Профессиональная этика как один из элементов системы контроля профессиональной деятельности государственных гражданских служащих
Е.
В. КатренкоБиблиографическое описание статьи для цитирования:
Катренко
Е.
В. Профессиональная этика как один из элементов системы контроля профессиональной деятельности государственных гражданских служащих // Научно-методический электронный журнал «Концепт». –
2014. – Т. 20. – С.
1946–1950. – URL:
http://e-koncept.ru/2014/54653.htm.
Аннотация. В статье рассматривается понятие «профессиональная этика», основные принципы профессиональной этики и примеры организации профессионально-нравственных норм государственных гражданских служащих в зарубежных странах.
Ключевые слова:
нравственность, мораль, этика, государственный гражданский служащий, профессиональная этика
Похожие статьи
Текст статьи
Катренко Екатерина Витальевна,аспирант кафедры Философии и социологии Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Волгоградский филиал), г.Волгоградekaterinakatrenko@yandex.ru
Профессиональная этика как один из элементов системы контроля профессиональной деятельности государственных гражданских служащих
Аннотация.В статьерассматриваются понятие «профессиональной этики», основные принципы профессиональной этики и примеры организации профессиональнонравственных норм государственных гражданских служащих в зарубежных странах.Ключевые слова: государственный гражданский служащий, этика, мораль, нравственность, профессиональная этика.
Понятие «этика» имеет изначально древнегреческое происхождение. Прилагательное «этический», которое ввел в употребление Аристотель, обозначало особенный класс человеческих качеств –этические добродетели. Они представлялись свойствами человеческого характера, его темперамента, душевными качествами. Для более точного перевода аристотелевского термина «этический» с греческого языка на латинский Цицерон ввел термин «moralis» (моральный). Моральная философия Цицерона тождественна по предметной области этики Аристотеля. И тот и другой термины, греческого илатинского происхождения, вошли в новоевропейские языки. В кратком словаре по философии понятие нравственности приравнено к понятию мораль. Всвоем первоначальном значении «этика», «мораль», «нравственность» –три разных термина, хотя, по существу, они схожи по содержанию. В процессе развития философии, по мере выявления своеобразия этики как области знания, за терминаминачинают закреплять разный смысл. Под этикой,прежде всего,подразумевается соответствующая область знания, наука, а под моралью (или нравственностью) –изучаемый ею предмет. В целом в общекультурной лексике все три терминапродолжают до сих пор употреблять как взаимозаменяемые. Нормативный характер этики, выражающийся в формулировании норм поведения и создании идеальных образцов нравственных отношений, обусловливает ее ценность, специфику и особое место в профессиональной деятельности.Основной целью этики становится выяснение того, что является должным для человека, то есть соответствует объективным законамчеловеческого бытия, которые реально существуют.Появление профессиональной этики по времени предшествовало созданию научных этических учений, теорий о ней. Повседневный опыт, необходимость в регулировании взаимоотношений людей той или иной профессии приводили к осознанию и оформлению определенных правил профессиональной этики. Профессиональная этика, таким образом, возникла изначально на уровне обыденного морального сознания. Впоследствии,профессиональная этика стала практикой обобщения поведения представителей каждой профессиональной группы. Эти обобщения содержались как в закрепленных письменно, так и в неписаных кодексах поведения. Кроме практической стороны профессиональной этики, как регулятора поведения представителей профессиональных групп, существуют также теоретические выводы в этой сфере. Это свидетельствует о переходе от обыденного сознания к теоретическому сознанию в сфере профессиональной этики. Большую роль в становлении и усвоении норм и правил профессиональной этики играет общественное мнение. Нормы и правила профессиональной морали не сразу становятся общепризнанными. Порой принятие их связано с борьбой мнений. Взаимосвязь профессиональной этики и общественного сознания проявляется в форме традиции. Различные виды профессиональной этики имеют свои традиции, что свидетельствует о наличии преемственности основных этических норм, выработанных представителями той или иной профессии на протяжении столетий [1].Профессиональные виды этики это специфические особенности профессиональной деятельности, которые направлены непосредственно на человека в тех или иных условиях его жизни и деятельности в обществе [2].Изучение видов профессиональной этики позволяет выделить многообразие, разносторонность этических норм и правил. Для каждой профессии особое значение приобретают определенные профессиональные этические нормы. Профессиональные этические нормы это правила, образцы, порядок внутренней саморегуляции личности на основе этических идеалов [3].Профессиональная этика выполняет в обществе ряд задач:–развитие и закрепление интереса к профессии –привлечение к определенной профессиональной деятельности новых работников; –формирование основ профессионального отношения к выбранной профессии –привлеченные представители профессиональной группы, наряду с выполнение должностных обязанностей знакомятся с нравственными основами выбранной профессии; –исследование понятий и содержания профессиональной этики, раскрытие нравственных основ профессиональной деятельности –развитие профессиональной этики на теоретическом уровне; –выработка«иммунитета» к профессиональнонравственной деформации в процессе выполнения должностных обязанностей –создание «барьера» для изменения сознания представителя профессиональной группы в процессе выполнения должностных обязанностей;–создание «идеала поведения» с помощью норм профессиональной этики это совокупность нравственных ценностей в поведении и деятельности работника [4].Создание и применение «идеала поведения»понимается как высшая цель профессиональной этики. «Идеал»трансформируется в определенную модель, к которой должен стремиться представитель профессиональной группы.
Государственная гражданская служба как один из видов профессиональной деятельности также регулируется нормами и правилами профессиональной этики. Под профессиональной этикой государственной гражданской службы понимается совокупность норм и правил, выражающих требования государства и общества к нравственной сущности служащего, к характеру его взаимоотношений с государством и населением [5].Помимо этого нормы и правила профессиональной этики регулируют взаимоотношения государственных гражданских служащих между собой с целью создания надлежащего моральнопсихологического климата в коллективе и повышения эффективности деятельности государственной гражданской службы. Профессиональная этика государственногогражданского служащего конкретизирует моральные принципы в условиях профессиональной деятельности. При этом профессиональная этика государственных гражданских служащих не формирует принципиально новые моральные принципы, но «приспосабливает» уже известные принципы и нормы к специфическим сферам жизнедеятельности человека.Профессиональная этика любой сферы профессиональной деятельности для своего функционирования обладает специфическимипонятиями. Выделяютнаиболее существенные понятия для профессиональной деятельности государственных гражданских служащих. Одним из них является понятие «профессионального долга», в котором фиксируются должностные обязанности. Именно осознание своего профессиональногодолга побуждает представителей целого ряда профессий, а государственных гражданских служащих в первую очередь, относиться к своему делу с наибольшей ответственностью, учитывая многие конкретные нюансы взаимоотношения личности и общества, личности и коллектива. Профессиональный долг стимулирует самоотдачу.Особо в рамках профессиональной этики государственных гражданских служащих выделяются понятия «профессиональная честь» и «профессиональное достоинство». В понятии «профессиональная честь»выражается оценка значимости той или иной профессии в жизни общества. Осознание этой значимости очень важно для государственного гражданского служащего и составляет основу профессионального достоинства, самооценку своей деятельности. При этом понятия «честь» и «служба» как общественные явления тесно связаны между собой. В толковом словаре Вл. Даля говорится, что «честь это совокупность высших морально этических принципов в личности. В ней заключается нравственное достоинство человека, его доблесть, честность, благородство души, чистая совесть, стремление следовать возвышенному идеалу правды, справедливости, добра, служения своему отечеству» [6].В рамках профессиональной этики используется понятие «служебная честь». Длягосударственных гражданских служащих «служебная честь»определяется как исполнение должностных обязанностей на благо своего государства, способствованиеего развитию, уважительное отношениек законам своего государства, поддержание общественного порядка, помощьслабо защищённым слоям граждан. Кроме социально смысла служебная честь имеет и другую, не менее важную сторону, связанную с выполнением государственным гражданским служащими своего долга. В виду публичности профессиональной деятельности государственных гражданских служащих, их профессиональные, личностные качества находятся под пристальным вниманием общественности. Как отмечает Шопенгауэр, «служебная честь заключается во всеобщем мнении других, что человек, занимающий свою должность, действительно имеет все необходимые для этого качества и во всех случаях точно исполняет свои служебные обязанности» [7].Профессиональная честь и профессиональное достоинство, взаимно дополняя друг друга, помогают поддерживать высокий уровень нравственности представителей всех профессиональных групп, в том числе и государственных гражданских служащих. Профессиональная честь и профессиональное достоинство государственного гражданского служащего выражаютсяв принятых решениях и совершенных поступках.Профессиональная этика государственных гражданских служащихвключает в себя и понятие «профессиональной справедливости». Принятие государственными гражданскими служащимирешений требуетдосконального исследованиясложившейся ситуации. Именно профессиональная справедливость, профессиональная совесть побуждают государственного гражданского служащего быть справедливым, не поддаваться давлению начальства, добиваться соблюдения нормативноправовых актов и не совершать коррупционных действий. Справедливостьдолжна проявляться и в отношениях с коллегами. Двойные стандарты в оценках «своих» и «чужих» разрушают и моральное сознание непосредственно государственного гражданского служащего, и моральнопсихологический климат коллектива. В понятиях, присущих профессиональной этики государственных гражданских служащих необходимовыделить «профессиональный такт», так как общение с людьми (коллегами или населением) составляет большую часть рабочего времени основного числа государственных гражданских служащих.Необходимо выделить основные принципы профессиональной этики государственных гражданских служащих. Исходным для профессиональной этики государственных гражданских служащих является принцип гуманизма уважительного отношения к каждой человеческой личности, понимания её ценности. С принципом гуманизма пересекается принцип профессионального «оптимизма» [8].Для качественного выполнения своих должностных обязанностей государственным гражданским служащим необходимо осознавать, что их усилия и труд, как принимаемые, так и выполняемые ими решения способствуют развитию государства и приносят ощутимую пользу населению. Помимо принципов профессиональной этики, направленной непосредственно на отношение к человеку, в основу профессиональной этики должна быть заложена некая «высокая идея» [9].Поэтому профессиональная этика государственныхгражданских служащих должна включать в себя принцип патриотизма. При этом почтительное отношение к своей стране не может сочетаться с пренебрежительным отношениям к другим странам или другим народам. Согласно рассуждениям Аристотеля о золотой середине, патриотизм можно представить как середину между двумя крайностями: между национальной кичливостью и приниженностью, заискиванием перед всем иностранным. Истинный патриотизм включает в себя конструктивное отношение к достижениям других народов и объективное отношение к достижениям собственного государства.Основные понятия и принципы профессиональной этики государственных гражданских служащих образуют её «каркас», который помогает принимать решения в рамках выполнениядолжностных обязанностей. При этом требуется письменное закрепление норм профессиональной этики в виде кодексов и иных нормативноправовыхактов, изданных руководством страны. Анализ зарубежного опыта в профессиональной этике государственных гражданских служащих показывает, что повышение значимости нравственности государственных гражданских служащих начинается со стремления привить высокие моральные нормы, принятия кодексов чести, после чегоразрабатываются нормативноправовые акты, регламентирующие нравственную сторону профессиональнойдеятельности государственных гражданских служащих. Наиболее ярким примером в данном случае может выступить США. Впервые Кодекс этики правительственной службы появился в 1958 г. в форме резолюции Конгресса. Он получил рекомендательный статус законодатели, приняв в обеих палатах резолюцию, рекомендовали себе и служащим аппарата впредь придерживаться заложенных в нем стандартов поведения. Во время руководства страной президентом Кеннеди была учреждена президентская консультативная комиссия по вопросам этики и разрешения «конфликтов интересов», под которыми понимаются столкновения личных интересов должностного лица и государства. С конца 1980х годов в США этические принципы государственной жизни сталиобъектом пристального социального контроля и регламентации, в том числе и на законодательном уровне. В ноябре 1989 г. был принят новый Закон о реформе этических норм. В октябре 1990 г. закон был подкреплен исполнительным указом Президента «Принципы поведения должностных лиц и служащих государственного аппарата». Основные цели —поддержание высоких стандартов в среде федеральных служащих, предотвращение и разрешение возникающих конфликтов интересов, укрепление общественного доверия по отношению к правительственному аппарату. По официальным данным, каждый год «этическое обучение» проходит от 400 до 600 тысяч федеральных государственных служащих [10].Большое значение регулированию профессиональной этики в деятельности государственной службы придается в Англии. Поведение рядовых служащих британского государственного аппарата регулируется Кодексом государственной гражданской службы, в котором правовые нормы переплетаются с нормами этическими. Это подчеркивает мысль о наличии в государственном управлении этических принципов, проведенных в жизнь через юридические документы. В 1994 г. был образован Комитет по стандартам публичной жизни. Этот Комитет подготовил доклад, в котором провозгласил такие цели как, восстановление доверия общества к лицам, занимающим государственные должности; восстановление ясности ориентиров в тех вопросах, где шкала моральных ценностей оказалась размытой. Доклад содержал также рекомендации, которые затрагивали описание принципов: бескорыстие, принципиальность, беспристрастность, подотчетность, открытость, честность, лидерство. Содержание этих принципов сформулировано оченьконкретно, а это позволяет контролировать их соблюдениегосударственными служащими[11].Одной из составляющих реформы государственной службы в Австралии было принятие Закона о государственной службе (1999 г.), в котором провозглашены следующие принципы работы государственных учреждений: «деполитизированность, объективность и беспристрастность; справедливость, честность, вежливость; умение общаться, взаимодействие и работа в команде; организация труда в соответствии с принципами справедливости, безопасности и вознаграждение по труду, нацеленность на достижение главного результата и эффективности».Положительная черта вышеуказанного закона заключается в том, что в него включен важный раздел —Кодекс поведения государственных служащих. Именно втаком виде —как составная часть Закона о государственной службе —Кодекс поведения определяет требования к государственным служащим, основные из которых —соблюдение законов, лояльность, конфиденциальность, недопущение конфликтов интересов, ответственность за государственную собственность и забота о репутации государственной службы [12].В Канаде разработка вопросов этики государственных служащих не привела к принятию какоголибо официального документа, но отдельные формулировки вошли в важнейшие законы —Конституцию, Хартию прав и свобод, законы о найме на государственную службу, о распоряжении государственными средствами, а также в многочисленные правила и положения.Таким образом, профессиональная этика как один из разделов этики в целом является неотъемлемой частью в работе любой профессиональной группы. Профессиональная этика государственных гражданских служащих становиться одним из важнейших вопросов в регулировании и повышении эффективности функционирования всего института государственной службы. Разработкой принципов профессиональной этики государственных гражданских служащих занимаются специалисты в этой области по поручениюруководства страны. При правильной разработке и внедрении этих принципов в профессиональную деятельность, функционирование соответствующей профессиональной группы выходит на новый уровень эффективности.
Ссылки на источники1.Апресян Р. Г. Профессиональная, прикладная и практическая этики // URL: http://iph.ras.ru/uplfile/ethics/RC/ed/kaunas/apr.html[дата обращения 09.03.2014].2. Там же.3.Бакштановский В. И., Согомонов Ю. В. Профессиональная этика / Тюмень: НИИПЭ, 1999.154с.4. Там же.5.Бойков В.Н. Профессиональная культура государственной службы // Социологические исследования. 1999. № 2. С.2328.6.Игнатов В.Г., Беголипецкий В.К. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы: контекст истории и современность / Ростов на Дону. 2000. 265с.7. Там же.8.Любимов А.П. Принципы правовой этики государственных служащих // Представительная власть. 2007. № 2. С. 518.9. Ионова А.И. Этика и культура государственного управления / М.: Мысль,2005.297 с.10.Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики / М.: ЮНИТИДАНА, 2007. 563с.11.Там же.12. Там же.
Katrenko Ekaterinagraduate student of Philosophy and Sociology of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation (Volgograd branch), VolgogradProfessional ethics as part of a control system of professional activity of civil servantsAbstract. The article discusses the concept of "professional ethics", basic principles of professional ethics and examples of organizing professional and ethical standards of civil servants in foreign countries.Keywords: civil servant , ethics, morality, professional ethics.
Профессиональная этика как один из элементов системы контроля профессиональной деятельности государственных гражданских служащих
Аннотация.В статьерассматриваются понятие «профессиональной этики», основные принципы профессиональной этики и примеры организации профессиональнонравственных норм государственных гражданских служащих в зарубежных странах.Ключевые слова: государственный гражданский служащий, этика, мораль, нравственность, профессиональная этика.
Понятие «этика» имеет изначально древнегреческое происхождение. Прилагательное «этический», которое ввел в употребление Аристотель, обозначало особенный класс человеческих качеств –этические добродетели. Они представлялись свойствами человеческого характера, его темперамента, душевными качествами. Для более точного перевода аристотелевского термина «этический» с греческого языка на латинский Цицерон ввел термин «moralis» (моральный). Моральная философия Цицерона тождественна по предметной области этики Аристотеля. И тот и другой термины, греческого илатинского происхождения, вошли в новоевропейские языки. В кратком словаре по философии понятие нравственности приравнено к понятию мораль. Всвоем первоначальном значении «этика», «мораль», «нравственность» –три разных термина, хотя, по существу, они схожи по содержанию. В процессе развития философии, по мере выявления своеобразия этики как области знания, за терминаминачинают закреплять разный смысл. Под этикой,прежде всего,подразумевается соответствующая область знания, наука, а под моралью (или нравственностью) –изучаемый ею предмет. В целом в общекультурной лексике все три терминапродолжают до сих пор употреблять как взаимозаменяемые. Нормативный характер этики, выражающийся в формулировании норм поведения и создании идеальных образцов нравственных отношений, обусловливает ее ценность, специфику и особое место в профессиональной деятельности.Основной целью этики становится выяснение того, что является должным для человека, то есть соответствует объективным законамчеловеческого бытия, которые реально существуют.Появление профессиональной этики по времени предшествовало созданию научных этических учений, теорий о ней. Повседневный опыт, необходимость в регулировании взаимоотношений людей той или иной профессии приводили к осознанию и оформлению определенных правил профессиональной этики. Профессиональная этика, таким образом, возникла изначально на уровне обыденного морального сознания. Впоследствии,профессиональная этика стала практикой обобщения поведения представителей каждой профессиональной группы. Эти обобщения содержались как в закрепленных письменно, так и в неписаных кодексах поведения. Кроме практической стороны профессиональной этики, как регулятора поведения представителей профессиональных групп, существуют также теоретические выводы в этой сфере. Это свидетельствует о переходе от обыденного сознания к теоретическому сознанию в сфере профессиональной этики. Большую роль в становлении и усвоении норм и правил профессиональной этики играет общественное мнение. Нормы и правила профессиональной морали не сразу становятся общепризнанными. Порой принятие их связано с борьбой мнений. Взаимосвязь профессиональной этики и общественного сознания проявляется в форме традиции. Различные виды профессиональной этики имеют свои традиции, что свидетельствует о наличии преемственности основных этических норм, выработанных представителями той или иной профессии на протяжении столетий [1].Профессиональные виды этики это специфические особенности профессиональной деятельности, которые направлены непосредственно на человека в тех или иных условиях его жизни и деятельности в обществе [2].Изучение видов профессиональной этики позволяет выделить многообразие, разносторонность этических норм и правил. Для каждой профессии особое значение приобретают определенные профессиональные этические нормы. Профессиональные этические нормы это правила, образцы, порядок внутренней саморегуляции личности на основе этических идеалов [3].Профессиональная этика выполняет в обществе ряд задач:–развитие и закрепление интереса к профессии –привлечение к определенной профессиональной деятельности новых работников; –формирование основ профессионального отношения к выбранной профессии –привлеченные представители профессиональной группы, наряду с выполнение должностных обязанностей знакомятся с нравственными основами выбранной профессии; –исследование понятий и содержания профессиональной этики, раскрытие нравственных основ профессиональной деятельности –развитие профессиональной этики на теоретическом уровне; –выработка«иммунитета» к профессиональнонравственной деформации в процессе выполнения должностных обязанностей –создание «барьера» для изменения сознания представителя профессиональной группы в процессе выполнения должностных обязанностей;–создание «идеала поведения» с помощью норм профессиональной этики это совокупность нравственных ценностей в поведении и деятельности работника [4].Создание и применение «идеала поведения»понимается как высшая цель профессиональной этики. «Идеал»трансформируется в определенную модель, к которой должен стремиться представитель профессиональной группы.
Государственная гражданская служба как один из видов профессиональной деятельности также регулируется нормами и правилами профессиональной этики. Под профессиональной этикой государственной гражданской службы понимается совокупность норм и правил, выражающих требования государства и общества к нравственной сущности служащего, к характеру его взаимоотношений с государством и населением [5].Помимо этого нормы и правила профессиональной этики регулируют взаимоотношения государственных гражданских служащих между собой с целью создания надлежащего моральнопсихологического климата в коллективе и повышения эффективности деятельности государственной гражданской службы. Профессиональная этика государственногогражданского служащего конкретизирует моральные принципы в условиях профессиональной деятельности. При этом профессиональная этика государственных гражданских служащих не формирует принципиально новые моральные принципы, но «приспосабливает» уже известные принципы и нормы к специфическим сферам жизнедеятельности человека.Профессиональная этика любой сферы профессиональной деятельности для своего функционирования обладает специфическимипонятиями. Выделяютнаиболее существенные понятия для профессиональной деятельности государственных гражданских служащих. Одним из них является понятие «профессионального долга», в котором фиксируются должностные обязанности. Именно осознание своего профессиональногодолга побуждает представителей целого ряда профессий, а государственных гражданских служащих в первую очередь, относиться к своему делу с наибольшей ответственностью, учитывая многие конкретные нюансы взаимоотношения личности и общества, личности и коллектива. Профессиональный долг стимулирует самоотдачу.Особо в рамках профессиональной этики государственных гражданских служащих выделяются понятия «профессиональная честь» и «профессиональное достоинство». В понятии «профессиональная честь»выражается оценка значимости той или иной профессии в жизни общества. Осознание этой значимости очень важно для государственного гражданского служащего и составляет основу профессионального достоинства, самооценку своей деятельности. При этом понятия «честь» и «служба» как общественные явления тесно связаны между собой. В толковом словаре Вл. Даля говорится, что «честь это совокупность высших морально этических принципов в личности. В ней заключается нравственное достоинство человека, его доблесть, честность, благородство души, чистая совесть, стремление следовать возвышенному идеалу правды, справедливости, добра, служения своему отечеству» [6].В рамках профессиональной этики используется понятие «служебная честь». Длягосударственных гражданских служащих «служебная честь»определяется как исполнение должностных обязанностей на благо своего государства, способствованиеего развитию, уважительное отношениек законам своего государства, поддержание общественного порядка, помощьслабо защищённым слоям граждан. Кроме социально смысла служебная честь имеет и другую, не менее важную сторону, связанную с выполнением государственным гражданским служащими своего долга. В виду публичности профессиональной деятельности государственных гражданских служащих, их профессиональные, личностные качества находятся под пристальным вниманием общественности. Как отмечает Шопенгауэр, «служебная честь заключается во всеобщем мнении других, что человек, занимающий свою должность, действительно имеет все необходимые для этого качества и во всех случаях точно исполняет свои служебные обязанности» [7].Профессиональная честь и профессиональное достоинство, взаимно дополняя друг друга, помогают поддерживать высокий уровень нравственности представителей всех профессиональных групп, в том числе и государственных гражданских служащих. Профессиональная честь и профессиональное достоинство государственного гражданского служащего выражаютсяв принятых решениях и совершенных поступках.Профессиональная этика государственных гражданских служащихвключает в себя и понятие «профессиональной справедливости». Принятие государственными гражданскими служащимирешений требуетдосконального исследованиясложившейся ситуации. Именно профессиональная справедливость, профессиональная совесть побуждают государственного гражданского служащего быть справедливым, не поддаваться давлению начальства, добиваться соблюдения нормативноправовых актов и не совершать коррупционных действий. Справедливостьдолжна проявляться и в отношениях с коллегами. Двойные стандарты в оценках «своих» и «чужих» разрушают и моральное сознание непосредственно государственного гражданского служащего, и моральнопсихологический климат коллектива. В понятиях, присущих профессиональной этики государственных гражданских служащих необходимовыделить «профессиональный такт», так как общение с людьми (коллегами или населением) составляет большую часть рабочего времени основного числа государственных гражданских служащих.Необходимо выделить основные принципы профессиональной этики государственных гражданских служащих. Исходным для профессиональной этики государственных гражданских служащих является принцип гуманизма уважительного отношения к каждой человеческой личности, понимания её ценности. С принципом гуманизма пересекается принцип профессионального «оптимизма» [8].Для качественного выполнения своих должностных обязанностей государственным гражданским служащим необходимо осознавать, что их усилия и труд, как принимаемые, так и выполняемые ими решения способствуют развитию государства и приносят ощутимую пользу населению. Помимо принципов профессиональной этики, направленной непосредственно на отношение к человеку, в основу профессиональной этики должна быть заложена некая «высокая идея» [9].Поэтому профессиональная этика государственныхгражданских служащих должна включать в себя принцип патриотизма. При этом почтительное отношение к своей стране не может сочетаться с пренебрежительным отношениям к другим странам или другим народам. Согласно рассуждениям Аристотеля о золотой середине, патриотизм можно представить как середину между двумя крайностями: между национальной кичливостью и приниженностью, заискиванием перед всем иностранным. Истинный патриотизм включает в себя конструктивное отношение к достижениям других народов и объективное отношение к достижениям собственного государства.Основные понятия и принципы профессиональной этики государственных гражданских служащих образуют её «каркас», который помогает принимать решения в рамках выполнениядолжностных обязанностей. При этом требуется письменное закрепление норм профессиональной этики в виде кодексов и иных нормативноправовыхактов, изданных руководством страны. Анализ зарубежного опыта в профессиональной этике государственных гражданских служащих показывает, что повышение значимости нравственности государственных гражданских служащих начинается со стремления привить высокие моральные нормы, принятия кодексов чести, после чегоразрабатываются нормативноправовые акты, регламентирующие нравственную сторону профессиональнойдеятельности государственных гражданских служащих. Наиболее ярким примером в данном случае может выступить США. Впервые Кодекс этики правительственной службы появился в 1958 г. в форме резолюции Конгресса. Он получил рекомендательный статус законодатели, приняв в обеих палатах резолюцию, рекомендовали себе и служащим аппарата впредь придерживаться заложенных в нем стандартов поведения. Во время руководства страной президентом Кеннеди была учреждена президентская консультативная комиссия по вопросам этики и разрешения «конфликтов интересов», под которыми понимаются столкновения личных интересов должностного лица и государства. С конца 1980х годов в США этические принципы государственной жизни сталиобъектом пристального социального контроля и регламентации, в том числе и на законодательном уровне. В ноябре 1989 г. был принят новый Закон о реформе этических норм. В октябре 1990 г. закон был подкреплен исполнительным указом Президента «Принципы поведения должностных лиц и служащих государственного аппарата». Основные цели —поддержание высоких стандартов в среде федеральных служащих, предотвращение и разрешение возникающих конфликтов интересов, укрепление общественного доверия по отношению к правительственному аппарату. По официальным данным, каждый год «этическое обучение» проходит от 400 до 600 тысяч федеральных государственных служащих [10].Большое значение регулированию профессиональной этики в деятельности государственной службы придается в Англии. Поведение рядовых служащих британского государственного аппарата регулируется Кодексом государственной гражданской службы, в котором правовые нормы переплетаются с нормами этическими. Это подчеркивает мысль о наличии в государственном управлении этических принципов, проведенных в жизнь через юридические документы. В 1994 г. был образован Комитет по стандартам публичной жизни. Этот Комитет подготовил доклад, в котором провозгласил такие цели как, восстановление доверия общества к лицам, занимающим государственные должности; восстановление ясности ориентиров в тех вопросах, где шкала моральных ценностей оказалась размытой. Доклад содержал также рекомендации, которые затрагивали описание принципов: бескорыстие, принципиальность, беспристрастность, подотчетность, открытость, честность, лидерство. Содержание этих принципов сформулировано оченьконкретно, а это позволяет контролировать их соблюдениегосударственными служащими[11].Одной из составляющих реформы государственной службы в Австралии было принятие Закона о государственной службе (1999 г.), в котором провозглашены следующие принципы работы государственных учреждений: «деполитизированность, объективность и беспристрастность; справедливость, честность, вежливость; умение общаться, взаимодействие и работа в команде; организация труда в соответствии с принципами справедливости, безопасности и вознаграждение по труду, нацеленность на достижение главного результата и эффективности».Положительная черта вышеуказанного закона заключается в том, что в него включен важный раздел —Кодекс поведения государственных служащих. Именно втаком виде —как составная часть Закона о государственной службе —Кодекс поведения определяет требования к государственным служащим, основные из которых —соблюдение законов, лояльность, конфиденциальность, недопущение конфликтов интересов, ответственность за государственную собственность и забота о репутации государственной службы [12].В Канаде разработка вопросов этики государственных служащих не привела к принятию какоголибо официального документа, но отдельные формулировки вошли в важнейшие законы —Конституцию, Хартию прав и свобод, законы о найме на государственную службу, о распоряжении государственными средствами, а также в многочисленные правила и положения.Таким образом, профессиональная этика как один из разделов этики в целом является неотъемлемой частью в работе любой профессиональной группы. Профессиональная этика государственных гражданских служащих становиться одним из важнейших вопросов в регулировании и повышении эффективности функционирования всего института государственной службы. Разработкой принципов профессиональной этики государственных гражданских служащих занимаются специалисты в этой области по поручениюруководства страны. При правильной разработке и внедрении этих принципов в профессиональную деятельность, функционирование соответствующей профессиональной группы выходит на новый уровень эффективности.
Ссылки на источники1.Апресян Р. Г. Профессиональная, прикладная и практическая этики // URL: http://iph.ras.ru/uplfile/ethics/RC/ed/kaunas/apr.html[дата обращения 09.03.2014].2. Там же.3.Бакштановский В. И., Согомонов Ю. В. Профессиональная этика / Тюмень: НИИПЭ, 1999.154с.4. Там же.5.Бойков В.Н. Профессиональная культура государственной службы // Социологические исследования. 1999. № 2. С.2328.6.Игнатов В.Г., Беголипецкий В.К. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы: контекст истории и современность / Ростов на Дону. 2000. 265с.7. Там же.8.Любимов А.П. Принципы правовой этики государственных служащих // Представительная власть. 2007. № 2. С. 518.9. Ионова А.И. Этика и культура государственного управления / М.: Мысль,2005.297 с.10.Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики / М.: ЮНИТИДАНА, 2007. 563с.11.Там же.12. Там же.
Katrenko Ekaterinagraduate student of Philosophy and Sociology of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation (Volgograd branch), VolgogradProfessional ethics as part of a control system of professional activity of civil servantsAbstract. The article discusses the concept of "professional ethics", basic principles of professional ethics and examples of organizing professional and ethical standards of civil servants in foreign countries.Keywords: civil servant , ethics, morality, professional ethics.
