Полный текст статьи
Печать

Среди различных способов реализации административно-правовых норм, существенное место занимают исполнение и применение.

Исполнение – это точное следование тем предписаниям, запретам и дозволениям, которые содержатся в административно-правовой норме. Исполнение – это самый универсальный вариант реализации, так как его субъектами являются любые участники управленческих отношений: физические, юридические, должностные лица, коммерческие и некоммерческие организации и др.

Особое внимание хотелось бы уделить применению административно-правовых норм, поскольку вопросы применения норм права занимают одно из узловых мест среди актуальных проблем юридической науки. Особенно полно эта тема исследована в общей теории права. Существенным образом проанализирована специфика применения норм трудового и уголовного права. В последнее время появились серьезные исследования применения норм конституционного права. В значительно меньшей степени исследованы формы, порядок и особенности применения наиболее разнообразных, обладающих ярко выраженной спецификой норм административного права.

Специальный теоретический анализ применения норм административного права в юридической литературе встречается редко и в основном свидетельствует о принципиально различном подходе к пониманию сущности применения данного вида правовых норм. Проблеме применения административно-правовых норм были посвящены научные труды Д.Н. Бахраха[1], И.И. Веремеенко[2], А.П. Коренева[3], М.Я. Масленикова[4], Л.Л. Попова[5], Ю.П. Соловья[6], Ю.Н. Старилова[7], С.С. Студеникина[8], А.П. Шергина[9], В.А. Юсупова[10], А.Ю. Якимова[11] и др.

Деятельность по применению административно-правовых норм отличается от остальных форм реализации тем, что она:

-  носит властный характер и осуществляется судами (судьями), исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления;

- направлена на возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений;

- осуществляется в установленном административно-процессуальном порядке;

- завершается вынесением административного правоприменительного акта.

Нормы административного права применяются посредством реализации властных полномочий исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления. Юридическое содержание административных правоприменительных отношений образуют права и обязанности их субъектов. Фактическое содержание правоприменительных отношений образует деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по изучению всех обстоятельств дела, юридической квалификации и вынесению правоприменительного акта.

Разрешая юридическое дело, субъект применения нормы административного права обязан установить наличие или отсутствие материально-правового отношения, уточнить его содержание. Такие действия субъекта опосредуются процессуальными нормами. И такого рода конкретизация характерна для всех сфер правоприменительной деятельности. Уточненное юридическое содержание административного материально-правового отношения закрепляется и фиксируется в вынесенном по делу правоприменительном акте, который, обладая юридической силой, носит властный характер.

Материальные нормы административного права оказывают влияние на содержание правоприменительного акта, а административно-процессуальные определяют его форму. Субъект, наделенный определенными полномочиями, имеет юридическую возможность давать обязательные указания. Акты применения норм административного права лишь конкретизируют эту юридическую возможность, приобретая тем самым и властный характер.

Определенные, таким образом, сущностные критерии позволяют под применением норм административного права понимать властную, компетентную деятельность специально уполномоченных субъектов, направленную на регулирование в установленном процессуальном порядке поведения участников административно-правовых отношений путем вынесения правоприменительного акта, как правило, определяющего индивидуально-правовые последствия. Иными словами, применение административно-правовой нормы заключается в издании соответствующим субъектом индивидуального юридического акта в соответствии с нормами права.

Кроме вышеизложенного подхода к способам реализации норм права, в теории административного права выделяют такие формы, как соблюдение и использование.

Соблюдение административно-правовых норм характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям административно-правовых норм. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения запрещенных действий. Такую форму реализации иногда называют пассивным поведением субъекта. Например, на законное требование сотрудника милиции предъявить документы, граждане предъявляют их: они соблюдают норму права, которая запрещает им этого не делать.

Использование административно-правовых норм состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. При этом необходимо отметить, что в отличие от исполнения, при использовании реализуются субъективные права. Например, осуществление гражданином права на поступление в ВУЗ, полученным путем выполнения соответствующих процедур (сдача соответствующих документов, прохождение вступительных испытаний, зачисление, получение студенческого билета и т.д.).

Таким образом, реализация административно-правовой нормы представляет собой установленный  и охраняемый государством, процесс практического претворения в жизнь субъектами административного права содержащихся в нормах предписаний, правил поведения.