Full text
Введение Наука – определяющий фактор развития и обеспечения лидерства государства в современных условиях. Законодательную основу регулирования отношений в сфере научной деятельности заложил Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», который был принят в 1996 г., более чем за двадцатипятилетний период действия закона в него были внесены существенные изменения. Совокупность отраслей экономики, цель функционирования и взаимодействия которых состоит в создании новых знаний и технологий, представляет собой научный комплекс. Повышение эффективности функционирования научного сектора является одним из обязательных условий инновационного развития страны, следовательно, исследования связанные с анализом структуры научного комплекса и его структуры можно считать актуальными. Методология и результаты исследования Структуру научного комплекса России, т.е. соотношение секторов в целом, можно охарактеризовать по двум основным параметрам: по числу организаций и по численности исследователей [1]. В 2018 г. в России функционировало 3950 организаций, занятых в сфере научных исследований и разработок (табл. 1), общая численность сотрудников составляла 682580 человек, за восьмилетний период численность снизилась на 53960 человек, или 7,3%. Предпринимательский сектор занимал большую часть в структуре научного комплекса, как по числу организаций, так и по численности исследователей [2,3,4]. В предпринимательский сектор включены все организации и предприятия, занимающиеся в соответствии со статической отчетностью разработками и распространением научной продукции, но при этом их основная деятельность связана с получением прибыли от производства и реализации промышленной продукции и потребительских товаров. Таблица 1 Структура научного комплекса по видам деятельности организаций, выполняющих исследования и разработки Сектора научного комплекса 2010 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. Число организаций, ед Структура, % Число организаций, ед Структура, % Число организаций, ед Структура, % Число организаций, ед Структура, % Всего, в том числе по секторам 3492 100 4032 100 3944 100 3950 100 Государственный 1400 40,1 1546 38,3 1493 37,8 1511 38,2 Предпринимательский 1405 40,3 1326 32,8 1292 32,7 1304 33,0 Высшего образования 617 17,7 1064 26,4 1038 26,3 998 25,2 Некоммерческие органиации 70 1,9 96 2,5 121 3,2 137 3,6 Второе место в структуре научного комплекса по числу организаций занимает государственный сектор. Численность персонала НИИ за период 2010-2018 гг. сократилась более чем на 10%. НИИ, тем не менее, почти 60% персонала, занятого научными исследованиями и разработками, являются сотрудниками НИИ (табл. 2). Значительную долю (в 2018 г. – 25,2%) по числу организаций в структуре научного комплекса занимают ВУЗы, при относительно невысокой численности исследователей в структуре научного комплекса, рассчитанной по численности персонала. Таблица 2 Персонал, занятый исследованиями и разработками по видам организаций Виды организаций 2010 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. Численность, чел Структура, % Численность, чел Структура, % Численность, чел Структура, % Численность, чел Структура, % Всего 736540 100 722291 100 707887 100 682580 100 НИИ 435305 59,1 427158 59,1 407962 57,6 394402 57,7 Конструкторские организации 157146 21,3 133742 18,5 125272 17,6 115565 16,9 Проектные организации 6324 0,8 1801 0,2 1537 0,2 1296 0,2 Опытные заводы 1558 0,2 2996 0,4 6030 0,8 5747 0,8 ВУЗы 46776 6,3 59124 8,1 56571 7,9 58573 8,5 Промышленные предприятия 51807 7,0 50740 7,0 59421 8,3 52977 7,7 Прочие организации 37625 5,3 46730 6,4 51094 7,2 54020 7,9 К основным проблемам функционирования научного сектора относятся: недостаточное финансирование, старение кадров, оторванность от потребностей рынка. Эффективность научного сектора постепенно снижается, что выражается в невысокой патентной активности российских ученых, малом числе публикаций в зарубежных научных изданиях. Ведущим центром по планированию, организации и координации фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований, проводимых по различных отраслям наук, включая естественные, технические, медицинские, сельскохозяйственные общественные и гуманитарные науки, является Российская академия наук (РАН). Численность исследователей по всем отраслям наук в России в 2018 г. составила 347854 человек, при этом в естественных науках был занят 78661 человек, в технических – 214233, в медицинских – 14327, сельскохозяйственных – 9575, в общественных – 19046, гуманитарных – 12012 человек (табл.3). За период 2000-2018 гг. общая численность исследователей уменьшилась в абсолютном выражении на 78100 человек, в относительном – на 18,33% [2,3,4]. Таблица 3 Численность исследователей по областям науки Годы Численность исследователей Численность исследователей по видам наук, чел естественные технические медицинские сельскохо-зяйственные общественные гуманитарные 2000 425954 99834 274955 15539 14390 13259 7977 2010 368915 89375 224641 16516 12734 14347 11302 2016 370379 85979 225038 16137 11066 19831 12328 2017 359793 79980 224111 14942 10343 18126 12291 2018 347854 78661 214233 14327 9575 19046 12012 Численность исследователей по отраслям наук распределена неравномерно (табл. 4). Традиционно, большая доля (более чем 60% от всего числа работающих) исследователей задействована в технических научных разработках и исследованиях, что обусловлено необходимостью проведения исследований в оборонной промышленности и высокой трудоемкостью осуществления технических разработок. Таблица 4 Структура численности исследователей по областям науки,% Годы Численность исследователей Области наук естествен-ные техничес-кие меди-цинские сельскохо-зяйственные обществен-ные гуманитар-ные 2000 100 23,43 64,55 3,6 3,37 3,11 1,87 2010 100 24,22 60,89 4,47 3,45 3,88 3,06 2016 100 23,21 60,75 4,35 2,98 5,35 3,32 2017 100 22,23 62,22 4,15 2,87 5,03 3,41 2018 100 22,61 61,58 4,11 2,75 5,47 3,45 В области естественных наук занята почти четверть исследователей, 15% исследователей занята проведением медицинских, общественных, сельскохозяйственных и гуманитарных исследованиях, по всем четырем перечисленным направлениям они распределены равномерно. Центральное ядро научного комплекса России составляет его кадровая обеспеченность. Россия по численности исследователей занимала в 2018 г. пятое место в мире, уступая Китаю, США, Японии и Германии. Субъектами научной деятельности в России являются как научные организации, так и их сотрудники. В ФЗ «О науке и научной деятельности» персонал научных организаций разделяется на три категории, включая научных работников (исследователей), специалистов научной организации (инженерно-технические работники) и работники сферы научного обслуживания. Наиболее ценная часть кадрового обеспечения научного комплекса традиционно представлена исследователями с учеными степени, так называемыми «остепенными». В научном комплексе в 2018 г. всего было задействовано 100330 исследователей с учеными степенями (табл. 5), из них всего четверть приходилась на докторов наук – 25888 человек, численность кандидатов наук составляла 75042 человек. Это соотношение (25/75) стабильно сохраняется на протяжении 2010-2018 гг. [5,6,7]. На протяжении 2000-2018 гг. численность исследователей, занятых в научном комплексе РФ, снизилась на 5581 человек, что в относительном выражении составило - 5,2%. Таблица 5 Численность и структура исследователей с учеными степенями, занятыми в научном комплексе РФ Ученые степени 2000 г. 2010 г. 2017 г. 2018 г. Численность, чел Структура, % Численность, чел Структура, % Численность, чел Структура, % Численность, чел Структура, % Доктора наук 21949 20,7 26789 25,4 26076 25,2 25288 25,2 Кандидаты наук 83962 79,3 78325 74,6 77251 74,8 75042 74,8 Всего 105911 100,0 105114 100,0 103327 100,0 100330 100,0 Наиболее значительное уменьшение численности докторов наук наблюдалось в области естественных и технических наук, определяющих развитие высокотехнологичных производств и технологическую безопасность страны. Следует отметить неравномерный характер распределения остепененных исследователей в научном комплексе России по областям наук (табл. 6). В естественных науках доля докторов наук в общей численности остепененных составляла в 2018 г. 14,3% в медицинских науках – 23,4%, сельскохозяйственных – 12,98%, общественных – 15,0%, гуманитарных – 18,7%. Очень низкий процент (1,98%) докторов наук наблюдается в технических науках, что объясняется не только высокой трудоемкости проводимых исследований, что предполагает необходимость иметь большую численность, но и оттоком за рубеж конкурентоспособных на мировом рынке труда специалистов-технарей. Таблица 6 Структура численности исследователей, занятых в научном комплексе РФ, по ученым степеням и областям наук, 2018 Области наук Всего исследователей Доктора наук Кандидаты наук Числен-ность, чел Структура,% Числен-ность, чел Структура,% Числен-ность, чел Структура,% Естественные 78661 22,6 11302 14,3 30804 39,1 Технические 214233 61,6 4259 1,98 19816 9,2 Медицинские 14327 4,1 3365 23,4 5947 41,5 Сельскохозяйственные 9575 2,7 1243 12,98 3940 41,11 Общественные 19046 5,4 2862 15,0 8970 47,0 Гуманитарные 12012 3,4 2257 18,7 5565 46,3 всего 347854 100 25288 7,2 75042 21,5 Следует отметить наличие существенных диспропорций в возрастной структуре научных кадров. В России работники в возрасте 50-59 лет составляют примерно 30% в общей структуре кадров, 60 лет и старше – 20%. В настоящее время средний возраст докторов наук в России составляет 63 года, кандидатов наук – 51 год [5,6,7]. Таблица 7 Средний возраст исследователей, занятых в научном комплексе России, лет Ученая степень 1994 г. 1998 г. 2000 г. 2004 г. 2008 г. 2012 г. 2014 г. 2016 г. 2017 г Доктор наук 58 59 60 61 62 63 63 63 63 Кандидат наук 49 52 53 53 53 52 52 51 51 Исследователи все 45 48 49 49 49 48 47 47 47 Подготовка будущих кандидатов наук осуществляется в аспирантуре, докторов наук – в докторантуре, также подготовка к защите диссертации может осуществляться в форме соискательства, т.е. прикрепления к конкретному научному руководителю (для подготовки кандидатской диссертации) либо к научному консультанту (для подготовки докторской диссертации). В соответствии с ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. аспирантура является третьей ступенью высшего образования, которая реализует программу подготовки научно-педагогических кадров. В результате реформирования системы высшего образования существенно изменилось содержание подготовки обучаемых в аспирантуре, аспирантура теперь является частью системы высшего образования. Число организаций, осуществляющих подготовку аспирантов снизилось за период 2007-2017 гг. на 13,8% и в 2017 г. составило 1284 единиц, в основном, снижение числа организаций происходило за счет ликвидации и/или реорганизации НИИ, число аспирантов за десятилетний период уменьшилось в относительном выражении на 36,6%, в абсолютном – на 54196 человек. По мнению специалистов, снижение численности аспирантов обусловлено не только демографическим спадом, но и реформой в сфере высшего образования и науки. Общая численность аспирантов на конец 2018 г. составила 908 тыс. человек, из которых почти треть обучалась на платной основе. Срок обучения в аспирантуре составляет три года при очной форме подготовке и четыре для заочной формы. До принятия ФЗ для поступления в аспирантуру необходимо было сдать три экзамена, с введением ФЗ требования к набору и содержанию экзаменов для будущих исследователей-аспирантов перестали быть едиными для всех ВУЗов. Дополнительные баллы при поступлении можно получить за личные достижения в науке, в том числе за регистрацию патентов, опубликование научных работ, участие в научных мероприятиях и конкурсах. Вступительные экзамены в некоторых ВУЗах может быть заменен конкурсом портфолио, что не противоречит законодательству. Впервые дипломы об окончании аспирантуры с присвоением квалификации «Исследователь. Преподаватель-исследователь» по конкретному научному направлению были выданы в 2017 г. Докторантура, начиная с 2013 г., стала формой подготовки научных кадров, т.е. в настоящее время она не является послевузовским образованием. Численность докторантов в 2017 г. составила всего 1059 чел, что на 75% меньше, чем в 2007 г., число организаций, осуществляющих подготовку докторантов, уменьшилось на 61% (табл. 8). Таблица 8 Основные показатели деятельности докторантуры Годы Число организаций, осуществляющих подготовку докторантов, ед Численность докторантов, чел Прием в докторантуру, чел Выпуск из докторантуры, чел Из них с защитой диссертации, чел Результативность докторантуры, % 1995 384 2190 904 464 137 29,5 2000 492 4213 1637 1251 486 38,8 2005 535 4282 1457 1417 516 36,4 2006 548 4189 1499 1383 450 32,5 2007 579 4104 1520 1320 429 32,5 2008 593 4294 1517 1216 297 24,4 2009 598 4418 1569 1302 435 33,4 2010 602 4562 1650 1259 336 26,6 2011 608 4554 1696 1321 382 28,9 2012 597 4572 1632 1371 393 28,6 2013 585 3204 1582 1356 234 17,2 2014 478 3204 166 1359 231 16,9 2015 437 2007 419 1386 181 13,0 2016 385 921 397 1346 151 11,2 2017 223 1059 439 253 65 25,6 Сокращение численности докторантов обусловлено, преимущественно, реформацией диссертационных советов, существенным уменьшением их числа, снижением привлекательности обучения в докторантуре, а также реформацией системы образования и науки. Результативность докторантуры на протяжении 2013-2017 гг. остается низкой, в 2016 г. всего 11 выпускников из 100 закончили докторантуру с защитой диссертации, в 2017 г. – 25 человек из 100. Заключение В заключении необходимо отметить, что повышение эффективности функционирования научного сектора является одним из обязательных условий инновационного развития страны. Для развития научного комплекса необходимо использовать целый комплекс мероприятий, к основным мероприятиям следует отнести: увеличение объемов государственного финансирования; оптимизацию структуры государственных расходов на науку в соответствии с приоритетными направлениями развития науки и техники; повышение привлекательности научного труда и привлечение молодежи; обеспечение взаимосвязи научного сектора с производственной сферой.