Ramil M. SadykovДостижение целей устойчивого развития территорий связано с преодолением бедности и улучшением жизни населения. По расчетам Всемирного банка, впервые в истории численность малоимущих и бедных оказалась ниже 10%. Целью устойчивого развития является к 2030 г. снизить уровень бедности до 3% при стабильном росте экономики мира [1, 2]. По всему миру в условиях крайней нищеты и бедности находятся молодые низкооплачиваемые работники. Благодаря активизации программ социальной политики удалось сократить масштабы бедности. Основными способами преодоления бедности и улучшения жизни населения выступили: расширение охвата широких слоев населения программами социальной защиты; адресное предоставление льгот и гарантий малоимущим и наиболее уязвимым слоям населения. Программы социальной защиты включали такие меры социальной помощи, как выплаты наличных средств, организация школьного питания, адресная продовольственная помощь и др. Необходимо отметить, что большинство малоимущих в бедных странах остается за рамками систем социальной защиты. В странах с уровнем дохода выше среднего получателями социальной поддержки являются две трети населения.
За последние годы в России заметно снизился уровень жизни и благосостояние населения, распространились проблемы бедности. Действующая система социальной защиты населения в условиях экономической нестабильности оказалась неспособной в полной мере справиться с обеднением широких слоев населения и по-прежнему не обеспечивает адекватную защиту малоимущих. В ходе исследования выявлены наиболее значимые угрозы устойчивого развития территориальных образований: падение реальных денежных доходов населения, снижение уровня жизни и благосостояния населения, рост и распространение бедности, увеличение пенсионной нагрузки [3, 4].
В период с 2000 по 2012 г. в России произошло снижение уровня абсолютной бедности с 29,0% до 10,7%, и это снижение следует считать весьма значительным. Самое существенное снижение уровня бедности наблюдалось с 2000 по 2007 г. Этот факт является естественным результатом увеличения реальных денежных доходов населения в период экономического роста. Кризис 2008–2010 гг., который явился реакцией российской экономики на мировой финансовый кризис, замедлил сокращение уровня бедности, но, тем не менее, предпринятые правительством меры – увеличение минимального размера оплаты труда, размера пособий по безработице и уровня пенсий – позволили избежать роста уровня бедности и даже несколько снизили его значение. К 2012 г. доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума снизилась до 10,7%. Последующий кризис, который наблюдается с 2014 г. и сопровождается снижением реальных денежных доходов населения, привел к росту уровня бедности. К 2015 г. уровень бедности составил 13,3%, что выше показателей, наблюдавшихся в период с 2009 по 2014 г. Представленные данные подтверждают, что достигнутые за последние годы положительные результаты преодоления бедности были потеряны.
По данным Росстата, за период 2012–2017 гг. количество граждан, проживающих за чертой бедности, существенно увеличилось – с 10,7% до 15%. Доля малоимущего населения в России достигла минимума в 2012 г. и составила 10,7%. В последующие годы отмечается увеличение доли бедных слоев населения. В 2013 г. этот показатель составил 10,8% (15,5 млн чел.), 2014 г. – 11,2% (16,1 млн чел.), 2015 г. – 13,3% (19,25 млн чел.), 2016 г. – 15% (22 млн чел.) [5].
В России, по оценкам экспертов, за чертой бедности живут 28–30 млн граждан, из них 60% – это семьи с детьми. По результатам социологических опросов населения, в 2016 г. ощущали себя бедными более 40% населения страны, находясь в наиболее тяжелом материальном положении. Последние данные показывают, что сохраняются тенденции роста бедных слоев населения. По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, 10% населения денег не хватает даже на продукты. Более 80% россиян считают бедными тех, кому едва хватает средств на еду и одежду. Доля бедных слоев населения и малоимущих в мае 2017 г. составила 39%. Самая высокая доля бедных была в мае 2009 г. (41%), минимум был зафиксирован в 2014 г. (19%) [6]. По данным Центра конъюнктурных исследований Высшей школы экономики, своим материальным положением недовольна почти треть населения [7].
В июле 2017 г. Россия была признана одной из худших стран в мире для жизнедеятельности пенсионеров. В Глобальном пенсионном индексе французской финансовой корпорации Nataxis Россия находится на 40-м месте из 43 возможных.
Несмотря на небольшой рост заработной платы и снижение темпов потребительской инфляции, в последние годы сохраняются тенденции падения реальных денежных доходов россиян. В 2016 г. реальная начисленная заработная плата россиян начала расти, в то время как доходы ускорили темпы спада. Отсутствие падения реальных доходов наблюдается впервые с января 2016 г., если не считать январь 2017 г., когда их рост был обусловлен единовременной выплатой пенсионерам в размере 5 тыс. руб. Однако это пока не позволяет сделать оптимистичный вывод о переломе тенденции к сокращению реальных денежных доходов и восстановлении их роста.
Данные региональной статистики Республики Башкортостан (далее – РБ) также подтверждают увеличение малоимущих бедных слоев населения в последние годы. За период 2011–2012 гг. их доля снизилась и составила 10,3%. Доля бедного населения в республике начала расти с 2013 г. и составила 10,4%, в 2014 г. – 10,8%, в 2015 г. – 12,6%, в 2016 г. – 12,4% (рис. 1) [8].
Рис. 1. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в РФ и РБ, 2011–2016 гг. (%). Источник: данные Росстата
Показатели оценки отношения среднедушевых доходов населения к прожиточному минимуму в последние годы свидетельствуют о том, что проблема бедности до сих пор не утратила своей актуальности. В России данное соотношение в 2011 г. составляло 3,3 раза; в 2012 г. – 3,4 раза; в 2013 г. – 3,5 раза; в 2014 г. – 3,4 раза; в 2015 г. – 3,2 раза; в 2016 г. – 3,1 раза. Представленные данные подтверждают падение денежных доходов домохозяйств и увеличение доли бедного населения в последние годы. С 2013 г. происходит устойчивое снижение среднедушевых доходов населения [9].
В Республике Башкортостан также происходит снижение среднедушевых денежных доходов населения: в 2014 г. этот показатель составил 3,6 раза; в 2015 г. – 3,3 раза; в 2016 г. – 3,3 раза (см. рис. 2) [10].
Снижение доходов россиян привело к изменению структуры их расходов. Повысился удельный вес расходов на продукты питания. Необходимо отметить, что расходы россиян на продовольствие превзошли другие расходы впервые со времен кризиса 2008 г. По подсчетам экспертов, в феврале 2016 г. на продукты питания приходилось 50,1% расходов россиян, тогда как на непродовольственные товары – 49,9% (в феврале 2015 г. 49,3% и 50,7% соответственно). В последний раз расходы на продукты питания превышали непродовольственные расходы в мае 2009 г. и составляли 49,6%.
Рис. 2. Отношение среднедушевых денежных доходов населения к прожиточному минимуму в РФ
и РБ, 2011–2016 гг. (разы). Источник: данные Росстата
В малообеспеченных российских семьях больше половины дохода тратится на продукты питания, что связано с низким материальным достатком. Чем ниже уровень жизни и благосостояние домохозяйств, тем меньше они тратят на поддержание здоровья членов семьи, образование, культурно-досуговые мероприятия, отдых. В бедных российских семьях доля больных детей больше, чем здоровых, и увеличение количества детей в семье усугубляет эту тенденцию. Превышение расходов на продукты питания над непродовольственными тратами свидетельствует также о росте малоимущих слоев населения и снижении благосостояния населения. При этом многие граждане предпочитают экономить, чем искать дополнительный заработок. Для значительной части населения стали недоступны полноценное лечение, образование и отдых.
При этом расходы на социальные пособия, предоставляемые с учетом нуждаемости, т. е. на пособия, направляемые непосредственно малоимущим, в России в 2013 г. составили лишь 0,38% ВВП, или 3,36% расходов консолидированного бюджета России и бюджетов государственных внебюджетных фондов на социальную политику. Для сравнения, в среднем по странам Европейского союза на социальные льготы и пособия, предоставляемые с учетом нуждаемости, в 2012 г. было потрачено 3,1% ВВП, в том числе в Польше – 0,7%, Словакии – 0,9%, Италии – 1,6%, Португалии – 2,2%, Испании – 3,7%, Великобритании – 4,2%, Дании – 11,1% [11].
Несмотря на наметившуюся тенденцию экономического оживления в России, сохраняются процессы, сдерживающие сокращение доли бедных среди работающего населения [12–14]. Если сравнить уровень средней заработной платы по экономике в целом, то обнаружится, что самая низкая оплата труда в следующих отраслях бюджетной сферы: образование, социальное обслуживание, здравоохранение, культура, наука и сельское хозяйство.
Малообеспеченными слоями населения в современной России являются также пенсионеры и семьи с детьми [15, 16]. Пенсия является важным источником доходов, от которых зависит уровень жизни пожилых людей (см. рис. 3).
Несмотря на все проблемы, связанные с реформированием и финансированием пенсионной системы и экономической нестабильностью, средний размер пенсий в РФ и РБ продолжает расти. В России средний размер пенсий в 2015 г. составил 12 081 руб., РБ – 11 420 руб.; 2016 г. в РФ – 12 390 руб., РБ – 11 806 руб. Однако представленные данные последних лет показывают относительное замедление роста пенсий в России и подтверждают низкий уровень жизни современных пенсионеров.
Рис. 3.Средний размер назначенных пенсий в РФ и РБ, 2011–2016 гг. (руб.).
Источник: данные Росстата
Соотношение среднего размера назначенных пенсий и прожиточного минимума в 2012–2013 гг. составляло 1,4 раза, в 2014 г. – 1,3 раза, в 2015 г. – 1,3 раза, в 2016 г. – 1,2 раза. С 2014 г. наблюдается постепенное отставание среднего размера назначенных пенсий от уровня прожиточного минимума. Тенденция снижения среднего размера пенсий сохранилась и в 2016 г.: пенсии были проиндексированы в феврале, а летняя индексация заменена единовременной выплатой, произведенной в январе 2017 г. [17].
В Республике Башкортостан начиная с 2014 г. также наблюдается отставание среднего размера назначенных пенсий населения от уровня прожиточного минимума. В 2014–2015 гг. данное соотношение составило 1,4 раза, в 2016 г. этот показатель составил 1,3 раза (рис. 4).
Рис. 4. Отношение среднего размера назначенных пенсий к прожиточному минимуму в РФ и РБ, 2011–2016 гг. (разы). Источник: данные Росстата
Неблагоприятной тенденцией социального и экономического развития России и ее регионов является сокращение доли трудоспособного населения, его старение и увеличение пенсионной нагрузки [18, 19]. Доля пенсионеров ежегодно увеличивается; так, если в 2002 г. доля лиц старше трудоспособного возраста была 20,5%, то в 2016 г. уже 25%. Происходит ежегодное увеличение коэффициента демографической нагрузки. Снижается численность занятых в экономике, приходящихся на одного пенсионера. За 2011–2016 гг. этот показатель снизился с 1,7 до 1,6 чел. (рис. 5).
Рис. 5. Численность занятых в экономике, приходящаяся на одного пенсионера в РФ и РБ, 2011–2016 гг. (чел.). Источник: данные Росстата
Таким образом, за последние годы в России заметно снизился уровень жизни и благосостояние населения, распространились проблемы бедности. В числе группы риска находятся малообеспеченные семьи с детьми, малоимущие бедные слои населения, пенсионеры и отдельные категории работающего населения. Текущая ситуация в стране несет в себе риски социальной неустойчивости в региональном и национальном масштабах [20–22].