Результаты реализации молодежной политики в России

Международная публикация
Библиографическое описание статьи для цитирования:
Кибанов А. Я., Ловчева М. В., Лукьянова Т. В. Результаты реализации молодежной политики в России // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2013. – № 1 (январь). – С. 66–70. – URL: http://e-koncept.ru/2013/13014.htm.
Аннотация. Системная работа с молодежью страны должна быть нацелена на то, чтобы сделать жизнь целого поколения успешной, а поколение – здоровым, профессиональным, счастливым, знающим и ценящим историю своей страны. Анализ количественного и качественного состава молодежи России позволяет сделать некоторые выводы о результатах реализуемой в стране концепции работы с молодежью.
Раздел: Философия; социология; политология; правоведение; науковедение
Комментарии
Нет комментариев
Оставить комментарий
Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы комментировать.
Текст статьи
Кибанов Ардальон Яковлевич,доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой управления персоналом ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления», г. Москваardalion_kibanov@mail.ru

Ловчева Марина Владимировна,

кандидат экономических наук, доцент кафедры управления персоналом ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления», г. Москваlovchevamv@rambler.ru

Лукьянова Татьяна Викторовна, кандидат экономических наук, доцент кафедры управления персоналом ФГБОУ ВПО «Государственный университетуправления», г. Москваlukyanovat@inbox.ru

Результаты реализации молодежной политики в России

Аннотация. Системная работа с молодежью страны должна быть нацелена на то, чтобы сделать жизнь целого поколения успешной, а поколение –здоровым, профессиональным, счастливым, знающим и ценящим историю своей страны. Анализ количественного и качественного состава молодежи России позволяет сделать некоторые выводы о результатах реализуемой в стране концепции работы с молодежью.

Ключевые слова: молодежь, молодежная политика, занятость, трудовые ресурсы, безработица, демография, численность, человеческий капитал, молодая семья, рождаемость.

Конец XX–начало XXIвека сталипериодом очередной смены социальных и политических ориентиров в России. Страна завершила период системного реформирования и вышла на новый этап, главным признаком которого становятся инновационное развитие ее экономики при попытке отказаться от экстенсивного способа развития, основанного на эксплуатации природных богатств. «Переход на инновационный путь развития связан, прежде всего, с масштабными инвестициями в человеческий капитал. Развитие человека –это и основная цель, и необходимое условие прогресса современного общества. Это и сегодня, и в долгосрочной перспективе –наш абсолютный национальный приоритет. Будущее России, наши успехи зависят от образования и здоровья людей, от их стремления к самосовершенствованию и использованию своих навыков и талантов»1. Общеизвестен факт, что численность населения России сокращается. Несмотря на то, что на 1июля 2011годаона составила 142,8млн. человек [1] и тем самым превысила данные предыдущих лет, Росстат отмечает, что с начала 2011 года постоянное население России уменьшилось(на 87,5тыс.человек). Специалисты предупреждали не только о «демографической яме», результаты которой заметны уже сейчас, но и о приближениинового витка сокращения численности трудоспособного населения России.Его темпы прогнозируются весьма высокими –400–500 тыс. человек в год в ближайшее время и до 1 миллиона в год через не 1Из выступления В.В. Путина (на посту Президента РФ) на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года».сколько лет. Предполагается, что к 2015 году депопуляция достигнет пиковых значений, потом начнет постепенно сглаживаться, но не прекратится еще и в 2025 году–к этому времени общая убыль потенциальных работников превысит 15 млн. человек. По прогнозам ООН, к 2050 годунаселение Россииможет сократитьсядо 108 млн. человек.И если в настоящее время доля населения России не превышает 2,4%мирового населения, то к 2050 году прогнозируется ее падение вообще до 1,1%, что в конечном итоге, негативно отразится и на численности молодежи и на обеспеченности страны трудовыми ресурсами.

Возраст, лет

Тыс. человек

2002 г.2010 г.

Рис.1. Половозрастная структура населения России с выделением сегмента населения в возрасте от 14 до 30 лет

А ведь именно молодежь–граждане в возрасте от 14 до 30 лет–составляют основу той части человеческого капитала, которую целесообразно совершенствовать, которая наименее обременена стереотипами, а потому способна к динамичной реакции на вызовы среды (рис.1)[2].По некоторым оценкам [3], нынешняя численность возрастной группы 18–27 лет, определяемая в 22 млн. человек, через 10 лет сократится до 14 млн.Тогда можно предположить, что численность возрастной группы 15–29 лет, определяемая сегодня в 33 млн. чел., через 10 лет сократится до 21 млн.Согласно международным критериям, население считается старым, если доля людей в возрасте 65 лет и более в численности населения превышает 7%. В России эта доля составляет 12,9%, и каждый пятый житель России –пенсионер. Кроме того: –в целом по стране численность детей и подростков до 16 лет на 25,6%меньше, чем лиц старше трудоспособного возраста, а по субъектамРоссийской Федерацииперевес людей старшего возраста имеет место в 62 субъектах из 89;–в России ярко выражен«феномен бедной женской старости», поскольку более двух третьихлюдей в возрасте 65 лет и более –женщины, а как известно, женщины реже занимают руководящие посты, являются владельцами собственного бизнеса и поэтому их средняя зарплата ниже средней у мужчин и соответственно, ниже пенсия;

–при общем показателе демографической нагрузки –606 чел. на 1000 чел. населения трудоспособного возрастанагрузка детьми составляет 259 чел.на 1000чел. населения, а людьми пенсионного возраста –347 чел.на 1000 чел. населения.молодежьПри постоянном сокращении численности населения РФ, в последние 5 лет наметилась тенденция снижения численности молодежи и ее удельного веса в составе населения (табл.1). Гендерный состав молодежи представляется достаточно сбалансированным, поскольку удельный вес женщин в составе молодежи страны не меняется на протяжении последних 10 лет и составляет практически половину. Можно отметить и еще одну положительную тенденцию последних десяти лет –вырос удельный вес сельской молодежи в составе молодежи страны –рост небольшой, лишь 7%, но он есть[4]. Таблица 1

Характеристика численности лиц в возрасте от 15 до 29 лет в РФ

Численность, млн. чел.:Удельный вес, в%:Год (приводятся данные на конец года)население России, всегов том числечисленность населения в возрасте 15–29летлиц 15–29 летв общей численности населенияженщин в числе лиц 15–29 летлиц15–29 лет, проживающих в сельской местности, в общей численности молодежи1995148,330,96220,949,124,82000146,333,87923,249,423,72005143,535,27924,749,525,32010142,933,00923,149,426,6

Данные регионов о количественном составе молодежи весьма дифференцированы, однако можно отметить: –самые низкие показатели численности молодежи в составе населения имеют Ненецкий и Чукотский автономные округа –10 и 11 тыс. чел.;–довольно высока численность молодежи в СанктПетербурге, Свердловской области, Краснодарском крае, Московской области –более 1 млн. молодых людей в составе населения; –самый высокий показатель численности молодежи в составе населения имеет Москва –2050 тыс. человек. Но численность населения в возрастных границах, принятых для исчисления молодежи, еще не говорит о лидерстве этого региона по молодежи. Так, например, именно Москва, лидируя по абсолютным показателям численности молодежи, приведенным выше, одновременно является аутсайдером по доле молодежи в общей численности населения –19,4%. Самая высокая доля молодежи сконцентрирована в депрессивных с точки зрения рабочих мест и занятости населения субъектах Федерации –Республике Тыва (28,6%), Чеченской Республике (28,9%), Республике Дагестан (29,8%) и Республике Ингушетия (30,8%). Анализ показал, чтоосновными причинами падения численности молодежи в России, были и остаются падение рождаемости ивысокая детская смертность: –низкий естественный прирост населения (табл.2): многолетнее превышение числа умерших над числом родившихся (например, в 2011 году составляет в целом по стране 1,2 раза, в 24 субъектах Российской Федерации –1,5–2 раза);–смертность среди детей до 1 года составляет 7,2 чел. на 1000 родившихся. По данным CIA World FactbookРоссия занимает 73 место из 224 возможных по величине коэффициента младенческой смертности –10,56 чел2. на 1000 родившихся (это мировые оценки, они отличаются от данных Росстата);–по уровню рождаемости в мире Россия сегодня занимает 199 место в рейтинге 226 стран –1,42 ребенка на 1 женщину3, и профессиональные демографы утверждают, что нет никаких оснований рассчитывать на повышение рождаемости до уровня хотя бы простого замещения поколений (2 ребенка на 1 женщину). Хотя справедливости ради следует отметить, что число стран с уровнем рождаемости, недостаточным для полного замещения поколений, выросло с 13 в 1970 годудо 66 в 2002 году и 96 стран в 2011 году [5]. Среднемировой показатель естественного прироста составляет 17 чел. на 1000 чел. населения (17%). Однако в регионах и странах мира он существенно различается (табл.2).

Таблица 2Страны с разным уровнем естественного прироста населения

Очень высокий естественный приростВысокий естественный приростСредний естественный приростНизкий естественный приростОчень низкий естественный приростБолее 30%20–30%10–20%2–10%Менее 2%Африка, Нигер, Кения, Ливия, Зимбабве, НигерияАфрикаЗарубежная АзияМонголия, ФилиппиныБангладеш, ЭфиопияЕгипетЗарубежная АзияЛатинская АмерикаКитайИндияТурцияКубаБразилияЗарубежная ЕвропаСеверная АмерикаПольшаФранцияЧехияВеликобританияСШАЗарубежная ЕвропаСНГВенгрияГерманияБолгарияАвстрияИталияРоссия

При этом для рождаемости в России характерны тенденции (табл.3):–у молодых матерей (до 30 лет) рождается наименьшее количество детей;–число детей, рожденных молодыми матерями вне брака, выше, чем детей, рожденных замужними молодыми женщинами; –вырос «средний возраст»рожениц: 42,6%рожениц относится к возрастной группе 27–33 года, еще 13,7%–к группе старше 34 лет. Популярным стало «отложенное материнство», которое обеспечивает наибольшую репродуктивную активность современных женщин в возрасте 27–33 года, в то время как медики считают наиболее благоприятным возраст 21–26 лет4.

Несмотря на то, что, что в период с 1995 года по 2011 год число рожденных в России детейувеличилось на 30%, в возрастной группе 15–29 лет рост за тот же период составил лишь 12%(табл.4). И этопри том, что доля детей, родившихсяматерей в возрасте 15–29 лет, составляет 69%5от доли всех детей, рожденных в России (по данным 2010 г.)[6].

2Для сравнения: среднемировой показатель младенческой смертностив 2010 году составляет 44,13чел. на 1000 родившихсяживыми (CIA World Factbook). Самые низкие показатели коэффициента в Сингапуре (2,31), Швеции (2,75), самые высокие –в Афганистане (151,95) и в Анголе (180,21).3Для сравнения: В 2011 году уровень рождаемости в целом в мире оценивается в 2,6 ребенка на 1 женщину, в странах ЕС –1,51, Максимальное значение 7,6 ребенка в Нигере, минимальное 0,92 в Макао. 4Социологическое исследование российских врачей, акушерок и рожениц // www.midwifery.ru/today/ opros_woman.htm.5В1995 году эта цифра была 78%.Таблица 3Среднее число детей, рожденных женщинами разного возраста(Российская Федерация, 2010)

Возраст (лет)Все женщиныСостоящие в бракеНезамужние материдо 250,740,701,0025–291,061,051,1630–341,391,431,2135–391,481,541,3240 и более1,511,591,33

Таблица 4Тенденции изменения уровня рождаемости в разных по возрастам молодых женщин

Возраст, лет2009 годпо сравнению с 1995годомХарактер измененияВеличина изменения,%Всего в группе 15–29летРост+12В том числе по отдельным возрастам:15 летСокращение–4016 летСокращение–9017 летСокращение–9518 летСокращение–8819 летСокращение–7320 летСокращение–5021 летСокращение–2222 летРост+ 0323 летРост+ 1824 летРост+ 3825 летРост+ 6526 летРост+ 8427 летРост+ 8628 летРост+ 8929 летРост+ 92

Благоприятным представляется тот факт, что к 2010 году возросло число детей, родившихся у матерей в возрасте старше 22 лет, и сократилось количество слишком «молодых»матерей, родивших в ранних возрастах(табл.5). Это свидетельствует не только о положительной тенденции –о росте ответственности среди молодежи,культуры сексуальных и семейных отношений (в общем числе родившихся снизился удельный вес родившихся у матерей, не состоявших в зарегистрированном браке (с 28,0%в 2007 году до 26,1%в 2009 году)), но и об отрицательной –о распространении практики прерывания беременности (большая часть абортов в стране приходится на группу 15–24 лет, а удевушек 15–19 лет только половина беременностей заканчивается родами, остальных детей убивают[7]). По данным другого исследования, средний возраст аборта составляет 19 лет, а возраст выкидыша 23 года.Аборт продолжает являться методом контрацепции, особенно в более молодых возрастных группах. Данные об абортах, выкидышах и методах контрацепции показывают, что хотя в сфере контрацептивной культуры и произошли изменения иаборт перестал являться основным методом контрацепции, к нему продолжают прибегать, особенно молодые женщины.

Исследование причин низкой рождаемости [8] позволяет дифференцировать причины, не редко звучащие в качестве главных стереотипов о том, почему нынешние молодые люди не заинтересованы в рождении детей, на те, которые действительно связаны.Таблица 5Реальные и мнимые причины низкой рождаемости населения

Проблемы, связываемые с низкой рождаемостьюСтатистика[6],межстрановые сравненияПодтверждениепроблемы как причины низкой рождаемости1.Низкий уровень жизни–Бедные страны имеют более высокую рождаемость (например, Уганда с 6,69 ребенка на 1 женщину) по сравнению с богатыми (например, Япония 1,21); –внутри одного общества рождаемость среди богатых гражданв большинстве стран ниже, чем среди бедных;–обеспеченность жилищными условиями не коррелирует с данными порождаемостиНе коррелирует с низкой рождаемостью2.Кризис семьи–Рождаемость детей в странах, где традиционные виды семейных отношений подверглись наибольшим изменениям и более 50% детей рождается вне брака (например, Скандинавия, Исландия), не ниже, чем в странах, где этого нет (например, Япония)Не коррелирует с низкой рождаемостью3.Снижение уровня духовности, религиозности населения–Рождаемость в религиозных европейских странах (например, страны южной Европы) ниже среднеевропейского уровня;–рождаемость вИране, Тунисе, где высокий уровень религиозности населения, ниже уровня простого воспроизводства населения, в то время как в Америке, где этот уровень ниже, рождаемостьвышеНе коррелирует с низкой рождаемостью4.Культурные стереотипы–«Привычка иметь много детей», однако действует она лишь в течение одного поколения;–многодетность традиционных культур связана с высокой долей в ней неграмотного деревенского многодетного населения, а не с ее высокой духовностью;–снижение рождаемости сейчас идет даже в тех странах, которые считаются традиционно многодетными, например, в исламских странах и в Латинской АмерикеНе коррелирует с низкой рождаемостью5.Экономическое развитие страны–Встранах, достигших определенного уровня экономического развития, рождаемость падает (например, в 1965 году в Тунисе на одну женщину приходилось в среднем 7 детей, то в 1995 году их стало 3, а сегодня–1,75);–те страны, где большинство населения зарабатывает на жизнь вне сельского хозяйства (причем именно интенсивно работает, а не живет за счет нефти), неизбежно снижают рождаемость;

–низкая рождаемость наблюдается во всех странах, где доминирует индустриальный и постиндустриальный тип экономикиКоррелирует с низкой рождаемостью

Продолжение таблицы5

Проблемы, связываемые с низкой рождаемостьюСтатистика[6],межстрановые сравненияПодтверждениепроблемы как причины низкой рождаемости6.Высокий образовательный уровень населения–Практически все страны с высоким образовательным уровнем имеют низкие показатели рождаемости и в России среднее число рожденных у женщин детей заметно больше у женщин со средним общим и начальным профессиональным образованием и, наоборот, меньше у имеющих высшее профессиональное образование;–в странахлидерах по рождаемости преобладает неграмотное население (в арабских странах 38% населения старше 15 лет неграмотно, в странах «черной» Африки–35%)Коррелирует с низкой рождаемостью7.Развитая система пенсионного обеспечения –Люди перестают быть заинтересованы в наличии большого количества потомков, помогающих в старостиКоррелирует с низкой рождаемостью8.Доступность средств контрацепции и прерывания беременности–Широкое распространение информации о средствах предохранения от беременности;–развитие фармакологии;–коммерциализация медицинских услуг в области абортов и прерывания беременности медикаментозными средствами (например, большая часть абортов в России приходится на группу 15–24 лет)Коррелирует с низкой рождаемостью9.Отсутствие специальной дифференциации в налогообложении трудящихся–Доля бездетных в России находилась примерно на одном уровне на протяжении всего XX века, а наиболее высокий процент бездетных женщин в России наблюдался в сталинские времена, поэтому простой налог на бездетность неэффективен Коррелирует с низкой рождаемостью10.

Стимулирование рождаемости посредством введения социальных выплат на детей–Во Франции такое стимулирование привело к буму рождаемости –но не у коренного населения, а у арабов, причем только у неадаптированной и недееспособной части арабского населения страны.–в результате значительных социальных выплат на какоето время рождаемость удается увеличить –в среднем на 0,4–0,6 ребенка на 1 женщину. Однако через несколько лет рождаемость падала до прежнего или даже до более низкого уровня. Например, в Швеции рождаемость удалось поднять с 1,6 ребенка на женщину до 2,1, но затем этот показатель упалдо 1,5 (в 2011годуподнялся до 1,67);–исследования подтверждают, что такие меры способны сдвинуть рождение детей на более ранний возраст женщины;–практика многих стран подтверждает, что стимулирование рождаемости практически не влияет на желаемое итоговое количество детей (т.е. на модель семьи)Не обеспечивает стабильный прирострождаемости

Регулирование рождаемости является своего рода «демографическим инструментом»обеспечения страны трудовыми ресурсами в долгосрочной перспективе, и зависит от уровня развития экономики, идеологической работы, проводимой молодежной и социальной политики, системы налогообложения и развитости социальной сферы (медицины, пенсионного обеспечения, социальной поддержки). Оценивая качествоимеющегося человеческого и кадрового потенциала России, следует отметить, что в результате проводимой молодежной политики молодые люди в России имеют следующие психофизиологические, интеллектуальные, образовательные и культурнонравственные характеристики.1.Психофизиологические характеристики:–имеет место феномен ускоренного физического развития (акселерация), наблюдавшийся во второй половине XX века, сменился в XXI веке замедлением физического развития (ретардацией), что ведет к снижению физиометрических и функциональных показателей: мальчики в 17 лет имеют мышечную силу в среднем на 15кг меньше, чем 25 лет назад, а девочки –на 10 кг. –отмечено, что средний рост детей за два десятилетия упал на 2 см, средний вес мальчиков на 1,3 кг, девочек на 1,6 кг. Отмечается и недостаток физического развития, дети и подростки стали слабее своих сверстников в 90х годах: динамометрия (это метод измерения силы) правой кисти у девочек уменьшилась на 6 кг, а у мальчиков на 10 кг; у 1,5% детей наблюдается низкорослость, что представляет собой уже характеристику поколения, а не случайный фактор;–высок процент аллергиков и астматиков среди детей и молодежи;–определено, что средний уровень физической подготовленности в 10–11х классах составляет примерно 70–80%от фиксировавшегося 20–25 лет назад; –установлено, что общая заболеваемость учащихся 11х классов в 2 раза выше, чем учеников 1–2 классов;–статистика свидетельствует о том, что в целом в Россиитолько 10%выпускников школ могут считаться абсолютно здоровыми. Особенно большие проблемы отмечаются в области роста числа ожирений, нервных расстройств, нарушений зрения, а также сахарного диабета, болезней крови, онкологических заболеваний, и др.;–при прохождении медицинского освидетельствования во время призыва в Вооруженные силы 30%молодежи сразу же не допускаются кслужбе по состоянию здоровья. Из тех, кто может служить, 50% все же имеют проблемы со здоровьем, а 60%–не способны выполнить предусмотренных армейским уставом контрольных нормативов физической подготовки;–на молодежь 15–24 лет приходится максимальное количество случаев смертей по неестественным причинам, а смертность среди российских подростков в 3–5 раза выше, чем в европейских странах [9];–ежегодно фиксируется 32,8 случаев самоубийств на 100 000 российских подростков.2.Интеллектуальные и образовательныехарактеристики:–исследования показывают, что международное тестирование по чтению и математике среди 15летних учащихся школв 58 государствах (под эгидой «Организации экономического развития и сотрудничества») определило–уровень наших школьников ниже мирового среднего уровня. Лидируют страны ЮгоВосточной Азии и Финляндии:1е место в понимании текста заняли школьники из Южной Кореи, 1е место в математике заняли ученики из Тайваня, 2е место по математике и в понимании текса у учащихся из Финляндии, 3е место в тех же категориях у учащихся из Гонконга [10];–статистика свидетельствует о том, что в современной России около 1 миллиона беспризорных и безнадзорных детей, не посещающих образовательные учреждения, что в разы превышает долю таких детей в периодпослереволюционной разрухи 1918–1925 годах;