Об особенностях правового регулирования положения иностранных колонистов в России второй половины XIX в.
ART 970755
Автор:
В.
А. Аверкова
В.
А. Аверкова Библиографическое описание статьи для цитирования:
Аверкова
В.
А. Об особенностях правового регулирования положения иностранных колонистов в России второй половины XIX в. // Научно-методический электронный журнал «Концепт». –
2017. – Т. 39. – С.
2141–2145. – URL:
http://e-koncept.ru/2017/970755.htm.
Аннотация. В предлагаемой статье рассматривается Устав о колониях иностранцев в Империи 1857 г., который являлся одним из основных законодательных актов, детализировавших многие аспекты иностранной колонизации Российского государства. Автор, делая акцент на узловых положениях Устава, приходит к выводу о существенном значении названного Свода законов в осуществлении государственной миграционной политики.
Похожие статьи
Текст статьи
Аверкова Вероника Александровна,студент3курса гуманитарноправового факультетаФГБОУ ВО «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I», г. Воронежaverkova.nika@yandex.ru
Об особенностях правового регулирования положения иностранных колонистовв России второй половины XIX в.
Аннотация.В предлагаемойстатье рассматривается Устав о колониях иностранцев в Империи 1857 г., который являлся одним из основных законодательных актов,детализировавшихмногие аспекты иностранной колонизации Российского государства. Автор,делая акцент на узловых положениях Устава,приходит к выводу о существенном значении названного Свода законовв осуществлении государственной миграционной политики.Ключевые слова:право, колонизация, устав, иностранцы, законодательство, история.
Устав о колониях иностранцев в Империи 1857 г.[1, с. 198](далее: Уставо колониях) свод законов, вобравшийи систематизирующий основные положения всех общегосударственных законодательных актов, принятых в отношении колонистов в последней трети XVIII и первой половине XIX вв. Он закреплял принципы организации управления иностранными колониями, социальный и правовой статус колонистов в Российской империи, а также предусматривал меры наказания за нарушение правопорядка в колониях. Устав о колонистах сталпоследним сводом законов такого рода, т.к. в 1871 г. колонистский статус был полностью упразднен.Изучению Устава о колониях 1857 г. как источнику позитивного права не уделялось должного внимания в отечественной историкоправовой науке. Делая основной акцент на историю организации колоний и их хозяйственный уклад, исследователи касались законодательного обеспечения внешней колонизации лишь факультативно[6,7]. Однако правовой опыт миграционной политики в дореволюционный период тем более интересен, что в настоящее время наблюдается острая необходимость оптимизации механизмов регулирования миграционных процессов в России, в частности, разработки и принятиякомплексного нормативноправового акта.Устав о колониях состоял из 9 разделов и 577 статей, многие из которых сопровождались примечаниями. В его основу легло значительное количество законодательных актов об иностранной колонизации, принятых в годы царствования Екатерины II[3, с. 1012]. По свидетельству современников, цель составления любого устава «большее или меньшее дополнение и изменение прежних законов», т.е. постепенно утвердилось правило: в каждом Уставе обозначать все те изменения, которые им вводятся в прежних законах, а это «дело многотрудное»[10, с. 92,94]. Таким образом, Устав о колонистах содержал в себе основные положения всех общегосударственных законодательных актов, которые принимались в отношении колонистов в течение более 90 лет.Первый раздел данного законодательного акта носит название «Разделение колоний и учреждение их управления» и указываетна организациюв колониях обособленного типа управления (см. табл.).Еще ранее, в 1833 г., в связи с окончанием устройства иностранных поселенцев и запрещением их свободного въезда в пределы России вводятся новые принципы управления колониями, что закреплялось указом от1 июля 1833 г. об упразднении Екатеринославской, Одесской, Бессарабской, Грузинской Контор опекунства иностранныхи созданиив отношении их новых административных и судебных органов.Все инструкции по управлению колониями вошли всостав Уставао колониях.
Таблица1Административныеи судебные органы в иностранных колониях
РегионНазваниеПоволжьеСаратовская контора иностранных поселенцевНовороссияПопечительный комитет об иностранных поселенцах южного края РоссииБессарабияСанктПетербургская губ.Смотритель СанктПетербургских колонийЗакавказьеЭкспедиция государственных имуществ при главном управлении Закавказской областью
Саратовской конторе и Попечительному комитету об иностранных поселенцах южного края России подчинялись смотрители колоний, которые «… должны содействовать Конторе к вящему улучшению благосостояния колонистов и не вводя произвольно никаких распоряжений, обязаны стараться сохранять между поселенцами надлежащую подчиненность к начальству, всегдашним наблюдением, чтобы учрежденный в колониях порядок неизменно был сохраняем, и о всяком нарушении оного доносить Конторе, доставляя оной ежемесячные ведомости о всех особенных происшествиях»(ст.76).Остальные небольшие колонистские районы подчинялись особым отделам Министерства государственных имуществ. Высшей инстанцией для всех колоний и указанных органов управления являлосьМинистерство государственных имуществ[5].На низшей ступени колонистской управленческой структуры стояли окружные и сельские приказы. Во главе каждого округа стоял окружной староста, во главе каждой колонии шульц с тремя его заместителями (бейзицерами). «Голова выбирается на три, а Окружные Бейзицеры на два года, от всех деревень колонии…»(ст. 25) всеми колонистами, имевшими хозяйство. Заметим, что внекоторых колониях исполнители этих функций носили иные названия. Следует отметить, что колонистское самоуправление, обещанное еще Манифестом Екатерины II, выражалось только в участии в избраниидолжностных лиц, которое предусматривало ряд условий. Согласно ст. 28«выборы производятся по большинству голосов, из совершеннолетних колонистов, имеющих собственное свое хозяйство, рассудительных, справедливых, добрых в поведении, прилежных и примерных в хозяйстве, а паче искусных в земледелии, садоводстве и скотоводстве». Вследующем разделе«О гражданском состоянии колонистов» (ст. 109140) в первую очередь речь идет о вступлении в звание колонистов. Ими моглибыть признаны только иностранцы, «…кои водворены или на казенных, или частных, или приобретенных ими покупкою землях в виде земледельцев, или ремесленников, в земледельческом состоянии нужных…», а также сельские ремесленники. Отныне к ним не причислялись«…иностранцы, приходящие поодиночке или семьями для торговли и промыслов, или для приписки вкакоелибо звание по городам», а также колонистами не могут быть «…художники и мастеровые, кои для деревенской жизни бесполезны».Отметим, что по прошествии многих лет вроссийском законодательстве все же утвердилось понятие «гражданства». В Уставе о колониях 1857 г. закреплялась норма, согласно которой «колонистами их потомству предоставляются права гражданства не только в их колониях, но и по всей Империи»[8, с. 14].С 1819 г.вызов иностранцев решительно был прекращен, но впоследствии в разное время вновь разрешалосьпереселение иностранцев в Россию. К 1857 г. прием на казенных землях оставался возможным толькодля иностранцев, приехавших к российским родственникамколонистам, либо для полезных иностранных ремесленников при согласии на то соответствующего колонистского общества. Кроме того,колонисты уже не получали «пособия от казны»на обзаведение, предоставлявшиесяим в первые десятилетия поселения в России (ст. 111). При вступлении в колонисты иностранец должен был дать подписку «об исполнении внутренних узаконений колонии» (ст. 113) и присягу на подданство (ст. 114). Отметим, что принципы свободывероисповедания, провозглашенные еще екатерининским Манифестом, до сих пор существовали. Согласно уставам, учениям и обрядам колонистов, позволялосьвозводить на землях, отведенных колониям,церкви, имея при них необходимое число церковных служителей.Актами гражданского состояния колонистовсчиталисьревизские сказки и метрические книги (ст. 127). В 1857 г.была проведена10я и последняя ревизиярегулярный учетнаселения, главным образом податного, который осуществлялся с начала XVIII в. Единственной узаконенной формой систематического учета жителей страны являлись метрические книги, ведение которых в колониях было возложено на священников. Однакоэти книги не давали полной информации об общей численности иностранного населения России. Прекращение гражданского состояния колонистов происходило только в трех случаях: 1)при переходе в другие звания;2)при отъезде за границу; 3)при совершении преступления, влекущего за собой лишение всех прав состояния (ст. 131).Наибольшеераспространение получил только первый вариант, чаще всего это проявлялось в форме перехода колонистов в мещанство.3й раздел Устава 1857 г.был посвящен гражданским правам колонистов. В нем частично были отражены вопросы бракосочетания и развода, более подробно они были урегулированы в Уставах духовных дел иностранных исповеданий, изданных также в 1857 г.[2]Центральное место в этом разделе занимают вопросы, связанные с землевладением и землепользованием. Все земли, отведенные под поселение колонистов, были выделены им «в неоспоримое и вечно потомственное владение, но не в личную коголибо, а в общественную каждой колонии собственность». Поэтому колонисты не могли никакой части своих земель «без воли учрежденного над ними начальства ни продавать, ни уступать и никаких на то крепостей совершать, дабы оные земли никогда в посторонние руки достаться не могли».Колонистам разрешалось «для распространения и улучшения своего хозяйствапокупать и вообще приобретать у частных людей в собственность земли». Представляется, что самой острой проблемой было наследование земельных участков. В самом Уставе о колониях эти вопросы урегулированы вполне однозначно, на основе принципа минората. Земельный участок, отведенный казной, должен был наследовать младший сын, и только при его неспособности вести хозяйство отец мог назначить другого наследника. Разделение наследства допускалось только с согласия местного начальства.Однако на деле эта система часто нарушалась.Вэтой части, как и во многих других положениях Устава о колониях, четко просматриваетсястремление центральной власти диктовать модели поведения, решать за колонистов даже их внутрихозяйственные проблемы.В разделе«О повинностях и податях колонистов» освещаютсявопросы, связанные с налогообложением, а также исполнениеминых обязательств. Отметим, что Манифестом Екатерины II1763 г.иностранным поселенцампредоставлена тридцатилетняя, а впоследствии указом 1806 г.десятилетняя льгота по уплате податей. Фактически, в зависимости от местных условий, эти сроки колебались. Устав о колонияхподтверждал данное обстоятельство, уточняя, что из «…заключенных с колонистами при их поселении и из жалованных им грамот усматривается, что срок льготы для каждой колонии постановлен различный». При этом колонистам разрешалось самостоятельно, без вмешательства властей распределять между собой доли налогов, сборов и служб. Колонисты еще по екатерининскому Манифестуосвобождались от военной службы на 20 лет со времени поселения, а по истечении установленного срока, согласно ст. 190, колонисты облагались постоянным денежным сбором, носившим название рекрутских денег. Исключением являласьединственная группа колонистов, которойкасалась рекрутская повинность, меннониты. В 5мразделе «О благоустройстве в колониях» отражены вопросы, связанные с хозяйственной деятельностью колоний. Во избежаниенехватки зерна в случае неурожая колонии должны были создавать зерновые склады. Для предотвращения порчи зерна оно подлежало ежегодному обмену, на что также требовалось распоряжение местных колонистских начальников.Значительноечисло указанийкасалось рациональной обработки земли, развития виноградарства, плодоводства, табаководства и шелководства, а также поддержки скотоводства. Колонисты обязывались иметь необходимые сельскохозяйственные орудия труда, как можно лучше боронить землю, вырывать сорняки, привлекая к этой работе детей с 10 лет, молотить хлеб в хорошую погоду, сооружать для его сбережения «плетневые мазанки». Предписания этого раздела отличались четкой детализацией, вплоть до того, что шульцы должны были следить за ходом работы и надзирать, чтобы «все жители уже в ранние утренние часы ехали на пашню и там прилежно работали, а зимой заботиться о том, чтобы колонисты хорошо содержали и кормили свой скот и лошадей, а женщины изготовляли масло и выращивали птицу».6й раздел«О благочинии в колониях» посвящен такому кругу вопросов, как деятельность колонистских священников, вероучения и нравственные нормы, предотвращение ущерба для лиц и их имущества, отлучки колонистов, их переселение и отъезд за границу.
Патеры и пасторы должны были посещать каждую общину хотя бы раз в год, оставаясь там на месяц, чтобы «укреплять колонистов в вероучении» и обучать детей началам христианского учения.Что касается нравственных вопросов или «охранения нравственности», то стоит сказать, что законодательствомособо отмечен порядок подачи колонистами разного рода прошений об общих нуждах. Они подавались с согласия всех поселян, по мирскому приговору, принятому на общем сходе. Головы и шульцы должны были следить за почтением и послушанием молодых вотношении родителей и стариков, а также обязывались не допускать в колониях праздности, пьянства, буйства, неумеренных расходов и т.д.Не менее важной задачей было «предохранение лиц и имуществ от вреда и ущерба». В первую очередь,не допускались в колонии люди без «письменных видов», т.е.бездокументов. Колонисты обязывались «сыскивать, ловить и отсылать к голове или шульцу» неизвестных, подозрительных и беглых людей. В следующем разделе «О взысканиях и наказаниях» определены санкции за нарушения различных положений. Эти санкции, с учетом колонистского статуса, основывались большей частью на соответствующих статьях общероссийского Уложения о наказаниях. Отметим, что шульцы могли подвергать колонистов взысканиям, как правило, только с согласия головы, за исключением приговоров к общественным работам.Право определять наказания в форме денежных штрафов или принудительных работ предоставлялось только окружным шульцам. Штрафы накладывались не только за правонарушения против собственности или несвоевременную уплату сборов и выполнение повинностей, но и за оскорбление должностных лиц, за непосещение церкви по воскресеньям и праздникам, за необработку своего участка, а также за порочное поведение и за другие провинности.Кроме того, если приговоренный к денежному штрафу не был в состоянии его уплатить, он использовался на общественных работах до тех пор, пока не зарабатывал необходимую сумму.Примечательно, что самые суровые наказания были предусмотрены для колонистов «развратного поведения». Санкции за такое поведение перечислены в ст.468 Устава. Неисправимому в этом отношении мог быть вынесен приговор сообщества к исключению и удалению из колонии.Это решение принималось 2/3 голосов старейшин колонистских семейств и подлежалоутверждению высшим органом управления данной колонии. 8й раздел касался производства суда и расправы. В нем изложен порядок рассмотрения различных судебных дел с участием колонистов:ссор и исков между самими колонистами, дел между колонистами и остальными российскими подданными, полицейских правонарушений, уголовных дел.В случаях«маловажных между колонистами ссор и исков», «обиды» прихожанами духовных лиц или жалоб прихожан на них рассмотрением дел ведали органы управления колониями, начиная с сельского приказа. Дела колонистов с «природными российскими обывателями» разбирались в общих судебных местах, куда для этой цели направлялся депутат от колонистского начальства. Уголовные дела колонистов разбирались в общих судебных местах. В этом случае обвиняемые должны были направляться под караулом в уездный или земский суд. Для рассмотрения уголовных дел, касающихся колонистов, колонистское начальство направляло своих депутатов в соответствующие суды в том же порядке, как при разборе вышеупомянутых гражданских дел[4].9й раздел, как уже было отмечено нами ранее,посвящен колонистам, поселенным на землях частных владельцевили землях, принадлежащих им самим. «Иностранцам дозволяется приобретать у частных людей в собственность земли и селиться на них»(ст.504).Если иностранец селился на купленной земле, то он освобождался на 10 лет от платежа податей и выполненияповинностей, а по истечении этого срока облагался податью наравне с помещичьими крестьянами,и нес земские повинности наравне с остальными местными жителями. Кроме того,всем землевладельцам разрешалосьселитьколонистов на своей земле, заключив с ними соответствующий договор.В целомУстав о колониях 1857 г. являлся одним из основных законодательных актов, регламентировавшихдеятельность иностранцевв России. В1863, 1864и 1868 гг. он получилдополнения, но с изданием в 1871 г. особых правил для колонистов Устав подвергся пересмотру. Многие жестатьи Устава, которые сохраняли свою силу, были распределены по отдельным томам Свода законов Российской империи. Таким образом, Устав о колониях прекратил свое существование.
Ссылки на источники1.Устав о колониях иностранцев в Империи // Свод законов Российской империи. Т.XII. Часть II. Уставы о городском и сельском хозяйстве, о благоустройстве в казенных и казачьих селениях, и о колониях иностранцев в империи. СПб.: Тип. Второго Отделения Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1857. 591 с.2.Устав духовных дел иностранных исповеданий // Свод законов Российской империи. Т. XI. Ч. 1. СПб., Тип. Второго Отделения Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1857. 266 с.3.Аверкова, В.А. Организационноправовые основы миграционной политики в эпоху правления Екатерины II / В.А. Аверкова // Идеи и проекты молодежи России: матер.Всерос. науч.практ. конференции. 29 октября 2015 г.; гл. ред. М.П. Нечаев. Чебоксары: Экспертнометодический центр, 2015.С. 1012.4.Дизендорф, В. Статус российских немцевколонистов и языковой барьер между ними и их соседями[Электронный ресурс] / В. Дизендорф//Электронная библиотека «Немцы в истории России».URL: http://wolgadeutsche.ru/diesendorf/Kolonialstatus.pdf.(Дата обращения 23.02.2017).5.Информационный портал российских немцев RusDeusch «История немцев России».URL: http://www.rusdeutsch.ru.(Дата обращения22.02.2017).6.Клаус, А. А. Наши колонии. Опыт и материалы по истории и статистике иностранной колонизации. Т. 1 / А. А. Клаус. СанктПетербург: [б.и.], 1869. 483 с.7.Мыш, М.И. Об иностранцах в России (сборник узаконений, трактатов и конвенций, с относящимися к ним правительственными и судебными разъяснениями) / М. И. Мыш. С.Петербург: Тип. Н.А. Лебедева, 1888. 617 с.8.Обозрение мер по переселению государственных крестьян// Журнал МГИ. 1854.Ч. 52. № 7.С. 14.9.Пыльцина, М. В. История сельскохозяйственных обществ Воронежской губернии и их влияния на производственную культуру крестьян (конец XVIII начало XX вв.): дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02. / М. В. Пыльцина.Воронеж, 2005. 208 с.10.Сперанский, М.М. Обозрение исторических сведений о своде законов/ М. М. Сперанский. СПб.: Тип. II Отд. Соб. Е.И.В. Канцелярии, 1833. 205 с.
Об особенностях правового регулирования положения иностранных колонистовв России второй половины XIX в.
Аннотация.В предлагаемойстатье рассматривается Устав о колониях иностранцев в Империи 1857 г., который являлся одним из основных законодательных актов,детализировавшихмногие аспекты иностранной колонизации Российского государства. Автор,делая акцент на узловых положениях Устава,приходит к выводу о существенном значении названного Свода законовв осуществлении государственной миграционной политики.Ключевые слова:право, колонизация, устав, иностранцы, законодательство, история.
Устав о колониях иностранцев в Империи 1857 г.[1, с. 198](далее: Уставо колониях) свод законов, вобравшийи систематизирующий основные положения всех общегосударственных законодательных актов, принятых в отношении колонистов в последней трети XVIII и первой половине XIX вв. Он закреплял принципы организации управления иностранными колониями, социальный и правовой статус колонистов в Российской империи, а также предусматривал меры наказания за нарушение правопорядка в колониях. Устав о колонистах сталпоследним сводом законов такого рода, т.к. в 1871 г. колонистский статус был полностью упразднен.Изучению Устава о колониях 1857 г. как источнику позитивного права не уделялось должного внимания в отечественной историкоправовой науке. Делая основной акцент на историю организации колоний и их хозяйственный уклад, исследователи касались законодательного обеспечения внешней колонизации лишь факультативно[6,7]. Однако правовой опыт миграционной политики в дореволюционный период тем более интересен, что в настоящее время наблюдается острая необходимость оптимизации механизмов регулирования миграционных процессов в России, в частности, разработки и принятиякомплексного нормативноправового акта.Устав о колониях состоял из 9 разделов и 577 статей, многие из которых сопровождались примечаниями. В его основу легло значительное количество законодательных актов об иностранной колонизации, принятых в годы царствования Екатерины II[3, с. 1012]. По свидетельству современников, цель составления любого устава «большее или меньшее дополнение и изменение прежних законов», т.е. постепенно утвердилось правило: в каждом Уставе обозначать все те изменения, которые им вводятся в прежних законах, а это «дело многотрудное»[10, с. 92,94]. Таким образом, Устав о колонистах содержал в себе основные положения всех общегосударственных законодательных актов, которые принимались в отношении колонистов в течение более 90 лет.Первый раздел данного законодательного акта носит название «Разделение колоний и учреждение их управления» и указываетна организациюв колониях обособленного типа управления (см. табл.).Еще ранее, в 1833 г., в связи с окончанием устройства иностранных поселенцев и запрещением их свободного въезда в пределы России вводятся новые принципы управления колониями, что закреплялось указом от1 июля 1833 г. об упразднении Екатеринославской, Одесской, Бессарабской, Грузинской Контор опекунства иностранныхи созданиив отношении их новых административных и судебных органов.Все инструкции по управлению колониями вошли всостав Уставао колониях.
Таблица1Административныеи судебные органы в иностранных колониях
РегионНазваниеПоволжьеСаратовская контора иностранных поселенцевНовороссияПопечительный комитет об иностранных поселенцах южного края РоссииБессарабияСанктПетербургская губ.Смотритель СанктПетербургских колонийЗакавказьеЭкспедиция государственных имуществ при главном управлении Закавказской областью
Саратовской конторе и Попечительному комитету об иностранных поселенцах южного края России подчинялись смотрители колоний, которые «… должны содействовать Конторе к вящему улучшению благосостояния колонистов и не вводя произвольно никаких распоряжений, обязаны стараться сохранять между поселенцами надлежащую подчиненность к начальству, всегдашним наблюдением, чтобы учрежденный в колониях порядок неизменно был сохраняем, и о всяком нарушении оного доносить Конторе, доставляя оной ежемесячные ведомости о всех особенных происшествиях»(ст.76).Остальные небольшие колонистские районы подчинялись особым отделам Министерства государственных имуществ. Высшей инстанцией для всех колоний и указанных органов управления являлосьМинистерство государственных имуществ[5].На низшей ступени колонистской управленческой структуры стояли окружные и сельские приказы. Во главе каждого округа стоял окружной староста, во главе каждой колонии шульц с тремя его заместителями (бейзицерами). «Голова выбирается на три, а Окружные Бейзицеры на два года, от всех деревень колонии…»(ст. 25) всеми колонистами, имевшими хозяйство. Заметим, что внекоторых колониях исполнители этих функций носили иные названия. Следует отметить, что колонистское самоуправление, обещанное еще Манифестом Екатерины II, выражалось только в участии в избраниидолжностных лиц, которое предусматривало ряд условий. Согласно ст. 28«выборы производятся по большинству голосов, из совершеннолетних колонистов, имеющих собственное свое хозяйство, рассудительных, справедливых, добрых в поведении, прилежных и примерных в хозяйстве, а паче искусных в земледелии, садоводстве и скотоводстве». Вследующем разделе«О гражданском состоянии колонистов» (ст. 109140) в первую очередь речь идет о вступлении в звание колонистов. Ими моглибыть признаны только иностранцы, «…кои водворены или на казенных, или частных, или приобретенных ими покупкою землях в виде земледельцев, или ремесленников, в земледельческом состоянии нужных…», а также сельские ремесленники. Отныне к ним не причислялись«…иностранцы, приходящие поодиночке или семьями для торговли и промыслов, или для приписки вкакоелибо звание по городам», а также колонистами не могут быть «…художники и мастеровые, кои для деревенской жизни бесполезны».Отметим, что по прошествии многих лет вроссийском законодательстве все же утвердилось понятие «гражданства». В Уставе о колониях 1857 г. закреплялась норма, согласно которой «колонистами их потомству предоставляются права гражданства не только в их колониях, но и по всей Империи»[8, с. 14].С 1819 г.вызов иностранцев решительно был прекращен, но впоследствии в разное время вновь разрешалосьпереселение иностранцев в Россию. К 1857 г. прием на казенных землях оставался возможным толькодля иностранцев, приехавших к российским родственникамколонистам, либо для полезных иностранных ремесленников при согласии на то соответствующего колонистского общества. Кроме того,колонисты уже не получали «пособия от казны»на обзаведение, предоставлявшиесяим в первые десятилетия поселения в России (ст. 111). При вступлении в колонисты иностранец должен был дать подписку «об исполнении внутренних узаконений колонии» (ст. 113) и присягу на подданство (ст. 114). Отметим, что принципы свободывероисповедания, провозглашенные еще екатерининским Манифестом, до сих пор существовали. Согласно уставам, учениям и обрядам колонистов, позволялосьвозводить на землях, отведенных колониям,церкви, имея при них необходимое число церковных служителей.Актами гражданского состояния колонистовсчиталисьревизские сказки и метрические книги (ст. 127). В 1857 г.была проведена10я и последняя ревизиярегулярный учетнаселения, главным образом податного, который осуществлялся с начала XVIII в. Единственной узаконенной формой систематического учета жителей страны являлись метрические книги, ведение которых в колониях было возложено на священников. Однакоэти книги не давали полной информации об общей численности иностранного населения России. Прекращение гражданского состояния колонистов происходило только в трех случаях: 1)при переходе в другие звания;2)при отъезде за границу; 3)при совершении преступления, влекущего за собой лишение всех прав состояния (ст. 131).Наибольшеераспространение получил только первый вариант, чаще всего это проявлялось в форме перехода колонистов в мещанство.3й раздел Устава 1857 г.был посвящен гражданским правам колонистов. В нем частично были отражены вопросы бракосочетания и развода, более подробно они были урегулированы в Уставах духовных дел иностранных исповеданий, изданных также в 1857 г.[2]Центральное место в этом разделе занимают вопросы, связанные с землевладением и землепользованием. Все земли, отведенные под поселение колонистов, были выделены им «в неоспоримое и вечно потомственное владение, но не в личную коголибо, а в общественную каждой колонии собственность». Поэтому колонисты не могли никакой части своих земель «без воли учрежденного над ними начальства ни продавать, ни уступать и никаких на то крепостей совершать, дабы оные земли никогда в посторонние руки достаться не могли».Колонистам разрешалось «для распространения и улучшения своего хозяйствапокупать и вообще приобретать у частных людей в собственность земли». Представляется, что самой острой проблемой было наследование земельных участков. В самом Уставе о колониях эти вопросы урегулированы вполне однозначно, на основе принципа минората. Земельный участок, отведенный казной, должен был наследовать младший сын, и только при его неспособности вести хозяйство отец мог назначить другого наследника. Разделение наследства допускалось только с согласия местного начальства.Однако на деле эта система часто нарушалась.Вэтой части, как и во многих других положениях Устава о колониях, четко просматриваетсястремление центральной власти диктовать модели поведения, решать за колонистов даже их внутрихозяйственные проблемы.В разделе«О повинностях и податях колонистов» освещаютсявопросы, связанные с налогообложением, а также исполнениеминых обязательств. Отметим, что Манифестом Екатерины II1763 г.иностранным поселенцампредоставлена тридцатилетняя, а впоследствии указом 1806 г.десятилетняя льгота по уплате податей. Фактически, в зависимости от местных условий, эти сроки колебались. Устав о колонияхподтверждал данное обстоятельство, уточняя, что из «…заключенных с колонистами при их поселении и из жалованных им грамот усматривается, что срок льготы для каждой колонии постановлен различный». При этом колонистам разрешалось самостоятельно, без вмешательства властей распределять между собой доли налогов, сборов и служб. Колонисты еще по екатерининскому Манифестуосвобождались от военной службы на 20 лет со времени поселения, а по истечении установленного срока, согласно ст. 190, колонисты облагались постоянным денежным сбором, носившим название рекрутских денег. Исключением являласьединственная группа колонистов, которойкасалась рекрутская повинность, меннониты. В 5мразделе «О благоустройстве в колониях» отражены вопросы, связанные с хозяйственной деятельностью колоний. Во избежаниенехватки зерна в случае неурожая колонии должны были создавать зерновые склады. Для предотвращения порчи зерна оно подлежало ежегодному обмену, на что также требовалось распоряжение местных колонистских начальников.Значительноечисло указанийкасалось рациональной обработки земли, развития виноградарства, плодоводства, табаководства и шелководства, а также поддержки скотоводства. Колонисты обязывались иметь необходимые сельскохозяйственные орудия труда, как можно лучше боронить землю, вырывать сорняки, привлекая к этой работе детей с 10 лет, молотить хлеб в хорошую погоду, сооружать для его сбережения «плетневые мазанки». Предписания этого раздела отличались четкой детализацией, вплоть до того, что шульцы должны были следить за ходом работы и надзирать, чтобы «все жители уже в ранние утренние часы ехали на пашню и там прилежно работали, а зимой заботиться о том, чтобы колонисты хорошо содержали и кормили свой скот и лошадей, а женщины изготовляли масло и выращивали птицу».6й раздел«О благочинии в колониях» посвящен такому кругу вопросов, как деятельность колонистских священников, вероучения и нравственные нормы, предотвращение ущерба для лиц и их имущества, отлучки колонистов, их переселение и отъезд за границу.
Патеры и пасторы должны были посещать каждую общину хотя бы раз в год, оставаясь там на месяц, чтобы «укреплять колонистов в вероучении» и обучать детей началам христианского учения.Что касается нравственных вопросов или «охранения нравственности», то стоит сказать, что законодательствомособо отмечен порядок подачи колонистами разного рода прошений об общих нуждах. Они подавались с согласия всех поселян, по мирскому приговору, принятому на общем сходе. Головы и шульцы должны были следить за почтением и послушанием молодых вотношении родителей и стариков, а также обязывались не допускать в колониях праздности, пьянства, буйства, неумеренных расходов и т.д.Не менее важной задачей было «предохранение лиц и имуществ от вреда и ущерба». В первую очередь,не допускались в колонии люди без «письменных видов», т.е.бездокументов. Колонисты обязывались «сыскивать, ловить и отсылать к голове или шульцу» неизвестных, подозрительных и беглых людей. В следующем разделе «О взысканиях и наказаниях» определены санкции за нарушения различных положений. Эти санкции, с учетом колонистского статуса, основывались большей частью на соответствующих статьях общероссийского Уложения о наказаниях. Отметим, что шульцы могли подвергать колонистов взысканиям, как правило, только с согласия головы, за исключением приговоров к общественным работам.Право определять наказания в форме денежных штрафов или принудительных работ предоставлялось только окружным шульцам. Штрафы накладывались не только за правонарушения против собственности или несвоевременную уплату сборов и выполнение повинностей, но и за оскорбление должностных лиц, за непосещение церкви по воскресеньям и праздникам, за необработку своего участка, а также за порочное поведение и за другие провинности.Кроме того, если приговоренный к денежному штрафу не был в состоянии его уплатить, он использовался на общественных работах до тех пор, пока не зарабатывал необходимую сумму.Примечательно, что самые суровые наказания были предусмотрены для колонистов «развратного поведения». Санкции за такое поведение перечислены в ст.468 Устава. Неисправимому в этом отношении мог быть вынесен приговор сообщества к исключению и удалению из колонии.Это решение принималось 2/3 голосов старейшин колонистских семейств и подлежалоутверждению высшим органом управления данной колонии. 8й раздел касался производства суда и расправы. В нем изложен порядок рассмотрения различных судебных дел с участием колонистов:ссор и исков между самими колонистами, дел между колонистами и остальными российскими подданными, полицейских правонарушений, уголовных дел.В случаях«маловажных между колонистами ссор и исков», «обиды» прихожанами духовных лиц или жалоб прихожан на них рассмотрением дел ведали органы управления колониями, начиная с сельского приказа. Дела колонистов с «природными российскими обывателями» разбирались в общих судебных местах, куда для этой цели направлялся депутат от колонистского начальства. Уголовные дела колонистов разбирались в общих судебных местах. В этом случае обвиняемые должны были направляться под караулом в уездный или земский суд. Для рассмотрения уголовных дел, касающихся колонистов, колонистское начальство направляло своих депутатов в соответствующие суды в том же порядке, как при разборе вышеупомянутых гражданских дел[4].9й раздел, как уже было отмечено нами ранее,посвящен колонистам, поселенным на землях частных владельцевили землях, принадлежащих им самим. «Иностранцам дозволяется приобретать у частных людей в собственность земли и селиться на них»(ст.504).Если иностранец селился на купленной земле, то он освобождался на 10 лет от платежа податей и выполненияповинностей, а по истечении этого срока облагался податью наравне с помещичьими крестьянами,и нес земские повинности наравне с остальными местными жителями. Кроме того,всем землевладельцам разрешалосьселитьколонистов на своей земле, заключив с ними соответствующий договор.В целомУстав о колониях 1857 г. являлся одним из основных законодательных актов, регламентировавшихдеятельность иностранцевв России. В1863, 1864и 1868 гг. он получилдополнения, но с изданием в 1871 г. особых правил для колонистов Устав подвергся пересмотру. Многие жестатьи Устава, которые сохраняли свою силу, были распределены по отдельным томам Свода законов Российской империи. Таким образом, Устав о колониях прекратил свое существование.
Ссылки на источники1.Устав о колониях иностранцев в Империи // Свод законов Российской империи. Т.XII. Часть II. Уставы о городском и сельском хозяйстве, о благоустройстве в казенных и казачьих селениях, и о колониях иностранцев в империи. СПб.: Тип. Второго Отделения Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1857. 591 с.2.Устав духовных дел иностранных исповеданий // Свод законов Российской империи. Т. XI. Ч. 1. СПб., Тип. Второго Отделения Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1857. 266 с.3.Аверкова, В.А. Организационноправовые основы миграционной политики в эпоху правления Екатерины II / В.А. Аверкова // Идеи и проекты молодежи России: матер.Всерос. науч.практ. конференции. 29 октября 2015 г.; гл. ред. М.П. Нечаев. Чебоксары: Экспертнометодический центр, 2015.С. 1012.4.Дизендорф, В. Статус российских немцевколонистов и языковой барьер между ними и их соседями[Электронный ресурс] / В. Дизендорф//Электронная библиотека «Немцы в истории России».URL: http://wolgadeutsche.ru/diesendorf/Kolonialstatus.pdf.(Дата обращения 23.02.2017).5.Информационный портал российских немцев RusDeusch «История немцев России».URL: http://www.rusdeutsch.ru.(Дата обращения22.02.2017).6.Клаус, А. А. Наши колонии. Опыт и материалы по истории и статистике иностранной колонизации. Т. 1 / А. А. Клаус. СанктПетербург: [б.и.], 1869. 483 с.7.Мыш, М.И. Об иностранцах в России (сборник узаконений, трактатов и конвенций, с относящимися к ним правительственными и судебными разъяснениями) / М. И. Мыш. С.Петербург: Тип. Н.А. Лебедева, 1888. 617 с.8.Обозрение мер по переселению государственных крестьян// Журнал МГИ. 1854.Ч. 52. № 7.С. 14.9.Пыльцина, М. В. История сельскохозяйственных обществ Воронежской губернии и их влияния на производственную культуру крестьян (конец XVIII начало XX вв.): дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02. / М. В. Пыльцина.Воронеж, 2005. 208 с.10.Сперанский, М.М. Обозрение исторических сведений о своде законов/ М. М. Сперанский. СПб.: Тип. II Отд. Соб. Е.И.В. Канцелярии, 1833. 205 с.
