сущность трудового права и история его развития, Трудовое право в системе прав человека :учебник : в 2 т. Т. 2. / А. М. Лушников, М. В. Лушникова. –Москва : Статут, 2009. –879 с.6.6 Постановление ВЦИК от 09.11.1922 г. "О введении в действие Кодекса Законов о Труде Р.С.Ф.С.Р. изд. 1922 г." (вместе с "Кодексом Законов о Труде Р.С.Ф.С.Р.") [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс. Режим доступа : http://www.lawbase.ru/content/view/2934/35/.7.7 Постановление СНК РСФСР «Об отпусках» от 14 июня 1918 г. [Электронный ресурс] : "Технорма.ru". Режим доступа :http://tehnorma.ru/doc_ussrperiod/textussr/ussr_302.htm.8.8 Постановление НКТ СССР от 14 августа 1923 г. N 36 Правила об очередных и дополнительных отпусках [Электронный ресурс] : Гарант. Режим доступа :http://base.garant.ru/181735/.9.9 Постановление СНК СССР "О рабочем времени и времени отдыха в предприятиях и учреждениях, переходящих на непрерывную производственную неделю" от 24 сентября 1929 г. (с изменениями на 8 июля 1977 года) [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс. Режим доступа : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_98994/.10.10 Постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе со злоупотреблениями в этом деле» от 23 декабря 1938 г. [Электронный ресурс] : "Технорма.ru". Режим доступа : http://tehnorma.ru/doc_ussrperiod/textussr/ussr_4172.htm.11.11 Постановление от 24 декабря 1960 г. N 1353/28 "Об утверждении списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которыхдает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день" [Электронный ресурс] : Правовая Россия. Режим доступа :http://lawru.info/dok/1960/12/24/n1192366.htm.12.12 Постановление Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 7 марта 1967 г. N 199 "О переводе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями" [Электронный ресурс] : Гарант. Режим доступа : http://base.garant.ru/70262914/.13.13 Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О мерах по дальнейшему повышению благосостояния советского народа" от 25 сентября 1967 г. [Электронный ресурс] : Техэксперт. Режим доступа : http://docs.cntd.ru/document/9054607.14.14 Постановление Экономсовета при СНК СССР от 05.11.1940 "О днях отдыха, совпадающих с праздничными днями 7 или 8 ноября" (по состоянию на 5 октября 2006 года) // Законодательство СССР [Электронный ресурс] : Правовая Россия. Режим доступа :http://lawru.info/dok/1940/11/05/n1194593.htm.15.15 Правила "Об очередных и дополнительных отпусках" (утв. Народным Комиссариатом Труда СССР 30 апреля 1930 г. N 169) (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] : Гарант. Режим доступа : http://base.garant.ru/181735/.16.16 "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс. Режим доступа : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/.17.17 УказПрезидиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г. «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» [Электронный ресурс] : "Технорма.ru". Режим доступа : http://tehnorma.ru/doc_ussrperiod/textussr/ussr_4322.htm.18.18 Указ Президиума ВС СССР от 09.01.1943 "О продлении на 1943 год действия Указа Президиума Верховного Совета СССР от 9 апреля 1942 г. "О временном прекращении выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск в 1942 году" [Электронный ресурс] : "Технорма.ru". Режим доступа : http://tehnorma.ru/doc_ussrperiod/textussr/ussr_43 90.htm.19.19 Указ Президиума ВС СССР от 24.09.1974 N 310IX (ред. от 04.04.1991) "Об условиях труда рабочих и служащих, занятых на сезонных работах"[Электронный ресурс] : КонсультантПлюс. Режим доступа : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7349/.20.20 Указ Президиума ВС СССР от 24.09.1974 N 311IX (ред. от 04.04.1991) "Об условиях труда временных рабочих и служащих[Электронный ресурс] : КонсультантПлюс. Режим доступа : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7745/.21.21 Устав о промышленном труде от 1913 г. [Электронный ресурс] : Гарант. Режим доступа : http://base.garant.ru/6703135/.
