Типология поселков городского типа Кировской области
ART 86581
Автор:
И.
Ю. Алалыкина
И.
Ю. Алалыкина Библиографическое описание статьи для цитирования:
Алалыкина
И.
Ю. Типология поселков городского типа Кировской области // Научно-методический электронный журнал «Концепт». –
2016. – Т. 11. – С.
2751–2755. – URL:
http://e-koncept.ru/2016/86581.htm.
Аннотация. В статье приводятся сведения по истории возникновения уникальной формы расселения населения – поселков городского типа, их общепринятая классификация, выделяются функциональные типы поселков городского типа в Кировской области, их основные проблемы и перспективные варианты развития.
Текст статьи
Алалыкина И.Ю.,Канд.геогр.наук, доцент кафедры географии, ВятГГУ, г. КировSalair.66@mail.ru
Максимова Н.А.,Студент 4 курса ВятГГУ, г. КировIovan.alxndr@gmail.com
Золотавин Н.А.,Студент 4 курса ВятГГУ, г. КировNik12golden@gmail.com
Шиляева С.С.,Студент 4 курса ВятГГУ, г. КировShilyaeva.svetochka@mail.ru
Типология поселков городского типа Кировской области
Аннотация.В статье приводятся сведения поистории возникновения уникальной формы расселения населения поселков городского типа, общепринятая их классификация, выделяются функциональные типы поселков городского типа в Кировской области, их основные проблемы и перспективные варианты развития.Ключевые слова:поселок городского типа, типологизация, классификация, монопрофильность.
Россия страна с уникальной историей, огромная по масштабам, крайне разнообразная по природным и социальноэкономическим условиям. Поэтому практически все существенные экономические и социальные характеристики имеют в нашей стране значительную дифференциацию по территории. Не являются исключением характеристики населения и территориальное распределение жителей, которые проживают в десятках тысяч населенных пунктах, образующих систему расселения России. Население и система расселения являются главными объектами изучения демографии, социологии и географии населения. При этом основное внимание всегда уделялось населению в целом, а так же жителям городов и сельских населенных пунктов, образующих каркас, соответственно, городского и сельского населения. Но в России, в отличие от подавляющего большинства стран мира, существует еще одна категория населенных пунктов поселки городского типа (ПГТ). Статистически они причисляются к городским поселениям, но по многим характеристикам (образу жизни населения, типу застройки, уровню благоустройства и другим) часто занимают промежуточное положение между городами и сельскими населенными пунктами. Сеть ПГТ начала формироваться в России с начала 1920х годовпосле радикальных изменений, охвативших практически все стороны жизни российского общества в результате революции 1917 года. Но уже в период проведения первой в 20 веке всеобщей переписи населения страны 1926 годапоселков городского типа было больше, чем городов. К концу 1980х годовв России насчитывалось более двух тысяч поселков городского типа в два с лишним раза больше, чем городов, и проживало в них почти 10% населения России.Таким образом, поселки городского типа представляют собой существенную часть расселения страны, сосредотачивая заметную часть населения. До конца 1980х годов тенденцииразвития ПГТ в общих чертах были аналогичны тенденциям развития городов, в том числе и в демографическом аспекте. Но в 1990е годы после новых радикальных социальноэкономических реформ ситуация резко изменилась. Сеть ПГТ и их население начали трансформироватьсясовершенно иначе, чем города и сельские населенные пункты России. Несколько сот ПГТ были преобразованы в сельские поселения, а население оставшихся, как правило, сокращается быстрее, чем население городов и сельских поселений.Численность населения в поселках городского типа Россиимежду переписями 1989 и 2002 годовсократилась примерно на 3 млн. человек, тогда как все население страны за этот период уменьшилосьна 2,2 млн. человек. То есть можно сказать, что все сокращение численности населения России за данныймежпереписной период пришлось именно на ПГТ, тогда как в других типах населенных пунктов количество жителей выросло.Социальноэкономический кризис 1990х годовнаиболее сильно ударил именно по ПГТ, которые были лишенытаких возможностей ©маневраª в рыночных условиях, какие имелигорода за счет более диверсифицированной экономики. Призванные, на наш взгляд, быть средоточием всего самого наилучшего, что есть в городах и сельской местности, своего рода ©мостомª между двумя полюсами городским и сельским, в годы кризиса поселки на самом деле оказались в наихудшей ситуации, как бы ©провалилисьª между городом и селом. Жители ПГТ не имеют возможности дополнительного заработка, как горожане (по причине узкой специализации и удаленности большинства поселков), и не имеют возможности в полной мере поддержать себя при помощи натурального хозяйства, как сельские жители, так как в поселках, возникавших в послевоенное время, приусадебные участки не были предусмотрены. Построение типологии ПГТ является одним из ключевых этапов нашего исследования. Это необходимо для выявления иерархической соподчиненности ПГТ между собой, для чего требуется установить место каждого поселка в ряду других и выявить те специфические признаки, которые характерны для каждого выделяемого типа.Типология является методом систематизации географической информации и применяется в тех случаях, когда необходимо объединить исследуемые объекты в однородные группы, которые должны представлять собой устойчивые общности и при этом различаться по четко выраженным, существенным признакам. В качестве объекта исследования выступает уникальная форма расселения населения поселки городского типа Кировской области, а именно 40 поселков.Предметом исследования является типологизация поселков городского типа Кировской области.В административнотерриториальном аспекте ПГТ представляют собой особый тип населенных пунктов, у которого нет аналогов в мировой практике в юридически закрепленном виде. Только в России и странах ближнего зарубежья ПГТ законодательно статуированы как отдельная форма поселений.Во многих странах существуют (или существовали) аналоги ПГТ, хотя они ©...и не получают соответствующих прав, а именуются ©индустриальными деревнямиª, ©заводскими поселкамиª и т.д.ª. Это доказывает реальное существование переходных (полугородских) поселений.Так, И.М.Маергойз, изучая городские и сельские поселения Чехословакии, выделил (кроме городов) рабочие поселки, поселки полугородского типа и городки[1]. С 1961 годав Чехословакии введена категория ©агломерированной общиныª, к которой относят пригородные населенные пункты с признаками городских поселений. В Бразилии более 5 тысяч населенных пунктов с численностью населения менее 2 тыс.чел. былиотнесеныпо принятой в СССР терминологии к поселкамгородского типа. Географы Германии, а затем ГДР выделяли сельский (деревенский) город Landsdorf(25 тыс. жит.), и карликовый город (менее 2 тыс.жит.).
В ЮАР городом считается любой населенный пункт, имеющий муниципалитет, при этом также выделяются крупные города ©cityª, а остальные города и поселки ©городского типаª называют ©townª, ©boroughª или ©townshipª (в зависимости от провинции).
Подобные поселения существовали и в дореволюционной России. Так, уездный город Ачинск, потеряв в 1805 годузначение административного центра, лишился статуса города, ©... но остался поселением городского типа (посадом)ª [2]. Городские по функциям поселения существовали также в виде кустарных и фабричных сел. В частности, В.И. Ленин указывал, что ©… кроме городов значение индустриальных центров имеют, вопервых, пригороды…, вовторых, фабричные местечки и селаª[3]. Помимо фабричных поселков, выделенных Лениным в пореформенной России, значение индустриальных центров имели также торговопромышленные села, развившиеся как центры крупных кустарных районов благодаря своему удобному экономикогеографическому положению. Таких индустриальных центров было особенно много в столичных (СанктПетербургская и Московская), а также в промышленных и неземледельческих (Калужская,Владимирская, Костромская, Нижегородская, Новгородская и т.д.) губерниях. В частности, стадию фабричнозаводских и торговопромышленных сел прошли такие города, как Иваново, Сергиев Посад, Павлово, Кимры, ОреховоЗуево, и др. Составитель ©Обзора Ярославской губернииª (вып.II) заметил, что к росту городов ©… присоединился рост людских поселений нового типа, типа среднего между городом и деревней фабричнозаводских центровª.
На Урале до революции ©особенно типичными промышленными центрамиª были не города, а заводские селения. ©Такие поселки назывались заводами. Понятие ©заводª одновременно означало и самый поселок, и породивший его завод…ª. Категория подобных поселений имела место ина Дальнем Востоке.
На существовавшее в дореволюционной России несоответствие между ©юридическимиª и ©фактическимиª городскими поселениями обращал внимание и В.П.СеменовТянШанский (©Город и деревня в Европейской Россииª, 1910). В этой работе он помимо истинных городов с населением не менее 5 тыс. чел. выделил также ©городкиª с населением от 1 до 5 тыс.чел. (если они имели определенное торговопромышленное значение), которые можно считать предшественниками образованных в советское время поселков городского типа[4].Указанные выше противоречия были устранены лишь после установления Советской власти, в 1920е годы. Законодательно реформа была оформлена как ©Общее положение о городских и сельских поселениях и поселкахª, принятое ВЦИКом 15 сентября 1924 года и приурочено к намечавшейся в 1926 году первой после революции 1917 года всеобщей переписи населения, во время которой учет жителей страны как городских или сельских должен былидти уже по новым критериям. Согласно данному документу, к категории городских поселенийбыли отнесены населенные пункты с количеством взрослого населения не менее 1 тысячи человек, в которых сельским хозяйством было занято не более 25% населения. К городским поселениям относились также рабочие поселки совзрослым населением не менее400 человек, из них заняты в основном сельским хозяйством не более 1/3. При выделении рабочих поселков могли также учитываться административное значение, уровень благоустройства и перспективы развития данного населенного пункта. К городским поселениям были отнесены также крупные курортные поселки.Поселков городского типа по новым критериям было образовано более 700, что отражало объективную картину слабого развития в то время процессов урбанизации на большей части территории России. В итоге уже к моменту переписи населения в декабре 1926 года поселков городского типа в стране было примерно в 1,5 раза больше, чем городов 702 поселка и 461 город. В СССР (и в РСФСР, в частности) для выделения городских поселений применялся (и применяется до сих пор) комплексный подход, т.е. используются как количественные, так и качественные критерии, при этом главными из них являются два:1. Численность населения; 2. Доля рабочих, служащих и членов их семей, что в свою очередь говорит овыполняемой функции поселения сельскохозяйственное или несельскохозяйственное. По мере развития системы городского расселения страны потребовался пересмотр критериев разделения населенных пунктов на городские и сельские. В 1957 году в РСФСР (Указ Президиума Верховного Совета от 12 сентября 1957 года ©О порядке отнесения населенных пунктов к категории городов, рабочих и курортных поселковª) законодательно были приняты новые критерии для выделения поселков городского типа, среди которых выделились три группы [5]:
рабочие поселки: 1) численность постоянного населения не менее 3 тыс. человек, но в отдельных случаях (важные стройки, экономические и культурные центры в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока)численность населения может быть и менее 3 тыс. человек; 2) не менее 85% занятых работают вне сельского хозяйства. курортные поселки: 1) расположены в местностях, имеющих лечебное значение;
2)численность постоянного населения не менее 2 тыс. человек, но количество людей, ежегодно приезжающих в эти поселки для отдыха и лечения,должно составлять не менее 50% постоянного населения; дачные поселки: 1) численность постоянного населения не менее 3 тысяч человек,2)в сельском хозяйстве работает не более 20% занятых; 3) являются местами летнего отдыха горожан. Максимальным количество ПГТ было в 1991 году, когда их насчитывалось 2230. В настоящее время в России ПГТ остаются самой многочисленной формой городского расселения. По итогам Всероссийской переписи населения 2010 г. в РФ насчитывалось 1100 городов с общим числом населения97526808человек и 1286 ПГТ, в которых проживало 7786965 человек.В Кировской области насчитывается 40 поселков городского типа. Для них характерны: слабое развитие социальной инфраструктуры, негативный имидж, проблемы с получением образования и трудоустройством, отсутствие видимых перспектив. Это объясняет миграционную убыль, которая отмечалась и прежде, но в сочетании с естественной убылью обусловила быстрое сокращение населения. В этих поселениях (как и сельской местности) особенно заметно старение возрастной структуры населения области, так как молодёжь после окончания учёбы или службы в армии в большинстве случаев уезжает в г.Киров или другие регионы. Только один пгт (Мирный) увеличил численность населения, что связано с работой завода по уничтожению химического оружия. Вбольшинстве городских поселений смертность превышает рождаемость, естественный прирост отмечается только в пгт Левинцы, Афанасьево, Кильмезь, Нагорск [6]. Функциональная типология городских поселений считается наиболее важной, поэтому широко распространена. При этом отличием поселков городского типа от городов является то, что они в большинстве монофункциональны. Города, как правило, выполняют сразу несколько функций, хотя очень часто среди них можно выделить одну главную, ориентируясь на которую, города относятся к тому илииному функциональному типу.Многофункциональность напрямую зависит от размера городского поселения. Чем крупнее городили ПГТ, тем сильнее у него выражена многофункциональность.Таким образом, по выполняемым функциям ПГТ можно разделить на 11 типов, большинствоиз которых будут иметь подтипы[7]:1)Райцентр:а)Внутрирайонного значенияб)Межрайонного значенияв)Центры субъектов Российской Федерации2)Пригородный центр:а)Сразу образовавшийся как пригородный (дачный)б)В прошлом ПГТ другого типа, ставший пригородным3)©Остаточныеª поселки без градообразующих организаций4)Центры тяжелой обрабатывающей промышленности:а)Металлургииб)Машиностроенияв)Химической промышленностиг)Деревообрабатывающей и целлюлознобумажной промышленностид)Промышленности строительных материалове)Электроэнергетики5)Центры легкой или пищевой обрабатывающей промышленностиа)Центры легкой промышленностиб)Центры пищевой промышленности6)Центры добывающей промышленности и лесозаготовока)Добыча топлива (нефти, газа, угля, торфа)б)Добыча руд черных и цветных металлов, алмазовв)Добыча минеральностроительного и химического сырьяг)Лесозаготовок7)Центры строительстваа)Промышленных объектов (электростанций)б)Транспортных магистралей8)Транспортные центрыа)Железнодорожного транспортаб)Автомобильного транспортав)Речного транспортаг)Морского транспортад)Авиационного транспорта9)Военные центрыа)ЗАТО военноморского флотаб)ЗАТО войск ракетных, космических и ПВОв)Не ЗАТО10)Научные центры11)Курортные центры
Естественно, что указанные 11 типов ПГТ существуют не изолированно друг от друга, а образуют взаимосвязанную систему. Соответственно, конкретные поселки могут с течением времени переходить из одного типа в другой, а так же вообще покидать категорию ПГТ, становясь городами или сельскими поселениями.
Таблица 1Типология ПГТ Кировской области
Функциональные типы ПГТНазвание ПГТ1.Райцентрпгт Арбаж
пгт Афанасьево пгт Богородское пгт Верхошижемиепгт Даровской
пгт Кикнурпгт Кильмезь
пгт Куменыпгт Лебяжье
пгт Ленинскоепгт Нагорск
пгт Немапгт Опарино
пгт Оричи пгт Пижанкапгт Подосиновецпгт Санчурск
пгт Свечапгт Суна
пгт Тужа пгт Уни
пгт Фаленкипгт Юрья2.Пригородный центрпгт Мурыгино3.©Остаточныеª поселки без градообразующих организаций4.Центры тяжелой обрабатывающей промышленностипгт Стрижипгт Аркульпгт Красная Поляна
пгт Песковка5.Центры легкой или пищевой обрабатывающей промышленностипгт Вахруши
пгт Унипгт Пижанка
пгт Даровской пгт Суна6.Центры добывающей промышленности и лесозаготовокпгт Лальск
пгт Мирныйпгт Демьяново
пгт Леснойпгт Светлополянск пгт Рудничныйпгт Верхошижемье7.Центры строительства8.Транспортные центрыпгт Пинюг9.Военные центрыпгт Первомайский10.Научные центрыпгт Левинцы
пгт Восточный11.Курортные центрыпгт Нижнеивкино
Среди функциональных типов ПГТ в Кировской области резко преобладают районные центры. Дальше по мере убывания идут центры тяжелой обрабатывающей промышленности, центры добывающей промышленности и лесозаготовок. Отсутствуют центры строительства и ©остаточныеªпоселки без градообразующих организаций.
Таблица 2Матрица с преобладающими функциональными типами ПГТ на территории Кировской области
ЗападЦентрВосток
СеверЦентры добывающей промышленности Центры добывающей промышленности
ЦентрРайонные центрыПригородные центры (вокруг города Кирова)Центры тяжелой обрабатывающей промышленности
ЮгРайонные центрыРайонные центры
Районные центры
Центры добывающей промышленности со специализацией на заготовке древесины, добыче торфа и фосфоритовпреобладают в самых слабозаселенных районахобласти сосложными природноклиматическими условиямина северозападе и северовостоке. Поселки городского типа с развитым машиностроением и строительной индустрией располагаются преимущественно в центре, на юге и востоке региона. Большинство из них слишком удаленоот Кирова, чтобы стать пригородами областного центра.На территории Кировской области можно выделить районыс разными историческими, природными и социальноэкономическими условиями для развития ПГТ, что отражается на формировании специализации поселков. Можно выделитьтри социальноэкономических района. Первый (аналог первого типа регионов на общероссийском уровне) с преобладанием сельского хозяйства, который занимает южную и западную часть области с наиболее благоприятными природными условиями. Здесь в основном находятся ПГТ райцентры (Тужа, Санчурск, Арбаж и т.д.) и несколько поселков других типов, в том числе пригородных и курортных (Мирный, Нижнеивкино). Второй (аналог второго общероссийского типа) с преобладанием добывающей промышленности, расположенный в самых неблагоприятных природных условиях, но с самым богатыми природноресурсным потенциалом(Лесной, Пинюг). Третий тип (аналог третьего типа среди регионов страны) с преобладанием центров обрабатывающей промышленности и пригородов(Аркуль, Стрижи). Поселки городского типа продолжают оставаться важной составной частью городского расселения Кировской области и страны в целом, несмотря на то, что их значение постепенно снижается. Еще в 2002 году в ПГТ Кировской области проживало 256 тыс. человек, что составляло 17% населения Кировской области. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года в ПГТ областипроживалоуже 189 тыс. человек (14% населения области). То есть за период между последними всеобщими переписями население поселков в Кировской области сократилось на 67 тыс. человек более чем на 26%. Исследование конкретных поселков городского типа Кировской области показало, что состояние и проблемы развития поселков с различными функциями заметно различаются. В частности, на грани выживания находятся поселки без градообразующих предприятий, а так же небольшие центры добывающей и легкой промышленности. Относительно стабильной ситуацией выделяются районные, военные центры ипригородные поселки.
Ссылки на источники1. МаергойзИ.М. Городские и сельские поселения Чехословацкой // Вопросы географии, 1959, № 45. С.199226.2. ВоробьевВ.В. Города южной части Восточной Сибири (историкогеографические очерки). Иркутск, 1959. 147 с.3. ЛенинВ.И. Развитие капитализма в России. Процесс образования внутреннего рынка для крупной промышленности. Полное собрание сочинений. Издание 5е. Т.3. М.: Издательство политической литературы, 1975.4.СеменовТянШанский В.П. Город и деревня в Европейской России.Записки Императорского русского географического общества, том X, выпуск 2СПб.: Тип. В.Ф.Киршбаума, 1910. 212с.5. ХоревБ.С. Городские поселения СССР (проблемы роста и их изучение).М., Мысль, 1968. 255 с.6. АлалыкинаГ.М., Алалыкина И.Ю., Чернышев К.А.Экономика региона (территория, население и хозяйство Кировской области) (учебное пособие).Киров: ФГБОУ ВПО ©ВятГУª, 2013. 328 с.7. СимагинЮ.А. Территориальная организация населения и хозяйства. М.: КНОРУС, 2008.280 с.
Максимова Н.А.,Студент 4 курса ВятГГУ, г. КировIovan.alxndr@gmail.com
Золотавин Н.А.,Студент 4 курса ВятГГУ, г. КировNik12golden@gmail.com
Шиляева С.С.,Студент 4 курса ВятГГУ, г. КировShilyaeva.svetochka@mail.ru
Типология поселков городского типа Кировской области
Аннотация.В статье приводятся сведения поистории возникновения уникальной формы расселения населения поселков городского типа, общепринятая их классификация, выделяются функциональные типы поселков городского типа в Кировской области, их основные проблемы и перспективные варианты развития.Ключевые слова:поселок городского типа, типологизация, классификация, монопрофильность.
Россия страна с уникальной историей, огромная по масштабам, крайне разнообразная по природным и социальноэкономическим условиям. Поэтому практически все существенные экономические и социальные характеристики имеют в нашей стране значительную дифференциацию по территории. Не являются исключением характеристики населения и территориальное распределение жителей, которые проживают в десятках тысяч населенных пунктах, образующих систему расселения России. Население и система расселения являются главными объектами изучения демографии, социологии и географии населения. При этом основное внимание всегда уделялось населению в целом, а так же жителям городов и сельских населенных пунктов, образующих каркас, соответственно, городского и сельского населения. Но в России, в отличие от подавляющего большинства стран мира, существует еще одна категория населенных пунктов поселки городского типа (ПГТ). Статистически они причисляются к городским поселениям, но по многим характеристикам (образу жизни населения, типу застройки, уровню благоустройства и другим) часто занимают промежуточное положение между городами и сельскими населенными пунктами. Сеть ПГТ начала формироваться в России с начала 1920х годовпосле радикальных изменений, охвативших практически все стороны жизни российского общества в результате революции 1917 года. Но уже в период проведения первой в 20 веке всеобщей переписи населения страны 1926 годапоселков городского типа было больше, чем городов. К концу 1980х годовв России насчитывалось более двух тысяч поселков городского типа в два с лишним раза больше, чем городов, и проживало в них почти 10% населения России.Таким образом, поселки городского типа представляют собой существенную часть расселения страны, сосредотачивая заметную часть населения. До конца 1980х годов тенденцииразвития ПГТ в общих чертах были аналогичны тенденциям развития городов, в том числе и в демографическом аспекте. Но в 1990е годы после новых радикальных социальноэкономических реформ ситуация резко изменилась. Сеть ПГТ и их население начали трансформироватьсясовершенно иначе, чем города и сельские населенные пункты России. Несколько сот ПГТ были преобразованы в сельские поселения, а население оставшихся, как правило, сокращается быстрее, чем население городов и сельских поселений.Численность населения в поселках городского типа Россиимежду переписями 1989 и 2002 годовсократилась примерно на 3 млн. человек, тогда как все население страны за этот период уменьшилосьна 2,2 млн. человек. То есть можно сказать, что все сокращение численности населения России за данныймежпереписной период пришлось именно на ПГТ, тогда как в других типах населенных пунктов количество жителей выросло.Социальноэкономический кризис 1990х годовнаиболее сильно ударил именно по ПГТ, которые были лишенытаких возможностей ©маневраª в рыночных условиях, какие имелигорода за счет более диверсифицированной экономики. Призванные, на наш взгляд, быть средоточием всего самого наилучшего, что есть в городах и сельской местности, своего рода ©мостомª между двумя полюсами городским и сельским, в годы кризиса поселки на самом деле оказались в наихудшей ситуации, как бы ©провалилисьª между городом и селом. Жители ПГТ не имеют возможности дополнительного заработка, как горожане (по причине узкой специализации и удаленности большинства поселков), и не имеют возможности в полной мере поддержать себя при помощи натурального хозяйства, как сельские жители, так как в поселках, возникавших в послевоенное время, приусадебные участки не были предусмотрены. Построение типологии ПГТ является одним из ключевых этапов нашего исследования. Это необходимо для выявления иерархической соподчиненности ПГТ между собой, для чего требуется установить место каждого поселка в ряду других и выявить те специфические признаки, которые характерны для каждого выделяемого типа.Типология является методом систематизации географической информации и применяется в тех случаях, когда необходимо объединить исследуемые объекты в однородные группы, которые должны представлять собой устойчивые общности и при этом различаться по четко выраженным, существенным признакам. В качестве объекта исследования выступает уникальная форма расселения населения поселки городского типа Кировской области, а именно 40 поселков.Предметом исследования является типологизация поселков городского типа Кировской области.В административнотерриториальном аспекте ПГТ представляют собой особый тип населенных пунктов, у которого нет аналогов в мировой практике в юридически закрепленном виде. Только в России и странах ближнего зарубежья ПГТ законодательно статуированы как отдельная форма поселений.Во многих странах существуют (или существовали) аналоги ПГТ, хотя они ©...и не получают соответствующих прав, а именуются ©индустриальными деревнямиª, ©заводскими поселкамиª и т.д.ª. Это доказывает реальное существование переходных (полугородских) поселений.Так, И.М.Маергойз, изучая городские и сельские поселения Чехословакии, выделил (кроме городов) рабочие поселки, поселки полугородского типа и городки[1]. С 1961 годав Чехословакии введена категория ©агломерированной общиныª, к которой относят пригородные населенные пункты с признаками городских поселений. В Бразилии более 5 тысяч населенных пунктов с численностью населения менее 2 тыс.чел. былиотнесеныпо принятой в СССР терминологии к поселкамгородского типа. Географы Германии, а затем ГДР выделяли сельский (деревенский) город Landsdorf(25 тыс. жит.), и карликовый город (менее 2 тыс.жит.).
В ЮАР городом считается любой населенный пункт, имеющий муниципалитет, при этом также выделяются крупные города ©cityª, а остальные города и поселки ©городского типаª называют ©townª, ©boroughª или ©townshipª (в зависимости от провинции).
Подобные поселения существовали и в дореволюционной России. Так, уездный город Ачинск, потеряв в 1805 годузначение административного центра, лишился статуса города, ©... но остался поселением городского типа (посадом)ª [2]. Городские по функциям поселения существовали также в виде кустарных и фабричных сел. В частности, В.И. Ленин указывал, что ©… кроме городов значение индустриальных центров имеют, вопервых, пригороды…, вовторых, фабричные местечки и селаª[3]. Помимо фабричных поселков, выделенных Лениным в пореформенной России, значение индустриальных центров имели также торговопромышленные села, развившиеся как центры крупных кустарных районов благодаря своему удобному экономикогеографическому положению. Таких индустриальных центров было особенно много в столичных (СанктПетербургская и Московская), а также в промышленных и неземледельческих (Калужская,Владимирская, Костромская, Нижегородская, Новгородская и т.д.) губерниях. В частности, стадию фабричнозаводских и торговопромышленных сел прошли такие города, как Иваново, Сергиев Посад, Павлово, Кимры, ОреховоЗуево, и др. Составитель ©Обзора Ярославской губернииª (вып.II) заметил, что к росту городов ©… присоединился рост людских поселений нового типа, типа среднего между городом и деревней фабричнозаводских центровª.
На Урале до революции ©особенно типичными промышленными центрамиª были не города, а заводские селения. ©Такие поселки назывались заводами. Понятие ©заводª одновременно означало и самый поселок, и породивший его завод…ª. Категория подобных поселений имела место ина Дальнем Востоке.
На существовавшее в дореволюционной России несоответствие между ©юридическимиª и ©фактическимиª городскими поселениями обращал внимание и В.П.СеменовТянШанский (©Город и деревня в Европейской Россииª, 1910). В этой работе он помимо истинных городов с населением не менее 5 тыс. чел. выделил также ©городкиª с населением от 1 до 5 тыс.чел. (если они имели определенное торговопромышленное значение), которые можно считать предшественниками образованных в советское время поселков городского типа[4].Указанные выше противоречия были устранены лишь после установления Советской власти, в 1920е годы. Законодательно реформа была оформлена как ©Общее положение о городских и сельских поселениях и поселкахª, принятое ВЦИКом 15 сентября 1924 года и приурочено к намечавшейся в 1926 году первой после революции 1917 года всеобщей переписи населения, во время которой учет жителей страны как городских или сельских должен былидти уже по новым критериям. Согласно данному документу, к категории городских поселенийбыли отнесены населенные пункты с количеством взрослого населения не менее 1 тысячи человек, в которых сельским хозяйством было занято не более 25% населения. К городским поселениям относились также рабочие поселки совзрослым населением не менее400 человек, из них заняты в основном сельским хозяйством не более 1/3. При выделении рабочих поселков могли также учитываться административное значение, уровень благоустройства и перспективы развития данного населенного пункта. К городским поселениям были отнесены также крупные курортные поселки.Поселков городского типа по новым критериям было образовано более 700, что отражало объективную картину слабого развития в то время процессов урбанизации на большей части территории России. В итоге уже к моменту переписи населения в декабре 1926 года поселков городского типа в стране было примерно в 1,5 раза больше, чем городов 702 поселка и 461 город. В СССР (и в РСФСР, в частности) для выделения городских поселений применялся (и применяется до сих пор) комплексный подход, т.е. используются как количественные, так и качественные критерии, при этом главными из них являются два:1. Численность населения; 2. Доля рабочих, служащих и членов их семей, что в свою очередь говорит овыполняемой функции поселения сельскохозяйственное или несельскохозяйственное. По мере развития системы городского расселения страны потребовался пересмотр критериев разделения населенных пунктов на городские и сельские. В 1957 году в РСФСР (Указ Президиума Верховного Совета от 12 сентября 1957 года ©О порядке отнесения населенных пунктов к категории городов, рабочих и курортных поселковª) законодательно были приняты новые критерии для выделения поселков городского типа, среди которых выделились три группы [5]:
рабочие поселки: 1) численность постоянного населения не менее 3 тыс. человек, но в отдельных случаях (важные стройки, экономические и культурные центры в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока)численность населения может быть и менее 3 тыс. человек; 2) не менее 85% занятых работают вне сельского хозяйства. курортные поселки: 1) расположены в местностях, имеющих лечебное значение;
2)численность постоянного населения не менее 2 тыс. человек, но количество людей, ежегодно приезжающих в эти поселки для отдыха и лечения,должно составлять не менее 50% постоянного населения; дачные поселки: 1) численность постоянного населения не менее 3 тысяч человек,2)в сельском хозяйстве работает не более 20% занятых; 3) являются местами летнего отдыха горожан. Максимальным количество ПГТ было в 1991 году, когда их насчитывалось 2230. В настоящее время в России ПГТ остаются самой многочисленной формой городского расселения. По итогам Всероссийской переписи населения 2010 г. в РФ насчитывалось 1100 городов с общим числом населения97526808человек и 1286 ПГТ, в которых проживало 7786965 человек.В Кировской области насчитывается 40 поселков городского типа. Для них характерны: слабое развитие социальной инфраструктуры, негативный имидж, проблемы с получением образования и трудоустройством, отсутствие видимых перспектив. Это объясняет миграционную убыль, которая отмечалась и прежде, но в сочетании с естественной убылью обусловила быстрое сокращение населения. В этих поселениях (как и сельской местности) особенно заметно старение возрастной структуры населения области, так как молодёжь после окончания учёбы или службы в армии в большинстве случаев уезжает в г.Киров или другие регионы. Только один пгт (Мирный) увеличил численность населения, что связано с работой завода по уничтожению химического оружия. Вбольшинстве городских поселений смертность превышает рождаемость, естественный прирост отмечается только в пгт Левинцы, Афанасьево, Кильмезь, Нагорск [6]. Функциональная типология городских поселений считается наиболее важной, поэтому широко распространена. При этом отличием поселков городского типа от городов является то, что они в большинстве монофункциональны. Города, как правило, выполняют сразу несколько функций, хотя очень часто среди них можно выделить одну главную, ориентируясь на которую, города относятся к тому илииному функциональному типу.Многофункциональность напрямую зависит от размера городского поселения. Чем крупнее городили ПГТ, тем сильнее у него выражена многофункциональность.Таким образом, по выполняемым функциям ПГТ можно разделить на 11 типов, большинствоиз которых будут иметь подтипы[7]:1)Райцентр:а)Внутрирайонного значенияб)Межрайонного значенияв)Центры субъектов Российской Федерации2)Пригородный центр:а)Сразу образовавшийся как пригородный (дачный)б)В прошлом ПГТ другого типа, ставший пригородным3)©Остаточныеª поселки без градообразующих организаций4)Центры тяжелой обрабатывающей промышленности:а)Металлургииб)Машиностроенияв)Химической промышленностиг)Деревообрабатывающей и целлюлознобумажной промышленностид)Промышленности строительных материалове)Электроэнергетики5)Центры легкой или пищевой обрабатывающей промышленностиа)Центры легкой промышленностиб)Центры пищевой промышленности6)Центры добывающей промышленности и лесозаготовока)Добыча топлива (нефти, газа, угля, торфа)б)Добыча руд черных и цветных металлов, алмазовв)Добыча минеральностроительного и химического сырьяг)Лесозаготовок7)Центры строительстваа)Промышленных объектов (электростанций)б)Транспортных магистралей8)Транспортные центрыа)Железнодорожного транспортаб)Автомобильного транспортав)Речного транспортаг)Морского транспортад)Авиационного транспорта9)Военные центрыа)ЗАТО военноморского флотаб)ЗАТО войск ракетных, космических и ПВОв)Не ЗАТО10)Научные центры11)Курортные центры
Естественно, что указанные 11 типов ПГТ существуют не изолированно друг от друга, а образуют взаимосвязанную систему. Соответственно, конкретные поселки могут с течением времени переходить из одного типа в другой, а так же вообще покидать категорию ПГТ, становясь городами или сельскими поселениями.
Таблица 1Типология ПГТ Кировской области
Функциональные типы ПГТНазвание ПГТ1.Райцентрпгт Арбаж
пгт Афанасьево пгт Богородское пгт Верхошижемиепгт Даровской
пгт Кикнурпгт Кильмезь
пгт Куменыпгт Лебяжье
пгт Ленинскоепгт Нагорск
пгт Немапгт Опарино
пгт Оричи пгт Пижанкапгт Подосиновецпгт Санчурск
пгт Свечапгт Суна
пгт Тужа пгт Уни
пгт Фаленкипгт Юрья2.Пригородный центрпгт Мурыгино3.©Остаточныеª поселки без градообразующих организаций4.Центры тяжелой обрабатывающей промышленностипгт Стрижипгт Аркульпгт Красная Поляна
пгт Песковка5.Центры легкой или пищевой обрабатывающей промышленностипгт Вахруши
пгт Унипгт Пижанка
пгт Даровской пгт Суна6.Центры добывающей промышленности и лесозаготовокпгт Лальск
пгт Мирныйпгт Демьяново
пгт Леснойпгт Светлополянск пгт Рудничныйпгт Верхошижемье7.Центры строительства8.Транспортные центрыпгт Пинюг9.Военные центрыпгт Первомайский10.Научные центрыпгт Левинцы
пгт Восточный11.Курортные центрыпгт Нижнеивкино
Среди функциональных типов ПГТ в Кировской области резко преобладают районные центры. Дальше по мере убывания идут центры тяжелой обрабатывающей промышленности, центры добывающей промышленности и лесозаготовок. Отсутствуют центры строительства и ©остаточныеªпоселки без градообразующих организаций.
Таблица 2Матрица с преобладающими функциональными типами ПГТ на территории Кировской области
ЗападЦентрВосток
СеверЦентры добывающей промышленности Центры добывающей промышленности
ЦентрРайонные центрыПригородные центры (вокруг города Кирова)Центры тяжелой обрабатывающей промышленности
ЮгРайонные центрыРайонные центры
Районные центры
Центры добывающей промышленности со специализацией на заготовке древесины, добыче торфа и фосфоритовпреобладают в самых слабозаселенных районахобласти сосложными природноклиматическими условиямина северозападе и северовостоке. Поселки городского типа с развитым машиностроением и строительной индустрией располагаются преимущественно в центре, на юге и востоке региона. Большинство из них слишком удаленоот Кирова, чтобы стать пригородами областного центра.На территории Кировской области можно выделить районыс разными историческими, природными и социальноэкономическими условиями для развития ПГТ, что отражается на формировании специализации поселков. Можно выделитьтри социальноэкономических района. Первый (аналог первого типа регионов на общероссийском уровне) с преобладанием сельского хозяйства, который занимает южную и западную часть области с наиболее благоприятными природными условиями. Здесь в основном находятся ПГТ райцентры (Тужа, Санчурск, Арбаж и т.д.) и несколько поселков других типов, в том числе пригородных и курортных (Мирный, Нижнеивкино). Второй (аналог второго общероссийского типа) с преобладанием добывающей промышленности, расположенный в самых неблагоприятных природных условиях, но с самым богатыми природноресурсным потенциалом(Лесной, Пинюг). Третий тип (аналог третьего типа среди регионов страны) с преобладанием центров обрабатывающей промышленности и пригородов(Аркуль, Стрижи). Поселки городского типа продолжают оставаться важной составной частью городского расселения Кировской области и страны в целом, несмотря на то, что их значение постепенно снижается. Еще в 2002 году в ПГТ Кировской области проживало 256 тыс. человек, что составляло 17% населения Кировской области. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года в ПГТ областипроживалоуже 189 тыс. человек (14% населения области). То есть за период между последними всеобщими переписями население поселков в Кировской области сократилось на 67 тыс. человек более чем на 26%. Исследование конкретных поселков городского типа Кировской области показало, что состояние и проблемы развития поселков с различными функциями заметно различаются. В частности, на грани выживания находятся поселки без градообразующих предприятий, а так же небольшие центры добывающей и легкой промышленности. Относительно стабильной ситуацией выделяются районные, военные центры ипригородные поселки.
Ссылки на источники1. МаергойзИ.М. Городские и сельские поселения Чехословацкой // Вопросы географии, 1959, № 45. С.199226.2. ВоробьевВ.В. Города южной части Восточной Сибири (историкогеографические очерки). Иркутск, 1959. 147 с.3. ЛенинВ.И. Развитие капитализма в России. Процесс образования внутреннего рынка для крупной промышленности. Полное собрание сочинений. Издание 5е. Т.3. М.: Издательство политической литературы, 1975.4.СеменовТянШанский В.П. Город и деревня в Европейской России.Записки Императорского русского географического общества, том X, выпуск 2СПб.: Тип. В.Ф.Киршбаума, 1910. 212с.5. ХоревБ.С. Городские поселения СССР (проблемы роста и их изучение).М., Мысль, 1968. 255 с.6. АлалыкинаГ.М., Алалыкина И.Ю., Чернышев К.А.Экономика региона (территория, население и хозяйство Кировской области) (учебное пособие).Киров: ФГБОУ ВПО ©ВятГУª, 2013. 328 с.7. СимагинЮ.А. Территориальная организация населения и хозяйства. М.: КНОРУС, 2008.280 с.
