Current trends in the socio-economic development of single-industry towns of the Samara region

Понимание термина «моногород» в экономической литературе представлено огромным числом определений, но закрепленный законодательно понятийный аппарат на данный момент отсутствует. В целом моногород можно определить как муниципальное образование, функционирующее на базе одного или нескольких градообразующих предприятий, которые связаны единой производственной цепочкой или производят однородную продукцию, от финансового состояния которого зависит социально-экономическое развитие муниципального образования.

Российские моногорода являются проблемой, которую давно изучают как отечественные, так и зарубежные исследователи. Так, вопросам поддержки монопрофильных муниципальных образований и поиску вариантов их комплексного развития посвящены работы Н. Ю. Замятиной, А. Н. Пилясова [1], Е. Г. Анимица [2], Г. М. Лаппо [3], А. Н. Масловой [4], Т. В. Усковой [5] и др. Анализ российского опыта управления приведен в работе китайских исследователей С. Чжэн, Х. Инь [6].

Процесс масштабного становления и развития моногородов в России приходится на советский период индустриализации, особенностью которого было размещение одной отрасли на определенной территории [7].

Монопрофильные муниципальные образования (моногорода) расположены в 61 из 85 регионов России, в большей степени сосредоточены в границах Приволжского (79 моногородов) и Сибирского федеральных округов (66). Согласно результатам исследования Института комплексных стратегических исследований (ИКСИ), наибольшая часть моногородов России, а именно 84 города из 319 (или 26,3%), специализируются в сфере металлургии. Следующая по популярности отрасль специализации – машиностроение (59 городов, или 18,5%). Крупнейшим моногородом России по численности населения является г. о. Тольятти Самарской области (713 тыс. чел.) [8].

Согласно распоряжению Правительства РФ от 29.07.2014 г. № 1398-р, помимо г. о. Тольятти в перечень моногородов Самарской области включен также г. о. Чапаевск[9]. В соответствии с правом субъектов РФ самостоятельно определять критерии отнесения городов к моноотраслевым Законом Самарской области от 07.12.2011 г. № 140-ГД «О государственной поддержке монопрофильных городских округов Самарской области» закреплен статус моногородов за городскими округами Чапаевск, Октябрьск и Похвистнево [10]. Таким образом, на территории Самарской области согласно федеральному и региональному законодательству четыре моногорода: г. о. Октябрьск; г. о. Похвистнево; г. о. Тольятти и г. о. Чапаевск.

На территории каждого моногорода Самарской области функционирует градообразующее предприятие (далее – ГОП). В Октябрьске это ООО «Аутокомпонент Инжиниринг-2», специализирующееся на производстве технических и видовых изделий из термопластов методом литья под давлением; на его долю, по данным на 2017 г., приходится 64,6% общегородского объема производства [11], в Похвистнево – ПАО «Самаранефтегаз» (94,1%) [12], в Чапаевске – ПАО «Промсинтез», предприятие по производству взрывчатых веществ (21,9%) [13], в Тольятти – ПАО «АвтоВаз», производство транспортных средств и оборудования (51%) [14]. Единственный моногород Самарской области, где обнаружена тенденция сокращения доли ГОП в общегородском объеме производства за период 2013–2017 гг., – это г. о. Чапаевск, но произошло это при параллельном росте отгрузки как на ГОП, так и в целом по моногороду (рис. 1).

Рис. 1. Динамика значения доли ГОП в общегородском объеме производства моногородов

Самарской области в период 2013–2017 гг., %

Доля занятых на ГОП в общей численности населения трудоспособного возраста г. о. Чапаевск и г. о. Похвистнево на протяжении исследуемого периода относительно стабильна, в 2017 г. она составила 3,2 и 2% соответственно. В г. о. Октябрьск доля занятых на ГОП в 2017 г. относительно начала рассматриваемого периода повысилась и составила 1,4%, что является самым низким значением среди моногородов Самарской области. В г. о. Тольятти в период 2013–2017 гг. имеет место положительная тенденция сокращения доли занятых на ГОП до 9,4% (рис. 2).

Рис. 2. Динамика значения доли занятых на ГОП в общей численности населения

трудоспособного возраста моногородов Самарской области в период 2013–2017 гг., %

Отсутствие альтернативных сфер занятости является ключевой причиной эмиграции населения из моногорода. Динамика численности населения моногородов Самарской области в период 2013–2017 гг. приведена на рис. 3.

Рис. 3. Динамика численности населения моногородов Самарской области в период 2013–2017 гг., чел.

Наиболее неблагоприятная демографическая ситуация складывается в г. о. Октябрьск, где имеет место отрицательная динамика численности постоянного населения. С 2013 по 2017 г. произошло сокращение численности населения на 608 чел., или на 2,24%. В г. о. Чапаевск отмечен стабильный рост численности населения (на 568 чел., или 0,78%). Неоднозначная динамика показателя в г. о. Похвистнево и г. о. Тольятти за рассматриваемый период в конечном итоге привела к росту численности населения в г. о. Похвистнево на 118 чел., или на 0,4%, а в г. о. Тольятти – сокращению на 8582 чел., или на 1,19%.

Оценку демографической ситуации дополнит анализ таких показателей, как коэффициент рождаемости, смертности, естественного и миграционного прироста. Динамика показателей демографической ситуации в моногородах Самарской области приведена в табл. 1.

Таблица 1

Динамика показателей демографической ситуации
в моногородах Самарской области, промилле

Сохраняющийся в период 2013–2016 гг. естественный прирост населения г. о. Тольятти в 2017 г. приобрел знак минус (–1؉). Сложившаяся миграционная убыль перекрывает естественный прирост, результатом чего стало стремительное сокращение численности населения. В г. о. Октябрьск на протяжении всего исследуемого периода имеет место естественная убыль населения, которая не перекрывается миграционной прибылью, результатом чего, аналогично с г. о. Тольятти, стало сокращение населения. Стабильный миграционный прирост населения наблюдается в г. о. Похвистнево и г. о. Чапаевск: как показывает полученный коэффициент общего прироста, его значение покрывает естественную убыль населения данных городских округов.

Важный показатель экономики моногорода – объем производства товаров и услуг, темп роста которого является индикатором эффективности экономики. Данные табл. 2 позволяют положительно оценить производство обследуемых моногородов. В г. о. Похвистнево подъем производства произошел с 2015 г. главным образом за счет увеличения на 112,8% объемов производства добывающей отрасти при удельном весе 93,9% [15].

Таблица 2

Динамика темпа роста объема производства товаров и услуг (первая строка)

и объема инвестиций в основной капитал на душу населения (вторая строка)

в моногородах Самарской области в период 2013–2017 гг., %

Также рост объема производства товаров и услуг в 2017 г. произошел в городских округах, в которых в 2016 г. отмечался спад: г. о. Октябрьск (105,5%, в результате роста производства комплектующих изделий к автомобилям, медицинских препаратов, пищевых продуктов), г. о. Тольятти (107,5%, за счет роста по большинству обрабатывающих производств, в том числе автомобилестроению (в январе – июне 2017 г. произведено 160,0 тыс. легковых автомобилей, что на 8,4% больше, чем в январе – июне 2016 г. [16] Устойчивый рост продаж Lada объясняется тем, что автомобили новой линейки ПАО «АвтоВАЗ» – Vesta и Xray – сопоставимы по качеству с моделями в своем сегменте и при этом дешевле), а также в водоснабжении, водоотведении, организации сбора и утилизации отходов, деятельности по ликвидации загрязнений), и г. о. Чапаевск (123,7%, как результат увеличения производства электрического оборудования, медицинских препаратов и прочих неметаллических минеральных продуктов) [17].

Показателем инвестиционной привлекательности моногорода является темп роста объема инвестиций в основной капитал на душу населения (табл. 2). Однозначно положительной тенденции не наблюдается ни в одном из обследуемых моногородов. За исследуемый период рост инвестиционной обеспеченности произошел в г. о. Октябрьск и г. о. Похвистнево. Заметный рост инвестиций в 2017 г. после сильного спада в 2016 г. в г. о. Похвистнево произошел в результате реализации крупных инвестиционных проектов в добыче полезных ископаемых и вложения более 1 млрд руб. филиалом ПАО «Транснефть-Приволга» Бугурусланского районного нефтепроводного управления Похвистневской линейной производственной диспетчерской станции (ЛПДС) и предоставления нового оборудования Цехом добычи нефти и газа-2 и Цехом переработки нефти и газа АО «Самаранефтегаз». Это позволило г. о. Похвистнево занять лидирующие позиции по объему инвестиций в основной капитал на душу населения (значение показателя более чем в 1,5 раза превышает среднеобластной уровень).

В табл. 3 представлен сравнительный анализ бюджетной обеспеченности моногородов в расчете на душу населения.

Таблица 3

Динамика доходов местного бюджета на душу населения в моногородах

Самарской области в период 2013–2017 гг., руб.

Несмотря на небольшое сокращение доходов бюджета на душу населения за рассматриваемый период, высокие значения анализируемого показателя наблюдаются в г. о. Похвистнево. Г. о. Октябрьск – второй по бюджетной обеспеченности моногород Самарской области за период 2013–2017 гг., который повысил значение показателя на 33,7%. Положительная динамика с 2017 г. наблюдается в г. о. Тольятти и г. о. Чапаевск.

Важным индикатором социально-экономического благополучия населения выступает показатель «доля прожиточного минимума в среднемесячной заработной плате» (рис. 4).

Рис. 4. Доля прожиточного минимума в среднемесячной заработной плате в моногородах

Самарской области в 2017 г., %

В г. о. Тольятти прожиточный минимум в среднемесячной заработной плате занимает 30,8% – это минимальное значение показателя среди исследуемых моногородов, что позволяет дать положительную оценку данному моногороду, однако полученное значение выше среднего по Самарской области (29,6%). Максимальное значение доли прожиточного минимума отмечено в г. о. Чапаевск (39,3%).

Географическую доступность моногорода можно оценить, проанализировав уровень развития транспортной инфраструктуры, отражение которого можно найти в показателе «протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием». Транспортная инфраструктура лучше всего развита в г. о. Тольятти, об этом свидетельствуют не только высокие значения анализируемого показателя, но и темпы роста (в период 2013–2017 гг. построено 123,4 км дорог). Ухудшение состояния транспортной инфраструктуры наблюдается в г. о. Октябрьск, где за этот период из строя вышло 60,4 км дорог.

Проведенное комплексное исследование социально-экономического развития моногородов Самарской области позволило сделать ряд выводов:

-          наиболее остро проблема монопрофильности стоит в г. о. Похвистнево, где в 2017 г. 94,1% общегородского производства обеспечивается градообразующим предприятием ПАО «Самаранефтегаз», и в г. о. Тольятти, 9,4% трудоспособного населения которого заняты на производствах предприятия ПАО «АвтоВаз»;

-          отсутствие альтернативных сфер занятости стало причиной сокращения численности населения моногородов Октябрьск (на 608 чел., или на 2,24%) и Тольятти (на 8582 чел., или на 1,19%), в условиях естественной и миграционной убыли соответственно;

-          во всех четырех моногородах Самарской области, по данным на 2017 г., имеет место рост объема производства товаров и услуг;

-          инвестиционная обеспеченность на душу населения за период 2013–2017 гг. снизилась в г. о. Тольятти (35 098 руб. в 2013 г. против 22 788,5 руб. в 2017 г.), что в условиях демографического развития городского округа не обусловлено ростом численности населения, и значительно повысилась в г. о. Похвистнево (463 руб. против 3194,2 руб.) в условиях привлечения средств смежных производств;

-          бюджетная обеспеченность населения в анализируемой выборке, по данным на 2017 г., максимальна в г. о. Похвистнево (24 704,8 руб.) и минимальна в г. о. Чапаевск (14 016,6 руб.);

-          в г. о. Тольятти прожиточный минимум в среднемесячной заработной плате занимает 30,8% – это минимальное значение показателя среди исследуемых моногородов, что позволяет дать положительную оценку данному моногороду, однако полученное значение выше среднего по Самарской области (29,6%). Максимальное значение доли прожиточного минимума отмечено в г. о. Чапаевск (39,3%);

-          транспортная инфраструктура лучше всего развита в г. о. Тольятти, об этом свидетельствуют не только высокие значения анализируемого показателя, но и темпы роста (в период 2013–2017 гг. построено 123,4 км дорог). Ухудшение состояния транспортной инфраструктуры наблюдается в г. о. Октябрьск (60,4 км дорог с твердым покрытием утрачено).

В заключение следует отметить, что решение проблем монопрофильных городов рассматривается в качестве одного из основных приоритетов государственной политики. Проведенное исследование подтверждает разнонаправленную динамику развития моногородов Самаркой области, наличие проблемных аспектов и необходимость комплексного подхода к развитию монопрофильных территорий.