Прогрессивная система отбывания наказаний, не связанных с лишением или ограничением свободы в российском уголовно-исполнительном законодательстве
Д.
В. ГорбаньБиблиографическое описание статьи для цитирования:
Горбань
Д.
В. Прогрессивная система отбывания наказаний, не связанных с лишением или ограничением свободы в российском уголовно-исполнительном законодательстве // Научно-методический электронный журнал «Концепт». –
2016. – Т. 15. – С.
316–320. – URL:
http://e-koncept.ru/2016/86964.htm.
Аннотация. Современная уголовно-исполнительная политика, одним из приоритетных направлений которой является ресоциализация осужденных, в полной мере согласуется с целями наказания. В рамках реформирования уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, согласно Концепции ее развития, предполагается увеличение к 2020 году общей численности лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества. Все это требует тщательного подхода к изучению прогрессивной системы исполнения и отбывания наказаний, не связанных с лишением свободы.
Представленная статья структурно включает в себя две части. В первой части статьи рассматриваются общетеоретические положения о прогрессивной системе исполнения и отбывания наказаний, не связанных с лишением свободы, приводятся точки зрения ученых-пенитенциаристов на обозначенную проблему. Во второй части статьи анализируются отдельные виды наказаний, не связанных с лишением свободы, и нормы уголовно-исполнительного законодательства, устанавливающие прогрессивную систему в отношении данных наказаний. В заключение содержатся выводы, направленные на совершенствование законодательства в области разработки и закрепления прогрессивной системы исполнения и отбывания наказаний, не связанных с лишением свободы.
Ключевые слова:
исправительные работы, прогрессивная система, исполнение наказаний, отбывание наказаний, альтернативные санкции, наказания, не связанные с лишением свободы, принудительные работы, обязательные работы, система наказаний, проживание осужденных за пределами колонии
Текст статьи
Горбань Дмитрий Владимирович,кандидат юридических наук,командир взвода юридического факультета, ФКОУ ВО Академия права и управленияФСИН Россииdimas8807@mail.ru
Прогрессивная система отбывания наказаний,
не связанных с лишением или ограничением свободы в российском уголовноисполнительном законодательстве
Аннотация.Современная уголовноисполнительная политика, одним из приоритетных направлений которой является ресоциализация осужденных, в полной мере согласуется с целями наказания. В рамках реформирования уголовноисполнительной системы Российской Федерации согласно Концепции ее развития предполагается увеличение к 2020 году общей численности лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, на 200 тысяч человек за счет применения ограничения свободы и других видов наказаний, увеличения количества санкций, предусматривающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, и расширения практики назначения данных наказаний судами. Все это требует тщательного подхода к изучению прогрессивной системы исполнения и отбывания наказаний, не связанных с лишением свободы и определяет особую ее актуальность.Действительно, в процедуре исполнения отдельных видов уголовных наказаний, как связанных с изоляцией осужденного от общества так и не связанных с данной изоляцией остается сложной проблема оптимизации соотношения карательной и исправительной составляющих, что требует дальнейшего совершенствования механизма исправительного воздействия, усиления в нем мотивации правопослушного поведения осужденных и их личного интереса в результатах процедуры ресоциализации. Достичь этого возможно при поэтапном и комплексном реформировании законодательной и организационной основы исполнения отдельных видов наказаний. Для решения этой проблемы требуется преодолеть недостаточную взаимосвязь и обусловленность различных институтов в нормативном регулировании исправительного процесса, а точнее ресоциализации осужденных.Применительно к наказанию в виде лишения свободы действующее уголовноисполнительное законодательство устанавливает, что лицам, примерно ведущим себя в исправительных учреждениях и добросовестно относящимся к труду, по истечении определенной части лишения свободы могут быть улучшены условия содержания. В предоставлении осужденному возможности заслужить примерным поведением и добросовестным отношением к труду права на улучшение условий, есть сущность, современной прогрессивной системы исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы.Представленная статья структурно включает в себя две части. В первой части статьи рассматриваются общетеоретические положения о прогрессивной системе исполнения и отбывания наказаний, не связанных с лишением свободы, приводятся точки зрения ученыхпенитенциаристов на обозначенную проблему. Во второй части статьи анализируются отдельные виды наказаний, не связанных с лишением свободы и нормы уголовноисполнительного законодательства, устанавливающие прогрессивную систему в отношении данных наказаний. В заключении статьи содержатся выводы, направленные на совершенствование законодательства в области разработки и закрепления прогрессивной системы исполнения и отбывания наказаний, не связанных с лишением свободы.Ключевые слова: прогрессивная система; исполнение наказаний; отбывание наказаний; альтернативные санкции; наказания, не связанные с лишением свободы; принудительные работы; исправительные работы; обязательные работы; система наказаний; проживание осужденных за пределами колонии.
Борьба с высоким уровнем рецидива преступности в нашей стране диктует необходимость выработки мер и способов его преодоления. Наказание в виде лишения свободы и длительная изоляция от общества накладывает очень серьезный отпечаток на личность осужденного, происходит ее деформация, на что неоднократно указывалось в научной литературе различных отраслей знаний1. После освобождения от наказания в виде лишения свободы основная масса осужденных испытывает трудности в социальной адаптации в связи с изменением ценностных ориентиров в процессе отбывания наказания. Все это, несомненно, является фактором, непосредственно влияющим на совершение нового преступления освобожденным2. Поэтому современное развитие нашего общества доказывает потребность в достаточно широком спектре возможных уголовных наказаний и в частности наказаний, не связанныхс лишениеми ограничением свободыосужденных. Это, в свою очередь, служит основой реального существования и развития прогрессивной системы отбыванияданных видовнаказаний.В научной литературе прогрессивная система признается одной из наиболее распространенных систем отбывания наказания. В силу различных причин объективного характера, порожденных историческими реалиями, а также развития уголовноправовых взглядов общества прогрессивная система традиционно связывается с отбыванием наиболее сурового уголовного наказания лишения свободы3.Вопрос об изменении условий содержания осужденных во время отбывания ими наказания какинститута уголовноисполнительного права является в теорииправа дискуссионным, имеет давнюю историю (как правило, онсопрягается с так называемой «прогрессивной системой отбывания наказания») и по нему нет до сих пор единой точки зрения4.Развитие же прогрессивной системы есть не только смягчение отбываемого наказания путем предоставления осужденному тех или иных дополнительных прав, льгот и т. п., либо, наоборот, уменьшение или их ограничение в рамках, например, лишения свободы. Это в то же время и переход к иным наказаниям, не связанным с изоляцией от общества. Данная мера осуществима при наличии установленных законом оснований, делающих дальнейшее отбывание лишения свободы нецелесообразным или даже несправедливым.
Соответственно в законе должна быть регламентирована возможность 1Елеонский, В. А. Отношение осужденных к наказанию / В. А. Елеонский. Рязань, 1976; Антонян Ю.М. Изучение личности преступника.М.: ВНИИ МВД СССР, 1982; Обросов И. Ф. Расстройства личности у осужденных в местах лишения свободы (клиникодинамический и медикосоциальные аспекты): диссертация ... доктора медицинских наук. Москва, 2004.2Городнянская, В. В. Постпенитенциарный рецидив: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Томск, 2011.3Потемкина А.Т. Прогрессивная система отбывания мер, альтернативных лишению свободы, в российском законодательстве // Реформа уголовноисполнительной системы и ее правовое обеспечение. Сборник научных трудов. М.: Издво НИИ МВД России, 1993.С. 25.4См.: Стручков Н.А. Курс исправительнотрудового права. Проблемы Общей части. М., 1985; Аванесов Г.А. Изменение условий содержания осужденных в процессе отбывания лишения свободы (прогрессивная система).М., 1968; Васильев А.И. Изменение условий содержания осужденных к лишению свободы. Рязань, 1981; Бажанов О.И. Прогрессивная система исполнения наказания. Минск, 1981; Бриллиантов А.В. Проблемы классификации осужденных к лишению свободы в целях дифференциации условийотбывания наказания. М., 1995; Ткачевский Ю.М. Прогрессивная система исполнения уголовных наказаний. М.,1997.перехода от одного альтернативного наказания к другому, более мягкому.Иными словами, развитость законодательства означает возможность реализации прогрессивной системы и при отбывании альтернативных наказаний. И чем шире их перечень в уголовном законе, тем большие возможности в ее реальном применении, в том числе и неоднократно в отношении конкретного осужденного1.Регламентация в законе элементов прогрессивной системы призвана побуждать осужденных к исправлению, выбору социально одобряемого поведения. Превентивное воздействие оказывает не только законодательная возможность смягчения участи осужденного, но и реальное применение имеющихся норм. Преодоление отрицательного поведения осужденного путем замены отбываемого наказания более тяжким допустимо вследствие его упорного уклонения от отбывания наказания, систематического и злостного нарушения режима, установленного для отбывания определенного наказания.Анализируя научную литературу мы можем отметить тот факт, что в ней упоминается о прогрессивной системе только лишь применительно к исполнению наказания в виде лишения свободы, но не к другим видам наказаний2. Однако некоторые ученые занимают позицию, согласно которой, прогрессивная система может распространяться и на другие виды наказания (не только на лишение свободы здесь и далее по тексту выделено нами Д.Г.), по крайней мере, на некоторые из них3.Позиция вышеуказанных авторов представляется нам достаточно интересной по нескольким причинам. Вопервых, согласно данным официальной статистики количество осужденных к наказанию в виде лишения свободы с каждым годом сокращается, и соответственно на первый план выходит назначение и исполнение наказаний альтернативных лишению свободы. Вовторых, уголовноисполнительное законодательство не предусматривает закрепление прогрессивной системы при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы в связи, счем на теоретическом уровне представляется обоснованным заполнить данный пробел.Как нам известно, в статье 44 Уголовного кодекса Российской Федерации закреплены виды наказаний. Как отмечают отдельные исследователи в настоящее время система уголовных наказаний находится в состоянии кризиса, поскольку около 80% обвинительных приговоров суды вынуждены выносить к наказанию в виде лишения свободы (из них около 50% условно). Ситуация объясняется тем, что состояние преступности в России (с точки зрения ее структуры) и отсутствие в ст. 44 УК РФ соответствующих уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, не позволяют судам в полной мере применять имеющиеся в указанной норме альтернативные лишению свободы виды уголовных наказаний4.Для каждого из вида наказаний, не связанных с изоляцией от общества устанавливается свой режим исполнения данного вида наказания именуемый в научной литературе, как «непенитенциарный». Непенитенциарный режим это правопорядок исполнения наказаний без изоляции от общества, заключающийся в соблюдения им общих и специфических обязанностей (требований), которые, с одной стороны, призваны нейтрализовать воздействие факторов, способных создать условия для совершения условно осужденным нового преступления, и, с другой, 1Потемкина А.Т. Прогрессивная система отбывания мер, альтернативных лишению свободы, в российском законодательстве // Реформа уголовноисполнительной системы и ее правовое обеспечение. Сборник научных трудов. М.: Издво НИИ МВД России, 1993. С. 26.2Ткачевский Ю.М. Прогрессивная система исполнения уголовных наказаний. Москва, 1997.3Ткачевский Ю.М. Проблемы совершенствования прогрессивной системы исполнения уголовного наказания // Вестник МГУ. 1981. № 6. С. 45.4Рожков С.А. Некоторые проблемы правового регулирования применения наказаний, не связанных с изоляцией осуждённого от общества // Вестник пермского университета. 2009. № 3(5). С. 125.обеспечить благоприятные условия его исправления1.Непенитенциарный режим для наказаний, не связанных с лишением свободы тесно связан с понятием прогрессивной системы. В данном контексте следует также различать режим прогрессивной системы отбывания наказаний, не связанных с лишением свободы и режим прогрессивной системы исполнения данных видов наказаний. Данные понятия разграничивает В.Н. Орлов указывая, что под прогрессивной системой отбывания наказанияследует понимать поступательное изменение элементов состава отбывания наказания в зависимости от поведения осуждённого, поставленных целей и наступивших последствий, в том числе и достигнутых результатов. Прогрессивная система объективной стороны отбывания наказаниязаключается в поступательном изменениипризнаков, характеризующих внешнюю сторону отбывания уголовного наказания, в зависимости от поведения осуждённого, поставленных целей и наступивших последствий (в том числе и достигнутых результатов)2.Таким образом, на основании вышеизложенного, мы можемприйти к выводу о том, что наказания не связанные с лишением свободы имеют свой «режим» исполнения и отбывания, который направлен на достижение целей уголовноисполнительного законодательства и который по нашему мнению может также быть организован по прогрессивной системе.Позицию о том, что необходимо «распространить» действие прогрессивной системы на наказания не связанные с лишением свободы поддерживал в свое время О.И. Бажанов. Однако конкретных предложений в законодательство им сделано не было, а речьвелась только о перспективе совершенствования данного законодательства3.Тем не менее,в монографии, посвященной прогрессивной системе, О. Н. Бажанов не только полно и обстоятельно исследовал исторический аспект проблемы, предпринял анализ ее содержательной стороны, но и поставил вопрос о правомерности применения прогрессивной системы в процессе исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы. По мнению О. Н. Бажанова, особенности ее (прогрессивной системы) в отношении альтернативных мер сказываютсяв применимости лишь к наказаниям, исполнение которых имеет протяженность во времени, к исправительным работам, ссылке, высылке4.Представляется, что подобные ограничения не только не способствуют развитию прогрессивной системы, но и необоснованно сужаютобласть ее возможного применения. В связи с этим, отдавая должное автору за его вклад в теоретическую разработку различных аспектов прогрессивной системы, представляется необходимым отметить следующее. Нарушение порядка и условий отбывания любого наказания, в том числе и альтернативного, а также злостное уклонение от отбывания должно влечь принятие мер, понуждающих осужденного отбыть назначенное приговором наказание. При недостижении результата применением дисциплинарных мер и мер воспитательного воздействия может ставиться вопрос о замене наказания более тяжким либо, применительно к лишению свободы, об ужесточении условий его отбывания.Безусловно, альтернативные наказания назначаются в рамках санкции статей Особенной части уголовного закона задеяния, общественная опасность которых не вызывает необходимости изоляции виновных. В сравнении с лишенными свободы, 1Ольховик Н.В. Непенитенциарный режим: понятие и содержание // Вестник Кузбасского института. 2011. № 1 (4). С. 24.2Орлов В.Н. Применение и отбывание уголовного наказания: дис. докт. … юрид. наук. Москва. 2015.3Бажанов О. И. Прогрессивная система исполнения наказания. Минск. 1981. С. 162 166.4Бажанов О. Н. Прогрессивная система исполнения наказания. Минск, 1981. С. 4.отбывающие альтернативные меры реже нарушают установленный порядок. Поэтому применение к ним элементов прогрессивной системы, выражающихсяв замене отбываемого наказания более строгим, менее распространено. Но это не есть свидетельство ее неприменимости к осужденным, отбывающим не связанные с лишением свободы наказания.Прогрессивная система, и это признают все обращавшиеся к проблеме исследователи, означает ступенчатость изменения объема и характера карательного содержания, причем как в сторону смягчения, так и ужесточения. Своего рода «точки отсчета» у лишения свободы и альтернативных мер различны1.Как отмечал в советское время профессор А.Л. Ременсон прогрессивную систему надо четко разработать и закрепить в законе2. Эта позиция знаменитого ученого пенитенциариста в полной мере применима и в отношении прогрессивной системы исполнения и отбывания наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, ее разработки и закреплении.Отдельные предпосылки прогрессивной системы были предусмотрены в отношении такого наказания, не связанного с лишением свободы, как исправительные работы. Согласно ст. 41 УИК РФ действовавшей в редакции до внесения в нее изменений Федеральным законом от 8 декабря 2003 года № 161 ФЗ уголовноисполнительные инспекции могли устанавливать для осужденных дополнительные ограничения и запреты. Причем эта возможность связывалась и с поведением осужденного в период отбывания наказания. Отдельные авторы настаивают на том, чтобы вернуть обратно данную правовую норму3.Таким образом, сущность прогрессивной системы при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы будет заключаться в том, что в целях предупреждениясовершения осужденным к исправительным работам нового преступления и обеспечения благоприятных условий его исправления суд и (или) уголовноисполнительная инспекция вправе устанавливать осужденному дополнительные обязанности и запреты или отменять ранее установленные полностью или частично. Для этого предлагаем вернуть статью 41 УИК РФ и изложить ее в прежней редакции.Данное положение применимо не только в отношении осужденных к исправительным работам, но и в отношении всех осужденных, состоящих на учете в уголовноисполнительной инспекции4. Например, обязанность уголовноисполнительных инспекций при исполнении ограничения свободы вносить в суд 1Изменение условий содержания осужденных в процессе отбывания лишения свободы. Прогрессивная система. Автореф. дис.... канд. юрид. наук / Аванесов Г.А. М., 1966. 16 c.; Бажанов О.И. Прогрессивная система исполнения наказания / Бажанов О.И.; Науч. ред.: Туманов Г.А. Минск: Наука и техника, 1981. 168 c.; Ткачевский Ю.М. Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний // Вестник Московского университета. М.: Издво Моск. унта, 1997, № 6. С. 1225.; Якимович Ю.К. Становление советской прогрессивной системы отбывания лишения свободы (19181924гг.) // Предупреждение рецидивной преступности в Сибири. Межвузовский сборник. Томск: Издво Том. унта, 1980. С. 1726; Советское исправительнотрудовое право. М.: Госюриздат, 1960; Ременсон А.Л. Теоретические вопросы исполнения лишения свободы и перевоспитания заключенных: Дис. … дра юрид. наук. Томск : Томский государственный университет, 1965. 998 с.; Аванесов Г.А. Изменение условий содержания осужденных в процессе отбывания лишения свободы (прогрессивная система): Дис. ... канд. юрид. наук. М. : ВШ МООП СССР, 1966. 320 с.; Исправительнотрудовое право. М.: Юрид. лит.,1971; Малин, П. М. О начале и окончании действия прогрессивной системы исполнения и отбывания уголовных наказаний и мер уголовноправового характера / П. М. Малин. // Юристъ Правоведъ. 2011. № 6. С. 37 и др.2Ременсон А.Л. Некоторые вопросы теории советского исправительнотрудового права // Советское государство и право. 1964. № 1. С. 96.3Ольховик Н.В., Прозументов Л.М. Рецидивная преступность осужденных и ее предупреждение. Томск, 2009. С. 87.4Ольховик Н.В. О содержании непенитенциарного режима // Человек: преступление и наказание. 2013. № 4. С. 26.представления об отмене частично либо о дополнении ранее установленных для осужденных ограничений, а также о замене осужденным, уклоняющимся от отбывания наказания, неотбытой части наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы.Также принцип прогрессивной системы в отношении исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества реализуется при определении осужденному к обязательным и исправительным работам, лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью периодичности явки в уголовноисполнительную инспекцию.Особо хотелось бы остановиться на прогрессивной системе исполнения наказания в виде принудительных работ, введенного в законодательство Федеральным законом от 07.12.2011 года №420ФЗ. Принудительные работы относятся к наказаниям, в основе которых заключено ограничение личной свободы в сочетании с трудовой обязанностью и материальными ограничениями. Принудительные работы, по своему содержанию, характеру и объему правоограничений, являются специальным видом ограничения свободы1.Режим принудительных работ, являясь установленным порядком исполнения и отбывания наказания, слагается из комплекса запретов и правовых обязанностей, возлагаемых на осужденного, согласно ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ к таковым относятся: а) выполнение правил внутреннего распорядка исправительных центров; б) работа в местахопределенных администрацией исправительного центра;в) постоянное нахождение в пределах территории исправительного центра (за исключением случаев, предусмотренных УИК РФ), проживание, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, запрет на их оставление в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации исправительного центра;г) участие без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю; д) постоянное наличие при осужденном документа установленного образца, удостоверяющего личность осужденного2.Тем не менее, согласно ч. 6 ст. 60.4 УИК РФ, осужденным к принудительным работам, не допускающим нарушений правил внутреннего распорядка исправительных центров и отбывшим не менее одной трети срока наказания, по их заявлению на основании постановления начальника исправительного центра разрешается проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади в пределах муниципального образования, на территории которого расположен исправительный центр. Указанные осужденные обязаны являться в исправительный центр для регистрации четыре раза в месяц. Дни регистрации устанавливаются постановлением начальника исправительного центра.Данная правовая норма напоминает нам по своему содержанию две других нормы, закрепленных в УИК РФ:а) ч. 3 ст. 121 в которой указано, что осужденным женщинам может быть разрешено проживание за пределами исправительной колонии совместно с семьей или детьми на арендованной или собственной жилой площади;б) п. «б» ч.1 ст. 129 УИК РФ «осужденным, не допускающим нарушений установленного порядка отбывания наказания и имеющим семьи, по постановлению начальника колониипоселения может быть разрешено проживание со своими 114.Буш В.В. Принудительные работы как вид наказания в уголовном праве России: дис. канд. … юрид. наук. Краснодар. 2015. С. 97.2Буш В.В. Принудительные работы как вид наказания в уголовном праве России: дис. канд. … юрид. наук. Краснодар. 2015. С. 111.семьями на арендованной или собственной жилой площади, находящейся в пределах колониипоселения или муниципального образования, на территории которого расположена колонияпоселение. Указанные осужденные обязаны являться для регистрации в колониюпоселение до четырех раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается постановлением начальника колониипоселения.Как мы видим, законодатель воспринял идеи прогрессивной системы о проживании осужденных за пределами исправительных учреждений общего режима и колонийпоселений и применил их в отношении исполнения наказания в виде принудительных работ. Вопервых, разрешив осужденным к принудительным работам проживать за пределами исправительных центров. Вовторых,установив периодичность регистрации и должностное лицо, которое устанавливает периодичность данной регистрации.В заключении хотелось бы остановиться на прогрессивной системе исполнения наказания в виде обязательных работ. Так отдельные авторы предлагают собственную систему отбывания обязательных работ, которая предполагает разделение на условия их отбывания на три вида: обычные, облегченные, строгие. В облегченных условиях осужденные к обязательным работам могут: а) частично реализовать своё право на отдых, обратившись в уголовноисполнительную инспекцию с заявлением о возможности приостановить исполнение наказания в виде обязательных работ на срок от 5 до 10 дней в период предоставления осуждённому очередного ежегодного отпуска по основному месту работы; б) работать на определяемых для них объектах, при этом время обязательных работ не может превышать шести часов в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе1.Таким образом, мы можем сделать следующие выводы:1) действующее уголовноисполнительное законодательство закрепляет идеи прогрессивной системы исполнения и отбывания наказаний, не связанных с лишением свободы. Но, тем не менее, необходима ее разработка и закрепление в общем виде. «Распространение» идей прогрессивной системы на исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, на сегодняшний день представляется весьма актуальным в плане дальнейшего совершенствования уголовноисполнительного законодательства. Эта проблема требует более подробного изучения и анализа.2) в рамках разработки и закрепления прогрессивной системы отбывания и исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы необходимо для наказаний в виде исправительных работ и обязательных работ установить три вида условий: обычные, облегченные, строгие. На каждом виде условий должен быть установлен свой правовой режим для осужденных, который должен улучшаться в зависимости от поведения и перехода на новую ступень данных условий.3) необходимо вернуть в УИК РФ статью 41 и изложить ее в следующей редакции: в целях предупреждения совершения осужденным к исправительным работам нового преступления и обеспечения благоприятных условий его исправления суд и (или) уголовноисполнительная инспекция вправе устанавливать осужденному дополнительные обязанности и запреты или отменять ранее установленные полностью или частично. Данную законодательную конструкцию также необходимо применять в отношении всех осужденных состоящих на учете в уголовноисполнительных инспекциях.4) на наш взгляд, прогрессивная система отбывания наказаний, в том числе не связанны с изоляцией осужденного от общества должна стать своеобразной 1Яхшибекян Э.Н. Эффективность исполнения, отбывания наказания в виде обязательных работ: монография. М., 2013. С. 116 118.пенитенциарной идеологией, то есть принципом, который бы реализовывался через институты изменения условий отбывания наказания, подготовки осужденных к освобождению, досрочного освобождения и т.п. Как известно, ст. 8 УИК РФ подобного принципа не предусматривает.
Ссылки на источники1.Аванесов Г.А. Изменение условий содержания осужденных в процессе отбывания лишения свободы (прогрессивная система): Дис. ... канд. юрид. наук. М.: ВШ МООП СССР, 1966. 320 с. 2.Антонян Ю.М. Изучение личности преступника.М.: ВНИИ МВД СССР, 1982.3.Бажанов О. И. Прогрессивная система исполнения наказания. Минск. 1981.4.Бриллиантов А.В. Проблемы классификации осужденныхк лишению свободы в целях дифференциации условий отбывания наказания. М., 1995.5.Буш В.В. Принудительные работы как вид наказания в уголовном праве России: дис. канд. … юрид. наук. Краснодар. 2015.6.Васильев А.И. Изменение условий содержания осужденных к лишению свободы. Рязань, 1981.7.Городнянская, В. В. Постпенитенциарный рецидив: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Томск, 2011.8.Елеонский, В. А. Отношение осужденных к наказанию / В. А. Елеонский. Рязань, 1976.9.Изменение условий содержания осужденных в процессе отбывания лишения свободы. Прогрессивная система. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Аванесов Г.А. М., 1966. 16 c.10.Исправительнотрудовое право. М.: Юрид. лит.,1971.11.Малин, П. М. О начале и окончаниидействия прогрессивной системы исполнения и отбывания уголовных наказаний и мер уголовноправового характера / П. М. Малин. // Юристъ Правоведъ. 2011. № 6. С. 37.12.Обросов И. Ф. Расстройства личности у осужденных в местах лишения свободы (клиникодинамический и медикосоциальные аспекты): диссертация ... доктора медицинских наук. Москва, 2004.13.Ольховик Н.В. Непенитенциарный режим: понятие и содержание // Вестник Кузбасского института. 2011. № 1 (4). С. 24.14.Ольховик Н.В. О содержании непенитенциарногорежима // Человек: преступление и наказание. 2013. № 4. С. 26.15.Ольховик Н.В., Прозументов Л.М. Рецидивная преступность осужденных и ее предупреждение. Томск, 2009.16.Орлов В.Н. Применение и отбывание уголовного наказания: дис. докт. … юрид. наук. Москва. 2015.17.Потемкина А.Т. Прогрессивная система отбывания мер, альтернативных лишению свободы, в российском законодательстве // Реформа уголовноисполнительной системы и ее правовое обеспечение. Сборник научных трудов. М.: Издво НИИ МВД России, 1993. С. 25.18.Ременсон А.Л. Некоторые вопросы теории советского исправительнотрудового права // Советское государство и право. 1964. № 1. С. 96.19.Ременсон А.Л. Теоретические вопросы исполнения лишения свободы и перевоспитания заключенных: Дис. … дра юрид. наук. Томск : Томский государственный университет, 1965. 998 с.20.Рожков С.А. Некоторые проблемы правового регулирования применения наказаний, не связанных с изоляцией осуждённого от общества // Вестник пермского университета. 2009. № 3 (5). С. 125.21.Советское исправительнотрудовое право. М.: Госюриздат, 1960.22.Стручков Н.А. Курс исправительнотрудового права. Проблемы Общей части. М., 1985.23.Ткачевский Ю.М. Проблемы совершенствования прогрессивной системы исполнения уголовного наказания // Вестник МГУ. 1981. № 6. С. 45.24.Ткачевский Ю.М. Прогрессивная система исполнения уголовных наказаний. М.,1997.25.Ткачевский Ю.М. Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний // Вестник Московского университета. М.: Издво Моск. унта, 1997, № 6. С. 1225.26.Якимович Ю.К. Становление советской прогрессивной системы отбывания лишения свободы (19181924гг.) // Предупреждение рецидивной преступности в Сибири. Межвузовский сборник. Томск: Издво Том. унта, 1980. С. 1726.27.Яхшибекян Э.Н. Эффективность исполнения, отбывания наказания в виде обязательных работ: монография. М., 2013. С. 116 118.
Прогрессивная система отбывания наказаний,
не связанных с лишением или ограничением свободы в российском уголовноисполнительном законодательстве
Аннотация.Современная уголовноисполнительная политика, одним из приоритетных направлений которой является ресоциализация осужденных, в полной мере согласуется с целями наказания. В рамках реформирования уголовноисполнительной системы Российской Федерации согласно Концепции ее развития предполагается увеличение к 2020 году общей численности лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, на 200 тысяч человек за счет применения ограничения свободы и других видов наказаний, увеличения количества санкций, предусматривающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, и расширения практики назначения данных наказаний судами. Все это требует тщательного подхода к изучению прогрессивной системы исполнения и отбывания наказаний, не связанных с лишением свободы и определяет особую ее актуальность.Действительно, в процедуре исполнения отдельных видов уголовных наказаний, как связанных с изоляцией осужденного от общества так и не связанных с данной изоляцией остается сложной проблема оптимизации соотношения карательной и исправительной составляющих, что требует дальнейшего совершенствования механизма исправительного воздействия, усиления в нем мотивации правопослушного поведения осужденных и их личного интереса в результатах процедуры ресоциализации. Достичь этого возможно при поэтапном и комплексном реформировании законодательной и организационной основы исполнения отдельных видов наказаний. Для решения этой проблемы требуется преодолеть недостаточную взаимосвязь и обусловленность различных институтов в нормативном регулировании исправительного процесса, а точнее ресоциализации осужденных.Применительно к наказанию в виде лишения свободы действующее уголовноисполнительное законодательство устанавливает, что лицам, примерно ведущим себя в исправительных учреждениях и добросовестно относящимся к труду, по истечении определенной части лишения свободы могут быть улучшены условия содержания. В предоставлении осужденному возможности заслужить примерным поведением и добросовестным отношением к труду права на улучшение условий, есть сущность, современной прогрессивной системы исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы.Представленная статья структурно включает в себя две части. В первой части статьи рассматриваются общетеоретические положения о прогрессивной системе исполнения и отбывания наказаний, не связанных с лишением свободы, приводятся точки зрения ученыхпенитенциаристов на обозначенную проблему. Во второй части статьи анализируются отдельные виды наказаний, не связанных с лишением свободы и нормы уголовноисполнительного законодательства, устанавливающие прогрессивную систему в отношении данных наказаний. В заключении статьи содержатся выводы, направленные на совершенствование законодательства в области разработки и закрепления прогрессивной системы исполнения и отбывания наказаний, не связанных с лишением свободы.Ключевые слова: прогрессивная система; исполнение наказаний; отбывание наказаний; альтернативные санкции; наказания, не связанные с лишением свободы; принудительные работы; исправительные работы; обязательные работы; система наказаний; проживание осужденных за пределами колонии.
Борьба с высоким уровнем рецидива преступности в нашей стране диктует необходимость выработки мер и способов его преодоления. Наказание в виде лишения свободы и длительная изоляция от общества накладывает очень серьезный отпечаток на личность осужденного, происходит ее деформация, на что неоднократно указывалось в научной литературе различных отраслей знаний1. После освобождения от наказания в виде лишения свободы основная масса осужденных испытывает трудности в социальной адаптации в связи с изменением ценностных ориентиров в процессе отбывания наказания. Все это, несомненно, является фактором, непосредственно влияющим на совершение нового преступления освобожденным2. Поэтому современное развитие нашего общества доказывает потребность в достаточно широком спектре возможных уголовных наказаний и в частности наказаний, не связанныхс лишениеми ограничением свободыосужденных. Это, в свою очередь, служит основой реального существования и развития прогрессивной системы отбыванияданных видовнаказаний.В научной литературе прогрессивная система признается одной из наиболее распространенных систем отбывания наказания. В силу различных причин объективного характера, порожденных историческими реалиями, а также развития уголовноправовых взглядов общества прогрессивная система традиционно связывается с отбыванием наиболее сурового уголовного наказания лишения свободы3.Вопрос об изменении условий содержания осужденных во время отбывания ими наказания какинститута уголовноисполнительного права является в теорииправа дискуссионным, имеет давнюю историю (как правило, онсопрягается с так называемой «прогрессивной системой отбывания наказания») и по нему нет до сих пор единой точки зрения4.Развитие же прогрессивной системы есть не только смягчение отбываемого наказания путем предоставления осужденному тех или иных дополнительных прав, льгот и т. п., либо, наоборот, уменьшение или их ограничение в рамках, например, лишения свободы. Это в то же время и переход к иным наказаниям, не связанным с изоляцией от общества. Данная мера осуществима при наличии установленных законом оснований, делающих дальнейшее отбывание лишения свободы нецелесообразным или даже несправедливым.
Соответственно в законе должна быть регламентирована возможность 1Елеонский, В. А. Отношение осужденных к наказанию / В. А. Елеонский. Рязань, 1976; Антонян Ю.М. Изучение личности преступника.М.: ВНИИ МВД СССР, 1982; Обросов И. Ф. Расстройства личности у осужденных в местах лишения свободы (клиникодинамический и медикосоциальные аспекты): диссертация ... доктора медицинских наук. Москва, 2004.2Городнянская, В. В. Постпенитенциарный рецидив: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Томск, 2011.3Потемкина А.Т. Прогрессивная система отбывания мер, альтернативных лишению свободы, в российском законодательстве // Реформа уголовноисполнительной системы и ее правовое обеспечение. Сборник научных трудов. М.: Издво НИИ МВД России, 1993.С. 25.4См.: Стручков Н.А. Курс исправительнотрудового права. Проблемы Общей части. М., 1985; Аванесов Г.А. Изменение условий содержания осужденных в процессе отбывания лишения свободы (прогрессивная система).М., 1968; Васильев А.И. Изменение условий содержания осужденных к лишению свободы. Рязань, 1981; Бажанов О.И. Прогрессивная система исполнения наказания. Минск, 1981; Бриллиантов А.В. Проблемы классификации осужденных к лишению свободы в целях дифференциации условийотбывания наказания. М., 1995; Ткачевский Ю.М. Прогрессивная система исполнения уголовных наказаний. М.,1997.перехода от одного альтернативного наказания к другому, более мягкому.Иными словами, развитость законодательства означает возможность реализации прогрессивной системы и при отбывании альтернативных наказаний. И чем шире их перечень в уголовном законе, тем большие возможности в ее реальном применении, в том числе и неоднократно в отношении конкретного осужденного1.Регламентация в законе элементов прогрессивной системы призвана побуждать осужденных к исправлению, выбору социально одобряемого поведения. Превентивное воздействие оказывает не только законодательная возможность смягчения участи осужденного, но и реальное применение имеющихся норм. Преодоление отрицательного поведения осужденного путем замены отбываемого наказания более тяжким допустимо вследствие его упорного уклонения от отбывания наказания, систематического и злостного нарушения режима, установленного для отбывания определенного наказания.Анализируя научную литературу мы можем отметить тот факт, что в ней упоминается о прогрессивной системе только лишь применительно к исполнению наказания в виде лишения свободы, но не к другим видам наказаний2. Однако некоторые ученые занимают позицию, согласно которой, прогрессивная система может распространяться и на другие виды наказания (не только на лишение свободы здесь и далее по тексту выделено нами Д.Г.), по крайней мере, на некоторые из них3.Позиция вышеуказанных авторов представляется нам достаточно интересной по нескольким причинам. Вопервых, согласно данным официальной статистики количество осужденных к наказанию в виде лишения свободы с каждым годом сокращается, и соответственно на первый план выходит назначение и исполнение наказаний альтернативных лишению свободы. Вовторых, уголовноисполнительное законодательство не предусматривает закрепление прогрессивной системы при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы в связи, счем на теоретическом уровне представляется обоснованным заполнить данный пробел.Как нам известно, в статье 44 Уголовного кодекса Российской Федерации закреплены виды наказаний. Как отмечают отдельные исследователи в настоящее время система уголовных наказаний находится в состоянии кризиса, поскольку около 80% обвинительных приговоров суды вынуждены выносить к наказанию в виде лишения свободы (из них около 50% условно). Ситуация объясняется тем, что состояние преступности в России (с точки зрения ее структуры) и отсутствие в ст. 44 УК РФ соответствующих уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, не позволяют судам в полной мере применять имеющиеся в указанной норме альтернативные лишению свободы виды уголовных наказаний4.Для каждого из вида наказаний, не связанных с изоляцией от общества устанавливается свой режим исполнения данного вида наказания именуемый в научной литературе, как «непенитенциарный». Непенитенциарный режим это правопорядок исполнения наказаний без изоляции от общества, заключающийся в соблюдения им общих и специфических обязанностей (требований), которые, с одной стороны, призваны нейтрализовать воздействие факторов, способных создать условия для совершения условно осужденным нового преступления, и, с другой, 1Потемкина А.Т. Прогрессивная система отбывания мер, альтернативных лишению свободы, в российском законодательстве // Реформа уголовноисполнительной системы и ее правовое обеспечение. Сборник научных трудов. М.: Издво НИИ МВД России, 1993. С. 26.2Ткачевский Ю.М. Прогрессивная система исполнения уголовных наказаний. Москва, 1997.3Ткачевский Ю.М. Проблемы совершенствования прогрессивной системы исполнения уголовного наказания // Вестник МГУ. 1981. № 6. С. 45.4Рожков С.А. Некоторые проблемы правового регулирования применения наказаний, не связанных с изоляцией осуждённого от общества // Вестник пермского университета. 2009. № 3(5). С. 125.обеспечить благоприятные условия его исправления1.Непенитенциарный режим для наказаний, не связанных с лишением свободы тесно связан с понятием прогрессивной системы. В данном контексте следует также различать режим прогрессивной системы отбывания наказаний, не связанных с лишением свободы и режим прогрессивной системы исполнения данных видов наказаний. Данные понятия разграничивает В.Н. Орлов указывая, что под прогрессивной системой отбывания наказанияследует понимать поступательное изменение элементов состава отбывания наказания в зависимости от поведения осуждённого, поставленных целей и наступивших последствий, в том числе и достигнутых результатов. Прогрессивная система объективной стороны отбывания наказаниязаключается в поступательном изменениипризнаков, характеризующих внешнюю сторону отбывания уголовного наказания, в зависимости от поведения осуждённого, поставленных целей и наступивших последствий (в том числе и достигнутых результатов)2.Таким образом, на основании вышеизложенного, мы можемприйти к выводу о том, что наказания не связанные с лишением свободы имеют свой «режим» исполнения и отбывания, который направлен на достижение целей уголовноисполнительного законодательства и который по нашему мнению может также быть организован по прогрессивной системе.Позицию о том, что необходимо «распространить» действие прогрессивной системы на наказания не связанные с лишением свободы поддерживал в свое время О.И. Бажанов. Однако конкретных предложений в законодательство им сделано не было, а речьвелась только о перспективе совершенствования данного законодательства3.Тем не менее,в монографии, посвященной прогрессивной системе, О. Н. Бажанов не только полно и обстоятельно исследовал исторический аспект проблемы, предпринял анализ ее содержательной стороны, но и поставил вопрос о правомерности применения прогрессивной системы в процессе исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы. По мнению О. Н. Бажанова, особенности ее (прогрессивной системы) в отношении альтернативных мер сказываютсяв применимости лишь к наказаниям, исполнение которых имеет протяженность во времени, к исправительным работам, ссылке, высылке4.Представляется, что подобные ограничения не только не способствуют развитию прогрессивной системы, но и необоснованно сужаютобласть ее возможного применения. В связи с этим, отдавая должное автору за его вклад в теоретическую разработку различных аспектов прогрессивной системы, представляется необходимым отметить следующее. Нарушение порядка и условий отбывания любого наказания, в том числе и альтернативного, а также злостное уклонение от отбывания должно влечь принятие мер, понуждающих осужденного отбыть назначенное приговором наказание. При недостижении результата применением дисциплинарных мер и мер воспитательного воздействия может ставиться вопрос о замене наказания более тяжким либо, применительно к лишению свободы, об ужесточении условий его отбывания.Безусловно, альтернативные наказания назначаются в рамках санкции статей Особенной части уголовного закона задеяния, общественная опасность которых не вызывает необходимости изоляции виновных. В сравнении с лишенными свободы, 1Ольховик Н.В. Непенитенциарный режим: понятие и содержание // Вестник Кузбасского института. 2011. № 1 (4). С. 24.2Орлов В.Н. Применение и отбывание уголовного наказания: дис. докт. … юрид. наук. Москва. 2015.3Бажанов О. И. Прогрессивная система исполнения наказания. Минск. 1981. С. 162 166.4Бажанов О. Н. Прогрессивная система исполнения наказания. Минск, 1981. С. 4.отбывающие альтернативные меры реже нарушают установленный порядок. Поэтому применение к ним элементов прогрессивной системы, выражающихсяв замене отбываемого наказания более строгим, менее распространено. Но это не есть свидетельство ее неприменимости к осужденным, отбывающим не связанные с лишением свободы наказания.Прогрессивная система, и это признают все обращавшиеся к проблеме исследователи, означает ступенчатость изменения объема и характера карательного содержания, причем как в сторону смягчения, так и ужесточения. Своего рода «точки отсчета» у лишения свободы и альтернативных мер различны1.Как отмечал в советское время профессор А.Л. Ременсон прогрессивную систему надо четко разработать и закрепить в законе2. Эта позиция знаменитого ученого пенитенциариста в полной мере применима и в отношении прогрессивной системы исполнения и отбывания наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, ее разработки и закреплении.Отдельные предпосылки прогрессивной системы были предусмотрены в отношении такого наказания, не связанного с лишением свободы, как исправительные работы. Согласно ст. 41 УИК РФ действовавшей в редакции до внесения в нее изменений Федеральным законом от 8 декабря 2003 года № 161 ФЗ уголовноисполнительные инспекции могли устанавливать для осужденных дополнительные ограничения и запреты. Причем эта возможность связывалась и с поведением осужденного в период отбывания наказания. Отдельные авторы настаивают на том, чтобы вернуть обратно данную правовую норму3.Таким образом, сущность прогрессивной системы при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы будет заключаться в том, что в целях предупреждениясовершения осужденным к исправительным работам нового преступления и обеспечения благоприятных условий его исправления суд и (или) уголовноисполнительная инспекция вправе устанавливать осужденному дополнительные обязанности и запреты или отменять ранее установленные полностью или частично. Для этого предлагаем вернуть статью 41 УИК РФ и изложить ее в прежней редакции.Данное положение применимо не только в отношении осужденных к исправительным работам, но и в отношении всех осужденных, состоящих на учете в уголовноисполнительной инспекции4. Например, обязанность уголовноисполнительных инспекций при исполнении ограничения свободы вносить в суд 1Изменение условий содержания осужденных в процессе отбывания лишения свободы. Прогрессивная система. Автореф. дис.... канд. юрид. наук / Аванесов Г.А. М., 1966. 16 c.; Бажанов О.И. Прогрессивная система исполнения наказания / Бажанов О.И.; Науч. ред.: Туманов Г.А. Минск: Наука и техника, 1981. 168 c.; Ткачевский Ю.М. Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний // Вестник Московского университета. М.: Издво Моск. унта, 1997, № 6. С. 1225.; Якимович Ю.К. Становление советской прогрессивной системы отбывания лишения свободы (19181924гг.) // Предупреждение рецидивной преступности в Сибири. Межвузовский сборник. Томск: Издво Том. унта, 1980. С. 1726; Советское исправительнотрудовое право. М.: Госюриздат, 1960; Ременсон А.Л. Теоретические вопросы исполнения лишения свободы и перевоспитания заключенных: Дис. … дра юрид. наук. Томск : Томский государственный университет, 1965. 998 с.; Аванесов Г.А. Изменение условий содержания осужденных в процессе отбывания лишения свободы (прогрессивная система): Дис. ... канд. юрид. наук. М. : ВШ МООП СССР, 1966. 320 с.; Исправительнотрудовое право. М.: Юрид. лит.,1971; Малин, П. М. О начале и окончании действия прогрессивной системы исполнения и отбывания уголовных наказаний и мер уголовноправового характера / П. М. Малин. // Юристъ Правоведъ. 2011. № 6. С. 37 и др.2Ременсон А.Л. Некоторые вопросы теории советского исправительнотрудового права // Советское государство и право. 1964. № 1. С. 96.3Ольховик Н.В., Прозументов Л.М. Рецидивная преступность осужденных и ее предупреждение. Томск, 2009. С. 87.4Ольховик Н.В. О содержании непенитенциарного режима // Человек: преступление и наказание. 2013. № 4. С. 26.представления об отмене частично либо о дополнении ранее установленных для осужденных ограничений, а также о замене осужденным, уклоняющимся от отбывания наказания, неотбытой части наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы.Также принцип прогрессивной системы в отношении исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества реализуется при определении осужденному к обязательным и исправительным работам, лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью периодичности явки в уголовноисполнительную инспекцию.Особо хотелось бы остановиться на прогрессивной системе исполнения наказания в виде принудительных работ, введенного в законодательство Федеральным законом от 07.12.2011 года №420ФЗ. Принудительные работы относятся к наказаниям, в основе которых заключено ограничение личной свободы в сочетании с трудовой обязанностью и материальными ограничениями. Принудительные работы, по своему содержанию, характеру и объему правоограничений, являются специальным видом ограничения свободы1.Режим принудительных работ, являясь установленным порядком исполнения и отбывания наказания, слагается из комплекса запретов и правовых обязанностей, возлагаемых на осужденного, согласно ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ к таковым относятся: а) выполнение правил внутреннего распорядка исправительных центров; б) работа в местахопределенных администрацией исправительного центра;в) постоянное нахождение в пределах территории исправительного центра (за исключением случаев, предусмотренных УИК РФ), проживание, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, запрет на их оставление в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации исправительного центра;г) участие без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю; д) постоянное наличие при осужденном документа установленного образца, удостоверяющего личность осужденного2.Тем не менее, согласно ч. 6 ст. 60.4 УИК РФ, осужденным к принудительным работам, не допускающим нарушений правил внутреннего распорядка исправительных центров и отбывшим не менее одной трети срока наказания, по их заявлению на основании постановления начальника исправительного центра разрешается проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади в пределах муниципального образования, на территории которого расположен исправительный центр. Указанные осужденные обязаны являться в исправительный центр для регистрации четыре раза в месяц. Дни регистрации устанавливаются постановлением начальника исправительного центра.Данная правовая норма напоминает нам по своему содержанию две других нормы, закрепленных в УИК РФ:а) ч. 3 ст. 121 в которой указано, что осужденным женщинам может быть разрешено проживание за пределами исправительной колонии совместно с семьей или детьми на арендованной или собственной жилой площади;б) п. «б» ч.1 ст. 129 УИК РФ «осужденным, не допускающим нарушений установленного порядка отбывания наказания и имеющим семьи, по постановлению начальника колониипоселения может быть разрешено проживание со своими 114.Буш В.В. Принудительные работы как вид наказания в уголовном праве России: дис. канд. … юрид. наук. Краснодар. 2015. С. 97.2Буш В.В. Принудительные работы как вид наказания в уголовном праве России: дис. канд. … юрид. наук. Краснодар. 2015. С. 111.семьями на арендованной или собственной жилой площади, находящейся в пределах колониипоселения или муниципального образования, на территории которого расположена колонияпоселение. Указанные осужденные обязаны являться для регистрации в колониюпоселение до четырех раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается постановлением начальника колониипоселения.Как мы видим, законодатель воспринял идеи прогрессивной системы о проживании осужденных за пределами исправительных учреждений общего режима и колонийпоселений и применил их в отношении исполнения наказания в виде принудительных работ. Вопервых, разрешив осужденным к принудительным работам проживать за пределами исправительных центров. Вовторых,установив периодичность регистрации и должностное лицо, которое устанавливает периодичность данной регистрации.В заключении хотелось бы остановиться на прогрессивной системе исполнения наказания в виде обязательных работ. Так отдельные авторы предлагают собственную систему отбывания обязательных работ, которая предполагает разделение на условия их отбывания на три вида: обычные, облегченные, строгие. В облегченных условиях осужденные к обязательным работам могут: а) частично реализовать своё право на отдых, обратившись в уголовноисполнительную инспекцию с заявлением о возможности приостановить исполнение наказания в виде обязательных работ на срок от 5 до 10 дней в период предоставления осуждённому очередного ежегодного отпуска по основному месту работы; б) работать на определяемых для них объектах, при этом время обязательных работ не может превышать шести часов в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе1.Таким образом, мы можем сделать следующие выводы:1) действующее уголовноисполнительное законодательство закрепляет идеи прогрессивной системы исполнения и отбывания наказаний, не связанных с лишением свободы. Но, тем не менее, необходима ее разработка и закрепление в общем виде. «Распространение» идей прогрессивной системы на исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, на сегодняшний день представляется весьма актуальным в плане дальнейшего совершенствования уголовноисполнительного законодательства. Эта проблема требует более подробного изучения и анализа.2) в рамках разработки и закрепления прогрессивной системы отбывания и исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы необходимо для наказаний в виде исправительных работ и обязательных работ установить три вида условий: обычные, облегченные, строгие. На каждом виде условий должен быть установлен свой правовой режим для осужденных, который должен улучшаться в зависимости от поведения и перехода на новую ступень данных условий.3) необходимо вернуть в УИК РФ статью 41 и изложить ее в следующей редакции: в целях предупреждения совершения осужденным к исправительным работам нового преступления и обеспечения благоприятных условий его исправления суд и (или) уголовноисполнительная инспекция вправе устанавливать осужденному дополнительные обязанности и запреты или отменять ранее установленные полностью или частично. Данную законодательную конструкцию также необходимо применять в отношении всех осужденных состоящих на учете в уголовноисполнительных инспекциях.4) на наш взгляд, прогрессивная система отбывания наказаний, в том числе не связанны с изоляцией осужденного от общества должна стать своеобразной 1Яхшибекян Э.Н. Эффективность исполнения, отбывания наказания в виде обязательных работ: монография. М., 2013. С. 116 118.пенитенциарной идеологией, то есть принципом, который бы реализовывался через институты изменения условий отбывания наказания, подготовки осужденных к освобождению, досрочного освобождения и т.п. Как известно, ст. 8 УИК РФ подобного принципа не предусматривает.
Ссылки на источники1.Аванесов Г.А. Изменение условий содержания осужденных в процессе отбывания лишения свободы (прогрессивная система): Дис. ... канд. юрид. наук. М.: ВШ МООП СССР, 1966. 320 с. 2.Антонян Ю.М. Изучение личности преступника.М.: ВНИИ МВД СССР, 1982.3.Бажанов О. И. Прогрессивная система исполнения наказания. Минск. 1981.4.Бриллиантов А.В. Проблемы классификации осужденныхк лишению свободы в целях дифференциации условий отбывания наказания. М., 1995.5.Буш В.В. Принудительные работы как вид наказания в уголовном праве России: дис. канд. … юрид. наук. Краснодар. 2015.6.Васильев А.И. Изменение условий содержания осужденных к лишению свободы. Рязань, 1981.7.Городнянская, В. В. Постпенитенциарный рецидив: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Томск, 2011.8.Елеонский, В. А. Отношение осужденных к наказанию / В. А. Елеонский. Рязань, 1976.9.Изменение условий содержания осужденных в процессе отбывания лишения свободы. Прогрессивная система. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Аванесов Г.А. М., 1966. 16 c.10.Исправительнотрудовое право. М.: Юрид. лит.,1971.11.Малин, П. М. О начале и окончаниидействия прогрессивной системы исполнения и отбывания уголовных наказаний и мер уголовноправового характера / П. М. Малин. // Юристъ Правоведъ. 2011. № 6. С. 37.12.Обросов И. Ф. Расстройства личности у осужденных в местах лишения свободы (клиникодинамический и медикосоциальные аспекты): диссертация ... доктора медицинских наук. Москва, 2004.13.Ольховик Н.В. Непенитенциарный режим: понятие и содержание // Вестник Кузбасского института. 2011. № 1 (4). С. 24.14.Ольховик Н.В. О содержании непенитенциарногорежима // Человек: преступление и наказание. 2013. № 4. С. 26.15.Ольховик Н.В., Прозументов Л.М. Рецидивная преступность осужденных и ее предупреждение. Томск, 2009.16.Орлов В.Н. Применение и отбывание уголовного наказания: дис. докт. … юрид. наук. Москва. 2015.17.Потемкина А.Т. Прогрессивная система отбывания мер, альтернативных лишению свободы, в российском законодательстве // Реформа уголовноисполнительной системы и ее правовое обеспечение. Сборник научных трудов. М.: Издво НИИ МВД России, 1993. С. 25.18.Ременсон А.Л. Некоторые вопросы теории советского исправительнотрудового права // Советское государство и право. 1964. № 1. С. 96.19.Ременсон А.Л. Теоретические вопросы исполнения лишения свободы и перевоспитания заключенных: Дис. … дра юрид. наук. Томск : Томский государственный университет, 1965. 998 с.20.Рожков С.А. Некоторые проблемы правового регулирования применения наказаний, не связанных с изоляцией осуждённого от общества // Вестник пермского университета. 2009. № 3 (5). С. 125.21.Советское исправительнотрудовое право. М.: Госюриздат, 1960.22.Стручков Н.А. Курс исправительнотрудового права. Проблемы Общей части. М., 1985.23.Ткачевский Ю.М. Проблемы совершенствования прогрессивной системы исполнения уголовного наказания // Вестник МГУ. 1981. № 6. С. 45.24.Ткачевский Ю.М. Прогрессивная система исполнения уголовных наказаний. М.,1997.25.Ткачевский Ю.М. Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний // Вестник Московского университета. М.: Издво Моск. унта, 1997, № 6. С. 1225.26.Якимович Ю.К. Становление советской прогрессивной системы отбывания лишения свободы (19181924гг.) // Предупреждение рецидивной преступности в Сибири. Межвузовский сборник. Томск: Издво Том. унта, 1980. С. 1726.27.Яхшибекян Э.Н. Эффективность исполнения, отбывания наказания в виде обязательных работ: монография. М., 2013. С. 116 118.
