The analysis of the system of sustainable development indicators of the German federal states

Введение

Вслед за федеральным центром земли Германии также выражают приверженность идее интеграции устойчивого развития во все сферы, рассматриваемые в рамках целей устойчивого развития (далее – ЦУР). В первую очередь это проявляется в создании собственных стратегий устойчивого развития и публикации отчетов, представляющих статистическую информацию и оценку развития выбранных землями индикаторов. Многие индикаторы земель совпадают с национальными индикаторами Германии, но также есть ряд индикаторов, которые уникальны для земель вследствие их приоритетного значения по сравнению с другими землями или федеральным центром [1].

Приоритеты каждой земли в рамках политики устойчивого развития отражены в основных направлениях деятельности, акцентирующих внимание на одной или нескольких ЦУР. Универсальными для земель являются области защиты климата, развития энергетики, в частности расширения использования возобновляемых источников энергии, и образования в интересах устойчивого развития [2, 3].

В целях организации эффективной деятельности по достижению устойчивости в землях действуют уполномоченные органы. В большинстве земель таким органом выступает Министерство окружающей среды или Государственная канцелярия земли. В некоторых землях действуют только координационные органы [4].

Центральным элементом системы устойчивого развития федеральных земель Германии является инициатива земель по основным индикаторам Länderinitiative Kernindikatoren (далее – LiKi). Она представляет собой общий набор из 25 федеральных и региональных экологических индикаторов устойчивости, впервые принятый в 2004 году Конференцией министров окружающей среды (Umweltministerkonferenz, далее – UMK). С тех пор дальнейшие разработки, применение показателей, а также представления земель о качестве окружающей среды и временных тенденциях были задокументированы в периодических отчетах, направляемых в UMK. Последний седьмой отчет был опубликован в ноябре 2022 года [5].

Анализ действующей системы индикаторов устойчивого развития федеральных земель Германии позволит оценить ее универсальность; рассмотреть корреляцию между системой индикаторов LiKi, индикаторами федеральных земель и национальными индикаторами Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie (далее – DNS); провести сравнительный анализ прогресса федеральных земель в достижении идентичных индикаторов Германии.

Методология и результаты исследования

Исследование основывается на теории международных отношений, нормативных документах и статистических данных Германии и ее федеральных земель в области устойчивого развития. Использованы методы сравнительного анализа, синтеза информации и обобщения данных. Данный комплекс методов позволяет полностью решить исследовательскую цель.

Все индикаторы LiKi распределены по четырем тематическим полям и разделены на 45 субиндикаторов (табл. 1) [6].

Таблица 1

Индикаторы LiKi

Тематическое поле «Климат и энергетика» (А) охватывает четыре индикатора. Вслед за Германией федеральные земли прилагают усилия по сокращению выбросов парниковых газов. Сокращение выбросов углекислого газа, на долю которого в Германии приходится в среднем почти 90% от общего объема выбросов парниковых газов, является приоритетной целью политики земель в области защиты климата. Для достижения этой цели был принят ряд мер по увеличению доли возобновляемых источников энергии и повышению энергоэффективности [7].

Тематическое поле «Природа и ландшафт» (В) включает в себя девять индикаторов. Ландшафт в Германии характеризуется сильным антропогенным влиянием. Продолжающееся использование человеком природы и ландшафта в результате интенсивной индустриализации, урбанизации, интенсивного сельского хозяйства и потребления ресурсов приводит к деградации экосистем. Последствия включают изменение ландшафта и растущую утрату биоразнообразия. Вследствие этого набор показателей экологической устойчивости был дополнен данными об избытке азота на сельскохозяйственных угодьях, а также на сельскохозяйственных угодьях с высокой природной ценностью. Создание охраняемых территорий и устойчивое управление сельским, лесным хозяйством и водными ресурсами являются важнейшими условиями для сохранения биоразнообразия [8].

Тематическое поле «Окружающая среда и здоровье» (С) состоит из шести индикаторов. Хотя качество воздуха в Германии в последние годы заметно улучшилось, Федеральное управление по охране окружающей среды указывает на серьезные превышения обновленных нормативных значений Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Выхлопные газы, сверхтонкие частицы, шумовое загрязнение, нитраты в подземных водах, биологические загрязнители, опасные химические вещества, отходы в почве, радиоактивное излучение, смог и многое другое – все это влияет на качество жизни и здоровье людей. Поэтому защита окружающей среды также является крайне необходимой профилактической мерой здравоохранения [9].

Тематическое поле «Ресурсы и эффективность» (D) охватывает шесть индикаторов. Деятельность человека неразрывно связана с использованием природных ресурсов. В этом отношении, например, использование земли является важным ключевым показателем, отражающим небрежное обращение с ограниченными ресурсами: по данным Федерального статистического управления, в Германии в 2020 году около 54 га площади земли в день превращалось в населенные пункты и участки движения, которые ежедневно безвозвратно терялись, в частности, для сельского хозяйства. Уже одно это обстоятельство показывает, что как экономное использование ресурсов, так и повышение эффективности их использования необходимо, чтобы обеспечить последующим поколениям достаточный простор для действий по улучшению качества жизни [10].

Субиндикаторы представляют девять ЦУР: ЦУР 2 (Ликвидация голода), 3 (Хорошее здоровье и благополучие), 6 (Чистая вода и санитария), 7 (Недорогостоящая и чистая энергия), 8 (Достойная работа и экономический рост), 11 (Устойчивые города и населенные пункты), 12 (Устойчивое потребление и производство), 13 (Борьба с изменением климата), 15 (Сохранение экосистем суши). В основном это экологические индикаторы, но некоторые из них сопряжены с экономическими и социальными аспектами [11].

В настоящее время в Германии действует новая редакция Стратегии устойчивого развития, опубликованная Федеральным правительством 10 марта 2021 года. В Стратегии обоснованы подходы к построению системы индикаторов устойчивого развития и обращается внимание на их соответствие ЦУР. В документе появились две новые сферы: Состояние здоровья населения в мире и Культурное наследие; и исключена область Леса. Также были добавлены новые индикаторы DNS. Общее количество сфер составило 39, индикаторов DNS – 75. Достижение ЦУР определяется степенью выполнения индикаторов DNS или их отклонением от запланированных параметров [12].

Корреляция между субиндикаторами LiKi и национальными индикаторами DNS представлена в табл. 2.

Таблица 2

Корреляция между субиндикаторами LiKi и национальными индикаторами DNS

Более половины субиндикаторов LiKi сопоставимы с индикаторами DNS. По степени соответствия они делятся на три типа: идентичны, очень похожи и тематически похожи. Из 23 сопоставимых субиндикатора семь идентичны, девять очень похожи, семь тематически похожи на национальные индикаторы Германии.

Тематическое поле «Природа и ландшафт» (В) представлено наименьшим количеством сопоставимых субиндикаторов при их превалирующем над другими тематическими полями количестве: только 4 из 14 субиндикаторов могут быть сопоставлены с индикаторами национальной стратегии. При этом ни один из представленных субиндикаторов не идентичен соответствующему национальному. Это тематическое поле отражает региональную специфику федеральных земель, которые стремятся внедрить те индикаторы, которые не были представлены в Стратегии Германии, но имеют большое значение для реализации ЦУР 2 (Ликвидация голода), 6 (Чистая вода и санитария), 15 (Сохранение экосистем суши) [13].

Помимо представления в Стратегии устойчивого развития Германии, субиндикаторы также отражены в стратегиях федеральных земель (табл. 3).

Таблица 3

Представление индикаторов LiKi в стратегиях устойчивого развития
федеральных земель

* В данном случае имеется в виду Стратегия Бремена по адаптации к изменению климата 2018 года [14].

В среднем по землям более 17 из 45 субиндикаторов LiKi имеют представление в региональных стратегиях. Наибольшее количество индикаторов, аналогичных индикаторам LiKi, содержит отчет об устойчивом развитии Шлезвига-Гольштейна. Из 75 индикаторов земли 30 аналогичны индикаторам LiKi, причем 20 полностью идентичны и охватывают все четыре тематических поля. Такая высокая степень соответствия связана в первую очередь с тем, что при отборе индикаторов земли учитывалась их сопоставимость с отчетами федерального правительства и других земель [15].

В свою очередь, Рейнланд-Пфальц имеет наибольший процент соответствия собственных индикаторов с индикаторами LiKi: почти 75% индикаторов аналогичны друг другу. При этом следует учитывать, что в индикаторном отчете Рейнланд-Пфальца содержится наименьшее число индикаторов по сравнению с другими федеральными землями [16].

Однако из всех федеральных земель наименее сопоставима система индикаторов Саара. Из 39 индикаторов только пять в той или иной степени совпадают с индикаторами LiKi. Во многом это связано с тем, что политика устойчивого развития Саара направлена на приоритетное развитие социальной и экономической сфер, что отражено в основных направлениях деятельности, в то время как индикаторы LiKi представляют экологический аспект устойчивого развития [17].

Каждая земля вносит свой вклад в достижение ЦУР не только на своей территории, но и в целом по всей Германии. Успешность выполнения индикаторов устойчивого развития в определенной земле предопределяет потенциальную возможность Германии достичь целевого значения конкретного индикатора и связанной с ним ЦУР. Наиболее наглядно это видно при сравнении индикаторов LiKi, идентичных национальным индикаторам (см. табл. 4).

Идентичные индикаторы представляют тематические поля «Климат и энергетика» (А), «Окружающая среда и здоровье» (С) и «Ресурсы и эффективность» (D). Всего таких индикаторов семь, однако индикатор С5.1 при совпадении формулировки с национальным индикатором 6.1.b отличается от него пороговым значением. Поэтому при анализе будет учтен только сопутствующий индикатор С5.2, пороговое значение которого совпадает с национальным [18].

Индикаторы А4.2 «Доля возобновляемых источников энергии в конечном потреблении энергии» и А4.3 «Доля возобновляемых источников энергии в потреблении электроэнергии» представляют ЦУР 7 (Недорогостоящая и чистая энергия) и соответствующие национальные индикаторы 7.2.а и 7.2.b. Долгосрочная цель Германии состоит в том, чтобы увеличить показатели по этим индикаторам до 30% и 80% соответственно. Несмотря на то что оба индикатора успешно преодолели целевое значение 2020 года, в настоящее время их показатели имеют тенденцию к снижению, что ставит под угрозу достижение целевого значения в 2030 году [19].

Среди федеральных земель целевого значения по индикатору А4.2 уже достигли Шлезвиг-Гольштейн (40,3%) и Бранденбург (30,7%), причем после преодоления этого значения в 2015 году Шлезвиг-Гольштейн продолжает увеличивать долю возобновляемых источников энергии в конечном потреблении энергии. Однако состояние данного индикатора в других федеральных землях нельзя назвать успешным. Восемь федеральных земель находятся ниже общегерманского уровня: не считая трех городов со статусом федеральной земли, низкую позицию занимает Северный Рейн-Вестфалия с долей 7,9%.

Более благоприятно развивается индикатор А4.3. Здесь также лидирующую позицию занимает Шлезвиг-Гольштейн со своим превалирующим значением в 150,1%. Другими успешными землями, преодолевшими целевое значение, являются Бранденбург (95%) и Нижняя Саксония (82,9%). В целом практически во всех землях наблюдается позитивное развитие по данному индикатору. Только в Берлине этот индикатор остается на одном и том же низком уровне.

Таблица 4

Индикаторы LiKi, идентичные национальным индикаторам за 2019 год

Индикатор С5.2 «Доля точек измерения с содержанием нитратов выше 50 мг/л» сопряжен с ЦУР 6 (Чистая вода и санитария) и соответствующим национальным индикатором 6.1.b. Германия стремится к тому, чтобы во всех точках измерения соблюдалось пороговое значение 50 мг/л. Начиная с 2008 года доля точек измерения, соответствующих цели, стабильно находилась на уровне 19–16%, то есть примерно шестая часть всех грунтовых вод была непригодна для питья без предварительной очистки. В 2019 году эта тенденция не изменилась, что свидетельствует о сохраняющемся высоком уровне загрязнения грунтовых вод нитратами.

Состояние индикатора в федеральных землях также вызывает опасения. В 2019 году в шести федеральных землях (Нижняя Саксония, Рейнланд-Пфальц, Саксония, Шлезвиг-Гольштейн, Тюрингия и Саксония-Анхальт) показатель нитратов превышал значение 50 мг/л в более 20% грунтовых вод. В то время как в Саксонии в 2020 году произошло резкое сокращение непригодных вод (с 25,9% до 18,3%), в Шлезвиг-Гольштейне наблюдалась обратная ситуация: ранее высокий показатель стал еще больше (с 24,5% до 31,5%).

На этом фоне особенно примечательно, что в Сааре начиная с 2012 года во всех точках измерения соблюдалось пороговое значение. Саар является землей с хорошими в качественном и количественном отношении запасами подземных вод. Здесь около 96% питьевой воды обеспечивается за счет глубокого бурения и около 4% – из родников [20]. Успешное представление индикатора также характерно для Баварии (4,8%) и Баден-Вюртемберга (8,3%). Однако как на национальном уровне, так и на уровне федеральных земель загрязнение грунтовых вод нитратами остается серьезной проблемой.

Индикатор D1.1 «Увеличение площади населенных пунктов и участков движения» связан с ЦУР 11 (Устойчивые города и населенные пункты) и соответствующим национальным индикатором 11.1.а. Земля является ограниченным ресурсом, на который претендуют не только населенные пункты и транспорт, но и сельское и лесное хозяйство. Поэтому к 2030 году планируется ограничить использование дополнительных земель для населенных пунктов и транспорта в среднем менее чем 30 га в день. К 2050 году планируется создать экономику замкнутого цикла в землепользовании. Это означает, что никакие дополнительные площади не будут использоваться для строительства населенных пунктов и транспортных целей [21].

Германия успешно и последовательно движется к этой цели. С 2004 года наблюдается постоянное сокращение прироста площадей для населенных пунктов и транспорта. В 2019 году Германия достигла самого низкого значения за весь период – 52 га в день.

В свою очередь, положение федеральных земель можно охарактеризовать как стабильное. В большинстве земель прирост территорий для транспорта и населенных пунктов составляет от 0 до 5 га в день. Только в Баварии прирост в 2019 году принял значение 10,6 га в день. В Гамбурге, наоборот, наблюдалось сокращение таких территорий на 0,2 га в день. Из всех федеральных земель только в Тюрингии развитие данного индикатора имеет отрицательную оценку. В остальных землях индикатор имеет либо стабильное состояние, либо позитивную тенденцию к сокращению.

Индикатор D2 «Доля земель с органическим сельским хозяйством в общей площади, используемой в сельском хозяйстве» относится к ЦУР 2 (Ликвидация голода) и соответствует национальному индикатору 2.1.b. Органическое сельское хозяйство особенно оказывает положительное воздействие на природу, климат и окружающую среду и служит для производства высококачественных продуктов. Поэтому в 2022 году целевое значение было увеличено: теперь доля сельскохозяйственных земель, находящихся под экологическим управлением, должна составить не 20%, а 30% к 2030 году [22].

Всего около 10% сельскохозяйственных территорий Германии находились под экологическим управлением в 2019 году. Безусловно, с 2015 года отмечается более явное увеличение показателя и на протяжении всего периода наблюдений заметна тенденция к увеличению, однако это увеличение до сих пор является недостаточным при запланированном целевом значении 30%.

С другой стороны, федеральные земли вносят огромный вклад в достижение этого индикатора. Лидером по органическому земледелию является Бремен. Здесь площадь сельскохозяйственных территорий под экологическим управлением составляла 24,2% в 2019 году, а в 2021 году это значение поднялось уже до 32,2%. Не менее успешным в 2019 году являлось положение Берлина со значением индикатора 22,9%. Несмотря на то что значение индикатора в других землях было несколько меньше, во всех федеральных землях наблюдается положительная тенденция к увеличению площадей органического.

Индикатор D5 «Отношение валового внутреннего продукта к конечному потреблению энергии» представляет ЦУР 7 (Недорогостоящая и чистая энергия) и соответствует национальному индикатору 7.1.а. Снижение потребления энергии за счет повышения энергоэффективности является второй опорой энергетического перехода наряду с расширением использования возобновляемых источников энергии. Цель состоит в том, чтобы достичь высоких экономических показателей при минимально возможном потреблении энергии. Согласно энергетической концепции Федерального правительства, конечная производительность энергии должна увеличиваться ежегодно на 2,1% в период с 2008 года по 2050 год и на 139% в целом к 2050 году [23].

Германия планомерно движется к цели, однако в некоторые годы не наблюдался запланированный прирост в 2,1%. В 2019 году значение индикатора составляло менее половины от целевого значения. Согласно индикаторному отчету дальнейшее развитие индикатора в таком же темпе не позволит достичь целевого значения, отклонение от которого в 2050 году составит более 20% [24].

Особенно благоприятно этот индикатор развивается в Центральной и Восточной Германии. Наибольший индекс конечной производительности энергии имеет Тюрингия, которая в 2019 году достигла значения 251,5%. Затем идут другие земли этого региона: Саксония (240,5%), Саксония-Анхальт (202,6%), Бранденбург (196,1%) и Берлин (180,0%). С другой стороны, в Западной Германии этот индикатор принимает относительно низкие значения. Наименее интенсивным является развитие индикатора в Рейнланд-Пфальце – 120,3%. При этом развитие индикатора только в этой земле имеет негативную тенденцию, тогда как в большинстве земель наблюдается позитивное развитие.

Достижение устойчивости в Германии напрямую связано с реализацией политики устойчивого развития в каждой федеральной земле. В частности, такая взаимосвязь прослеживается при сравнении аналогичных индикаторов. Федеральные земли достигли различного прогресса по данным индикаторам, при этом наблюдается довольно большой разрыв между наиболее и наименее успешной землей. В такой ситуации индикатор Германии принимает среднее значение, чаще всего приближенное к менее успешным землям. Однако практически по каждому индикатору можно выделить лидера, который придает импульс для остальных земель, что улучшает показатели в целом по Германии.

В сфере возобновляемых источников энергии лидирующие позиции занимает Шлезвиг-Гольштейн. Географическое положение на побережье Северного и Балтийского морей и сравнительно низкая плотность населения создают здесь особенно хорошие условия для использования ветряных турбин, но солнечная энергия и биомасса также вносят значительный вклад в энергоснабжение. Благодаря этому Шлезвиг-Гольштейн все больше становится «энергетическим центром» между Германией и Скандинавскими странами.

В области обеспечения чистой водой лидером является Саар. В Сааре питьевая вода практически на 100% поступает непосредственно из грунтовых вод, отфильтрованных естественным путем. В Законе о воде земли Саар четко указано, что общественное водоснабжение имеет приоритет над всеми другими секторами использования водных ресурсов, такими как сельское хозяйство и промышленность. По всей Германии питьевая вода в среднем обеспечивается только грунтовыми водами примерно на 65%. Из-за этого обработка питьевой воды на водопроводных станциях за пределами Саара иногда требует больших затрат.

В сфере расширения площадей для транспорта и населенных пунктов нельзя выделить единственную успешную землю, поскольку показатели большинства земель находятся на одном уровне. Однако Гамбургу удалось добиться того, чтобы данные площади не увеличивались, а сокращались.

В секторе органического земледелия безусловным лидером является Бремен. Значение органического земледелия в Бремене в последние годы постоянно возрастает. В настоящее время здесь располагается 31 ферма, которая ведет хозяйство в соответствии с принципами органического земледелия. Предприятия органического земледелия в основном занимаются разведением крупного рогатого скота и производством молока и мяса. Всего в Бремене, помимо производителей сельскохозяйственной продукции, находится около 230 предприятий, которые включены в процедуру контроля в соответствии с «Регламентом ЕС по органическому сельскому хозяйству».

В сфере производительности энергии наиболее заметной и значимой является позитивная тенденция развития земель Центральной и Восточной Германии. С базового 1991 года индекс этих земель возрос в 2–2,5 раза. На сайте Федерального статистического управления базовым годом выбран 2008 год, поэтому показатели земель принимают меньшее значение, при этом первое место занимает Берлин.

Заключение

Таким образом, набор индикаторов LiKi является универсальной системой оценки прогресса в достижении устойчивого развития с упором на его экологическую составляющую. Данная система позволяет не только изучить уровень устойчивости конкретной федеральной земли Германии, но и сравнить прогресс земель между собой, а также с общегерманским уровнем. Для этого каждый индикатор делится на один или несколько субиндикаторов, которые более детально отражают определенный аспект устойчивого развития федеральной земли.

Субиндикаторы LiKi частично пересекаются с индикаторами Стратегии устойчивого развития Германии 2021 года, что показывает преемственность методики разработки системы индикаторов внутри страны. В целом более половины индикаторов являются идентичными или аналогичными. Остальная часть субиндикаторов представляет темы, особенно актуальные на уровне федеральных земель.

Кроме этого субиндикаторы LiKi сопоставимы с индикаторами, определенными в стратегиях устойчивого развития и индикаторных отчетах федеральных земель. Поскольку в стратегии каждой земли определено разное количество индикаторов, общее количество индикаторов земли, аналогичных индикаторам LiKi, также различается. В некоторых случаях наблюдается прямая корреляция: большое количество земельных индикаторов увеличивает количество сопоставимых индикаторов. Однако наблюдается и обратная ситуация: большое количество земельных индикаторов сопряжено со сравнительно небольшим числом аналогичных индикаторов (Гессен), или, наоборот, небольшое количество земельных индикаторов сопряжено с большим числом аналогичных индикаторов (Рейнланд-Пфальц). Эта взаимосвязь показывает, в какой степени определенная федеральная земля придерживается универсальной системы LiKi или же стремится разработать собственный, наиболее подходящий набор индикаторов.

Помимо собственных приоритетных направлений деятельности, сформулированных в стратегиях, в рамках инициативы LiKi земли руководствуются четырьмя тематическими полями, охватывающими преимущественно экологический аспект устойчивого развития. Тематические поля отражают сферы, наиболее важные для всех земель и для Германии в целом.

Достижение устойчивости происходит довольно неравномерно на территории Германии. В то время как одни земли преуспевают в реализации индикаторов, в других наблюдается регресс или стагнация. Также актуальной проблемой является недостаток данных по показателям за некоторые годы. В частности, в Мекленбурге-Передней Померании отмечается наибольшая доля отсутствующей информации по индикаторам. Во многом это связано с тем, что данная земля не имеет представительства в LiKi, а также собственной стратегии и системы индикаторов устойчивого развития.

Наиболее точная оценка прогресса земель возможна при сравнении идентичных индикаторов. Каждая земля вносит свой вклад в достижение устойчивости в Германии. Шлезвиг-Гольштейн задает курс развития в области возобновляемой энергетики, Саар – в сфере снабжения населения чистой водой, Гамбург – в деятельности по сокращению площадей, отводимых под населенные пункты и транспортные цели, Бремен – в секторе органического земледелия. Федеральные земли Центральной и Восточной Германии показали хорошие результаты по увеличению производительности энергии. В настоящее время им удалось достичь уровня остальных федеральных земель и продолжить позитивное развитие.